法律基础(第三版)

法律基础全书目录第一章法学基础理论第二章宪法第三章行政法第四章民法第五章经济法第六章刑法第七章诉讼法第一节法的本质第二节法的作用和法的创制第三节法的实施第一章法学基础理论第一节法的本质一、法的概念和本质法的定义：法是由国家制定或认可的、由国家强制力保证实施的、由物质生活条件决定的、掌握国家政权的统治阶级的意志，是规定人们在社会关系中的地位、权利和义务，确认、维护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序的规范系统。法的特征（1）法是由统治阶级意志中最重要内容上升而成的国家意志；（2）法是国家制定或认可的社会行为规范；（3）法以国家强制力作为实施的保障；（4）法以正义、公平的形式来规定人们的权利和义务，确认、维护和发展符合统治阶级利益的社会关系和社会秩序。马克思主义认为，阶级和国家不是从来就有的，法也不是从来就有的。法是阶级社会特有的社会行为规范。法的产生和发展经历了由习惯到习惯法、由习惯法到成文法的漫长过程。人类社会在产生阶级之前，没有阶级矛盾和阶级斗争，没有国家，因而不可能、也没有必要产生法律。二、法的产生和发展

在原始社会，调整人们社会关系依靠的是道德和习惯。在原始社会末期，社会组织的基本制度是氏族制度。那时候，习惯作为有权威性和约束力的规则被人们共同采纳，并被当做至高无上的社会规范。这些习惯一般是由氏族社会中德高望重、经验丰富的人提出的个人决定发展而来。当这种个人决定逐渐被一定范围内氏族社会成员接受并形成统一规则时，习惯就自然而然约定俗成地产生了。

在原始社会末期，由于生产力的发展，逐步产生私有财产，形成私有观念和私有制，进而使社会分化为对立的阶级社会，当阶级矛盾和阶级斗争逐渐发展趋于激化时，单靠原有的习惯无法继续调整和维护社会关系和社会秩序。在阶级矛盾和阶级斗争十分激化的时候和地方，奴隶主阶级开始建立起国家制度，运用国家机器，镇压奴隶的反抗，管理社会事务，并把奴隶主阶级的意志上升为国家意志，奉为法律，以确认、保护和发展奴隶制社会关系和社会秩序。这些法律规范的内容，一部分是把氏族社会制度中原有对奴隶主有利的那些习惯确认为法律，另一部分是按照居于统治地位的奴隶主阶级的意志制定的以国家强制力保证实施的社会规范。奴隶制法是人类最古老的法。在四千多年前，古埃及、巴比伦、印度、中国等奴隶制国家都存在过奴隶制法。《汉穆拉比法典》、刑鼎、《十二铜表法》继奴隶制法之后出现的是封建制法。世界上绝大多数国家都曾经经历过封建社会，制定过封建制法。《法经》、唐律

奴隶制法和封建制法合称为古代法，它们有以下共同特点：（1）有一套极端残酷的刑罚制度；（2）统治阶级特权等级分明，这些特权可以终身享有，可以世袭；（3）立法、司法神秘化，立法和司法由奴隶主阶级或封建主中的少数人垄断，不公开，并故意把法律与宗教迷信混在一起。资本主义法律的主要特征和原则:（1）保护资本主义生产关系的私有财产神圣不可侵犯的原则；（2）反映市场经济本质要求，调整社会经济关系的契约自由原则；（3）保障和规范公民的权利和义务关系和公民在法律面前人人平等的原则。资本主义法在本质上是由资本主义物质生活条件决定的、上升为国家意志的、掌握国家统治权的资产阶级的意志，是确认、维护和发展资本主义社会关系和社会秩序，依靠资产阶级国家强制力保证实施的规范体系。社会主义法是人类社会最进步的法。无产阶级夺取国家政权，建立无产阶级专政，是产生社会主义法的前提条件。《中华人民苏维埃共和国宪法大纲》、《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年通过的中华人民共和国第一部宪法从本质上讲，社会主义法是由社会主义的物质生活条件决定的、上升为国家意志的、以工人阶级为领导的广大人民的共同意志，是由国家强制力保证实施的确认、维护和发展社会主义生产关系和社会秩序的行为规范体系。从法的产生和发展可见，法既是一种由一定的经济基础决定并为经济基础服务的上层建筑，也是一种世界性的历史文化。比较法学家根据若干国家和地区基于历史传统原因及法律实践和法律意识等方面所存在的共性，对法律进行分类，对具有共性或共同传统的法律总称为法系。法系按不同的标准，可以对法系作不同的分类。世界上划分法系的标准主要是依据法律的历史传统和司法传统进行。西方国家存在两种对世界影响很大的法系，即大陆法系和英美法系。我国的中华法系也是对世界很有影响的法。大陆法系，又称为罗马法系、民法法系、法典法系。它是以古罗马法和《法国民法典》为基础发展起来的法律的总称。历史上的罗马法，以民法为主要内容。大陆法系的部门法大都采用成文法典形式。法国和德国是大陆法系的典型代表。英美法系，又称普通法系，指以英国普通法为基础发展起来的法律的总称。它首先产生于英国，而后扩展到曾是英国的殖民地、附属国的许多国家和地区。相比较而言，大陆法系和英美法系各有特色，它们的差别主要是：（1）大陆法系以制定法为其主要法律渊源，判例一般不被作为正式法律渊源(行政案例除外)，对法院审判无约束力。英美法系具有判例传统，判例法为其正式法律渊源。（2）大陆法系的一些基本法一般采用系统的法典形式。英美法系更倾向重视单行法律和法规，一般不倾向法典形式，即使借鉴大陆法系制定法的传统，大多也是对其判例法的修订。（3）大陆法系的基本结构是在公法和私法的分类基础上建立的（公法，指宪法、行政法、刑法和诉讼法；私法主要指民法和商法）。英美法系的基本结构是在普通法和衡平法的分类基础上建立的。（4）大陆法系的法官在确定事实以后首先考虑制定法的规定，而且十分重视法律解释以求制定法的完整性和适应性。英美法系的法官在确定事实之后首先考虑以往类似案件的判例，将本案与判例比较，从中找出可以适用于本案的法律规则或原则。（5）大陆法系在诉讼传统方面，倾向于职权主义，即法官在诉讼中起积极主动作用。英美法系则倾向于事人主义，即控辩双方对抗式辩论，法官的作用基本上是消极中立的。（6）大陆法系在律师和法官的职业教育方面特别突出和重视法学理论。而英美法系则特别突出和注重处理案件的实际能力，例如，其律师的职业教育主要是通过律师协会进行“师徒关系”传帮带式教育。中华法系。以中国为代表，它是对世界影响较大的法系之一，尤其对日本、朝鲜等远东地区影响较大。此外，还有伊斯兰法系、印度法系、非洲法系等。第二节法的作用与法的创制一、法律意识法律意识是社会意识中的特殊内容，它是关于法律现象的思想、观点、知识和心理的总和，其内容包括对法的本质和作用的认识，对现行法律制度的态度和要求，对法的理解，对人们的行为是否合法的评价等。法律意识对立法、司法和守法有重要意义。社会主义法律意识是工人阶级领导下的广大人民群众的法律观念和法律感情、法律知识、法律思想和法律要求。社会主义法律意识是以马克思主义为指导的公正、进步的法律意识。社会主义法律意识主要有以下作用：它是指导和强化立法、完善立法、科学立法的重要思想基础；它是正确执法与司法的思想保证；它是公民自觉守法的内在积极因素二、法的作用法的作用是法律在社会生活中的功能。法作用的对象是人的行为和社会关系。法首先对人的行为发生作用并由此作用于社会生活、社会关系和社会秩序。法问世以来，虽历经数千年发展变化，但始终是强制性地约束人们行为的规范，是社会关系的调整器，是社会秩序的稳定器。法的作用可以分为规范作用与社会作用法的规范作用可以分为指引、评价、教育、预测和强制五种。指引作用是指法对本人的行为具有引导作用；评价作用是指法律作为一种行为标准，具有判断、衡量他人行为合法与否的评判作用；教育作用是指通过法的实施使法律对一般人的行为产生影响；预测作用是指凭借法律的存在，可以预先估计到人们相互之间会如何行为；强制作用是指法可以通过制裁违法犯罪行为来强制人们遵守法律。我国社会主义法的职能和作用：（1）在经济方面，符合我国社会生产力发展的现状和继续发展的客观要求，推动社会主义生产力的解放和发展；确认和保护以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；确认和保护以社会主义按劳分配为主体、其他合法分配方式并存的分配制度；确认和促进社会主义市场经济体制的建立和完善，保证社会主义市场经济健康有序地发展。