环境立法报告

环境立法报告经济法1341班方俊华中国环境污染现状温家宝总理在2006年4月17日全国第六次环境保护大会上指出：必须清醒地看到，中国环境形势依然十分严峻。

尽管我国环境保护取得了积极进展，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。同时，必须清醒地看到，环境形势依然十分严峻。

虽然“十五”时期我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的主要指标却没有完成。一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度，必须引起我们高度警醒。摄于2008年3月24日。河南安阳市范家庄离炼钢炉只有一墙之隔，村里每天都下“铁雨”，村民就在这样污染严重的环境下生活。

摄于2005年7月26日，内蒙古拉僧庙发电厂二条“黑色的巨龙”笼罩着村庄。摄于2008年3月25日。河南安阳某钢铁厂出来的污水流入安阳河。

摄于2008年4月28日。在黄海海岸线上，无数的污水管道埋在海滩上，甚至延伸进深海。管道附近漂浮着若干条死鱼。摄于2009年6月18日，安徽马鞍山长江岸边有很多小规模的选铁厂、塑料加工厂，每天排放大量污水进入长江。

摄于2008年3月18日。河北省涉县天津钢铁厂是重污染企业，企业规模还在不断扩大，严重影响当地居民的生活。看看下面这如原子弹爆炸后的苍夷景象。摄于2006年4月22日，宁夏石嘴山湖滨工业园区。高大烟囱上排放的粉尘从天而降，当地居民叫苦连天，他们出门就得做好防范措施。摄于2009年5月15日，江苏泰兴化工园区的化工废料堆放长江堤上，拾破烂者正在废料堆上寻觅可卖钱的垃圾。摄于2009年6月26日，安徽省某化工园区长江边上被化工厂污染的土地。

摄于2009年6月25日，江西省某化工园区建在长江边上，化工厂私自填埋长江堤岸，扩大化工厂规模。摄于2008年4月28日。在黄海海岸线上，无数的污水管道埋在海滩上，甚至延伸进深海。管道附近漂浮着若干条死鱼。摄于2009年6月18日，安徽马鞍山长江岸边有很多小规模的选铁厂、塑料加工厂，每天排放大量污水进入长江。

我们为何要透支环境，资源，甚至健康来换取争取经济的发展？现状一：

“十五”期间，主要污染物控制“乏力”，“

十一五“期间COD、SO2等指标开始回落环境现状分析

十五年来，中国GDP的增长率有起有落。1995-2009，中国GDP平均年增长率超过9%，始终处于高位运行，客观上给环境造成了巨大的压力。全国近年废水及主要污染物排放量项目废水排放量（亿吨）COD排放量（万吨）年度合计工业生活合计工业生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5

886.7

2007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1数据来源：中国环境统计公报现状二：结构性污染更加突出产业结构和能源结构没有改变，结构性环境问题仍将持续存在。

图5中国第一、二、三产业构成情况注：发达国家的产业结构比例一般是：第一产业1-4%，第二产业～30%，第三产业60-70%我国产业结构存在的问题问题1三次产业及其内部结构仍需改善问题2三次产业间比较劳动生产率差距扩大问题3产业结构的结构能源效益差问题3产业发展模式粗放，污染问题日益突出现状三：城市化加速，城市生活污染增加表5中国城市人口与COD排放量变化趋势年份城市人口（亿人）城市化率（%）COD排放量（万吨）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.6现状四：空气质量稳中有升，但形势仍不容乐观对人体健康的危害依然较重现状五：农村环境污染严重，环保亟待加强1.现代化农业生产造成的各种污染

中国农药年使用量130万吨，只有1/3能被作物吸收利用，大部分进入环境。2.小城镇和农村聚居点的基础设施和环境管理滞后产生的生活污染城乡基础设施普遍缺乏和滞后，阻碍环境质量根本改善在660多个城市中，至今还有150个城市的危险废物处理完全处于空白状态，190个城市污水集中处理率为0，160个城市的垃圾处理率也处于空白状态。3.乡镇企业产生的工业污染

城市“退二进三”、“东污西进”，加剧了农村环境污染的局势4.集约化畜禽养殖业的污染物排放5.城市排污对农村的污染“政府没有任何权利……政府是为了保障权利而设置的”。———雪莱环境保护法环境保护法的概念

