2023年下半年期末考试开放教育专科

卷号6048（B卷）2023年下半年期末考试开放教育专科会计、金融、旅游、经济管理专业经济应用文写作试题2023年1月填空（每空1分，共18分）1.法定公文具有、、、时效性和规范性等五个特点。2.公文正文的结尾方式常见的有、、、祈请式和盼望式。3.按具体用途的不同，通报可分为通报、通报和传达性通报三种。4.合用与不相从属机关之间互相商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项等。5.编写简报必须做到：；；编写要迅速及时；内容要简明扼要。6.调查报告的特点重要体现为、和典型性。7.经济活动分析报告的功能重要涉及功能、功能、反馈功能和预测功能。8.要有、和是经济预测报告的写作规定。二、名词解释（每个4分，共12分）1.上行文（此处空6公分，供学生答题用）2.经济新闻（此处空6公分，供学生答题用）3.经济论文（此处空6公分，供学生答题用）三、简答题（10分）请简要说明签订经济协议应注意的事项。（此处空半页，供学生答题用）四、运用自己所学过的文体写作知识，分析下面这篇经济论文。（20分）提醒：（1）既可以从经济论文的特点、选题、取材以及结构程序等几个角度进行综合分析，也可以只从一个角度，就其一个方面，进行比较进一步的分析；（2）既要注意运用自己所学过的文体写作知识，又要注意结合文章实际；（3）分析要有条理，要能自圆其说。论深化劳动价值结识的主线关卡我国唐代大诗人李白在其著名诗篇《蜀道难》中有句名言：“一夫当关，万夫莫开。”形容地势险要，难攻易守，即使一人守关，万人也别想攻进去。党的十五届五中全会提出一个重大的理论问题，即“在新的形势下，深化对劳动和劳动价值理论的结识”。但要深化结识，就会碰到“物化劳动只能转移价值，不能发明价值”的关卡。然而，这个关卡是人为的，它导源于长期存在的理论扭曲。扭曲不克服，就存在逻辑性障碍，无法解释科技劳动和经营管理劳动能发明价值，并发明更多价值；要按资本、按技术要素分派，在分派上作适当倾斜，就缺少理论依据，从而形成深化劳动价值结识的主线关卡。下面谈一些个人见解，不妥之处，欢迎同行专家给以批评指正。（一）价值是商品二因素的一个因素，不发明使用价值就不能发明价值商品二因素——使用价值与价值，和劳动二重性——具体劳动与抽象劳动相相应，具体劳动发明使用价值，抽象劳动发明价值，这是马克思的劳动价值论的精髓和重大发现。价值作为商品二因素的一个因素，它依附于特定商品的使用价值，使用价值是价值的承担者，没有使用价值就没有价值。因此，研究什么劳动发明价值，其前提条件是要生产性劳动，它制造产品（含劳务），发明特定的使用价值，否则，就不能讲发明价值。一般讲产品就代表该产品的使用价值，粮食可以充饥，衣服可以御寒等。马克思把劳动产品提成两大部分一—必要产品与剩余产品，价值是抽象劳动时间的物化，那制造必要产品的抽象劳动时间，称为必要产品价值，简称必要价值，又称劳动力价值。制造剩余产品的抽象劳动时间，称为剩余产品价值，简称剩余价值。必要产品是必要价值的承担者，没有必要产品，就没有必要价值，同样剩余产品是剩余价值的承担者，没有剩余产品，就谈不上剩余价值。在同等规模水平的生产生活条件下，剩余产品的数量愈多，剩余价值的数额愈大，则是经济技术愈发达、愈先进的标志和反映。深化对劳动和劳动价值理论的结识，需要进行量的考察，可以从不同方面进行研究和分析。1.价值总量。它等于劳动总量，只要劳动人数不变，劳动时间长度不变，价值总量就不会变化。价值总量=劳动总量=劳动人数×劳动时间长度2.价值个量。即单位产品价值量，它与劳动生产率成反比变化。即劳动生产率愈高，在同等劳动时间内制造产品的数量愈多，那单位产品的价值量就会相应地缩小，两者成反比例变化。3．价值构成。即必要价值与剩余价值的构成比例。必要价值又称劳动力价值，即生产劳动力所需生活资料所费的劳动时间，剩余价值是指生产剩余产品的劳动时间。按照剩余产品形成因素的不同，马克思把剩余价值细分为三种——绝对剩余价值、相对剩余价值和超额剩余价值。