2023年招标师法律法规冲刺笔记精编

第一章招标采购概述1．采购概述（１）采购工作的内容不限于采购行为自身，还涉及采购之前的研究、计划、安排和决策,以及采购之后的检查、监督及纠正等。(２)根据采购主体的不同，采购可以分为个人采购、公司采购和公共采购等。(注意:政府采购、招标采购)2．采购的目的采购主体采购目的个人个人的生存和发展、个人的比较个性化的物质及精神需求公司公司的发展,质量、价格、时间、减少风险、与特定公司建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境、承担社会责任等公共公共事务管理和服务,优质、高效、社会公正、国防/国家安全、反腐倡廉、支持国货、扶植中小公司等（1)【例】()是为个人的生存和发展服务的，为满足个人的比较个性化的物质及精神需求。A、个人采购Ｂ、公司采购C、公共采购Ｄ、政府采购【参考答案】A【例】()会对节能减排、保护环境、承担社会责任等方面提出更多的目的。A、个人采购B、公司采购Ｃ、公共采购D、政府采购【参考答案】B(2)个人采购目的(3)目的多元化是采购的重要特点之一。针对某一次特定的采购,采购人面临的首要工作就是对于采购目的进行鉴别、权衡和取舍，即拟定本次采购的重要目的和次要目的,据此拟定采购原则,在此基础上制订和实行采购计划和采购程序。【例】()是采购的重要特点之一。A、目的集中B、目的多元Ｃ、资金集中化D、资金最少化【参考答案】B3．采购的原则(1)招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。(2)此外常见的采购原则尚有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。【例】采购的原则涉及()。A、公开、公平、公正B、严谨、认真、负责C、经济、效益、效率Ｄ、诚实守信E、竞争、择优、科学【参考答案】ＡCDＥ4..采购的制约因素(1)采购的制约因素,涉及资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的经验和能力以及相关的法律法规等。(２）个人采购、公司采购和公共采购在制约因素方面的差别重要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。【例】个人采购、公司采购和公共采购在制约因素方面的差别重要体现在（）。Ａ、资金实力B、采购工具C、采购人经验和能力D、法律法规【参考答案】BＤ采购主体制约因素公司采购①国家或者行业对于公司的采购做出了多于个人采购的规定或规定；②很多公司通过内部的规章制度对采购目的、采购原则和采购流程进行了规范;③对于国有公司的采购,国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的规定。公共采购①受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制，重要表现为对采购人选择采购工具的种类和范围进行限制;②采购工具具有多样性和规范性的特点，采购人只能在法定范围内选择采购工具;③主管部门和监督部门对公共采购的管理和监督是公共采购法律监督体系的重要组成部分，社会公众对公共采购的关注和监督则比对公司采购要更加严格和苛刻。(3)【例】与个人及公司采购相比,公共采购具有()的特点。A、受到诸多法律法规、政策和标准规范的限定和控制Ｂ、采购工具多样性和规范性C、通过内部规章制度对采购目的、采购原则和采购流程进行了规范Ｄ、社会公众的关注和监督更加严格和苛刻E、国有资产管理、监察、审计和采办等部门提出了更严格的规定【参考答案】AＢＤ5.采购的分类(１)按照支付对价的方式划分:购买、租赁、委托、雇佣、互换等。（2)按照选择交易主体的方式划分:招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。(3）按照采购主体划分：公共采购、公司采购和个人采购。(４)按照交易主体的国别和采购标的的来源地划分：国内采购和国际采购。（5)按照采购标的的属性划分：工程采购、货品采购和服务采购。【例】不属于按照支付对价的方式划分采购的分类的是(）。A、购买B、招标C、租赁D、委托【参考答案】Ｂ【例】不属于按照选择交易主体的方式划分采购的分类的是()。A、询价B、磋商Ｃ、订单D、委托【参考答案】Ｄ６.采购方式的类型(1)我国政府采购方式分为公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。(2)世界银行和亚洲开发银行把采购方式划分为国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订协议等方式。【例】我国政府采购方式分为(）。A、竞争性谈判B、国内竞争性招标C、竞争性磋商Ｄ、直接签订协议【参考答案】ＡC7.招标采购(1)招标与采购的关系第一，采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。第二，通常情况下,采购是属于买方主导的购买行为,而招标是属于选择交易对象的一种方式,既有购买行为,也有出售或出让行为。