电力安全生产标准化达标评级规范规范和管理办法

加强安全监督管理有序推进电力平安生产标准化工作国家电监会平安监管局二零一一年十月珠海1是什么为什么怎么做2内容提要一安全生产标准化概念及主要内容二电力安全生产标准化背景三电力安全生产标准化工作四电力安全生产标准化管理3平安生产标准化概念标准标准化平安生产标准化4标准根本解释：衡量事物的准那么定义：为了在一定范围内获得最正确秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种标准性文件。?标准化工作指南?〔GB/T20000.1-2002〕5标准化为在一定范围内获得最正确秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的或重复使用的规那么的活动，即制定、发布及实施标准的过程。6平安生产标准化通过建立平安生产责任制，制定平安生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业平安生产标准化建设。7平安生产标准化主要内容总体内容：国务院安委会办公室2021年5月30日召开的推进平安生产标准化工作〔专题〕视频会议提出要重点做好六个方面的工作。8一要加强组织领导，强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任等“三个责任〞，按照?国务院安委会关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见?和?平安生产标准化根本标准?要求，完善实施方案和细那么，抓好组织实施，特别是对不具备达标或未达标企业，要催促加强整改，限期达标；对在规定时间内经整改仍不具备最低平安生产标准化等级的企业，要依法责令其停产整改，直至提请地方政府依法关闭。要加强对当地企业包括中央、省属企业实行严格的平安生产标准化建设的监督检查和工作指导。9二要加强分类指导，以开展平安生产标准化建设为契机，以推动达标升级为引领，强化平安生产源头治理，做到与深入开展执法行动、平安专项整治、推进落实企业平安生产主体责任、促进提高平安生产保障能力、加强职业健康工作、完善平安生产应急救援体系相结合，推动达标升级。10三要加快配套建设，完善平安生产标准化政策法规体系，把平安生产标准化建设纳入法制范畴作为平安监管的重要内容；完善平安生产标准化评定标准体系，实现评定标准的全面覆盖；完善平安生产标准化考评体系；建立平安生产标准化建设信息化管理体系，及时掌握平安生产标准化建设工作的动态信息，提高考评工作效率和效劳水平。11四要严格标准管理，对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备平安生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿一批；对具备根本达标条件，但平安技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业〔领域〕具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，稳固开展一批。12五要加强协调配合，保证联动机制、规划措施、鼓励政策和监督实施到位。对重大问题组织相关部门开展联合执法；将平安生产标准化建设纳入“十二五〞平安生产规划；要将达标结果向国资部门及银行、证券、保险、担保等金融部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资和示范创立、评先推优等的重要参考依据；要切实加强平安生产标准化建设过程方案制定、组织实施、现场落实及评审和咨询等各个阶段环节工作的监督，提高工作水平。13六要结合“平安生产月〞、“平安万里行〞等系列活动的开展，抓好宣传贯彻，广泛掀起全员、全过程、全方位开展平安生产标准化建设的热潮，为开展达标建设创造良好的舆论气氛。14具体内容：企业平安生产标准化根本标准〔AQ/T9006-2021〕规定了平安生产标准化十三个方面的内容。151、平安生产目标——包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2、组织机构和职责——对平安生产委员会、平安生产保障体系、平安生产监督体系、平安生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。3、平安生产投入——规定企业应制定平安生产费用方案，按规定提取并落实平安生产费。164、法律法规与平安管理制度——提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业平安管理制度和规程中等要求。5、教育培训——包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业平安文化建设等内容。6、生产设备设施——包括设备设施管理、设备设施平安保卫、设备设施本质平安、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。177、作业平安——提出生产现场管理、作业人员和相关方平安管理、标示和变更管理等要求。