概论第八章第二节 建设中国特色社会主义政治

第八章中国特色社会主义总布局第二节建设中国特色社会主义政治

党的领导人民当家作主依法治国社会主义民主制度依法治国政治体制改革一、坚持走中国特色社会主义政治发展道路党的领导人民当家作主依法治国第一，中国共产党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。第二，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心要求。第三，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。二、发展社会主义民主（一）人民民主专政——国体

（二）人民代表大会制度——政体（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（四）民族区域自治制度（四）基层群众自治制度二、发展社会主义民主（一）人民代表大会制度1．人民代表大会制度是新中国的根本政治制度它是以人民代表大会为政权组织形式，以民主集中制为组织原则，由人民选举代表组成国家权力机关，统一领导国家事务的政治制度。◆其根本性的主要体现一是，这一制度在我国政治体系中居于核心地位，决定着国家社会生活的各个方面和其他各种具体制度。人民代表大会作为国家权力机关，其权力是人民授予的，并且代表人民行使权力。国家行政机关、审判机关、检察机关的行政权、审判权、检察权等，都是由人大通过制定宪法和法律授予的，都必须按照人大通过的宪法和法律办事。二是，这一制度是我国各种国家制度的源泉，国家的其他制度（如婚姻家庭制度、民事商事制度、国家机构的制度、刑事制度、诉讼制度等）都是由人民代表大会通过立法创制出来，都要受到人民代表大会制度的统领和制约。2.人民代表大会制度的建立和发展及其职权与机构

1954年9月15日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重举行。它标志着人民代表大会制度在全国范围内正式确立。毛泽东在开幕会上

全国人民代表大会

（1954——1979）届别第一次会议召开时间任期召开全会次数一1954．9．15～28五二1959．4．18～28四三1964．12．21～1965．1．4一四1975．1．13～17一五1978．2．26～3．51979．6．18～7．1（第二次会议）二

全国人民代表大会（1983——2012）

届别第一次会议召开时间任期召开全会次数六1983．6．6～21

五七1988．3．25～4．13

五八1993．3．15～31

五九1998．3．5～19

五十2003．3．5～18五十一2008．3．5～18五第十一届全国人大代表：2987人温家宝总理做政府工作报告与会代表在听报告吴邦国12-45678910-113、人民代表大会的职权监督权立法权重大事项决定权人事任免权实施最为经常和任务繁重。

◆机构

4．为什么我们必须坚持人民代表大会制度而不能搞“三权分立”？（需要搞清以下几个相关题）

第一，什么是三权分立？它是资本主义政治制度的重要组成部分，意指立法权、行政权和司法权这三种国家权力，分别由三个不同的国家机关掌握，互相独立和制衡。美国联邦政府结构示意图这是最高立法机构所在地这是政府首脑工作的地方这是最高司法部门所在地美国式的三权分立词条图片(5张)搜索更多相关图片

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第二，即使西方主要国家，其政权组织的具体形式也并不都是三权分立。世界主要政体君主立宪制民主共和制总统共和制议会共和制二元君主制议会君主制英国约旦德国意大利美国

●美国是实行三权分立的典型（三权并立，总统掌握最高行政权）；●英国实行“议会制”，立法权与行政权并不分立；

●法国则属于半议会制半总统制，行政权占主导；

●德国、意大利、瑞典、挪威、丹麦、加拿大、日本等国，也未实行美国式的三权分立。“三权分立”并不具有普世性。美国式的三权分立不符合我国国情在中央权力分布上，必须考虑各州对权力的需求，为各州提供权力角逐的合法场所，否则就会出现再次分裂。三权分立适应了这种需要。国家性质历史条件我国只能采用单一制的国家结构形式，并采用与这一形式相适应的人民代表大会制度美国中国“三权分立”逐步由最初的“阶级分权”演变为资产阶级内部各垄断资本集团之间的分权。二战后，主要就表现为代表东部权势集团的共和党与代表南部权势集团的民主党之间的分权。全国人民根本利益的一致性，决定了人民可以统一行使自己的国家权利，实行“议行合一”的民主集中制美国式的三权分立不符合我国国情以生产资料私有制为基础的经济生活所导致的利益多元化的状况相适应的，资产阶级通过分权制约的方式来协调内部不同利益的冲突。效率经济基础生产资料公有制基础上的人民当家作主的社会主义国家。在人民内部，不存在代表不同利益的互相敌对的政治集团，不存在私有集团之间的利害冲突美国中国一是影响国家权力的统一二是由于三权之间的互相牵扯，往往导致议而不决，决而不行的现象发生如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。当然，如果政策搞错了，不管你什么院制也没有用。”