其中相对剩余价值涉及超额剩余价值，是由于提高劳动生产率、压缩必要劳动时间、延长剩余劳动时间形成的。在同等生产规模的条件下，劳动生产率愈高，剩余价值愈大，也就是剩余价值与劳动生产率成正比文化。马克思正是这样阐明它们之间数量关系他，指出：“相对剩余价值与劳动生产力成正比，它随着生产力的提高而提高，随着生产力的减少而减少”。①要深化对劳动价值论的结识，需要区别“增长”与“发明”两个有关而又不同的概念。对于价值来说，增长与发明完全不同，并且互相对立。讲价值增长就不能讲价值发明，讲价值发明就不能讲价值增长。价值增长一般对价值总量而言，增长劳动人数和延长劳动时间，劳动时间总量增长了，则价值总量就会相应地增长，此称价值增长，但不能讲价值发明。而价值发明一般指价值构成而言，发明通常是指从无到有，有新的内容被发明出来。人类初期，生产工具极其落后，劳动生产率非常之低，终日劳动所得只能维持温饱，甚至连温饱都不能维持，即所有是必要劳动时间，没有剩余劳动时间。后来，随着劳动工具的改善，劳动生产率大力提高，必要劳动时间缩短，剩余劳动时间从无到有，产生了、延长了，从而发明了剩余价值，但不能讲增长价值。所以一般讲的发明价值都是指发明剩余价值，或者说发明价值是发明剩余价值的简称。（二）物化劳动是发明剩余价值的重要源泉，物化劳动来自社会活劳动，并且是本期的活劳动邓小平同志发展了马克思的观点，做出科学技术是第一生产力的重要论断，并在全国科学大会上提出：“同样数量的劳动力，在同样的劳动时间里，可以生产出比过去多几十倍几百倍的产品。社会生产力有这样巨大的发展，劳动生产率有这样大幅度的提高，靠的是什么？最重要是靠科学的力量、技术的力量”。②然而科学技术到底如何形成生产力、第一生产力，在理论界存在不同的争议。科学技术是生产力、第一生产力，其核心内容在于工欲善其事，必先利其器，科技人员把他们科技劳动的成果一一发明发明，凝聚在物化劳动上(这自身是一种科技，一种应用性科技)，体现为先进的设备材料和工艺，提高劳动生产率，压缩必要劳动时间，延长剩余劳动时间。也就是在同样的劳动时间内．发明剩余产品、剩余价值了。并且日积月累，不断发展，就能达成上面引用的、同样数量的劳动力，在同样的劳动时间内．依靠科学的力量和技术的力量，生产出比过去多几十倍、几百倍的产品来。假定过去只有必要产品，没有剩余产品，那现在比过去多余的几十倍、几百倍产品，可以讲都是剩余产品了。这说明必先利其器，器就是物化劳动，是发明剩余产品、剩余价值的重要源泉或重要力量。可是长期以来，在经济理论界，在政治经济学教材中，统统认为物化劳动只能转移价值，不能创企价值。并且把物化劳动等同于资本，讲物化劳动发明价值就是讲资本发明价值，归结为资产阶级三要素理论，受到多种多样的责难和批判。笔者曾颇多领受，有的文章不作理论研究，尽是帽子棍子，看了很不是滋味。假如物化劳动真的不发明价值，也就是先进的设备、材料和工艺术不能提高劳动生产率、发明剩余产品、剩余价值，那科学技术是生产力、第一生产力这个大命题就不能成立。由于不要谈中国的科技人员，就是把全世界的科学家、工程师、设计师、诺贝尔奖金获得者，都集中到中国来，中国集全世界科技人员的大成，他们的思维智慧再高超，发明发明再顶尖，假如只是以知识技艺形态存在他们的脑子里，或者写成论文报告．绘成公式图表，而不把他们发明发明的科技劳动，凝结在物化劳动上，体现为先进的设备材料和工艺，那只是纸上谈兵，想入非非，主线就谈不上提高劳动生产率，发明剩余产品、剩余价值。显然这不符实际，违反实际。古往今来，科学技术正是通过物化劳动——设备材料和工艺的改善，而体现其生产力和第一生产力的。所以讲物化劳动只能转移价值的观点是一种理论扭曲，并且是长期的理论扭曲，它制造了种种矛盾和是非。在今日，它严重阻碍人们对劳动和劳动价值理论结识的深化，后面将作进一步的分析。必须提出讲物化劳动不仅转移价值，而具发明价值，会不会形成价值来源的二元论，违反劳动是价值形成唯一源泉的主线原理，笔者坚定地回答：不会，绝对不会。由于物化劳动来自社会的活劳动，并且是本期的活劳动。物化劳动不管是劳动手段或劳动对象，都是其他有关公司对天然资源的开采运用、加工再加工形成的。