8、隐患排查和治理——提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。9、重大危险源监控——包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。1810、职业健康——包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11、应急救援——明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储藏、应急预警、响应等。1912、信息报送和事故调查处理——规定了信息报送和事故报告、调查的要求。13、绩效考评和持续改进——规定了建立平安生产标准化绩效评定和持续改进的机制。20电力平安生产标准化背景〔一〕党和国家领导高度重视〔二〕国家对平安生产标准化有明确要求〔三〕电力行业需要平安生产标准化工作〔四〕电力工业开展应以标准化为依托〔五〕其它行业标准化工作已经开展21党和国家领导高度重视要抓紧制定和修订行业平安生产质量工作标准，制定和完善平安生产控制指标体系，建立健全平安生产考核制度体系。22党和国家领导高度重视完善平安生产技术标准和质量工作标准，使平安生产工作经常化、标准化、标准化。23党和国家领导高度重视在2021年全国平安生产电视会议上要求：“推进平安达标，强化平安基层根底〞。24?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?〔国发[2021]23号〕：全面开展平安达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。国家明确要求25?国务院办公厅关于继续深化“平安生产年〞活动的通知?〔国办发[2021]11号〕：“推进平安达标，强化平安基层根底〞，要求“有序推进企业平安标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业平安根底不断强化。〞国家明确要求26?国务院安委会关于深入开展企业平安生产标准化建设的指导意见?〔安委[2021]4号〕：要建立健全各行业〔领域〕企业平安生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业〔领域〕开展达标考评验收；不断完善工作机制，将平安生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进平安生产标准化建设的动态化、标准化和制度化，有效提高企业本质平安水平。国家明确要求272002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。1、数量多。2、投资主体多。3、平安管理方法不一样。4、平安生产根底参差不齐。需要开展平安生产标准化工作促进平安生产水平的提高。电力行业需要28电网企业：国家电网、南方电网、内蒙古电力(1)目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省〔自治区、直辖市〕，是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司为跨省的区域性输电企业，业务范围覆盖5个省〔自治区〕；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。29(2)供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地〔市〕、县两级供电企业共计3171家，其中地〔市〕级供电企业431家、县级供电企业2740家。企业经营形态多样，按所有制划分涵括中央国有、地方国有、私营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、独立经营等类型，同时还存在“自发自供〞以及“转供电〞等特殊业务类型。30供电企业地市级县级合计国家电网公司31619242240南方电网公司63338401新疆生产建设兵团—3030地方水电—231231内蒙古电力公司107383陕西地方电力集团公司16667山西国际电力集团公司21214广西水利电力集团—4343其他392362合计4312740317131发电企业：五大发电集团〔华能、大唐、华电、国电、中电投〕。2021年，装机容量合计47353万千瓦，同比增长12.50%，占全国总装机的49.00%。装机容量超过2000万千瓦的还有神华国华、华润电力、长江电力和粤电集团，四个集团装机容量合计9847万千瓦，占全国总装机的10.19%。装机容量在1000-2000万千瓦之间的有浙能集团、国投电力公司和京能集团，三个集团装机容量合计4666万千瓦，占全国总装机的4.83%。