人民代表大会制度与西方议会制度的不同人大代表西方议会议员无党派分别有党派分别广泛性非职业职业县人大代表区人大代表乡人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举人民代表选举制度县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表我国目前人大代表选举存在什么问题？1、盲选2、无竞争性选举法修改草案规定，全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的名额应多于应选代表的名额。草案规定人大代表候选人应与选民见面。

2009年10月27日选举法修改草案提请人大常委会审议十一届全国人大三次会议（2010年3月）表决通过关于修改选举法的决定

竞争性选举的功能：建构政权的合法性；自由充分的民意表达；实现一种民意监督。竞争性选举的局限性：（1）权钱结合，资本控制权力难于避免；（2）扩大分歧，不利于社会和谐稳定；（3）高额成本，社会负担沉重。不拒绝竞争性选举，但也不能迷信竞选。竞争中有协商，协商中有竞争。切忌用情感代替科学，用主观意向代替调查研究。“建设社会主义民主政治，保证公民的选举权、知情权、参与权、监督权”2010年6月1日，中国国务院总理温家宝在东京接受日本NHK电视台专访。二、发展社会主义民主（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度油画《和衷共济》中国特色社会主义的民主政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国目前共有九个政党。除中国共产党外，还有:中国国民党革命委员会（1948年成立）中国民主同盟（1941年成立）中国民主建国会（1945年成立）中国民主促进会（1945年成立）中国农工民主党（1930年成立）中国致公党（1925年成立）九三学社（1945年成立）台湾民主自治同盟（1947年成立）1、共产党领导的多党合作和政治协商制度形成过程辛亥革命后的“多党制”新中国成立前，主张走“第三条道路”的人幻想“多党制”新中国成立后，多党合作和政治协商制度形成辛亥革命后的多党制民初的中国（1912年前后）政党林立，起码有300个以上形形色色的政治团体，五花八门，令人目不暇接。但真正在政治上有影响的无非是国民党、共和党、统一党、民主党这几个，其他的都不过昙花一现。宋教仁（号渔父）（1882-1913）——“进而在朝，可以组成一党的责任内阁；退而在野，也可以严密地监督政府”

两党制的格局似乎也已经初步形成。但问题的要害是他们都忽略了袁世凯这一因素，袁和他所代表的专制力量是不愿意让中国出现这样的局面的。所以在袁世凯手里握着枪杆子的前提下，谈论什么多党制、两党制太奢侈了。宋教仁墓地（上海）宋教仁被刺新中国成立前，一部分人对“多党制”的幻想主张走“第三条道路”的人仍幻想实行西方的多党制，但实行专制独裁统治的国民党粉碎了他们的幻想。沈钧儒1947年10月民盟被国民党当局宣布为“非法团体”。1948年1月，沈钧儒宣布不接受解散民盟的任何决定。宣布民盟绝不能够在是非曲直之间，有中立的态度；表示今后要与共产党携手合作。1949年响应民主党派“五一”口号2、共产党与民主党派的合作方针长期共存互相监督肝胆相照荣辱与共3、人民政协人民政协作为在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织，是由中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族、港澳同胞、台湾同胞、国外侨胞和社会各界代表组成的爱国统一战线的组织。多党合作与政治协商的机构人民政协的主要职能政治协商民主监督参政议政12-4567毛泽东周恩来俞正声邓颖超李先念8-910-11李瑞环贾庆林历任全国政协主席如下：12邓小平4、我国政党制度的特征第一，共产党执政，民主党派参政，不存在在野党和反对党之说。第二，中国共产党与各民主党派以四项基本原则为共同准则，以实现不同时期的总任务为共同纲领，以建设中国特色社会主义为共同理想。第三，各民主党派“一参加，三参与”第四，中国共产党和各民主党派以宪法为根本活动准则。参加国家政权参与国家事务的管理参与国家大政方针和国家领导人选的协商参与国家事务的管理参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。朱光磊：《探索与超越：对当代中国政党和政党制度的初步认识》、

基本理念：超越“竞争”与“控制”