机器来自机器厂，材料来自冶炼厂，动力来自发电厂等等。除了自然资源外，都是人们劳动的成果，即社会活劳动的成果。不仅是社会活劳动的成果，并且是本期活劳动的成果。此点也许会使人疑虑，甚至认为是天方夜谭、不可思议了。物化劳动具体表现为机器设备、厂房建筑、原材料、零配件以及燃料动力和各种辅助材料，作为公司生产的存量和流量，在不断消耗和转化之中。上期作为劳动手段、劳动对象留下的，形成“期初存量”，留到本期投入生产周转，但到期未必须进行实物补偿与价值补偿，形成“期末存量”留到下一期去，保持原有的规模水平。仿佛纺纱厂春天、夏天用的棉花，肯定是上年生产的，是过去的劳动成果。但到了秋天棉花收成登场，购买棉花，不仅供本年秋冬之用，还要把明年春天、夏天用的棉花购买进来，以供明年春、夏天作纺纱之用，以保持简朴再生产的顺利进行。这表白上期留下的原材料、辅助材料等物化劳动C，并没有被本期耗用。这充足说明，物化劳动C肯定是本期生产的，是本期活劳动的物化。这样，活劳动是本期的，物化劳动又是本期活劳动的物化，因此讲物化劳动发明剩余价值，归根结底还是活劳动发明的。一句话，它始终坚持活劳动是价值形成的唯一源泉。（三）只有认定物化劳动发明剩余价值，才干使按资本、按技术要素分派有根有据前已反复说明，工欲善其事，必先利其器，物化劳动——设备材料和工艺的不断改善和创新，可以大幅度地提高劳动生产率，发明巨额的剩余产品和剩余价值，那可以逻辑地认为，对物化劳动形成并转化为现实生产力的各个要素，都要论功行赏，给以相应的回报。这就从也许性与必要性两个方面，为按资本、接技术两大要素分派，建立了充足可靠的理论依据。下面作分别说明：1.按资本要素分派。物化劳动一一设备材料和工艺，它来自社会活劳动并且是本期的活劳动。但必须有资本，才干买进来，形成现实生产力。否则，物化劳动只能闲在生产者的仓库里，久而久之，铁会生锈，木会腐烂，永远不能发挥其发明剩余价值的作用。可见资本对于物化劳动形成现实生产力非常重要，缺它不成，对发展生产很有奉献。但要资本必须有回报，即实行按资分派，没有回报，资本就集不起来。这是指按资分派的必要性。仅有必要性没有也许性不行，也许性就在于物化劳动可以提高劳动生产率，发明巨额的剩余产品、剩余价值，可以从中“分取”或“抽取”一部分作为按资分派的来源。这样，既有必要，又有也许，从而为按资分派建立充足可靠的理论依据。但如前所说，物化劳动来源于社会活劳动，劳动是价值形成的唯一源泉，“分取”或“抽取”的数量不宜过多，有一定的数量界线，过了界线就另作别论，称之为榨取或剥削了。2.按技术要素分派。物化劳动来自社会活劳动，是各种活劳动的物化，但如指物化劳动的设计运用和改善创新，则重要来自科学技术劳动，涉及经营管理劳动的物化。技术要素不同于资本要素，资本可以独立于资本所有者之外，而技术总是和科技人员结合在一起。按技术要素分派实际就是对科技人员在分派上考虑技术要素对他们作适当的倾斜，采用一些特殊分派政策，例如对科技骨干，经营领导采用年薪制、股份制、期权制等等。可见现代物化劳动重要是科技劳动的物化，从产出看可以高效率、高剩余，为生产取得巨额的赚钱和回报，为特殊分派政策提供财源，提供也许性。另一方面从高科技投入看，不仅规定高水平，并且实行高强度。为了市场竞争，很多开发研究性科技，争时间抢速度，进行高强度的投入。据报导，在美国硅谷地区，集聚了十几万的欧洲精英，他们天天平均14小时工作，并习认为常。在当前，面对世界科技的迅猛发展，市场竞争的深度、广度和烈度愈益强化的新形势，党的十五届五中全会适时提出，要深化对劳动和劳动价值理论的结识。在庆祝党的八十周年大会上，江泽民总书记在其重要发言中，又进一步指出；“要抓紧做好培养、吸引和用好各方面人才的工作。进一步在全党全社会形成尊重知识。尊重人才、促进优秀人才脱颖而出的良好气氛。……加强建立有助于留住人才和人尽其才的收入分派机制，从制度上保证各类人才得到与他们的劳动和奉献相适应的报酬”，更加深刻地揭明了按技术要素分派的必要性和迫切性，并号召各部门、各单位加强工作，强化激励机制，努力开创人才辈出的新局面。