法治思维及实训

法治思维及实训主要内容1.何为法治思维？2.法治思维的基本要求3.法治思维能力的提升4.法治思维能力实训1.“行政机关工作人员特别是领导干部要……切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”2.“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”习近平总书记12·4讲话各级领导干部要……努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。中央政治局就全面推进依法治国进行第4次集体学习（2·23）各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。干部领导能力的若干层面经验能力知识能力思维能力行政思维、领导思维、管理思维、法治思维（法治能力）统观全局的战略思考能力兼听多谋的研究探讨能力权衡利弊的果断决策能力团结大众的组织指挥能力通权达变的协调交往能力一、何为法治思维？（一）法治法治是西方法律文化的精髓，现代意义上的法治形成于近代西方。亚里士多德：“法治应包含两重含义：已成立的法律秩序获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制订良好的法律。”法治：中国百年梦想的历史薪火“法治主义是今日救时唯一之主义。”“法治国者，谓以法为治之国也。”——梁启超（近代维新派代表人物，戊戌变法失败后远走日本，民国时期回国，远离政治，专攻学术。）

英国法学家戴雪——近代西方法治理论的奠基人，第一次系统地提出并阐释了法治的含义。美国哈耶克——作为当今西方世界影响最大的政治法律思想家之一，其认为法治不是一条规则，而是一个政治理想。法治的基本内涵法律至上良法之治人权保障司法公正依法行政

法治法治是限公权，保护私权。灋“灋，刑也。平之如水，故从水；廌所以触不直者去之，从去。”坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。胡春华：维护社会稳定，根本的出路是建设法治社会。(2013年8月5日广东省维稳工作会议)（二）法治思维理论上有很多种思维方式，但比较常见的思维方式有四种：法治思维政治思维经济思维道德思维法治思维：公权力执掌者运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到和所要处理的问题(包括改革、发展、解纷、维稳等各领域、各方面的相关问题)进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。是一种思考模式，或者叫思维方式。法律至上宪法至尊民权至重民主为本依法治权权力制衡法治思维政治思维政治思维的最大特点是强调政治上的利弊权衡因素。一个人选择政治思维方式来观察分析解决面临问题，要考虑的核心要素是政治上的利弊得失，而不在于是非。经济思维经济思维是公共决策中常用方式。成本和收益的比较被作为核心因素来考虑。如何用同样成本来获得更大收益，是经济思维要考虑的核心因素。湛江近700亿元钢铁项目获批，市长王中丙在国家发改委门前难抑激动亲吻批复文件。（2012-05-27）道德思维一个人选择用道德思维方式分析问题，首先考虑道德上的善恶评价。道德思维方式是人们在道德情境下,在解决道德问题的过程中形成的思维方法、习惯、倾向。一个极端的例子《布列斯特条约》的签订。俄国十月革命夺取政权后面临问题：世界大战打不打？列宁主张不打，与德国签约。托洛茨基主张停战，但不签约。托洛茨基坚持道德思维，不同意签字，认为列宁是卖国行为。列宁坚持政治思维，主张签订和约，为新生政权争得喘息机会。后来托洛茨基不签字，德军开始大举进攻，俄国节节败退，最后签约。（三）违背法治精神的思维谚语：“如果想钓到鱼，你就得像鱼一样思考，而不是像渔夫那样思考。”思维决定行为，培育法治思维必须改变对法律的某些错误认识。法治思维是当代领导干部应该具有的一种基本思维方式。工具思维这种思维认为，法律是一种工具而非准绳。这种工具化的思维是将法律看作一种可以朝令夕改的纸上文字，一旦认为法律成为羁绊政令实施或权力执行的束缚时，则试图通过规避的手段绕开法律的基本原则和规范。法律工具主义是人治思维的特殊表现。权力思维这种思维认为法律是一种权力之下的产物而非权利保护的公器。这种权力思维将法律看作是“治理”百姓的手段，而非将其看作是用来尊重和保障公民合法权利的准则。在这种思维模式下，可以不管法律，只要是有利于其治理方便，任何手段均可以成为其“依法治理”思维之下的章法。06年重庆彭水县秦中飞因作并用手机传发打油诗《沁园春·彭水》,被县公安局以涉嫌诽谤罪遭拘留调查。08年1月1日,《法人》杂志刊发了记者朱文娜《辽宁西丰:一场官商较量》的文章,文中涉及西丰县县委书记张志国的负面新闻。此后《经济观察报》记者仇子明、湖北公民王帅、北京作家谢朝平等都成为“跨省抓捕”的对象。红头本位这种思维认为法律是一种政策之外的产物，而并非遵循政策也要遵循法律。在这种思维方式下，无论是出于地方保护主义的考量，还是基于区域经济的不正当竞争，少数地方或者部门的“红头文件”，成为规避或者违背现行法律条文和精神的所谓根据。依法行政就是依法治民解放思想就是要突破法律禁区依法行政限制和影响经济发展依法办事就办不成事