(2)按竞争开放限度分类:公开招标和邀请招标第一,公开招标是招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标。第二,邀请招标是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参与投标。第三,公开招标和邀请招标都具有竞争性，但竞争限度不同。【例】下列说法对的的是（)。邀请招标是招标人以招标公告的方式直接邀请特定的潜在投标人参与投标的招标方式B、邀请招标中招标人直接邀请特定的潜在投标人参与投标，所以不具有竞争性,也许达不到预期的竞争效果及中标价格C、按照竞争开放地区分类,招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式D、公开招标是最符合招标投标优胜劣汰和“三公”特性的招标方式,也是重要的采购方式【参考答案】D(3)按竞争开放地区分类:国内招标和国际招标第一，国内招标是指在采购国范围内的招标,可分为国内公开招标和国内邀请招标。第二，国际招标是指在国际相适应的领域范围内的招标,可分为国际公开招标和国际邀请招标。第三,国际公开招标须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告，合用于国内难于达成求或国外投融资组织规定需要在全球范围内选择合适的投标人,或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货品或服务的项目招标。【例】（)须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告。A、国际邀请招标B、国内公开招标Ｃ、国际公开招标D、国内邀请招标【参考答案】C【例】下列说法对的的是()。Ａ、国际招标和国内招标同样,也分为国际公开招标和国际邀请招标Ｂ、国际邀请招标无须通过面向国内外的公开媒介和网络发布招标公告C、国际公开招标合用于需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货品或服务的项目招标Ｄ、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，货款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，一律合用其规定【参考答案】ＡBC(4)传统招标方式的拓展：两阶段招标、电子招标投标、框架协议招标８.询价(1)是指采购人向供应商或承包人就采购的工程、货品或服务询问价格，拟定选择交易对象及交易条件的采购方式。(2）在公共采购中,通常规定询价对象的数量为3个及以上。９.磋商(1)是采购人与一个或多个供应商或承包人谈判，商定工程、货品或服务的价格、条件和协议条款，签订协议的采购方式。(２)政府采购中的单一来源采购、竞争性谈判、竞争性磋商均属于磋商。【例】政府采购中属于磋商的有()。A、直接签订协议B、单一来源采购C、竞争性谈判D、竞争性磋商【参考答案】BＣＤ1０.采购的任务(1)明确采购目的和原则(首要任务）(２)组建采购机构,应考虑以下三点因素：第一,采购机构的职能范围第二,采购机构的任务第三，采购管理机制(３）编制采购计划第一，采购计划的重要内容涉及:采购对象(货品、工程或服务）、采购规模(数量）、采购预算、采购方式、采购周期(涉及时间、进度表)、采购技术规定(质量)等。第二,在通常的采购计划中，采购人还应明确采购的具体实行机构是采购人自身还是采购人委托的采购代理机构。(４）采购实行（５)采购监控及后评价【例】组建采购机构时应考虑以下哪些因素(）。采购机构的资格认证B、采购机构的任务Ｃ、采购管理机制D、采购机构的职能范围E、采购机构的人数【参考答案】BCD1１.招标投标制度的建立与发展(1)探索初创阶段(19８０-1９92)：从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目的的确立为止。(2)快速发展阶段（1９９2-2023)：从确立社会主义市场经济体制改革目的到《招标投标法》颁布为止。(3)里程碑阶段(202３-20２3）：《招标投标法》2023年１月1日起施行，《政府采购法》202３年１月1日起施行。(4）规范完善阶段(20２3-至今)：第一,《招标投标法》和《政府采购法》是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律。第二,国务院制定两大法律的配套行政法规：《招标投标法实行条例》(2023年2月1日起施行)和《政府采购法实行条例》(20２3年3月1日起施行)；第三,国务院各相关部门制定招投标管理的部门规章、规范性文献及政策性文献;第四，地方人大及其常委会、政府及其有关部门制定招投标方面的地方性法规、规章和规范性文献。【例】（）和(）是规范我国境内招标采购活动的两大基本法律。A、《招标投标法实行条例》,《政府采购法实行条例》B、《招标投标法》,《政府采购法》C、《招标投标法》,《政府采购法实行条例》D、《政府采购法》,《招标投标法实行条例》【参考答案】Ｂ12．招标投标制度的作用(1)提高经济效益和社会效益(2）提高公司竞争力(3)健全市场经济体系(4)打击贪污腐败【例】招标投标制度的作用是()。