相反，假如坚持传统，认为物化劳动只能转移价值，不能发明价值，那再顶尖的科技劳动和再高超的经管劳动，提供了再高性能、再高效率的设备材料和工艺，但都属于物化劳动，只能转移价值，不能发明更多的价值。要对他们在分派上作适当的倾斜，或采用一些特殊分派政策，就没有财源，没有理论依据了。只能从一般活劳动发明的价值中，强行占有其劳动成果，也就是以剥削别人为依据了。同样，按资分派也是以物化劳动发明剩余价值为前提的。假如物化劳动只能转移价值，那按资分派再必要，也没有来源，没有也许性了。唯一途径是建立在剥削别人劳动成果的基础上。那怎么行！一夫当关，万夫莫开，形成了深化劳动结识的主线关卡，此关但是，就无法达成深化对劳动和劳动价值理论结识的主线目的。(四）确认两大要素与两种价值，可以更好地维护马克思的劳动价值论体系两大要素指生产要素与经营要素。生产要素涉及劳动力、劳动手段和劳动对象，通称生产力三要素，其目的是制造产品（含劳务），发明新的价值和使用价值。经营要素指人财物，现在惯称土地、劳动和资本，其目的是取得利益，具体表现为土地想取得地租、劳动想取得工资、资本想取得利润（涉及利息）。生产要素与经营要素相结合形成特定生产方式，生产要素构成生产力，经营要素构成生产关系。经营要素随生产关系的变化而变化，例如资本在我国解放前叫资本，解放后叫资金，改革开放，公有经济私营经济都有，财会部门改称为资本金，它兼容资本、资金两种不同性质的内涵，随着生产关系的变化而变化。而作为生产力的劳动手段、劳动对象，合称物化劳动，它长期保持，并不断发展。可以讲“物化劳动万岁”，物化劳动来自活劳动，并且是本期的活劳动，所以讲物化劳动万岁，实际还是讲活劳动万岁！两大要素密切联系但有严格区别，长期以来存在着误解，从古典政治经济学就开始了，并构成古典政治经济学的庸俗部分。以后，庸俗经济学又加以进一步发展。代表人物萨伊把经营三要素混同于生产三要素，提出庸俗经济学的三要素理论，掩盖了资本、土地对劳动者的剥削关系，它影响深远，被西方经济学奉为永世不变的信条。马克思和马克思主义经济学家曾从多方面给以严厉的批判。资本作为经营要素是一种货币购买力，它来自多个方面，很大部分来自银行储蓄和股票集资，千千万万的储户和股民，主线搞不清楚他的资金投向哪里，更不知道生产什么产品，即使固定投资的大小资本家，知道生产什么，知道资本用于购买设备、材料和工艺，但购买者不是发明者，所有者不是生产者，商品二因素，不发明使用价值就不能发明价值，怎么能说他的资本能制造产品，发明新的使用价值从而发明价值呢？简直是无稽之谈。至于资本所有者参与生产，从事生产和经营，那属于劳动生产的范围，就要另作别论了。马克思反复讲资本不发明价值，但没有讲物化劳动不发明价值，并且明确区别了两大要素，指出：“纺纱机是纺棉花的机器，只有在一定的关系下，它才成为资本，脱离了这种关系，它也就不是资本了。”③纺纱机是物化劳动，只有在一定的关系下，才成为资本。说明资本与物化劳动有联系；但又有区别。但我国经济理论界，涉及所有的政治经济学教科书，都把马克思讲的资本不发明价值扩展为物化劳动下发明价值，并且接力相传，长期扭曲，习认为常，以致在理论和实践上，产生了一系列的矛盾和误解。假如明确提出生产和经营两大要素，并说清两者的互相关系，那就可以防止一系列矛盾和误解。对于资本既结识它对生产的重要作用，又认定资本不发明价值。据笔者理解：党的十四大已经提出，十五大正式通过决议，确立按资分派在我国分派体系中的合理合法地位，它既不同于资产阶级的三要素理论，也不同于马克思的剩余价值论（剩余济值率=剥削率），这是中国共产党对马克思剩余价值理论的重大发展和巨大创新。再谈两种价值，一种是以劳动时间为内涵的理论价值，一种是以实物产量为内涵的实际价值。理论价值指抽象劳动时间或社会必要劳动时间。但在实践上，不管是会计计算成本，或是记录计算产值，都主线搞不清楚产品生产的抽象劳动时间或社会必要劳动时间。也就是在现实经济生活中，用不上这种价值范畴，只能作抽象的理论分析，故称为理论价值。而以实物成果为内容的实际价值，马克思也认定这种价值，例如众所周知的复杂劳动“也就表现为较高级的劳动，也就在同样长的时间内物化为较多的价值”。