官场遵循的三大基本法：领导的看法、领导的想法、领导的讲法；判案三大规则：大案讲政治、中案讲影响、小案讲关系；法治的基本状况：严格立法、普遍违法、选择执法。思维方法的重要性?“你不能用产生问题的同一思维方法来解决问题。”

--爱因斯坦法治合法与非法的判断政治利与弊的权衡经济成本与收益的比较道德善与恶的评价思维方式不同，得出的结论也不同干部具备法治思维的必要性？历史发展的必然趋势。社会发展进步的需要。干部所承担职责使然。干部健康成长的需要。二、法治思维的基本要求（一）合法性思维领导干部在行使职权时，无论是决策，还是执行；或者是解决社会矛盾、纠纷，推动发展、深化改革，都应不断审视其行为是否符合法律的规定和要求，包括目的、权限、内容、手段、程序是否合法等。合法性思维，是规则思维，也是制度思维，十八大报告提出的要按制度办事，用制度管事管人管权，就是这种思维的表现。江西万载县委书记陈晓平“我们县委书记不拆迁，你们知识分子吃什么？”被知名三农问题专家于建嵘在微博上曝光。（2010年）“凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。”（二）权利义务思维各级领导干部所作决策和所行措施，大多是针对公民、法人、其他组织的，对他们权利的尊重、维护和保护，就是法治思维的表现。反之，漠视、蔑视其权利，任意剥夺侵犯其权利，不是法治思维，而是典型的人治思维。树立权利义务思维是社会进步的必然要求没有无义务的权利，也没有无权利的义务（马克思）。没有义务的地方，就没有权利（洛克）。不要叫我老百姓，请叫我公民！各种公共事件说明公民权利意识觉醒。大学生申请公开发改委调油价依据公权力既是权利也是义务。领导干部必须积极履行职责义务，不失职、渎职，不辱使命。（三）公平正义思维法治体现公平正义的精神和原则，法治思维自然要反映法治的内在要求。领导干部在重大决策时，让公众有序参与决策，决策反映和体现公众利益和各方意见，是公平正义在决策领域的体现。在决策工作中忽视公众意见和利益，刻意袒护个别利益群体的做法，就是缺乏公平正义思维的表现。国内各地PX项目引发群体事件2007年厦门PX项目因市民反对以及政协委员建言搬迁，导致政府宣布暂停工程，并创下了公众与政府博弈成功的经典案例。2012年8月8日，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝，虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注，并引发了群体性事件。昆明PX项目（201302）当地民众为何却对PX项目纷纷说“不”？民众是非理性的吗？民众的态度很明确：再多的金钱也买不回健康。PX项目真的有那么危险吗？PX项目之所以成为“敏感”事件，显然，不在于PX项目自身，而在于官民之间的信任缺失，以及民众知情和参与权没有得到应有的保障。项目理应从立项的那一刻起，就全程公开，让民众全程参与。既要让当地的媒体充分报道，也要让当地民众充分讨论。（四）责任思维法律是行为规则，也是责任规则。法治不仅是行为之治，也是责任之治。法治思维也不仅仅是行为规则思维，不仅仅是判断思维和行为思维，更为重要的还有责任思维。行为者要对其行为的后果承担相应责任，这是法治思维的应有之义。对领导干部来讲，必须对其权力行使和职责履行行为承担责任，违法的行为要及时纠正，侵犯的权利要得到有效救济保护，造成损害损失的要依法给予赔偿，违法犯罪的要予以惩处。执法必严、违法必究、失职必问责。权责一致，有权必有责。（五）接受监督思维法治思维是以制约和监督公权为核心内容的思维。十八大报告明确提出，要推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。对各级领导干部而言，治官治权思维，就是权力受制约和受监督的思维。领导干部尤其是主要领导干部，必须有严格、规范行使权力的思想观念和行为模式，必须有接受制约和监督的思维方式，而不是为所欲为，更不是胆大妄为。“建设法治中国”研讨会上，湖南某市委书记说：管好我们，最重要。涉嫌受贿10包烟，香港一委员会前主席被起诉8月2日香港特区廉政公署起诉一名香港公共屋邨互助委员会前主席，因涉嫌借一名保安工作岗位调配为由，收受十包香烟。