32企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长（%）占全国比重（%）中国华能集团公司113438.6711.74中国大唐集团公司105885.7010.96中国国电集团公司953216.209.86中国华电集团公司881716.779.12中国电力投资集团公司707320.237.32中国神华国华342726.273.55华润电力217312.232.25长江电力21290.952.20广东粤电集团21197.072.19浙江省能源集团19415.052.01国投电力公司1724-0.441.78北京能源投资(集团)100030.951.0433企业名称可控装机容量（万千瓦）同比增长(%)占全国比重(%)中国广东核电78454.540.81河北省建设投资公司70616.440.73中国核工业集团57812.670.60湖北省能源集团有限公司53912.520.56深圳市能源集团有限公司527-0.520.55申能（集团）有限公司5020.000.52江苏国信4371.640.45安徽省能源集团公司43016.220.44华阳电业后石电厂4200.000.43新力能源开发有限公司2700.000.28宁夏发电集团公司26353.430.27甘肃省电力投资集团公司255-1.830.26广州发展集团有限公司245-6.500.25江西省投资集团公司1500.000.16万家寨水利枢纽15038.890.16山西国际电力1400.000.1534作为国民经济中举足轻重的根底性工业，电力工业开展的根本宗旨是为经济开展、社会进步和人民生活水平提高提供充足、平安、可靠、优质、经济的电能。电力工业的平安可靠开展是电力工业健康有序开展的重要前提之一。电力工业开展要求35“十一五〞时期，我国电力事业开展取得了巨大成就。发电能力不断增强——2021年全国发电装机容量达9.66亿千瓦，比2005年增长86.8%，总装机容量位居世界第二；年发电量4.22万亿千瓦时，比2005年增长69.3%。输变电建设实现重大突破——全国220千伏及以上输电线路总长度达44.6万公里，变电容量达19.9亿千伏安，分别是“十五〞末的1.8倍和2.4倍，已形成500千伏网架为主干的六大区域电网，电网规模已跃居世界第一。36展望“十二五〞，更是我国电力事业科学开展、又好又快开展的重要时期。据中电联预测，到2021年，我国发电装机容量将突破14亿千瓦，全社会用电量将到达6万亿千瓦时以上，110千伏以上输电线路将超过133万公里，变电容量将超过56亿千伏安。37随着我国电力事业的开展，新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，风电、太阳能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在一定程度上，我们还认识不深、了解不透彻，设备技术性能掌握不全面，需要通过平安生产标准化管理工作进一步标准。38目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了平安生产标准化建设相关工作。其它行业已经开展39电力平安生产标准化工作〔一〕建立标准标准〔二〕制定规那么〔三〕开展达标评级401、发电企业标准化标准〔1〕编制过程2021年7月，平安监管局召开会议，确定了电力平安生产标准化标准的根本框架，并委托中国电机工程学会负责编制?发电企业平安生产标准化标准?。2021年3月，平安监管局召开会议，对经过初步审查的?发电企业平安生产标准化标准?进行研讨和完善，形成了?发电企业平安生产标准化标准及考核评级标准〔征求意见稿〕?，并正式向电监会派出机构和电力企业征求意见。〔一〕建立标准标准412021年3月至4月，平安监管局选择3家火电企业、3家水电企业和1家风电场开展了该标准的试评审。根据各单位反响意见及试评审过程中发现的问题，经修改完善后形成了?发电企业平安生产标准化标准及达标评级标准〔送审稿〕?。2021年6月，该标准送审稿经电监会派出机构和电力企业有关人员参加的审查会审查通过。2021年8月，电监会和国家安监总局联合印发?发电企业平安生产标准化标准及达标评级标准?〔电监平安[2021]23号〕。42〔2〕发电企业标准化标准编制依据?标准?在内容上主要以国家平安生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关标准性文件为依据编制而成，结构上与?企业平安生产标准化根本标准?〔AQ/T9006-2021〕保持一致。43〔3〕发电企业标准化标准编制原那么A.全面管理原那么:?标准?不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产平安管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通平安以及消防平安等方面的有关内容。B.持续改进原那么:?标准?对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从筹划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。44C.风险管理原那么：?标准?按照“重在根底、重在基层、重在落实、重在治本〞的思想，基于风险管理的原那么，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。D.本质平安原那么：从总体上看，?标准?针对人、设备、环境和管理四大局部，提出相应本质平安建设的内容，突出了作业行为标准、设备设施平安、生产环境和谐、平安管理严格的标准化要求。