A、通过招标投标提高公司竞争力Ｂ、通过招标投标健全市场经济体系Ｃ、通过招标投标加快公司经济增长速度D、通过招标投标打击贪污腐败E、通过招标投标提高公司工作效率【参考答案】ＡBＤ13．依法必须招标/政采的规定(１)《招标投标法》:依法必须招标项目=属于依法必须招标的范围+达成依法必须招标的规模标准（２）《政府采购法》：依法必须政采项目=在集中采购目录以内或者达成采购限额标准【例】根据《招标投标法》,下列关于必须进行招标项目的说法中,对的的是()。A、在依法必须招标范围内的所有项目都必须进行招标B、在依法必须招标范围内的项目必须达成一定的限额才必须进行招标C、对于依法必须招标范围内的项目，法律并不规定限额以下的项目必须进行招标D、对于依法必须招标范围内的项目,法律规定限额以上的项目必须公开招标【参考答案】BC【例】根据《政府采购法》,下列关于必须进行政府采购项目的说法中,对的的是(）。A、使用财政性资金采购在依法制定的集中采购目录以内的货品、工程和服务必须进行政府采购B、使用财政性资金采购在依法制定的集中采购目录以内的货品、工程和服务，只有在限额标准以上时才必须进行政府采购C、使用财政性资金采购的货品、工程和服务达成采购限额标准必须进行政府采购D、使用财政性资金采购的货品、工程和服务达成采购限额标准,但不在依法制定的集中采购目录以内的，无须进行政府采购类别依法必须招标/政采的范围依法必须招标/政采的规模标准例外情形《招标投标法》：工程建设项目(工程、工程建设有关的货品和服务）（1)范围界定为三类:①关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目（项目性质)②所有或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目（资金来源)③使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目（资金来源)（２)具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行（1）勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在5０万元人民币以上的;(2）重要设备、材料等货品的采购,单项协议估算价在1００万元人民币以上的;(3)施工单项协议估算价在200万元人民币以上的;(4）单项协议估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。（1)涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜招标的；(2）属于运用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（３)需要采用不可替代的专利或者专有技术；(4）采购人依法可以自行建设、生产或者提供;（５）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法可以自行建设、生产或者提供;(6）需要向原中标人采购工程、货品或者服务，否则将影响施工或者功能配套规定。《政府采购法》:各级国家机关、事业单位和团队组织，使用财政性资金采购的货品、工程和服务中央预算在国务院拟定并公布的政府集中采购目录内国务院拟定并公布：１)货品和服务：单项或批量金额达成５0万元以上2）工程：单项或批量金额达成60万元以上地方预算在省、自治区、直辖市人民政府或其授权的机构拟定并公布的政府集中采购目录内省、自治区、直辖市人民政府或其授权的机构拟定并公布【参考答案】AC【例】下列关于必须进行招标项目的说法中,错误的是()。A、《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围B、必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C、国有资金占投资总额5０％以下的项目不属于必须进行招标项目Ｄ、使用国际组织或者外国政府贷款等援助资金的项目属于必须进行招标项目E、不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的【参考答案】ＢC【例】根据我国《招标投标法》的规定，进行工程建设项目必须进行招标有()。A、某市市政府建造一个经济合用住房社区B、中国银行建造设在上海的分行总部大楼Ｃ、某房地产开发股份公司向建设银行贷款2亿元开发居民住宅D、某大学接受联合国教科文组织的援助建造实验中心E、某跨国公司在中国设立的分公司的办公大楼【参考答案】AＢCＤ【例】关于必须招标的工程建设项目的范围和标准，下列说法不对的的是（)。A、《招标投标法》对必须招标的工程建设项目的范围做出了原则性规定B、各省、自治区、直辖市人民政府不得缩小国家规定的必须招标的范围C、各省、自治区、直辖市人民政府不可以指定本地区必须招标的具体范围和规模标准D、国家发展改革部门会同有关部门制定依法必须招标的具体范围和规模标准，报全国人大常委会批准【参考答案】D【例】对于属于必须招标项目范围的工程项目，下列说法对的的是()。