（2）在政治方面，确认、巩固和完善工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，人民代表大会制度和中国共产党的多党合作、政治协商以及民族区域自治制度；巩固国家的统一，发展全国各民族的大团结；确认和保障人民当家做主、享有广泛的政治权利和自由；调解和解决大量的人民内部矛盾；对敌对势力实行专政，打击刑事犯罪和经济犯罪；保证政治体制改革健康发展。（3）在思想文化建设方面，确认和坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，促进全民族思想道德素质和科技文化素质不断提高，在推进中国特色社会主义物质文明建设的同时，推进中国特色的社会主义精神文明建设。三、法的创制1、法的创制也称法的制定或立法，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，在法定的职权范围内，依照法定程序制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件，以及认可(或称为确认)法律规定的一项专门性活动。2、立法（1）广义的立法（2）狭义的立法3、法的创制，其含义与广义上的立法含义相同。4、法的创制过程分为法的起草准备和法的确立两个阶段。法的创制要按宪法和法律规定的方法、步骤和次序，即按立法程序依次进行，具体分为：(1)法律案的提出；(2)法律案的审议；(3)法律案的通过；(4)法律的公布。每道程序又都有具体的技术规定和程序规定。5、法的创制有以下特点：第一，法的创制是国家专有的活动，是国家机关履行职能的法律形式之一。其他任何社会组织、团体和个人，不经国家权力机关授权都不得进行此项活动。法的创制权仅限于国家立法机关享有。第二，法的创制是国家立法机关依照法定程序进行的活动，立法程序必须遵循宪法和其他有关专门法律的规定，法律化、程序化、制度化，不得随意进行立法。第三，法的创制是国家立法机关制定、修改、废止以及确认法律规范和法律文件的活动。在立法实践中，制定、修改、废止、确认四种立法活动可以单独出现，也可以同时出现几种形式。1990年第七届全国人民代表大会第三次会议通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第8条规定：“香港原有法律，即普通法、衡平法、条例、附属立法和习惯法，除同本法相抵触或经香港特别行政区的立法机关作出修改者外，予以保留。”

四、社会主义法的创制的指导思想和基本原则任何国家法的创制都是在一定的指导思想原则基础上进行的。我国社会主义法的创制的指导思想是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线。坚持这一科学指导思想，是保证我国法的创制的社会主义方向，保证我国社会主义法的本质，做好立法工作的思想理论基础和前提条件。我国社会主义法的创制必须遵循的基本原则：（1）坚持中国共产党对立法工作的领导原则。（2）坚持把马列主义普遍真理与中国实际相结合、实事求是、一切从实际出发的原则。（3）坚持原则性与灵活性适当结合的原则。（4）维护法律的严肃性、稳定性和连续性的原则。（5）坚持现实性与科学预见性相结合的原则。（6）坚持群众路线，坚持立法领导、立法机关与人民群众相结合的原则。（7）坚持维护国家法律统一性的原则。《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越法律的特权。”五、法律规范法律规范是由国家制定或认可的、规定了社会关系参加者在法律上的权利和义务、具有普遍约束力的以国家强制力保证实施的行为规则。法律规范反映掌握国家政权的统治阶级的意志。法律规范是一种特殊的、逻辑上周延的规范。从法律规范的构成、即法律规范的逻辑结构看，它由条件、模式、后果三个要素构成。（1）条件(或称为假定)是法律规范中指出的适用该规范的社会关系条件和情况部分。在现实生活中，只有当该法律规范的条件和情况出现时，才适用该法律规范。换言之，只有当条件部分假定的行为或事件发生时，规范中规定的权利和义务方始生效。（2）模式(或称为处理、指示、行为模式)指法律规范所规定的行为规则部分，即法律规范中所规定的行为主体的权利和义务，具体内容是关于行为主体被允许做什么、必须做什么和禁止做什么的规定。（3）后果是指法律规范中规定的、人们作出符合或违反该规范行为时会带来的法律后果的部分。法律后果分为两类：一类是肯定式后果，包括对合乎法律规则行为的允许、保护、赞扬或奖励等；另一类是否定式后果，即对违反法律规范行为所应承担的法律责任及国家给予的强制性法律制裁措施。六、法的渊源和法律体系（一）法的渊源1、“渊源”的原意是“来源”。法学中的“渊源”一词可以指不同的对象，如历史渊源、理论渊源、政治渊源、物质渊源等。（1）法的历史渊源指引起特定法律原则或规则产生的历史背景和历史事件或行为。（2）法的理论渊源指对一定法律原则产生和发展有重大影响的理论学说。（3）法的政治渊源是统治阶级的政策。（4）法的物质渊源是统治阶级赖以生存和发展的物质生活条件，即一定社会中占统治地位的生产方式，这是法的最终来源。2、作为法学、特别是立法学中的专门术语，“法的渊源”的特定含义是指法的“效力渊源”，包括法的创制方式和法律规范的表现形式。3、从法律思维(职业法律群体根据法律的品行对人的思维走向进行抽象、概括所形成的一种思维定式，是受法律意识和操作方法所影响的一种认识社会现象的特殊思维)方面来看法律渊源，实际上是指法官等职业法律群体对什么样的法律文件具有法律效力及效力等级的认定。4、法律渊源的主要表现形式是：(1)制定法，指由国家立法机关或经立法机关授权的机关制定通过的成文法，在大陆法系国家，制定法是最主要的法律渊源；(2)习惯法，指由国家立法机关或司法机关认可并用强制力保证实施的习惯，它属于法的正式渊源；(3)判例法，又称案例法，是指基于法院判决案例而概括形成的实在法，在英美法系中判例法是最主要的法的渊源；(4)法理学说，指法的一般理论和部门法的理论学说。5、我国社会主义法的渊源主要表现为有权制定法律规范的国家机关制定的规范性法律文件，即制定法。我国没有案例法，也没有习惯法(香港特区例外)，被认可的习惯只在少数场合起补充作用。我国社会主义法的渊源有以下几大类：(1)宪法(2)法律(3)行政法规(4)地方性法规(5)自治条例和单行条例(6)规章(7)特别行政区的基本法(8)军事法规和军事规章(9)国际条约（二）法律体系法律体系是指一个国家全部现行法律规范按照不同的法律部门分类组合构成的有机联系的系统化的统一整体。法律部门，也称部门法，是指根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总和。依据一定的标准和原则把同类法律规范组合在一起，就构成部门法。法律部门的划分具有重要意义。我国社会主义法律部门主要包括：宪法、行政法、民商法、经济法、社会法、诉讼和非诉讼程序法等部门法。第三节法的实施一、法的实施的概念法的实施是在社会生活中实现法律规范的要求的活动，是将法律规范的要求转变落实为行为，使上升为国家意志的统治阶级的意志转变为现实的社会关系的过程。法的实施的直接目的是实现法律规范的“允许做什么，必须做什么，禁止做什么”的三类要求。根据主体的不同和法律规范是否需要国家机关干预才能实施和实现为标准，法的实施分为法的遵守和法的适用两种基本形式。二、法的遵守法的遵守是指全体国家机关、社会团体、企事业单位和公民按照法律规范的要求依法行使权利和履行义务。法的遵守也称为守法，它是法的实施的主要的、基本的、大量的、普遍的方式。法的遵守有三种具体形式，（1）权利的享用；（2）积极义务的履行；（3）禁令的遵守。三、法的适用法的适用是指国家司法机关依据法定职权和法定程序，具体适用法律处理案件的专门活动。社会主义法的适用是指社会主义国家机关及国家授权单位依据法律规定行使国家权力，把法律规范运用到具体的主体、时间和地点，解决具体问题，使当事主体之间发生、变更或消灭一定的符合法律规范要求的权利义务关系，或对其适用法律制裁的活动。社会主义法的适用的基本要求是：正确、合法、及时、合理、公正。社会主义法的适用应遵循的基本原则有：(1)以事实为根据、以法律为准绳的原则；(2)公民在适用法律上一律平等的原则；(3)司法机关依法独立行使职权的原则；(4)过错原则(主体对其有过错的不合法行为承担责任)；(5)专门机关工作与群众路线相结合的原则；(6)实事求是、有错必纠的原则。