45E.与企业现行管理有效链接原那么：?标准?明确了平安生产的根本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。企业可结合?标准?，根据现行有效的平安管理体系，开展平安生产标准化建设，防止了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业平安生产管理有机结合。46(4)发电企业标准化标准根本构成本标准包括火电、水电、风电企业平安生产标准化内容，主要内容概括为平安管理、设备设施、作业平安和职业健康四大类。共有139个条款、总标准分值为1800分，其中平安管理41条、500分；设备设施66条、800分；作业平安20条、400分；职业健康12条、100分。47火电：共119条、1500分，其中平安管理41条、500分；设备设施46条、500分；作业平安20条、400分；职业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中平安管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业平安20条、400分；职业健康12条、100分。风电：共92条、1350分，其中平安管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业平安19条、380分；职业健康7条、60分。48〔5〕发电企业标准化标准主要内容和要求?标准?规定了发电企业平安生产目标、组织机构和职责、平安生产投入、法律法规与平安管理制度、教育培训、生产设备设施、作业平安、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。492、其它标准标准?电网企业平安生产标准化标准及达标评级标准?和?电力工程建设工程平安生产标准化标准及达标评级标准?编制工作正在进行中，争取在2021年底出台。502021年初，以?全国工贸行业企业平安生产标准化考评方法?〔安监总局四〔2021〕84号〕为主要依据，电监会平安监管局着手起草?电力平安生产标准化达标评级管理方法?和?电力平安生产标准化达标评级实施细那么?。5月份向电监会各派出机构和电力企业征求意见予以修改完善。6月份，平安监管局组织由派出机构和电力企业有关人员参加的审查会，对?管理方法〔草案〕?和?实施细那么〔草案〕?进行了审查。〔二〕制定规那么51目前，?电力平安生产标准化达标评级管理方法?〔电监平安〔2021〕28号〕和?电力平安生产标准化达标评级实施细那么?〔办平安〔2021〕83号〕已于9月21日印发实施。521、对象按照国家有关平安生产标准化的要求，电力行业平安生产标准化达标对象主要是发电企业〔含火电、水电、风电等〕、输电企业、地市级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设工程。其他电力企业和电力工程建设工程参照执行。其中：发电企业、输电企业和地〔市〕级供电企业，是指直接从事发电、输电、变电、供电运行管理的企业。施工期，是指电力工程建设工程可行性研究报告中确定的施工工期。〔三〕开展达标评级532、标准发电企业平安生产标准化达标评级标准执行?发电企业平安生产标准化标准及达标评级标准?；输电企业和地市级供电企业执行?电网企业平安生产标准化标准及达标评级标准?；电力工程建设工程执行?电力工程建设工程平安生产标准化标准及达标评级标准?。543、级别确定电力平安生产标准化达标评级考核结果分为一级、二级、三级，依据评审得分确定。取得三级以上即为平安生产标准化达标。其中：标准化一级得分大于90分；标准化二级得分大于80分；标准化三级得分大于70分。评审得分＝〔实得分/应得分〕×100。554、程序〔1〕电力企业对照?标准?条款组织开展自查、自评工作，形成自评报告。电力企业结合本单位〔或工程建设工程〕实际，对照相关电力平安生产标准化标准及达标评级标准，确定适用的?标准?工程，并对照工程条款开展自查、自评工作。电力企业根据自查、自评及整改工作情况，完成自评报告。自评报告包括：企业〔或工程建设工程〕概况及平安管理状况，根本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果〔含自评得分〕，发现的主要问题，整改方案及措施，以及整改工程完成情况等。56〔2〕电力企业根据本单位〔或工程建设工程〕自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申请。同一电力企业〔或工程建设工程〕再次提出申请时间间隔应不少于半年。电力企业根据本单位〔或工程建设工程〕自评结果，向所在地电监会派出机构提出评审申请。评审申请材料应包括申请表和自评报告。电力企业所在地有上级主管单位〔指地方电力集团、中央电力企业各地分支机构以及省级电网企业〕的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。57〔3〕电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行审查。电监会派出机构自收到电力企业评审申请材料之日起，5个工作日内完成审查。