④这里讲的物化为较多价值的“价值”，就是指以实物计量的实际价值，而不是以时间计量的理论价值。否则，就要反乎常理，反乎逻辑了。但理论界却疏于理睬马克思讲的价值，有时也指实物内容的实际价值。实物价值与社会实践结合起来了，实物产品多，实际价值大，与奉献大小直接相联系，会计计算成本，记录计算产值，都广泛使用这种实际价值。理论价值以劳动时间计量，实际价值以实物成果计量，使用单位都不同，看去完全是两码事，事实上在货币作为特殊商品，作为一般等价物出现以后，不仅把理论价值与实际价值沟通起来，并且在工资报酬与劳动生产率同步增长的情况下，理论价值会等于实际价值。这是一个非常抽象的命题，笔者在<<再论理论价值与实际价值>>一文中，作了较为具体的论证和阐明。⑤由于过去只认可理论价值，以劳动时间计量，而不认定实际价值，以实物计量，导致在经济生活和理论建设中出现种种矛盾和问题，下面谈两个方面。l.可以回复对马克思劳动价值论的严厉袭击。众所周知，《资本论》第3卷是马克思身后由恩格斯精心整理而成的，由于提出生产价格，但没有提到与生产价格相相应的价值范畴一一实际价值（实物价值），致使马克思的劳动价值论受到了多方的袭击。其中最突出的要算奥地利著名庸俗经济学家庞巴维克了。他宣称：《资本论》第3卷的论述与第1卷的基本学说相矛盾；讲马克思生产价格事实上就是生产费用，与劳动价值论完全相对立，前者否认了后者，自我否认了劳动价值论。因而在<<资本论>>第3卷出版后不久，庞巴维克就发表了他的论文《马克思主义体系的总结》，硬说马克思主义体系由此陷入了“崩溃”。显然，这是种极端恶意的袭击。由于他们决不会明白，构成生产费用、生产成本的各种支出一一原材料、辅助材料和机器设备的折旧，所有是由其他公司活劳动生产的，并且是本期活劳动生产的，也就是归根结底是社会活劳动发明价值。所以马克思的生产价格理论，仍然建立在劳动价值理论的基础上。假如同时提出以实物为内容的实际价值，它相称于生产价格所依据的劳动时间，生产价格是实际价值的货币表现。上述矛盾和误会，就迎刃而解了。2.为深化劳动价值结识消除了障碍。假如仅有理论价值，以劳动时间计量，那劳动质量再高的科技劳动，涉及总揽公司全局的经营管理劳动，都和普通劳动者的劳动同样，以劳动时间计量，那就谈不上能发明更多的价值了。科技劳动的奉献大，就在于科技劳动通过利其器，凝聚在物化劳动上，提高劳动生产率，在同样的劳动时间内，制造更多的产品，发明更多的使用价值和价值。这里的价值就不是以劳动时间计量的理论价值，而是以实物计量的实际价值。这表白科技劳动奉献愈大，发明的实际价值愈多，过去存在的矛盾和障碍就迎刃而解了。理论价值与实际价值存在内在相通相等的关系，只是在不同情况下作不同的应用。记录上计算产值总产值、净产值、国内生产总值和国内生产净值等等，它既是使用价值指标，又是价值量指标。例如根据全国投入产出表，⑥1995年的国内生产净值NNP为51862.33亿元，其实物内容涉及个人消费品、政府消费品、净投资产品和净出口产品，即四大类最终产品的实物价值为51862.33亿元．同时它又是全国城乡劳动者67947万人全年劳动的时间价值，即理论价值，用货币量表达，亦为51862.33亿元。表白理论价值与实际价值，在货币作为一般等价物之后，存在相通和相等的关系。马克思劳动价值论是马克思经济理论的基石和核心，但在现实经济生活中碰到两个困难或曲解。一个是被认为生产价格与劳动价值论不相联系，一个是单位产品价值量与劳动生产率成反比变化，无法回答科技劳动能发明更多价值的奉献。但是，在确认两大要素和两种价值以后，可以逻辑地消除把物化劳动等同于资本，只能转移价值不能发明价值的理论扭曲，从而可以更好地维护马克思的劳动价值论体系。注释：（略）（此处空一页，供学生答题用）五、按照经济新闻标题的一般写法，为下面一篇经济新闻补写标题（10分）标题：本报讯近来，在河北秦皇岛市连接海港区与海滨之间的滨海大道两侧，人们经常会看到捡拾白色垃圾的人。他们不是政府部门的环卫工人，也不是志愿者，而是专门以“禁白”工作拿工资的产业工人。