四、法律效力法律效力也称法律规范的效力，是指法律的应用范围，即法律具体对哪些人、在什么空间、时间范围内有效。法律效力通常包括对人的效力、空间效力和时间效力三方面。1、对人的效力法律对人的效力，指法律规范适用的主体范围，即对哪些主体有效。这里的“人”，包括自然人和法律拟制的人。世界各国在确定其法律适用对象范围时，通常遵循以下几种不同的原则：(1)属地主义原则(2)属人主义原则(3)保护主义原则(4)结合主义原则我国现行法律对人的效力具体包括以下两方面：(1)对中国公民和中国组织的法律效力。(2)对外国人的法律效力。对中国公民和中国组织的法律效力凡是有中国国籍的人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外时，原则上仍适用中国法律，受中国法律保护，承担中国公民应尽的法律义务；但当中国法律与所在国的法律发生冲突时，要区别不同的具体场合、具体情况和有关国际条约、国际惯例和国内法的规定来确定是适用中国法律还是适用外国法律。中华人民共和国定居国外的公民，其民事行为能力可以适用定居国家的法律。对外国人的法律效力外国人在中国领域内的，一律适用中国法律，法律另有规定的除外。“另有规定”一般指法律上明确规定不适用中国法律的情形，例如，按国际惯例享有外交特权豁免权的外国人，应通过外交途径解决。外国人在中国领域之外，对中国国家或中国公民的犯罪，只有按中国刑法规定应最低判3年以上有期徒刑的，才可以适用中国刑法，但是，按照犯罪当地的刑法不构成犯罪的除外。2、空间效力法律的空间效力指法律规范在哪些地域空间范围内生效，包括域内效力和域外效力两方面。一般来讲，有四种具体情况：(1)在全国有效的法律。(2)在地区有效的法律。(3)有的法律，不但在中国境内有效，在特定条件下，其效力可超出国境。(4)国际条约和国际协定空间效力范围。3、时间效力法律的时间效力，是指法律规范的有效时间期间，包括法律何时生效、何时终止效力和有无溯及力的问题。法律生效的时间一般有四种情况：(1)自法律颁布之日起立即生效；(2)由该法来规定具体生效时间；(3)由专门机关规定该法的具体生效时间(如《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》两法的生效时间是由全国人大以规定的形式规定的)；(4)规定法律颁布后到达一定期限开始生效。法律效力的终止，是指通过明令废止或默示废止的形式而终止某一法律的效力。我国法律终止效力的形式有：(1)新的法律颁布生效后，原有的旧的同类法律即丧失效力；(2)新法律取代原有法律，同时宣布旧法律作废；(3)法律本身规定的有效期届满，立法机关未作出延长其法律效力的决定时，该法律自动失效；(4)法律已完成历史任务，因而自行失效。法的溯及力是法律溯及既往的效力，指新的法律颁布后，对在其生效之前发生的事件和行为是否适用的问题。如果适用，则有溯及力，如果不适用就不具有溯及力。现代国家通行两个原则：(1)“法律不溯及既往”原则(2)“有利追溯”原则五、法律解释法律解释指有解释权的国家机关，为适用和遵守法律规范，依据有关法律标准和准则，按照法定职权和程序对现行的法律规范、法律条文的法律定义及相关问题所作的说明。这种法律解释具有法律效力，是正式解释或叫有权解释、官方解释。我国社会主义法律解释的正式解释分为立法解释、司法解释和行政解释三种解释情况。（1）立法解释是由全国人大常委会对宪法和法律所作的解释和国务院对其制定行政法规所作的解释及全国人大和人大常委会、国务院授权机关对自己制定的法律、法规所作的解释。（2）司法解释一般指最高人民法院、最高人民检察院在本职工作中对如何具体应用法律的问题所作的解释。（3）行政解释一般指国务院及其所属各部门行使职权时，对具体应用法律的问题所作的解释。法律解释的必要性主要在于：（1）法律解释是法律适用的前提。（2）法律解释有助于克服成文法的僵化，增加其灵活适应性。（3）法律解释是补充法律漏洞、发展和完善成文立法的有效工具。六、法律责任与法律制裁1、法的实现取决于人们的行为。从法学定义上讲，人们的行为分为合法行为与违法行为(即不合法行为)。合法行为主要指主体受其意识和意志支配的、符合法律规定的、对社会有益和无害的、受法律保护的行为。违法行为也称为违法，是指主体不履行法定义务、违反法律禁止性规定、滥用权利等对社会有危害的、有过错的不合法行为。违法的构成条件有：(1)违法客体条件。任何违法都是主体在一定程度上侵犯了法律所保护的社会关系，对有关的社会关系和社会秩序造成损失或危害。(2)违法的客观方面条件。违法行为必须是主体做了违反法律规定的行为，做了法律所禁止的行为，或没有做法律要求必须做的行为。(3)违法的主体。违法者必须是具有法定责任能力的主体。没有法定责任能力的人所做的危害社会的行为不构成违法。(4)违法的主观方面。违法必须是行为者(或叫主体)出于故意或过失，在主观方面有过错的行为。2、法律责任有广义和狭义的区别广义的法律责任是义务性的法律责任，例如，遵守法律既是公民的义务也是公民的责任。狭义的法律责任是指违法主体对自己的违法行为必须承担的某种强制性的后果或惩罚性后果的法律上的责任；换言之，法律责任是指因违反了法定义务或契约，或不正当使用法律权利、权力产生的由行为人(即主体)承担的不利后果。通常讲的法律责任一般是指狭义的法律责任。3、我国判断、确认、追究法律责任必须遵循的法律原则：(1)责任法定原则，即承担法律责任必须有法律根据。(2)因果联系原则，即应先确认主体行为与危害结果之间的因果关系。(3)责任相称原则。主体只应承担与其违法行为相称的法律责任。(4)责任自负原则。责任自负是现代法的一般原则。在特殊情况下，有些特定无直接关系的主体也要承担法律责任。例如，监护人要对被监护人承担替代性的法律责任。(5)及时性原则，即在法律规定时效期限内，及时追究违法者的责任。一般而言，在特定的法定条件下，有些法律责任可以或应该免责。4、实现法律责任的方式（1）制裁，是指国家司法机关和国家授权的专门机关以法律的道义和公正为基础，对责任主体实施的人身、精神以及财产方面的惩罚为内容的法律制裁。法律制裁主要包括：第一，刑事制裁，指国家司法机关依照刑法规定对犯罪者实施的刑事惩罚措施。第二，民事制裁，是指国家司法机关依照民事法律规定对责任人实施的惩罚措施。第三，行政制裁，指国家行政机关依照行政法律规定对责任人所实施的制裁。（2）补偿，指以法律上的功利性为基础，通过当事人要求或者国家强制力要求责任主体以作为或不作为的形式承担弥补或赔偿的责任方式。主要有：民事补偿，指依民事法律规定要求责任人承担的弥补、赔偿等责任方式。行政补偿，指依照行政法律规定要求责任人承担的弥补、赔偿等责任方式。司法补偿，指司法机关因具体司法行为错判、错捕等造成当事人损害所承担的赔偿责任方式。（3）强制，是指在责任主体不履行义务时，以国家强制力保证为基础，对责任主体实施的迫使义务主体履行义务的法律责任方式。强制包括：对人身的强制，如强制戒毒等；对财产的强制，如强制拆除、强制拍卖、强制划拨、强制扣缴等。返回目录书页第二章宪法第一节宪法概述第二节国家的基本制度第三节公民的基本权利和基本义务第四节国家机构第一节宪法概述一、宪法的含义中国古代典籍中早已有“宪”、“宪法”、“宪章”这些词汇的记载，但它们的含义与近代意义上的宪法不同。近代意义上的宪法不仅是法的一种表现形式，而且在一国的法律体系中居于最高的地位，是“法律的法律”，即国家的根本法。而古代意义上的宪法不过是法的一种表现形式。二、宪法的特征宪法的特征包括宪法的形式特征和本质特征两个方面。宪法的形式特征是指相对于普通法律来说，它是国家的根本大法。宪法的本质特征是指宪法作为法的一种表现形式，归根结底是统治阶级意志的体现，反映了一国当时的政治力量对比关系。由于宪法所规定的是国家生活和社会生活中最根本性的问题，因而它是一国政治力量对比关系的全面、集中表现，是统治阶级根本意志和根本利益的集中反映。宪法的国家根本法地位取决于以下三个方面的因素：首先，宪法规定的是国家的根本制度和根本任务。其次，宪法具有最高的法律效力。最后，宪法具有更为严格的制定和修改程序。三、我国现行宪法的制定和修改1982年12月4日，第五届全国人大第五次会议通过了《中华人民共和国宪法》，现行宪法就此诞生。1988年4月，第七届全国人大第一次会议通过了两条宪法修正案1993年3月，第八届全国人大第一次会议通过了9条修正案1999年3月，第九届全国人大第二次会议通过了6条修正案2004年3月，第十届全国人大第二次会议通过了14条修正案四、现行宪法的指导思想宪法的指导思想就是宪法内容所依据的理论基础，也是制定和修改宪法时所应遵循的基本原则。宪法的指导思想是统治阶级根本利益的集中体现，它为宪法的内容规定了总的轨道，具有明显的阶级属性。《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中指出：宪法修改的总的指导思想是四项基本原则，这就是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。四项基本原则是全国各族人民团结前进的共同的政治基础，也是社会主义现代化建设顺利进行的根本保证。第二节国家的基本制度一、国体1.我国的国体是人民民主专政国家性质就是国家的阶级性或国家的本质，又称“国体”。所谓“国体”，就是社会各阶级在国家中的地位。“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