A、施工单项协议估算价只要低于２00万元人民币的项目即无需招标Ｂ、普通设备、材料等货品的采购,只要单项协议估算价在1０0万元人民币以上的就必须招标C、监理服务的采购，单项协议估算价在50万元人民币以上的就必须招标D、勘察服务的采购,单项协议估算价低于50万元人民币,但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须招标【参考答案】CD【例】中央预算单位政府采购服务项目,政府采购的限额标准为单项或批量金额达成()万元以上。Ａ、５0B、６0C、120D、２０0【参考答案】A【例】假如建设项目不属于必须招标的项目则可以招标也可以不招标。但是,即使符合必须招标项目的条件但是属于某些特殊情形的,也是可以不招标的。可以不进行招标的施工项目涉及()。A、需要采用专利或者专有技术的Ｂ、已通过招标方式选定的投资人依法可以自行建设、生产或者提供的C、涉及国家安全、国家秘密而不适宜公开招标的D、属于运用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的E、施工公司自建自用的工程，且该施工公司资质等级符合工程规定的【参考答案】DＥ【例】根据《招标投标法实行条例》，下列属于可以不进行招标的情形有()。A、某公路工程总承包特级施工公司在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路进行施工B、某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务C、使用外国公司资金的项目D、技术复杂、有特殊规定或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的E、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目【参考答案】AＢ【例】乙施工单位自行研发的异型特种结构施工技术获得国家专利，甲建设单位投资7００0万元建设的体育场馆项目必须使用该专利技术。则对该项目设计任务的发包方式表述对的的是(）。Ａ、因总投资额超过3000万元,故必须公开招标B、采用特定的专利技术,经有关主管部门批准后可以直接发包Ｃ、关系社会公共利益的项目，即使采用特定的专利技术也不能直接发包D、若其施工协议估算价超过２0０万元必须公开招标【参考答案】B14.招标公告公示管理规定(一)公告公示的内容1、工程建设项目：招标人采用公开招标方式的(1)应当发布招标公告；（２)采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告;(３)招标人应当自收到评标报告之日起３日内发布评标结果公示,公示中标候选人。【例】采用公开招标方式的工程建设项目应当公告公示的内容有（)。招标公告B、工程建设协议Ｃ、资格预审公告D、评标结果公示【参考答案】ACＤ2、政府采购项目:(1)达成公开招标数额标准的货品和服务采购，采购人或者采购代理机构必须发布招标公告;(２)对供应商进行资格预审的或采用邀请招标方式采购的，应当发布资格预审公告;(3）招标采购单位对已发出的招标文献进行必要澄清和修改的,应当发布更正公告；(4)对于公开招标或邀请招标的项目，在拟定中标供应商２个工作日内应当发布中标公告，并公告招标文献；对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标采购方式的项目，在成交供应商拟定2个工作日内应当发布成交结果公告，并公告竞争性谈判文献、询价告知书;（5)在政府采购协议签订之日起2个工作日内,采购人还应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告政府采购协议；（6)财政部门受理投诉对投诉事项做出的解决决定书，应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布投诉解决决定公告。【例】采用公开招标方式的政府采购项目应当公告公示的内容有()。招标公告B、政府采购协议Ｃ、资格预审公告Ｄ、中标公告E、招标文献【参考答案】AＢＣDE【例】关于招标公告公示管理规定,下列说法对的的是()。A、采用邀请招标方式的政府采购项目,采购人应当在拟定中标供应商３个工作日内发布中标公告B、采用公开招标方式的依法必须进行招标的工程建设项目,招标人应当自收到评标报告之日起2日内发布评标结果公示C、采用竞争性谈判方式的政府采购项目，采购人应当在成交供应商拟定2个工作日内发布成交结果公告D、政府采购项目采购人应当在采购协议签订之日起2个工作日内公告政府采购协议【参考答案】CＤ(二)公告公示的媒介1、工程建设项目(1)原则性规定:依法必须进行招标的项目的招标公告、资格预审公告,应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。（2)国家发展改革委经国务院授权,指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、“中国采购与招标网”为依法必须招标项目的招标公告的发布媒介;依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。