白色污染是城市的一块顽疾，不仅污染较大、有碍市容，并且清除起来十分麻烦，往往是事倍功半。今年3月，秦皇岛市启动了“三城同创”活动，即争创国家卫生城市、国家环保模范城市和全国文明城市工作先进市，随之加快了城市管理向专业化、市场化迈进的步伐。3月29日，由秦皇岛市海三建设发展股份有限公司、金屋房地产开展有限公司、金屋物业机电设备安装有限公司共同出资组建了秦皇岛雅业洁净有限公司，注册资金30万元人民币，由政府制定保洁标准，公司劳动达成标准后由政府“埋单”。一个月来，公司已招聘了66名“禁白”工人，并对责任区内的铁路、公路沿线进行了实地勘察、测量，划分出承包责任段27段，分别组织了集中清理活动，目前已收到了明显成效。新招聘的“禁白”工人汪卫东笑着说：“既然拿的是‘禁白’工作的钱，那就得一心一意地干好，要不怎么开工资呢！”

秦皇岛市已经把这次“禁白”公司的运作当成了推动城市科学管理的一次重要尝试，在进一步探索完善的基础上，还将在更多的环卫工作中引入改革措施。

六、起草一份转发下列文献，规定下级机关做好该文献所安排的工作的告知。（30分）写作规定：内容要明确，中心要突出；格式要对的，写法要规范（可只写标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关和发文时间几个项目）；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。国务院办公厅关于开展资源节约活动的告知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力问题，保障国民经济连续快速协调健康发展，经国务院批准，2023年至2023年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推动能源、原材料、水、土地等资源节约和综合运用工作。现就有关问题告知如下：

