文化建设中的市场、政府与社会

文化建设中的市场、政府与社会祁述裕教授博士生导师社会和文化教研部主任对文化建设的五点认识当前文化建设的两个突出问题促进文化发展繁荣的几点思考

一二三对文化建设的五点认识一（一）文化建设的特点、内涵和功能（二）文化发展与经济发展不是简单的因果关系（三）政府支持文化建设是双刃剑（四）文化建设需要市场、政府和社会良性互动个性

精神形象

审美

想象文化创造力

文学艺术习俗

传统出版物

电影电视博物馆图书馆网络公共文化服务文化产业

（一）文化建设的特点、内涵和功能

世界上最广阔的是海洋，比海洋更广阔的是天空，比天空更广阔的是人的心灵。1.关注人的精神世界是文化建设的突出特点以价值观建设为核心，以文学艺术、新闻信息等文化内容建设为重点，以媒体和文化设施为依托的一系列文化活动的集合。2.文化建设的内涵■心灵塑造法律教育让人不敢做，道德教育让人不能做，美育教育让人不屑做美育教育、情感教育3.文化建设的三大功能

“文化部的使命，在于培养全法国人民发明和创造的能力，自由表达其才华且接受艺术教育的机会；为人民保存国家、地方或各种社会团体的文化遗产；鼓励艺术创作，促进法国艺术文化与世界文化的自由对话。”

文化创造力是衡量一个民族对人类贡献程度的核心指标之一■激发创造力人类的财富分为耐用消费品，永久性财富两类■文化传承文化符号文化传统浪漫主义批判现实主义（二）文化发展与经济发展不是简单的因果关系经济发展是文化发展的基础经济发展与文化发展有不平衡性经济影响力与文化影响力往往不同步文化创造力决定文化影响力文化创造力来源于文化活力

1.文化发展需要政府支持维护公民文化权利文化产品正外部性文化传承性文化生产具有综合效益（三）政府支持文化建设是双刃剑2.政府参与文化建设可能存在的问题有失公平政治化倾向干扰市场效能不高国家在文化领域的八项职责保障公民参与文化活动、获得文化价值和财富为优秀人才的自我实现创造条件保障所有文化活动主体的自由和独立性遏制文化垄断促进文化领域内慈善、资助、赞助事业的发展文化保护和发展规划文化统计为俄罗斯联邦民族文化提供优先条件市场是土壤政府是保障社会力量是主体（四）文化建设需要市场、政府和社会良性互动卡耐基开创了美国文化慈善事业“人不只靠面包活着”。在19世纪末到20世纪初，共建设和规划了2500多座公共图书馆。捐赠这些图书馆的条件之一就是这些图书馆须免费开放。卡耐基还用大笔资金为各个小城镇的教堂购买了几百部管风琴，规划公园建设，在中小学发展艺术和建立博物馆，还建设了标志性的艺术场馆——卡内基音乐厅。万籁鸣开辟了中国动画业通过税收减免支持文化事业是美国文化政策的极为重要的内容据统计，近些年，美国人每年对艺术与文化的捐赠约有130亿美元。而由美国美国艺术基金会，其支持艺术创作的财政资金每年不到2亿美元，而且总体上还在下降。对此，法国外交家、社会学者弗雷德里克∙马特尔在深入研究美国文化以后得出这样的结论：“毫不夸张地说，在很大程度上，美国的文化政策是一种税收政策。”如果一位古典音乐爱好者在波士顿交响乐团的一年演出中捐出了1000美元，他可以从自己的年收入中扣除这笔钱（慈善减额）；如果它属于35%税率这一阶层（如今的最高税率），在年底，他将少交350美元的联邦所得税。所以，对于慈善家来说，捐赠的真正成本低于他所捐出的钱，但是对于接受捐赠的文化机构来说，那是真正的1000美元。“美国的文化政策是一种税收政策”当前文化建设的两个突出问题二1.从历史上看，市场机制是促进文艺繁荣的基本动力元曲“一官、二吏、三僧、四道、五医、六工、七猎、八娼、九儒、十丐”（一）市场机制对文化发展是利大于弊，还是弊大于利关汉卿：“我是个蒸不烂、煮不熟、捶不匾、炒不爆、响珰珰一粒铜豌豆”。（1）集成性、体系化是现代文化生产体制的两大特点2.市场机制比计划体制更有利于文艺生产（2）计划体制能生产出好作品，但成本高，缺乏可持续性