（3)招标人或招标代理机构应至少在一家指定的媒介发布招标公告,两个以上媒介发布同一招标项目的招标公告的内容应相同。(４)指定媒介发布依法招标项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用,但发布国际招标公告的除外。2、政府采购项目(1)原则性规定:应当公开的政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。(2)财政部负责拟定政府采购信息公告的基本范围和内容,指定《中国财经报》、“中国政府采购网”和《中国政府采购》为全国政府采购信息发布媒体,负责全国政府采购信息公告的监督管理工作。（3)省级财政部门负责拟定本地区政府采购信息公告的范围和内容,可以指定本地区政府采购信息发布媒体,负责本地区政府采购信息公告的监督管理工作。（４)其他任何单位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。【例】关于《招标投标法》中依法必须招标工程建设项目发布公告的媒介，下列说法不对的的是(）。A、《招标投标法》对依法必须招标工程建设项目发布公告的媒介做出了原则性规定B、各省、自治区、直辖市人民政府不得缩减国家指定的依法必须招标工程建设项目发布公告的媒介C、各省、自治区、直辖市人民政府不可以指定本地区依法必须招标工程建设项目发布公告的媒介D、财政部经国务院授权指定依法必须招标工程建设项目发布公告的媒介【参考答案】Ｄ【例】国家发展改革委指定依法必须招标项目的招标公告的发布媒介是（)。A、《中国财经报》Ｂ、《中国日报》C、《中国经济报》D、《中国建设报》【参考答案】ＢD【例】财政部指定全国政府采购信息的发布媒介是（)。A、《中国财经报》B、《中国日报》Ｃ、《中国经济报》Ｄ、《中国建设报》【参考答案】Ａ【例】关于项目公告公示的媒介，以下说法对的的是(）。Ａ、依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在“中国采购与招标网”发布B、财政部负责拟定政府采购信息公告的基本范围和内容,指定全国政府采购信息发布媒体C、省级人民政府负责拟定本地区政府采购信息公告的范围和内容,可以指定本地区政府采购信息发布媒体D、地方政府审批的民用建筑项目的招标公告可在该项目所在地省级人民政府发展改革部门指定的媒介上发布【参考答案】B【例】关于公告公示的发布与监督,下列说法对的的是(）。Ａ、招标公告的发布应当充足公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围B、招标人或招标代理机构应至少在两家指定的媒介发布招标公告，并保证内容相同Ｃ、国家指定媒介发布依法招标项目的招标公告,不得收取费用Ｄ、财政部作为我国政府采购信息公告的监督管理机构,负责全国及各地政府采购信息公告的监督管理工作【参考答案】A１5.评标专家管理规定(1)评标专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平。(2)国家发展改革委明确省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库，国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。（3)《政府采购法实行条例》明确省级以上人民政府财政部门应当对政府采购评审专家库实行动态管理。（4）招标人是负责组建评标委员会的主体;一般招标项目可以采用随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接拟定。（５)评标委员会成员的名单在中标结果拟定前应当保密。(6）评标委员会组成：①由招标人(或其委托的招标代理机构熟悉相关业务)的代表和有关技术、经济等方面的专家组成②成员人数为５人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/３。评标委员会既不是行政领导机构,也不是业务主管部门,而是一个依法独立行使评标职能的临时权威机构。【例】关于评标专家管理，下列说法对的的是（)。A、评标专家应当从事相关领域工作满十年并具有高级职称或者具有同等专业水平Ｂ、各省、自治区、直辖市人民政府可以制定本地区评标专家专业分类标准和管理办法C、省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库Ｄ、省级以上人民政府应当对政府采购评审专家库实行动态管理【参考答案】Ｃ【例】某依法必须招标项目的评标委员会组成：招标人代表2人，建设行政监督部门代表2人，技术、经济方面专家４人，招标人直接指定的技术专家1人。下列关于此评标委员会人员组成的说法对的的有（)。A、不应当涉及建设行政监督部门代表Ｂ、不应当涉及招标人代表Ｃ、技术、经济方面的专家所占比例不符合规定D、招标人代表所占比例偏低E、作为一般项目,招标人可以直接指定专家【参考答案】AＣ【例】关于评标委员会，下列说法对的的是()。Ａ、评标委员会成员的名单在评标结束前应当保密B、评标专家一般由招标人就每个具体项目在相关专家库名单中随机抽取拟定C、招标人是负责组建评标委员会的主体D、评标委员会是招标投标活动中的行政领导机构，依法独立行使评标职能【参考答案】ＢＣ16.