一、充足结识开展资源节约活动的重要意义

能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可连续发展的重要物质保障。我国人均资源占有量局限性，耕地、淡水、森林、石油、天然气和煤炭等资源的人均占有量远低于世界平均水平，铁、铜、铝等重要矿产的国内保障限度低。资源供应局限性已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目的的重要制约因素。同时，由于我国许多行业和地区资源运用效率低、浪费大、污染重，目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平。靠大量消耗资源支撑经济增长，不仅使资源约束矛盾更加突出，环境压力加大，也制约了经济增长质量和效益的进一步提高。

组织开展资源节约活动，推动资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济连续快速协调健康发展的有效途径；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目的的重要措施；是贯彻全面协调可连续的科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然规定。各地区、各部门特别是各级领导干部，要从战略和全局的高度，充足结识开展资源节约活动的重要意义，牢固树立和贯彻科学的发展观和对的的政绩观，采用有效措施，扎扎实实地推动资源节约工作。

二、资源节约活动的目的和基本规定

（一）目的：通过三年努力，使全民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，部分行业盲目发展、低水平反复建设和严重浪费资源现象得到有效遏制，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好实行，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，资源运用效率明显提高，万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降10%，水的反复运用率提高5个百分点，再生资源回收运用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制，资源瓶颈制约得到有效缓解，全社会自觉节约资源的机制初步形成，建设资源节约型社会迈出坚实步伐。

（二）基本规定：一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定“十一五”国民经济和社会发展规划、拟定土地运用总体规划、城市总体规划和重大项目等各项工作中，要按照转变经济增长方式，走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的规定，把节约资源、减少消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业和服务业；抓紧完善并严格执行钢铁、电解铝、水泥等行业准入条件，坚决制止盲目投资和低水平反复建设；完善产业政策，扶优扶强，促进优胜劣汰。三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。要推动资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实行资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，运用高新技术和先进合用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。要优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，在强化负荷管理的同时，大力节约用电；加快大型灌区和北方缺水城市节水工程和城市污水再生运用设施建设，加大公司节水技术改造力度，推动城市节约用水。加快土地管理体制改革，实行最严格的耕地保护制度并采用有效的节地措施。

三、采用综合措施，扎实推动资源节约工作

（一）建立健全资源节约责任制。各级政府、各有关部门、各单位要从树立和贯彻科学发展观和政绩观的高度，明确责任。要建立健全资源节约责任制，明确一位领导干部负责资源节约工作。要完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度，把资源节约的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位平常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓贯彻。政府机构要在资源节约活动中发挥表率作用，制订节能实行方案和能耗水耗定额、支出标准，深化政府采购制度改革，减少费用支出，带头节约资源。

（二）加强规划指导，完善法规标准。发展改革委要会同有关部门抓紧编制节能、节水、资源综合运用等专项规划，提出目的、发展重点和政策措施。要抓紧完善资源节约法规和规章，完善节能节水配套法规，制订汽车燃油经济性标准和设备能效标准、重点行业取水定额标准，修订节能设计规范。扩大节能节水产品认证范围，建立强制性能效标记制度，把好市场准入关。各地区、有关部门要结合本地区、本行业实际，抓紧制订配套法规和相关规划。

（三）研究制订财政、税收、价格等激励政策。发展改革委要会同财政、税务部门抓紧制订并不断完善节能、节水设备（产品）目录，并研究采用优惠政策，鼓励生产、销售和使用节能、节水设备（产品），鼓励开发和运用可再生能源。要充足运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合运用。各级财政要支持资源节约和资源综合运用，并将节能、节水设备（产品）纳入政府采购目录。有关部门和地方各级政府要对重大节能技术开发、示范和改造项目加大投资力度。

（四）加快资源节约技术的开发和推广应用。各地区、有关部门要重点支持一批资源节约和综合运用技术开发、技术改造项目，通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用；重点推广洁净煤，节约和替代石油，高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化和“零”排放技术、中水回用和海水运用技术；推广“三废”综合运用、再生资源回收运用技术、新能源和可再生能源运用技术。