人民民主专政，是指我国工人阶级领导的，以工农联盟为基础的，对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。人民民主专政实质上是无产阶级专政。2.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是我国政治制度的优点和特点。多党合作和政治协商制度是由中国共产党来领导的。中国共产党的领导，是我国多党合作制度存在和发展的重要政治保证和前提条件。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导的，同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。3.爱国统一战线统一战线统一战线是无产阶级在革命斗争中，为反对主要敌人，与一切可以团结的力量结成的联盟。新时期的爱国统一战线包括两个范围的联盟：一个是由祖国大陆范围内全体劳动者、建设者、爱国者组成的以社会主义为政治基础的联盟，这个联盟必须坚持四项基本原则。另一个是广泛团结台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞，以拥护祖国统一为政治基础的联盟。即只要是赞成祖国统一，即使不拥护社会主义的人也是爱国统一战线的对象。二、政体1.我国的政权组织形式是人民代表大会制度政权组织形式也叫国家管理形式，即“政体”，是一个国家的根本政治制度，也就是掌握政权的统治阶级，用以实现其行使国家权力的特定形式。现行宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度，是人民民主专政的政权组织形式。它是指，我国的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选出自己的代表，按照民主集中制的原则，组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会并集中统一行使国家权力；其他国家机关由人民代表大会产生，受人民代表大会监督，并对人民代表大会负责，最终实现人民当家做主的一项根本政治制度。2.人民代表大会制度的特点和优点（1）人民代表大会制度体现了国家的一切权力属于人民的原则。人民通过自己的代表在各级人民代表大会中行使国家权力，制定法律，决定国家重大事情，监督行政机关、审判机关和检察机关的工作。（2）从组织结构上来说，我国人民代表大会实行一院制，各级人民代表大会的代表来自于各行各业，多属于兼职。（3）从组织与活动的原则上说，我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。人民代表大会制度是我国适宜的政权组织形式，具有相当的优越性：第一，人民代表大会制度是在我国的具体历史条件下，由人民群众自己创立的，因而是适合我国国情的。第二，人民代表大会制度比较全面地反映了我国人民民主专政的国家性质。我国的各级人民代表大会是由人民选出的代表组成的，具有广泛的群众基础。第三，人民代表大会制度体现了国家权力和人民权力的统一。3.选举制度选举制度是关于选举国家代表机关代表与国家公职人员的原则、程序与具体方式方法的总和。广义的选举制度，除了指选举代表机关的代表外，还包括特定国家公职人员的选举。狭义的选举制度仅指依据选举法的规定选举国家代表机关的代表。我们这里所说的选举制度专指狭义的选举，即指选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的原则、程序以及方法的总和。我国的选举制度直接反映着我国民主政治建设的进程。我国现行选举制度的基本原则(1)选举权的普遍性原则(2)选举权的平等性原则(3)直接选举和间接选举相并用的原则(4)无记名投票原则三、经济制度1.所有制制度中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有制和劳动群众集体所有制是社会主义公有制的两种形式，它构成了我国社会主义经济制度的基础，在我国占统治地位。2.分配制度分配制度是生产关系的一个重要组成部分，它既决定于生产资料的所有制形式，又反映人们在生产过程中的地位和相互关系。宪法规定：社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的制度。我国的国民经济是以公有制为主体的，所以按劳分配在我国的各种分配制度中占据主导地位。四、民族区域自治制度和特别行政区制度1.我国是统一的多民族国家国家结构形式与政体同属于国家形式，它是指特定国家统治阶级根据什么原则，采取什么形式划分国家内部的组成以及调整国家整体与组成部分的相互关系。现代国家的国家结构形式基本上可分为单一制和联邦制两种形式。中国是实行单一制国家结构形式的国家。我国实行单一制国家结构形式有其产生与发展的客观必然性，是我国社会历史发展因素与民族因素相互结合的产物。2.民族区域自治制度民族区域自治制度，是指各少数民族在国家统一领导下，依据宪法的规定，以少数民族聚居区为基础，建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权，实现各族人民当家做主的政治制度。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分。民族区域自治制度是我国一种适应人民民主专政国家形式的政治制度。它是我国长期坚持的解决我国民族问题的一项重要政策，也是解决我国民族问题的恰当的政治途径和形式。3.特别行政区制度特别行政区是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行特殊的政治、经济和法律制度，具有特殊法律地位的行政区域。宪法规定：国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。这是中国共产党提出的“一国两制”方针的具体体现。特别行政区是为以和平的方式解决台湾、香港、澳门问题而设立的。第三节公民的基本权利和基本义务一、公民的基本权利和基本义务概述1.公民、国民和人民公民是宪法规定的基本权利的主要享有者。所谓公民，通常是指具有特定国家国籍的自然人，即具有某国的国籍则为该国的公民。公民资格取决于其国籍。“公民”与“国民”在法律上是同义语，如日本即称“公民”为“国民”。在我国，这两个概念在不同历史时期有不同提法，但含义相同。“公民”与“人民”是两个不同的概念，前者是法律概念，后者是政治概念。在我国，人民是指国家的主人，从政治上区分敌我。2.公民的基本权利和基本义务权利是指公民依照宪法和法律的规定，进行或者不进行某种行为，以及要求国家和其他公民、法人、组织进行或者不进行某种行为的资格。义务是指宪法和法律规定的公民必须履行的某种责任。公民的基本权利和基本义务，是指由宪法所确认的、作为公民应当具有和履行的最起码的法律权利和义务。二、公民的基本权利1.平等权《宪法》规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。