权威导向

意识形态目的市场机制有利于公平竞争、优胜劣汰（3）市场机制更有利于提质增效消费者导向

商品经济规律市场机制有助于激发文化活力市场配置资源不适合媒体，媒体是党的喉舌3市场配置资源不适应文化产品，文化产品应把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位2市场配置资源不适应文化生产领域，否则会带来低俗盛行13.需澄清的三个认识误区民营文化企业走出去成为亮点2008年，北京求是园文化传播有限公司在英国伦敦注册成立NEWCLASSICPRESS(新经典出版社)，是第一家在国外设立出版社的中国民营文化企业，擅长在海外推广红书。四达时代是非洲发展最快、影响最大的数字电视运营商。2002年至今，已经在非洲23个国家注册成立公司，用户超过400万，覆盖非洲80%的人口。

习近平：“文化走出去”要持续抓，民营企业的经验要总结，不断使“走出去”提质增效。

——在《我们是如何突围的——三家民营文化重点企业谈文化‘走出去’》一文上的批示

市场配置资源不适合媒体，媒体是党的喉舌3市场配置资源不适应文化产品，文化产品应把社会效益放在第一位，经济效益放在第二位2市场配置资源不适应文化生产领域，否则会带来低俗盛行13.需澄清的三个认识误区（二）为什么精品、力作少，娱乐化、低俗化现象严重1.在现代社会，出现精品力作的难度加大现代文化市场具有集成性、复合化、高风险等特点剧本导演演员音乐特技文化消费设施“存在着有数量缺质量、有‘高原’缺‘高峰’现象”。■高素质的导演少2.进入门槛低3.艺术家整体水平不高张艺谋《英雄》、《京陵十三钗》、《三枪》■编故事的能力弱主人公内心争斗主人公作出决定人物设计悬念设计焦点设置大反攻发展次情节第二次行动返回现实设计现状争论阶段准备阶段第一次行动主人公训练准备敌人状况展现必然失败的行动感情经历（爱情片）敌人准备（动作片）再次失败跌入谷底一线希望高潮部分取得胜利心境升华内心成长好莱坞影视剧本创作八大步骤■艺术素养严重欠缺■娱乐至上的文化态度

■知识产权保护意识淡薄■

分化的消费者

4.消费者素质有待提升限制过多题材限制“文革”、不能在黄金时间播反腐剧人物限制婚外情不能作为主人公，不能美化反面人物表现手法限制不能搞时空穿越演员限制有劣迹演员的作品不能播出作品限制外国动画片不能在黄金时段播出5.政策环境不佳媒体归纳出的9项审查“隐形规定”主人公不能太花心，小三不能有幸福80后未婚生子情节一律绕道有犯罪就必须有警察，自杀情节不能是社会原因主人公政治立场要正确，积极向党组织靠拢拒绝鬼魂，“异能”人士只存在于儿童剧校园内不能有早恋，不能有暴力政治剧贪腐剧一律不用真实地名不得篡改戏说经典历史人物和故事不能美化犯罪分子和已有定论的反面人物的形象促进文化发展繁荣的几点思考三缺乏艺术共识与社会共识的缺失在政治与市场之间徘徊主流意识形态的文化产品缺少感召力娱乐化、民粹主义并存

文艺为政治服务仍然是文艺界的潜规则艺术活力不足(一)当代文化与我国社会生态艺术的浮躁与社会的浮躁（二）遵循国际惯例，

依法科学管理文化内容1.在文化管理上实行负面清单管理模式2.

对文化产品实行消费分级制3.对承担不同功能的媒体实行分类管理4.