主要审查：电力企业〔或工程建设工程〕是否符合申请条件；自评报告是否符合要求，内容是否完整。经审查发现申请材料不完整或存在疑问的，电力企业应予以补充或说明。电力企业如在接到告知10个工作日内未提供补充或说明材料，视为放弃申请。标准化一级企业〔或工程建设工程〕的评审申请，由所在地电监会派出机构进行初步审查，审查合格的报电监会。58〔4〕获准评审的电力企业委托评审人员经电力监管机构培训合格的评审机构开展评审评审机构应根据电力企业实际，选派评审人员开展现场评审。现场评审人员原那么上不得少于5人，且与被评审单位无直接利益关系。评审机构现场评审程序：a、召开首次会议，明确评审目的、依据、范围、程序和方法，了解自评工作情况；b、现场查证考评，对照?标准?内容和要求，查阅有关文件、资料，并进行现场实地检查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议；c、召开末次会议，通报评审工作情况和评审意见。59〔5〕评审机构按照?标准?内容和要求进行现场检查评审，形成评审报告评审机构应在评审工作结束后15个工作日内完成评审报告。评审报告至少包括以下内容：a.电力企业〔或工程建设工程〕概况；b.平安生产管理及绩效；c.评审人员组成及分工；d.评审情况及得分；e.存在的主要问题及整改建议；f.评审结论。60〔6〕电力监管机构对电力企业提交的评审报告组织审核。审核通过的，予以公告。达标评级审核工作由电力监管机构组织。标准化一级企业〔或工程建设工程〕评审报告的审核由电监会负责；标准化二级、三级企业〔或工程建设工程〕评审报告的审核由所在地电监会派出机构负责。评审报告审核内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；评审程序和现场评审是否标准；评审报告是否客观、公正、真实、完整；自评及评审中发现的主要问题整改及措施落实情况；是否存在否决条件；审定级别是否符合规定。电力监管机构自接到电力企业提交的评审报告之日起，20个工作日内完成审核工作。审核工作应邀请平安生产监督管理部门有关人员参加。电力监管机构对审核通过的电力企业〔或工程建设工程〕及其标准化达标评级结果应在指定媒体或网站上予以公告。公告期为10个工作日。61〔7〕电力监管机构对经公告无异议的电力企业〔或工程建设工程〕颁发相应级别的平安生产标准化证书和牌匾。电力监管机构对经公告无异议的电力企业〔或工程建设工程〕，颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对经公告有异议的，应予调查核实，并按相关规定处理。电力监管机构组织现场核查中发现评审报告与实际情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或责令退出电力平安生产标准化达标评级工作的处理。62〔8〕信息公开和信息通报电力监管机构在指定媒体或网站上公告电力平安生产标准化达标企业和达标电力工程建设工程名单。电监会派出机构可将辖区内电力企业〔或工程建设工程〕平安生产标准化达标评级结果向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报。其它：涉及到跨省电力企业〔或工程建设工程〕由区域电监局按规定审查和审核发证，涉及跨区电力企业〔或工程建设工程〕由电监会按规定审查和审核发证。63电力平安生产标准化管理〔一〕理顺管理关系〔二〕对电力企业的管理〔三〕对评审机构的管理64第一个关系：电力监管机构与平安监督管理部门的关系通过与国家平安监管总局联合印发?关于深入开展电力平安生产标准化工作的指导意见?〔电监平安[2021]21号〕予以明确。第二个关系：局部地方安监部门制定的标准与电力行业标准的关系通过与国家平安监管总局联合印发?发电企业平安生产标准化标准及达标评级标准?〔电监平安[2021]23号〕予以理顺。〔一〕理顺管理关系65指导思想：以科学开展观为统领，坚持“平安第一、预防为主、综合治理〞的方针，牢固树立以人为本、平安开展的理念，以落实企业平安生产主体责任为主线，全面推进电力平安生产标准化建设，加强基层平安管理，夯实平安根底，提高防范和处置生产平安事故的能力，提升平安生产监督管理水平，确保电力平安生产持续稳定。66工作目标：持续深入开展平安生产标准化建设，努力实现2021年底前规模以上企业标准化达标，2021年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工平安意识和操作技能得到提高，“三违〞现象得到有效禁止，企业本质平安水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国电力平安生产形势进一步好转。67重点工作：1〕积极推进电力平安生产标准化建设2〕认真开展电力平安生产标准化自查自评3〕切实做好电力平安生产标准化现场评审4〕严格审核电力平安生产标准化评审结果5〕组织开展电力平安生产标准化培训6〕认真做好电力平安生产标准化工作的监督管理7〕稳固和提升电力平安生产标准化达标水平68工作要求：〔1〕提高思想认识，加强组织领导〔2〕统筹规划，分步实施〔3〕加强宣传教育，强化舆论引导691、申请条件取得电力业务许可证；评审期〔评审期为申请日前一年时间〕