这一规定是指，我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，一律平等地享有宪法和法律规定的权利，任何人都不得有超越宪法和法律的特权。法律面前的平等本质上是权利义务上的平等，禁止任何差别对待，不得对同等条件的人们给予不同的待遇。社会身份、职业、出身等原因不应成为任何受到不平等待遇的理由。2.政治权利和自由政治权利是指公民依据宪法和法律规定，有权参加国家政治生活的民主权利，以及在政治上享有表达个人意见和愿望的自由。其内容包括：选举权和被选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。《宪法》规定，我国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依法被剥夺政治权利的人除外。《宪法》规定，公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。（1）言论自由是指公民有权通过各种语言形式表达自己的思想和主张的自由。（2）出版自由是指公民享有通过以印刷或其他复制手段制成的出版物，公开表达和传播意见、思想感情、信息知识等的自由。（3）结社自由是指公民为了一定的宗旨而依照法律规定的程序结成某种社会团体的自由。（4）集会、结社、游行、示威自由是言论自由的延伸和具体化，是公民表达其意愿的不同形式。3.监督权和取得赔偿权监督权是指公民有监督一切国家机关人员活动的权利。《宪法》第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”《宪法》还规定，公民由于国家机关和国家工作人员的侵权行为而受到损失时，可以依法取得赔偿。宪法关于取得赔偿权的规定，有利于提高国家机关在人民群众中的威信，增强国家工作人员的责任心，促进国家机关及其工作人员认真履行自己的职责，严格依法办事，同时也有利于保障公民的合法权益。4.人身自由权人身自由是公民个人最基本的自由，是公民参加国家政治生活和社会生活的基本保障。《宪法》规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。人身自由包括四项内容：人身自由不受侵犯；公民的人格尊严不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和通讯秘密受法律保护。5.宗教信仰自由《宪法》规定：中华人民共和国公民有宗教信仰自由。宗教信仰自由的基本内容包括：公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教中，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去信教而现在不信教的自由，也有过去不信教而现在信教的自由。《宪法》还对公民的宗教信仰自由进行了保障性规定：“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。”6.社会经济权利社会经济权利，是指宪法规定的公民享有经济物质利益方面的权利。它主要包括财产权、劳动权、休息权、物质帮助权。财产权是指一切具有财产价值的权利。劳动权是指具有劳动能力的公民，有权要求国家和社会提供参加劳动的机会，并切实保证按照公民劳动的质量和数量取得报酬的权利。休息权是指劳动者休息和休养的权利。物质帮助权是指公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。7.文化教育权文化教育权是指公民按照宪法的规定，在文化和教育领域享有的权利。它主要包括受教育权和文化权利。公民享有受教育权，是指公民有提高政治、文化素质和业务水平的权利。《宪法》规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。为了保证受教育权的实现，宪法同时规定：国家发展社会主义教育事业，提高全国人民的科学文化水平；举办各种学校，普及初等义务教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育；发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。8.特定人的权利特定人的权利是指处于特定法律地位的公民或者特殊情况的公民的权利。特定人可以是妇女、儿童、老人、残疾人等处于弱者地位、需要社会给予特殊保护的公民，也可以是华侨、侨眷等具有特定身份的人。《宪法》规定：中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。《宪法》规定，婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护，禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。《宪法》规定，中华人民共和国保护华侨的正当权利和权益，保护归侨和侨眷的合法权利和权益。三、公民的基本义务1.维护国家统一和民族团结的义务《宪法》规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”只有维护国家的统一，加强民族团结，各民族才能走向共同繁荣，也才能维护祖国的独立。因此，国家统一和民族团结，是全国人民的最高利益和共同意愿。2.遵纪守法和尊重社会公德的义务《宪法》规定：“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”公共财产是巩固人民民主专政、建设社会主义现代化、提高人民物质文化生活水平的基础和源泉，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏公共财产。劳动纪律是保证生产和工作顺利进行的必要手段，一切从事生产和工作的公民，都要严格遵守。遵守公共秩序是保证生产、工作、学习和科研正常进行的必要条件，也是维护人们共同生活的起码要求。尊重社会公德的主要内容包括“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”。3.维护祖国安全、荣誉和利益的义务《宪法》规定：“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务，不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。”国家的安全、荣誉和利益，与中华民族每一位成员和全体公民都有关系，尤其在对外交往中，要注意维护国家荣誉和民族尊严。4.保卫祖国、依法服兵役的义务《宪法》规定：保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国的每一位公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。国家的安全关系着中华民族的存亡和社会主义现代化建设的成败，保卫祖国、抵抗侵略是每一位公民义不容辞的职责。凡年满18周岁的我国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有义务服兵役。5.依法纳税的义务宪法》规定：中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。税收是国家资金的重要来源，对于任何国家来说，都是不可缺少的。我国公民依法纳税是支援国家建设的爱国行为。6.其他义务这里所说的“其他义务”，就是《宪法》第二章在公民基本权利的条款中所涉及的几项义务，即：公民有劳动的义务；公民有受教育的义务；夫妻双方有实行计划生育的义务；父母有抚养教育未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。第四节国家机构一、国家机构概述1.国家机构的概念和性质国家机构是统治阶级为了实现国家职能及其任务而建立的具有国家强制力的组织系统。国家机构具有以下特点：（1）国家机构有鲜明的阶级性。国家机构是经济上占统治地位的那个阶级的组织，是统治阶级为实现自己的历史使命而建立起来的。（2）国家机构具有特殊强制力。（3）国家机构具有严密的系统性。