招标师职业资格管理规定(1）招标师的执业范围第一,策划招标方案,组织实行和指导管理招标全过程，解决异议,协助解决争议。第二，招标活动的征询和培训。第三,协助订立和管理招标协议。第四，国家规定的其他招标采购业务。（2)招标师的执业能力第一,掌握招标采购有关法律、法规、规章、政策、标准规范以及技术经济知识,分析、判断和解决相关专业问题。第二，组织策划、实行和管理招标全过程,编写、审核有关招标文献及协议，协助指导与管理招标协议的谈判、订立和履行,运用电子信息技术组织招标活动。第三,了解国际、国内招标行业发展状况,开展招标专业技术研究、交流、征询等工作。(３）招标师注册管理体制第一，国家发展改革委负责对全国招标师的注册、执业活动和继续教育实行统一监督管理;建立招标师注册电子网络信息平台，依法向社会公开招标师注册执业和信用信息,接受社会监督。第二,各省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门负责本行政区域内招标师资格注册的初步审查,并对招标师执业活动实行具体监督管理。第三，招标投标行业协会协助政府做好招标师注册审核和继续教育管理等工作。【例】关于招标师注册管理，下列说法对的的是(）。A、招标师注册的申请、受理、审查和批准统一在招标师注册电子网络信息平台上进行Ｂ、招标师注册电子网络信息平台包含招标师执业印章、工作业绩、奖惩信息等个人信息，所以不宜向社会公开C、国家发展改革委负责对全国招标师的注册、执业活动和继续教育实行统一监督管理，各省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门不得干涉Ｄ、各省、自治区、直辖市人民政府负责本行政区域内招标师资格注册的初步审查,并对招标师执业活动实行具体监督管理【参考答案】A(4)初始注册第一，招标师应当在一个招标项目单位或者具有招标代理机构资质的单位注册执业。第二,注册申请。应自取得《资格证书》签发之日起２年内提出注册申请。超过2年申请初始注册的,应当提供相应业绩证明或者最近一个周期继续教育证明材料。第三，初步审查。省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门应当在收到申请材料后5个工作日内一次告知申请人需要补正的所有内容。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。自受理注册申请之日起２０个工作日内完毕初审工作,并将初审意见通过注册平台报国家发展改革委审核。第四，注册审批。国家发展改革委自收到申请注册材料及初审意见之日起20个工作日内做出是否准予注册的决定。不能做出决定的,应在规定期限内将延长的期限和理由告知申请人。第五,核发电子执业印章图样。国家发展改革委自做出准予注册决定之日起1０个工作日内核发统一的电子执业印章标准图样,并在注册平台上公布。执业印章是招标师的执业凭证,由招标师本人保管、使用,有效期均为３年。【例】关于招标师初始注册管理，下列说法对的的是(）。A、初始注册申请应自取得《资格证书》签发之日起3年内提出B、省、自治区、直辖市人民政府发展改革部门应当自受理注册申请之日起20个工作日内完毕初审工作C、国家发展改革委应当自收到申请注册材料及初审意见之日起２0个工作日内做出是否准予注册的决定D、国家发展改革委应当自做出准予注册决定之日起20个工作日内核发统一的电子执业印章标准图样【参考答案】BC(5）变更注册第一,招标师变更注册单位的,应在与新聘用单位签订聘用协议后的1个月内申请办理变更注册。第二,变更后原注册有效期连续计算。(6)延续、暂缓注册第一,注册有效期满需继续执业的,应在注册有效期满前3个月内申请延续注册。第二，因前一注册有效期内工作业绩、继续教育未达成规定标准,或者因个人因素暂停从事招标采购业务的,可申请办理暂缓注册。待符合规定条件后，可以申请办理延续注册并继续执业。第三,暂缓注册超过2年的，应按初始注册的规定办理。(7)不予注册的情形(可以修正)第一，申请同时在两个或两个以上单位注册的；第二,前一注册有效期内工作业绩或者继续教育未达成考核规定的；第三,自被注销注册之日起至申请注册之日止不满3年的；第四,法律、行政法规规定不予注册的其他情形。(8)注销注册的情形(不可修正)第一,不具有完全民事行为能力的；第二,受到限制从业的刑事处罚或行政处罚的;第三,以欺骗、贿赂等不合法手段获准注册的;第四，连续两个注册有效期内未达成工作业绩和继续教育考核规定的；第五,《资格证书》被依法撤消、撤回,或者被取消的；第六,其他导致注销注册的情形。【例】关于招标师注册管理，下列说法对的的是()。A、注册有效期满需继续执业的，应在注册有效期满前6个月内申请延续注册B、暂缓注册超过2年的，应按初始注册的规定办理C、在注册有效期内招标师变更注册单位的，应在与新聘用单位签订聘用协议后的３个月内申请办理变更注册D、变更注册完毕后,重新计算注册有效期【参考答案】Ｂ【例】招标师有下列情形之一的不予注册()。A、申请同时在两个或两个以上单位注册的B、被注销注册后3年内又申请注册的C、连续两个注册有效期内未达成工作业绩和继续教育考核规定的D、自取得《资格证书》签发之日起超过2年未申请初始注册的【参考答案】AB【例】招标师有下列情形之一的注销注册()。