*一些法律规范的总称

*调整对象是特定的社会关系

*直接目的和最终目的

*调整人们在开发、利用、保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。目的是协调人类和环境的关系，保护人民健康，保障经济社会的持续发展。我国环境保护法律、法规体系宪法（第26条）刑法环境保护基本法环境保护单行法环境保护相关法环境保护行政法规环境保护部门规章环境保护地方性法规和地方政府规章环境标准国际环境保护公约

主要环保法介绍《中华人民共和国环境保护法》１９７９年试行，１９８９年１２月２６日通过第1章总则8条第2章监督管理7条第3章保护和改善环境8条第4章防治环境污染和其他公害第5章法律责任第6章与国际条例的关系和生效日期中国环境保护法是新中国成立后的第一部环境方面的立法，对于改善和保护环境起着积极地作用。〈〈中华人民共和国大气污染防治法〉〉87年9月5日通过，88年6月1日施行，95年8月29日修订第1章总则第2章大气污染防治的监督管理第3章防治燃煤产生的大气污染第4章防治废气、粉尘和恶臭污染第5章法律责任第6章附则〈中华人民共和国水污染防治法〉1984年5月11日通过，1984年11月1日施行，1996年5月15日修订目的适用范围监督管理体制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律责任环境保护法的结构和内容国家级宪法环保条款环境保护法律其他法律国际环保行政法规环保行政规章地方环保法规地方环保规章地方环境文件地方级纵向结构环境保护法的特点广泛性综合性较强的科学技术性世界共同性社会公益性某些规范的科学不确定性环境保护法的目的和任务

*《中华人民共和国环境保护法》（1989）第1条保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。*环境保护法的实施实施主体

——国家立法机关、国家司法机关、国家检查机关

——国家行政机关：国务院、环保局、政府、有关部门

——企业事业单位、社会团体、公民个人中国环境保护的总方针经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展、实现经济效益、社会效益、环境效益的相统一。1983第二次全国环境保护会议环境保护法的基本原则经济建设与环境保护协调发展的原则预防为主，防治结合的原则污染者付费的原则政府对环境质量负责的原则依靠群众保护环境的原则环境保护的历史发展（1）第一阶段(1973～1978年)。在1972年斯德哥尔摩的人类环境会议后，使中国比较深刻地了解到环境问题对经济社会发展的重大影响，意识到中国也存在着严重的环境问题，于1973年8在北京召开了第一次全国环境保护会议，标志着中国环境保护事业的开始。提出了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的32字环境保护方针，要求防止环境污染的设施，必须实施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则。这一时期的环境保护工作主要有：①全国重点区域的污染源调查、环境质量评价及污染防治途径的研究；②以水、气污染治理和“三废”综合利用为重点的环保工作；③制定环境保护规划和计划；④逐步形成一些环境管理制度，制定了“三废”排放标准。（2）第二阶段(1979～1992年)。1983年12月，在北京召开的第二次全国环境保护会议确立了控制人口和环境保护是中国现代化建设中的一项基本国策；提出“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”和实现“经济效益、社会效益与环境效益的统一”的“三统一”战略方针；确定了符合国情的“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”的三大环境政策。在这一时期，逐步形成和健全了我国环境保护的环保政策和法规体系，于1989年12月26日颁布“中华人民共和国环境保护法”，同期还制定了关于保护海洋、水、大气、森林、草原、渔业、矿产资源、野生动物等各方面的一系列法规文件。（3）第三阶段(1992年以后)。1992年在“里约会议”后，世界已进入可持续发展时代，环境原则已成为经济活动中的重要原则。主要有商品(各类产品)必须达到国际规定的环境指标的国际贸易中的环境原则；要求经济增长方式由粗放型向集约型转变，推行控制工业污染的清洁生产，实现生态可持续工业生产的工业生产发展的环境原则；实行整个经济决策的过程中都要考虑生态要求的经济决策中的环境原则。1996年7月在北京召开了第四次全国环境保护会议，提出“九五”期间全国12种主要污染物(烟尘、粉尘、S02、COD、石油类、汞、镉、六价铬、铅、砷、氰化物及工业固体废物)排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划两项重大举措。未来展望基本结论：