国家机构的各个组成部分相互配合，结成了一个完整严密的组织体系。（4）国家机构是由统治阶级中最优秀的那部分成员组成的。2.国家机构组织和活动的基本原则（1）民主集中制原则。（2）社会主义法制原则。（3）联系群众原则。（4）精简、效率原则。二、我国的国家机关1.全国人民代表大会及其常务委员会全国人民代表大会是中华人民共和国最高国家权力机关。它既是国家的立法机关，也是全国人民行使权力的最高机关。它在整个国家机构体系中处于核心地位，最高行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，向它报告工作，并接受它的监督。全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。全国人民代表大会每届任期5年。全国人民代表大会的主要职权修改宪法和监督宪法实施的权力；制定和修改国家基本法律的权力；对国家机构组成人员选举、决定和罢免的权力；对国家重大事项的决定权；对其他国家机关的监督权；其他应当由最高国家权力机关行使的职权。2.中华人民共和国主席中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。中华人民共和国主席、副主席的每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。中华人民共和国主席、副主席连选可以连任，但连续任职不得超过两届。国家主席的职权根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定，公布法律；任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令；代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。3.国务院宪法》规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”国务院即中央人民政府，是相对于地方各级人民政府而言的。在对外关系中，国务院就是中华人民共和国政府。对内方面，全国各级人民政府都是地方政府，只有国务院是中央人民政府。国务院是最高国家权力机关的执行机关，也就是全国人大及其常委会的执行机关。国务院是最高的国家行政机关，在整个国家行政机关体系中居于最高地位。国务院是专司行政管理的机关，统一领导所属各行政部门并统一领导地方各级国家行政机关。国务院的职权根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布行政命令；向全国人大及其常委会提出议案；组织领导全国性行政工作，规定各部委的任务和职责，统一领导各部委的工作，规定省、自治区和直辖市的国家机关的职权的具体划分；改变和撤销各部委、地方各级国家行政机关的不适当的指示、决定和命令；领导和管理各行业、各部门的行政工作；保障公民各方面的权利。4.中央军事委员会《宪法》规定：中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。这一规定表明，中央军事委员会是国家最高军事领导机关，有权领导和指挥全国武装力量。中央军事委员会由主席、副主席若干人、委员若干人组成。中央军事委员会主席以及其他组成人员由全国人民代表大会选举产生。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，为5年。中央军事委员会实行主席负责制，从而明确了中央军事委员会的领导体制。5.地方各级人民代表大会和地方各级人民政府依照现行宪法和地方组织法的规定，我国的省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡和镇设立人民代表大会。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。同级人民政府、人民法院和人民检察院均由它产生，对它负责，受它监督，向它报告工作。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大由下一级人大选出的代表组成，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡和镇的人大由选民直接选举的代表组成。地方各级人民代表大会行使以下职权保证宪法和法律的实施；决定地方的重大事项；选举和罢免本级地方国家机关组成人员或领导人员；监督由其产生的国家机关的工作；依法保护和保障公共财产、私有财产，保障公民各方面的权利；制定和颁布地方性法规。6.民族自治地方的自治机关民族自治地方是自治区、自治州和自治县。民族自治地方的自治机关是人民代表大会和人民政府。民族自治地方的自治机关都是中央统一领导下的一级地方国家机关，都受上级国家机关领导。民族自治地方的自治机关除行使一般地方国家权力机关和地方国家行政机关的职权外，还依照宪法和法律的规定行使自治权。自治机关的自治权可概括为以下几个方面：制定自治条例和单行条例；对上级国家机关的决议、决定、命令和指示变通执行和停止执行；自主地管理地方财政；自主地安排和管理地方经济建设事业；自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业；组织本地方的公安部队；使用和发展当地通用的一种或几种语言文字；培养本民族的干部、专业人才和技术工人。7.人民法院和人民检察院宪法规定，人民法院是国家的审判机关。它是我国专门行使国家审判权的机关。人民法院根据法律的规定受理并处理具体案件，依据事实和法律作出判断，保障法律的实施，维护法律的尊严，实现打击敌人、惩罚犯罪、保护人民、调解纠纷的国家职能。根据宪法和法律规定，人民法院的组织系统是最高人民法院、地方各级人民法院、专门人民法院。最高人民法院是我国最高审判机关，依法行使国家最高审判权，同时监督地方各级人民法院和专门法院的工作。地方各级人民法院包括高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。专门人民法院包括海事法院和军事法院等专门法院。宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院通过行使检察权，对各级国家机关及其工作人员和公民是否遵守法律和法规实行专门监督。根据宪法和组织法规定，人民检察院的组织系统是最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院是国家最高检察机关，领导全国人民检察院的工作。返回目录书页第三章行政法第一节行政法概述第二节行政活动的方式第三节行政活动的监督一、行政法的概念和分类1、行政法的概念及特点(1)行政的含义“行政”一词，在日常生活中通常指对某类事务的管理和执行的行为或活动。(2)行政法的含义行政法是指调整行政关系，控制行政权、保障公民权的法律规范的总称。行政关系包括：1）行政权力在获得过程中与权力机关所产生的关系。2）行政权力在行驶过程中与行政管理的相对一方，包括公民、法人或者其他组织之间所产生的各种关系。3）对行政权力进行监督过程中所产生的关系。4）行政机关对其内部进行管理所产生的行政关系。第一节行政法概述(3)行政法的特点1）行政法在内容上的特点：涉及的领域广泛、内容丰富；易变性；集实体性与程序性于一身。2）行政法在形式上的特点：在实体上没有完整、统一的法典；在程序上有统一的行政程序法典。2、行政法的分类(1)一般行政法与特别行政法(2)实体行政法与程序行政法(3)行政组织法、行政行为法及行政监督法二、行政法的基本原则1、行政合法性原则(1)行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。(2)行政职权必须依据行政法律规范行使。(3)行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据，不得违反行政法律规范的规定。2、行政合理性原则(1)行政行为的动因应符合立法目的。(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素。