重视美育教育，培育消费者规范化差别化将违规播出低俗内容者罚金由每次违规罚款最高3.5万美元提高到最高50万美元,对特定违规案例的累计罚款可达300万美元。美国《儿童电视法》商业电视台每周至少播出3小时儿童节目，含有色情、暴力的节目只能在晚12点—凌晨4点播出。要求所有电视厂商必须对13英寸电视内置“防暴力芯片”，密码由成年人掌握。美国刑法第1464条禁止电视台播出含有“淫秽、亵渎或粗俗”的内容。违法的个人罚款高达12500美元或者最高两年徒刑,也可两罪并罚。《2005年广播电视反低俗内容强制法》1.在文化管理上实行负面清单管理模式到20世纪50、60年代以后，美国电影协会提出电影分级制，把电影分成五级大众级所有年龄均可观看,无裸体、性爱场面，吸毒和暴力场面非常少。普通辅导级建议在父母陪伴下观看。基本无性爱、吸毒和裸体场面，即使有时间也很短。恐怖暴力场面不超出适度范围。特别辅导级不适于13岁以下儿童。无粗野的持续暴力镜头，一般无裸体镜头，有时有吸毒镜头和脏话。限制级17岁以下必须由父母或监护陪伴才能观看。包含成人内容，有较多性爱、暴力、吸毒场面和脏话。成人影片17岁及以下的未成年人禁止观看。有清楚的性爱场面，大量吸毒、暴力镜头和脏话。2.对文化产品实行消费分级制1.在文化管理上实行负面清单管理模式2.

对文化产品实行消费分级制3.对承担不同功能的媒体实行分类管理4.

重视美育教育，培育消费者电视频道媒体属性发生转换报纸随着技术进步，频道资源极大丰富，为了满足观众不同需要，政府开始放松转制，出现了私人电视台。电视服务也由原来的公共文化产品，拓展为不同类型的文化产品。在西方，报纸历来属于私人产品。随着网络技术发展，报纸市场空间受到极大挤压，为应对竞争，出现了大量的免费报纸，许多报纸由原来的私人产品变成了公共产品。放宽社会力量进入传统媒体门槛（三）健全公平竞争的国内文化市场，激发社会活力以书号为例。书号是一个公共资源。现在被固化了，成为国有出版单位的专利。公营图书公司私营图书公司合计中国579——579印度4501200014500中国和印度出版业比较放宽社会力量进入传统媒体门槛编辑权出版权印刷权发行权按照国家相关文件，民营出版公司只有在图书出版的编辑上有一半的权力。（1）出版权（书号）费用，少的1.5万，多达10万。（2）可以自己组稿，对内容进行加工、编辑。但最终的签发还是出版社。以民营图书出版公司——金星国际教育集团为例:金星国际教育集团成立有15年，有15家公司。以做教辅为主业，年销售额10多亿。图书方面员工有900多人。如以出版社来排名，图书总量全国排在前十位，如以教辅书来计算，列前五位。如果取消对出版图书的行政许可的话，每年要少支付各种费用几百万元。放宽社会力量进入传统媒体门槛（四）扩大文化对外开放力度，积极参与国际竞争“使最大多数法国人能够接近人类的尤其是法国的文化杰作，确保他们对我国文化遗产的兴趣，促进艺术创作，繁荣艺术园地”。■现状：与其他国家相比我国文化开放度还比较低国别编辑印刷发行平均分中国（政策层面）0000中国（实际开放度）10501035俄罗斯5050印度7474法国100100100100美国100100100100资料来源：上海社科院主要国家在新闻出版领域的开放度对比●20世纪90年代，印度允许外资独立注册电影制作公司和兴建电影院。●20世纪90年代末，30多家境外电视频道落户，包括CNN、BBC、STARTV等。●2002年，印度相关法律规定，报业外资可以拥有26%的股份。●印度允许外资新闻、娱乐频道利用本国通讯卫星进行播出。同时，从2003年开始，对外资新闻频道利用通讯卫星进行播出，提出了若干要求。以印度为例要求外国新闻频道在印度境内进行卫星传输需符合下列四项要求（2003）：●

根据1956年印度公司法，申请公司所持外资股份不得超过总股份的26%●

董事会的大部分成员应为印度公民●

申请公司的总裁或新闻频道负责人必须是印度公民●

新闻编辑或新闻时事节目审定必须是印度公民

以印度为例韩国电影2006年，为了与美国签订自由贸易协定(FTA)，韩国将国产电影保护期从此前