Ａ、申请同时在两个或两个以上单位注册的B、前一注册有效期内工作业绩或者继续教育未达成考核规定的C、不具有完全民事行为能力的Ｄ、受到限制从业的刑事处罚或行政处罚的【参考答案】ＣD【例】对于前一注册有效期内工作业绩、继续教育未达成规定标准的情形，下列说法对的的是()。可申请办理暂缓注册并暂停以招标师名义执业B、待符合规定条件后,可以申请办理延续注册并继续执业C、国家发展改革委将不予注册D、如下一注册有效期内仍未达成工作业绩和继续教育考核规定，将注销注册【参考答案】ABCD(9)招标师执业管理第一，取得《资格证书》的人员,通过注册取得执业印章方可以招标师名义执业。第二，应由招标师加盖执业印章并署名的成果文献有:①招标方案②招标公告(资格预审公告)③招标文献（资格预审文献)④招标文献和资格预审文献的澄清或修改文献⑤开标记录⑥中标告知书第三，招标师可以署名见证的成果文献有：①评标报告②招标投标情况书面报告③参与谈判订立的协议第四,成果文献需要修改的,应由招标师本人对修改内容进行署名或盖章确认。若因特殊情况不能本人修改确认的,应当请其他招标师盖章并署名确认修改内容,并对修改内容承担相应法律责任。第五,招标师有下列情形之一的，其执业印章失效：①聘用单位破产、被吊销营业执照或相应资质证书的；②已与聘用单位解除劳动关系的;③注册有效期满且未办理暂缓或延续注册的；④法律法规规定的其他注册失效情形。【例】应由招标师加盖执业印章并署名的成果文献有()。A、招标方案Ｂ、评标报告C、开标记录D、招标投标情况书面报告【参考答案】AC【例】关于招标师执业管理，下列说法对的的是()。A、取得《资格证书》的人员即可以招标师名义从事招标采购业务工作B、执业印章是招标师履行执业行为的凭证,有效期均为3年C、在有效期限内的执业印章是招标师的执业凭证，只能由招标师本人保管、使用D、已与聘用单位解除劳动关系的招标师，其执业印章失效【参考答案】BＣD（10)招标师的权利第一，以招标师的名义依法从事招标采购工作。第二,在规定的执业范围内从事招标执业活动。第三,对违反相关法律、法规和技术标准的行为提出劝告，并可以向相关招标行政监督部门报告。第四，接受继续教育。第五，获得与执业责任相应的劳动报酬。第六,对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。【例】招标师的权利涉及()。Ａ、接受继续教育Ｂ、在规定的执业范围内从事招标执业活动C、对违反相关法律、法规和技术标准的行为提出劝告，并可以向相关招标行政监督部门报告Ｄ、在招标项目单位或者具有招标代理机构资质的单位资质许可范围内选择投标方E、对侵犯本人执业权利的行为进行申诉【参考答案】AＢCE（11)招标师的义务第一,遵守法律、法规和有关管理规定,恪守职业道德。第二,执行招标法律、法规、规章及有关技术标准。第三,保守知悉的国家秘密和聘用单位的商业、技术秘密。第四,必须以本人的名义进行执业,不得允许别人以本人名义执业。第五,不断更新知识，提高招标工作能力。第六，协助注册管理部门开展相关王作。(12)招标师的法律责任第一，违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消职业资格。第二，招标师有下列行为之一的,国家发展改革委应依法给予行政处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任:①涂改、出租、转让《资格证书》或者执业印章的；②向监管部门隐瞒有关情况的、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;③法律、法规、规章规定的其他违法行为。【例】关于招标师的管理，下列说法对的的是()。《招标投标法实行条例》第78条规定,取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务,情节严重的，取消职业资格Ｂ、如因特殊情况招标师本人不能对成果文献的修改内容进行署名或盖章确认，可以委托其他招标师以本人名义盖章并署名确认修改内容Ｃ、招标师应当保守知悉的国家秘密和聘用单位的商业、技术秘密D、招标师涂改、出租、转让《资格证书》或者执业印章的,依法给予行政处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任【参考答案】CD17.政府采购制度的重要政策性规定(1)采购本国货品、工程和服务(不存在“优先”问题)(2）强制采购节能产品(3)优先采购环境标志产品(４)促进中小公司发展:面向中小公司采购的预算应当占政府采购项目预算总额的30%以上。在面向中小公司采购的政府采购项目预算中,预留给小型和微型公司的不能低于6０%。（5)政府购买服务【例】目前已经实行的政府采购强制性政策目的错误的是()。A、促进小微公司和新型公司发展B、优先采购本国的货品、工程和服务C、强制采购节能产品D、优先采购环境标志产品E、政府购买服务【参考答案】AB【例】下列说法对的的是（)。