裁判官将案件押后至9月进行预审，被告不准离港。此前保安员早已经被香港廉政公署拘控。某位官员在面对记者关于“官员财产公示”的提问时，提议“先让老百姓公布财产”。“官员非百姓奴隶财产不必公开”。济南市天桥区文化局某郝姓领导：“新华网不就是文化单位么？我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭！”郑州市规划局副局长逯军：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”三、法治思维能力的提升（一）加强法治修养，不断增强法治意识没有意识，就难以有思维，更不会有习惯性行为。法治意识是法治思维的基础，也是自觉、主动和善于运用法治方式的前提。领导干部要积极学习法律知识与理论，不断增强自身的法治素养，自觉培养法治意识，逐步养成法律信仰。在全党大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来。学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。领导干部应该把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，做到好学乐学，如饥似渴地学习，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。学什么？宪法、刑法、行政法、民法宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。我们要坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。舆论：“习近平治国，抓住了根本”。习近平：“我将忠实履行宪法赋予的职责……夙夜在公，为民服务，为国尽力……”李克强：“我们将忠诚于宪法，忠实于人民……以对法律的敬畏、对人民的敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。”张德江：“坚持依法治国，维护宪法和法律权威……必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。……一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。中央政治局集体学习：权力精英最关注经济和法治十六大之后，中央政治局集体学习制度确立，学习内容广泛，除涉及法学范畴外，还涉及经济、文化、民生、卫生、三农等领域。10年来，十六届、十七届中央政治局各举行了44次、33次集体学习。据统计，有7次集体学习围绕法治展开，包括首次集体学习的宪法专题、依法治国、依法执政以及物权法、知识产权法等内容。（二）强化法治实践，逐步养成运用法治方式解决问题的习惯培养法治思维的目的是为了以法治的方式解决矛盾和问题。法治实践是法治思维的归宿，只有强化法治实践，才能检验、巩固法治思维。法治思维也是当下国人最薄弱的思维方式，而道德评价滥用，泛政治化思维盛行。对深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定等问题，在众多的解决方式中，要首选法治方式或者以法治为主要方式去解决。领导干部不可能都是法律方面的专家，在解决问题时也会遇到法律难题，应当将行为的性质、解决问题的途径、法律后果、风险预测与防范等问题，积极咨询有关法律专家。各级政府的法制部门的职能要发挥起来。2007年3月13日，平和县人民政府出台了《平和县人民政府办公室关于落实政府行为加大执法力度严格控制初中辍学的通知(摘要)》称：……对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明，不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。（三）加强制度和机制建设，营造法治环境制度和机制建设是培养领导干部养成法治思维的重要保障和推动力。1.要更加注重提拔使用依法行