“中国的政党制度和中国共产党的执政方式”吹风会现场。5、放眼看世界政党制度世界各国的历史传统、经济文化水平和社会制度不同，其政治制度和政党制度也必然不同。美国、英国：两党制新加坡：多党制

2010年5月4日，即将当选英国首相的保守党党魁卡梅伦和支持者交谈保守党和自由民主党（简称自民党）组建联合政府美国两党制1874年，美国著名画家汤姆斯·纳斯特创作了一幅政治漫画，用“驴”表示民主党，用“象”表示共和党，比喻1900年的两党竞选。其寓意是“驴”代表倔强，“象”代表稳重。从此，驴和象便成了美国两党的象征。每当大选之年，民主党和共和党分别以这两种动物作为自己的党徽进行竟选，被世人称为“驴象之战”。于是，驴象之争就成了美国民主政治竞选闹剧的形象描绘，也是美国两党制的喻词。影像：美国的驴象之争是什么？美国开国总统华盛顿曾告诫人民要以最严肃的态度反对党派精神，认为党派精神是“政府的最危险的敌人”。美国学者菲迪南德·伦德伯格在《富豪和超级富豪》中指出：“两党只是同一个钱币的正反两面。”一语道破美国两党制的实质。新加坡政党制度新加坡：人民行动党新加坡人民行动党成立于1954年，自1959年新加坡取得自治以后，一直执政至今。该党是世界上多党制国家中对国家控制力强、执政时间长的政党之一。新加坡法律虽然规定5个公民就可组织一个政党，但李光耀及其他领袖并不主张实行反对党制度。针对青年人对西方多党民主政治的崇拜，李指出，那种反对党政治是“为反对而反对”，并无实质意义。李光耀6、为什么必须坚持中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，而不能照搬西方的多党制？（1）两党制或多党制适合西方国家国情但不适合中国国情＊西方的多党制是私有制经济和资本的自由竞争原则在国家政治生活中的反映和运用。

＊中国缺乏实行多党制的经济基础和社会基础。（2）中国共产党领导的多党合作与政治协商制度适合我国国情①坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国历史所决定的。

②坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国国情所决定的。③坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的经济基础和国家性质所决定的。（3）中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的优越性①有利于推进社会主义民主政治建设②有利于政局稳定

③有利于社会主义现代化建设

判断一个国家的政党制度究竟好不好，要从它的基本国情出发认识，从它的实践效果分析。（四）民族区域自治制度邦联制民族区域自治制度邦联制是指若干个独立的主权国家为实现某种特定目的（如军事、经济方面的要求）而组成的一种松散的国家联合。历史依据——统一的多民族国家政治基础——爱国主义现实条件——大杂居、小聚居民族区域自治是指，在统一而不可分离的国家领导下，各少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权，实行区域自治。坚持和完善民族区域自治制度“东突”与“藏独”破坏中国的民族团结与统一新疆“打砸抢”事件达赖喇嘛分裂祖国热比娅十四世达赖在1959年发动叛乱失败后，带领8万跟随他的藏民仓惶出逃到印度，其后一两年间，约6万多西藏人陆陆续续翻越喜马拉雅山，到达印度、尼泊尔、锡金、不丹等地，成为“流亡藏人”。达兰萨拉（印度）：达赖喇嘛流亡印度后的居住地，中国流亡藏人聚居区。达赖喇嘛1960年，印度总理尼赫鲁将达兰萨拉“租借”给达赖喇嘛，建立了所谓的“西藏流亡政府”。到目前为止，海外“流亡藏人”人数共有约13万，其中约10万居住在印度。据有关人士透露，“流亡政府”的收入主要靠海外金主的资助。目前在纽约有个西藏基金会，是1991年由西藏难民和美国人设立的，如今已发展成为一个拥有上千万美元资产的机构，其部分经费来自于美国国务院难民计划办公室。1984年成立的“促进民主基金会”和索罗斯的“公开社会”，近年来也开始大量援助“西藏流亡政府”。达赖喇嘛经常以“西藏精神领袖”和“诺贝尔和平奖得主”的身份周游列国，通过大量的弘法会和讲经活动获取捐款和赞助。据报道，达赖在欧美的一些弘法会，其赞助票开出的价格为每张高达1000美元。流亡藏民在印度只是难民身份，即使下一代在印度出生也仍是难民身份。