三、实施行政活动的主体1、行政主体行政主体，是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。特征：(1)行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。(2)行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。(3)行政主体是能够独立地对外承担其行为所产生的法律责任的组织。2、行政机关(1)行政机关的概念和特征行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定设立，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。(2)行政机关的分类1）中央行政机关和地方行政机关2）一般权限行政机关与部门权限行政机关3）外部行政机关与内部行政机关3、被授权组织和被委托组织在我国，除行政机关行使行政职权外，非国家机关的组织在一定条件下也行使行政职权。这类组织包括法律法规授权的组织和行政机关委托的组织。(1)法律法规授权的组织法律法规授权的组织是指依照法律法规授权而行使特定行政职权的非国家机关组织。(2)受行政机关委托的组织受行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职权的组织。4、国家公务员(1)公务员的概念根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因此，公务员的范围非常宽泛，包括了所有国家机关、人民团体、政党组织、人民政协等机构的工作人员。这是广义的公务员。本书所称“公务员”为狭义的公务员，是指各级国家行政机关中依法行使国家行政权、执行国家公务的，除工勤人员以外的工作人员。即我国公务员的范围限于在政府系统任职、在各级行政机关中担任国家公职的人员。(2)公务员的分类可分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。公务员还可分为领导职公务员和非领导职公务员。(3)公务员的权利1）获得履行职责应当具有的工作条件。2）身份保障权。3）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。4）参加培训的权利。5）提出批评和建议的权利。6）提出申诉和控告的权利。7）辞职权。8）法律规定的其他权利。（4）公务员的义务1）模范地遵守宪法和法律。2）按照规定的权限和程序履行职责，努力提高工作效率。3）全心全意为人民服务，接受人民监督。4）维护国家的安全、荣誉和利益。5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6）保守国家秘密和工作秘密。7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。8）清正廉洁，公道正派。9）法律规定的其他义务(5)公务员的责任公务员的责任是指当公务员不依法履行或不能履行其法定义务时，所必须承担的法律后果。公务员的责任一般包括接受行政处分、承担行政追偿责任和刑事责任三种。第二节

行政活动的方式一、行政行为1、行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包含以下几层含义：1）行政行为是行政主体作出的行为。2）行政行为是行使行政职权、进行行政管理的行为。3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。2.行政行为的特征（1）行政行为是执行法律的行为。（2）行政行为具有一定的裁量性。（3）行政主体在实施行政行为时，具有单方意志性，不必与行政相对人协商或征得其同意即可依法自主作出。（4）行政行为是以国家强制力为保障实施的，具有强制性，行政相对人必须服从并配合行政行为，否则，行政主体将予以制裁或强制执行。(3)行政行为的效力（1）确定力。（2）拘束力。（3）执行力。2、行政立法1.行政立法的含义行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。行政立法既具有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。行政立法包括行政法规、部委规章、地方政府规章。2.行政立法主体行政立法主体是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。根据我国宪法、组织法以及有关法律法规的规定，我国行政立法主体为：国务院，国务院各部门，省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府。3.行政立法程序行政立法程序，是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序，具体指行政机关依照法律规定，制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序，包括起草、征求意见、审查、通过、签署、发布与备案等程序。3、行政许可1.行政许可的含义根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）的规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可的特点（1）行政许可是行政主体对管理相对人所为的具体行政行为。（2）行政许可是依申请的行政行为。（3）行政许可是承认被许可人某种能力和资格的行为。2.行政许可的原则（1）合法原则。（2）公开、公平、公正的原则。（3）便民原则。（4）程序保障原则。（5）信赖保护原则。（6）禁止转让原则。（7）法律监督原则。3.行政许可的设定设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。4.行政许可的实施机关行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用《行政许可法》有关行政机关的规定。行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。5.行政许可的实施程序（1）申请与受理。（2）审查与决定。（3）期限。（4）听证。（5）变更与延续。1.行政处罚的含义与特征行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为所实施的法律制裁。四、行政处罚行政处罚的特征（1）行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关和法律法规授权的组织。（2）行政处罚是针对行政相对人违反行政法律规范行为(违反行政管理秩序的行为)的制裁。（3）行政处罚的目的是为了保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时也是为了惩戒和教育违法者，使其以后不再触犯法律。（4）行政处罚是对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

2.行政处罚的种类（1）警告。（2）罚款。（3）没收违法所得、没收非法财物。。（4）责令停产停业。（5）暂扣或者吊销许可证。（6）行政拘留。（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。3.行政处罚适用的原则行政处罚除适用处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合等行政处罚的基本原则外，还应适用“首先纠正违法行为”原则和“一事不再罚”原则。（1）“首先纠正违法行为”原则。（2）“一事不再罚”原则。4.行政处罚程序行政处罚程序是整个行政处罚的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件。它可分为简易程序、一般程序和听证程序三类。五、治安管理处理法1.违反治安管理的行为

