第6课 西方的文官制度 课件【知识导图+拓展训练】 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

西方的文官制度目录西方文官制度出现的背景01西方文官制度的建立02西方文官制度的特点和影响03【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。名词解释—文官制度

文官，也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。西方国家对文官权利义务、选拔考核、奖惩监督等方面进行规范管理的制度，为文官制度。

19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。1、西方文官制度出现的背景（根本原因）1.西方文官制度出现的背景

历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴催化剂（英国）：克里米亚战争材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》恩赐官职制政党分肥制传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？历史因素—西方传统选官制度的弊端材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求现实因素—经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？材料三：17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制度。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配，这就是所谓的“政党分肥制”。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。现实因素—政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善现实因素—思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高材料四：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。材料五：日本《明治时期教育普及率》外部因素—中国的科举制提供了借鉴材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”

—1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔催化剂：克里米亚战争石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎催化剂（英国）—克里米亚战争（根本原因）西方文官制度出现的背景——总结历史因素：西方传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实原因：（1）经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；（2）政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。（3）思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴催化剂（英国）：克里米亚战争【思考】：通过西方文官制度确立的背景，谈一下你的认识西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。2、西方文官制度的建立2.英国文官制度建立的过程:2.英国文官制度建立的过程阅读教材，梳理英国文官制度的形成过程（18C初、19C初、1855、1870）事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。18世纪初，限制官员当选为下院议员19世纪初，设立常务次官两官分途作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……2.英国文官制度建立的过程①18世纪初，限制官员当选为下院议员②19世纪初，设立常务次官③1854年克里米亚战争问题提供契机④1855年建立文官委员会⑤1870年最终确立

重难拓展通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？从19世纪初英国文官任用制度的初步确立到20世纪中期的撒切尔夫人改革，英国文官任用制度经历了一系列进程。回顾英国文官任用制度的发展的整个历程，我们不难发现，它有着自己鲜明的特点，渐进性的特点。英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》英国文官制度的发展经历了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程；制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。通过英国文官制度确立及发展的进程，我们得出什么认识？2.其他资本主义国家文官制度的建立美国：“政党分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任总统加菲尔德被刺杀。1883年，美国国会通过了《美国文官法》，建立了文官制度。1881年美国总统加菲尔徳被杀其他国家：第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。由于西方各国政治、经济、文化背景的不同，其文官考试制度也有各自的特点。美国侧重专才，考试内容侧重专业性和实用性。德国文官考试则兼收并蓄英、美之长，注重通专结合，第一轮考试着重考基础知识和基本素质，第二轮考试着重实际运用能力。法国文官考试严格分等级，受行政系统的控制较大，与法国传统上中央集权体制有关

—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》1830一1834年担任英国海军大臣的格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员攻击。这说明：

A．文官制度还需进一步完善

B．资产阶级革命势在必行

C．政党分肥制阻碍社会进步

D．历史在曲折中不断前进C3、西方文官制度的特点和影响3.西方文官制度的特点材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升材料：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。—《关于建立常任文官制度的报告》“无过失不受免职处分”激励机制特征四：重于执行：【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。新制新特点3.西方文官制度的影响英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。—［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》阅读上述材料，结合所学谈谈你对西方文官制度的看法？积极：（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高。（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；

（2）文官人数增多，加大国家财政负担；

（3）官员层次增加，影响政府工作效率。英国撒切尔夫人改革（1979年）美国卡特文官制度改革（1978年）任何形式的政治制度都有其存在的合理性与时代局限性改革是持续不断的过程角度科举制文官制度相同性质官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴方式公开报考、公平竞争、择优录取标准

才能和品德趋势规范化、制度化、体系化影响追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。不同根源封建小农经济的产物

资本主义经济发展的产物技术人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举)人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容.制度封建专制主义中央集权制资产阶级民主制阶级封建地主阶级资产阶级思想儒家思想启蒙思想价值取向万般皆下品惟有读书高；学而优则仕自由、平等、博爱；公平和效益联系中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴4.西方近代的文官制度与中国科举制对比公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格法律保障利于国家发展、社会稳定中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。同封建小农经济的产物产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响，考试内容趋于单一资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样中西异创新是进步不竭动力4.与中国古代科举制的异同点5.西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善……（言之有理即可）他山之石可以攻玉西方文官制度概念确立背景形成过程特点影响启示小结1．（2019·天津高考·5）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国(

)A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善【考点】英国君主立宪制度的确立1【解析】通过题干中“地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”，可知英国的民主制度建设并不完善，需要进一步完善，故选D项；通过所学知识可知，光荣革命之后，《权利法案》通过限制国王权力，确立了议会的权力，即国家最高权力中心在议会，排除A项；普选权是说对任何一个成年人而言，无论他的性别、年龄、种族、信仰等情况，都有参政议政的权利，但是根据所学知识可知，直到1969年，英国才规定凡是年满18周岁的公民，不论男女，都可以参加选举，排除B项；议会是国家权力中心，它是资产阶级代议制的一种组织形式，不属于专制独裁范畴，排除C项。【答案】D溯源在现在意义上的文官及文官制度形成之前,西方国家文职官员的演进大体上都经历了三个阶段

,即君主专制的恩赐制时期

,早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期

,资产阶级政党政治的政党分肥制时期。以后,随着社会环境功能发生的新变化,文职官员阶层也发生了巨大的变化。19世纪中期以后,在西方各国才陆续形成了现代意义的文官系统。—孙刚《西方文官制度浅析》

西方传统选官制度中古后期至近代早期的官员任用一、中古时期的官员任用时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）中古时期⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度；⑵王权与基督教会长期并立西欧社会管理主要依靠教士和封建领主—中古后期国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务⑴随意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从）君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。二、近代早期的官员任用中古后期至近代早期的官员任用17—18世纪，资本主义制度建立时期欧美国家逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制:统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受西方内阁制和政党政治形成时期西方内阁制和政党政治逐步形成实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚时期社会背景（特征）官员任用方式官员任用特点（弊端）⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权；⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发（弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。2.英国文官制度建立的过程:3.西方文官制度的特点材料：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣,择优录用。—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》特征一：公开考试和择优录用材料：5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。

—《美国文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升材料：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。