2008年德国《明镜》周刊连续发表了《通向世界屋脊的火车》和《“他(达赖)欺骗了自己的祖国”》等报道，强调了西藏的经济繁荣和“公民的宗教信仰自由得到很好的保障”。除了“真实的西藏更美好”这样的主题外，这些外国媒体在报道中屡屡提到的，是生活在祖国的藏人和流亡藏人在生活境遇上的巨大反差。2009年1月19日，西藏自治区九届人大二次会议通过了《西藏自治区人民代表大会关于设立西藏百万农奴解放纪念日的决定》，决定将每年的3月28日设立为“西藏百万农奴解放纪念日”。与会的382名代表一致通过上述决定。为什么要做出此决定？

◆西藏自古以来就是中国不可分割的一部分。

◆但是，直到1959年民主改革前，它是一个比欧洲中世纪还要黑暗、落后的政教合一的封建农奴制社会。

◆期间，新中国成立后，1951年5月23日，中央人民政府与西藏地方政府签订了《关于和平解放西藏办法的协议》(简称《十七条协议》)，这为西藏摆脱帝国主义侵略势力的羁绊，实现和平解放，并与全国一起实现共同进步与发展创造了基本前提。

《十七条协议》肯定了改革西藏社会制度的必要性。但是，考虑到西藏的特殊情况，党中央没有立即在西藏实行社会政治制度改革。1955年，国务院根据《十七条协议》的规定，决定成立西藏自治区筹备委员会，开始为成立西藏自治区进行筹备工作。

◆可是，在帝国主义势力的策动支持下，西藏上层统治集团的一些人，根本反对改革，企图永远保持政教合一的封建农奴制度。1959年3月10日，他们公开撕毁《十七条协议》，悍然发动了全面武装叛乱。在这种情况下，同年3月28日，周恩来总理签署国务院命令，宣布解散西藏地方政府，由西藏自治区筹备委员会行使西藏地方政府职权，领导西藏各族人民一边平叛一边进行民主改革，使百万农奴翻身获得了解放，西藏的历史由此翻开了崭新的一页。民主改革半个世纪以来，西藏的社会制度实现了跨越式发展，现代化建设日新月异、突飞猛进，社会面貌发生了翻天覆地的历史性变化，人权事业取得了举世瞩目的重大进展。2009年3月2日，中国国务院新闻办公室发表的《西藏民主改革五十年》白皮书，对西藏实行民主改革、废除政教合一封建农奴制的历程和五十年来发生的巨变做了详细的介绍，是我们了解西藏今昔基本情况的权威文献。2009年3月28日上午8时庆祝大会现场自主管理本民族、本地区的内部事务可制定自治条例和单行条例宗教信仰自由自主发展经济、社会等各项事业使用和发展本民族语言文字，遵从其传统习惯；152342、民族自治地方的自治权利十四世达赖喇嘛毛泽东与十四世达赖喇嘛、十世班禅额尔德尼千辐金轮十一世班禅转世灵童的寻访与确认（五）基层民主自治制度基层民主：农村村民委员会城市居民委员会企业职工代表大会最直接、最广泛的民主实践邓小平同志在接见美国前总统卡特时曾说：“人们往往把民主同美国联系起来，认为美国的制度是最理想的民主制度。我们不能搬你们的。”“中国如果照搬你们的多党竞选、三权鼎立那一套，肯定是动乱局面。”邓小平1987年会见卡特邓小平同志曾深刻指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”第二节建设中国特色社会主义政治三、建设社会主义法治国家（一）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略1、依法治国方略的提出亚里士多德管仲“法治应当优于一人之治”《管子》中出现了“以法治国”一词。其后，战国时期的商鞅、韩非等人又发展了“法治”思想。灋从1949年到20世纪50年代中期，是中国社会主义法制的初创时期。20世纪50年代后期，特别是“文化大革命”的十年（1966年－1976年），中国社会主义法制遭到严重破坏。1996年，江泽民提出了“依法治国”。1999年，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，写入宪法正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。2、什么是依法治国依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。依法治国的主体：党领导下的人民群众依法治国的客体：国家事务、经济文化事务和社会事务依法治国所依之法：宪法和法律（最重要）依法治国的重要性？第一，是共产党执政方式的重大转变，有利于加强和改善党的领导。（党自身）第二，是发展社会主义民主、实现人民当家作主的根本保证。（群众）第三，是发展社会主义市场经济和扩大对外开放的客观需要。（经济、国家形象）第四，是国家长治久安的重要保障。（安定）3、法制和法治法治和法制意思一样吗？法制指