违反治安管理处罚的行为分为：（1）扰乱公共秩序的行为。（2）妨害公共安全的行为。（3）侵犯人身权利、财产权利的行为。（4）妨害社会管理的行为。2.治安管理处罚的种类（1）警官。（2）罚款。（3）行政拘留。（4）吊销公安机关发放的许可证。3.治安管理处罚的程序根据《治安管理处罚法》的规定，治安管理处罚的程序由调查、决定和执行三部分组成。（1）调查是治安管理机关查证违反治安管理案件的活动，主要包括对报案、控告、举报和报案的受理，对违反治安管理行为人的传唤和询问，对行为人、有关场所和物品的检查。（2）决定是治安管理机关对违反治安管理案件作出处理结论的活动，其内容包括当事人的程序权利、决定的种类和形式、决定的送达、结案期限等。（3）执行是治安管理机关将治安管理处罚决定付诸实施的活动。第三节行政活动的监督一、行政法制监督1.行政法制监督的概念行政法制监督是享有监督权的国家权力机关、司法机关、专门行政机关及公民等依法对国家行政机关及其公务员行使职权的行为实施的监督。2.行政法制监督的类型（1）政党监督。（2）权力机关的监督。（3）司法机关的监督。（4）公民与社会组织的监督。二、行政复议行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。对于行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。行政复议具有以下特征：1.行政复议是行政机关的行政行为2.行政复议是以行政争议为处理对象的行为3.行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为4.行政复议是由行政相对人启动的5.行政复议是一种行政司法行为

三、行政诉讼行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政诉讼法具有如下特征：1.行政案件由人民法院受理和审理2.人民法院审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议3.行政复议不是行政诉讼的前置阶段或者必经程序

4.行政案件的审理方式原则上为开庭审理根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿两种。行政赔偿是指行政主体及其行政工作人员，在行使行政职权过程中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成了损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。四、行政赔偿1.行政赔偿的范围（1）对侵犯人身权的赔偿范围。人身权，包括人格权和身份权。

（2）对侵犯财产权的行政赔偿。财产权包括公民个人财产权、继承权、土地使用权和承包经营权、采矿权、宅基地使用权、租赁权、抵押权、专利权和著作权等。

（3）国家不承担赔偿责任的情形。在某些特殊情况下，由于损害非由行政机关的行为造成，或者损害虽发生在行政活动中，但由不可抗力造成，因而国家不负赔偿责任。2.行政赔偿义务机关《国家赔偿法》第7条第1款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”3.行政赔偿程序行政赔偿程序是指受害人提起赔偿请求，赔偿义务机关履行赔偿义务的步骤、方法、顺序、形式等要求。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》等法律规定，我国行政赔偿分为两种途径：（1）单独提出行政赔偿请求及先行程序。（2）一并提出赔偿请求。4.行政赔偿诉讼行政赔偿诉讼是一种特殊的诉讼形式，它是人民法院根据赔偿请求人的诉讼请求，依照行政诉讼程序和国家赔偿的基本原则和基本制度裁判赔偿争议的活动。在起诉条件、审理形式、证据规则及适用程序等方面都有其自身特点。在起诉条件、审理形式、证据规则及适用程序等方面都有其自身特点：（1）从起诉条件看，在单独提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。（2）从诉讼当事人看，行政赔偿诉讼以行政赔偿义务机关为诉讼被告，实行“国家责任，机关赔偿”制度。（3）从审理形式看，行政赔偿诉讼可以适用调解作为结案方式。（4）从证据规则看，行政赔偿诉讼参照民事诉讼规则，实行举证责任合理分配。第四章民法民法是我国法律体系中一个独立的法律部门，是我国市场经济的基本法，是调整平等主体间的财产关系和人身关系的最基本的法律规范，适用的范围十分广泛，不仅涉及每个人的生产、生活、工作学习、婚姻家庭、财产继承和社会经济交往，而且还涉及每个人的衣食住行等社会生活的各个方面，与我们每个人的关系非常密切，因此，学习民法显得十分必要而迫切。本章目录第一节民法概述第二节民事主体第三节民事权利第四节民事责任第五节物权法第六节合同法第七节婚姻法第八节继承法第一节民法概述一、民法的概念民法是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人或其他组织之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。民法有广义和狭义之分。广义上的民法，泛指所有民事法律规范，包括合同法、婚姻法、继承法、收养法、专利法、商标法、著作权法等单行民事法律和散见于众多的民事法律规范、条例、规定以及其他法律中有关民事条款的规定。狭义上的民法，专指国家制定颁布的民法典。我国目前还没有统一的比较完备的民法典。二、我国民法调整的对象

《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民与法人之间的财产关系和人身关系。”平等主体是指参加民事活动的当事人，在法律上都具有独立的、平等的人格，彼此之间法律地位平等，相互不存在隶属关系，即不存在领导与被领导、命令与服从的关系。在具体的民事法律关系中，各自享有独立的财产权，平等地享有民事权利，承担民事义务。财产关系是指人们对物质财富的占有、分配、交换、消费过程中所发生的以财产为内容的经济关系。民法调整的财产关系十分广泛，但不是一切财产关系都由民法来调整。人身关系是指与人身不可分离而没有直接财产内容的社会关系。三、我国民法的基本原则我国民法的基本原则，是制定民法的指导思想，是解释民事法律的依据，是一切民事主体进行民事活动应遵循的行为准则，是我国民法社会主义本质的集中体现。1、平等原则2、自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则3、保护公民、法人合法权益原则4、遵守法律和国家政策，维护社会公共利益的原则5、禁止权利滥用原则四、民事法律关系民事法律关系是指由民事法律规范调整的以民事权利和民事义务为内容的社会关系。所谓社会关系，就是人们在社会生活中相互发生的各种联系，并由此形成的人与人之间的关系，如父子关系、夫妻关系、买卖关系、租赁关系等。所谓权利是指民事主体所享有的某种权能和利益，如财产所有权、使用权，专利权等。所谓义务是指民事主体所必须履行的某种责任，如公民有纳税的义务，服兵役的义务，有赡养父母、抚养教育子女的义务等。民事法律关系就是通过规定人们在一定社会关系中的权利义务，来实现对社会关系的调整。1、民事法律关系的主体民事法律关系的主体，就是指参加民事法律关系并独立享有民事权利和承担民事义务的人。享有权利的一方称为权利主体，承担义务的一方称为义务主体。根据我国《民法通则》规定，民事法律关系主体有公民(自然人)、法人或其他社会组织两大类。2、民事法律关系的客体民事法律关系的客体，是指民事法律关系主体的权利义务所指向的对象。一般包括物、行为、智力成果。3、民事法律关系的内容民事法律关系的内容，是指民事法律关系主体之间依法享有的民事权利和民事义务。在现实生活中，除法律另有规定的以外，那种只享有权利而不承担义务，或只承担义务而不享有权利的情况是不存在的。民事法律关系的主体、客体和内容三要素是紧密联系、缺一不可的。如果缺少任何一个因素，就不能构成民事法律关系；如果变更其中任何一个因素，也不是原来的民事法律关系。第二节民事主体一、自然人1、自然人的概念自然人是指基于自然状态而出生成为民事主体的人。自然人是相对于法人而言的。自然人是基于自然出生而取得民事主体资格，又基于法律规定而享有民事权利和承