政府采购强制性政策目的之一是促进中小公司发展B、《政府采购促进中小公司发展暂行办法》明确规定,面向中小公司采购的预算应当占政府采购项目预算总额的60%以上,其中预留给小微公司的不能低于30％C、政府购买服务应当遵循“积极稳妥、有序实行;科学安排、注重实效;公开择优、以事定费;改革创新、完善机制”的原则D、竞争性谈判采购方式是财政部初次依法创新的采购方式,核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”，引入了两阶段采购模式【参考答案】AC18.招标投标的监督体系(一)当事人监督1、投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的,有权向招标人提出异议,也可以向有关行政监督部门投诉。２、投标人对资格预审文献、招标文献、开标以及评标结果有不批准见的,必须先提出异议,然后才干投诉。认为招标投标资格预审文献招标文献投标人活动不合法开标、评标结果→向招标人提出异议→向有关行政监督部门投诉和其他利害关其他向招标人提出异议（→向有关行政监督部门投诉)系人事项向有关行政监督部门投诉３、《政府采购法》规定，供应商有权依法向财政部门提起投诉,提起投诉前应依法进行质疑。认为政府采购行为违法供应商向采购人提出质疑→向财政部门投诉【例】根据《招标投标法实行条例》,下列关于招标投标投诉的说法错误的有()。A、提出投诉的主体只能是投标人Ｂ、投诉可以在招标投标活动的各个阶段提出，涉及招标、投标、开标、评标、中标等C、投诉受理人是有关招标投标的行政监督部门D、异议是投诉的前置程序【参考答案】AD【例】关于招标投标异议，下列说法对的的是()。A、投标人对依法必须进行招标项目的评标结果不满意的,可以不通过异议直接投诉B、工程建设项目维权投标活动中,异议的受理人是有关行政监督部门C、参与政府采购活动的供应商认为政府采购行为违法的，有权依法向有关行政监督部门提起投诉D、参与政府采购活动的供应商认为政府采购行为违法的,提出质疑是提起投诉的前置程序【参考答案】D（二)社会监督1、常见的社会监督方式有社会公众监督、社会舆论监督和新闻媒体监督等。２、为加强社会监督，《招标投标法实行条例》规定了中标候选人公示制度,公示中标候选人的项目范围限于依法必须进行招标的项目;规定了招投标违法行为公告制度。【例】常见的社会监督方式有()。Ａ、社会组织监督B、社会公众监督C、社会舆论监督D、新闻媒体监督E、政府监督【参考答案】BCＤ（三)行政监督1、行政监督的基本原则(１）职权法定原则,政府实行行政监督应当在法定职责范围内依法实行。(2）合理行政原则，政府实行行政监督应当遵循公平、公正的原则,要平等对待招标投标活动当事人，不偏私、不歧视；所采用的措施和手段应当是必要、适当的。(3）程序合法原则,政府实行行政监督应当严格遵循法定程序,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。(4）高效便民原则,政府实行行政监督应当遵守法定期限,积极履行法定职责，提高办事效率,切实维护当事人的合法权益。【例】行政监督的基本原则涉及(）。A、职权法定原则B、合理行政原则C、权责统一原则D、程序合法原则E、高效便民原则【参考答案】ABDE【例】政府对招标投标活动实行行政监督,要平等对待招标投标活动当事人,不偏私、不歧视；所采用的措施和手段应当是必要、适当的。这体现了行政监督的()。Ａ、职权法定原则B、合理行政原则C、程序合法原则D、高效便民原则【参考答案】B【例】《招标投标法》规定,政府对招标投标活动实行行政监督,应当严格遵循法定程序，依法保障当事人的()。A、言论权B、知悉权C、参与权D、经济权Ｅ、救济权【参考答案】ＢCE2、行政监督的职责分工(１）国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实行监督检查;国务院有关部门按照规定的职责分工对有关招标投标活动实行监督。(2)县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作；县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实行监督。（3)财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实行监督。（４)监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实行监察。(5)审计部门可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织和外国政府援助、贷款项目进行审计监督。【例】关于招标投标的监督体系,下列说法对的的是（)。国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,不负责对具体工程招标投标活动实行监督检查，而由国务院有关部门按照规定的职责分工对有关招标投标活动实行监督B、县级以上地方人民政府指导和协调本行政区域的招标投标工作,县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工对招标投标活动实行监督C、实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况依法由财政部门实行监督Ｄ、监察机关对有关招标投标活动实行行政监督E、审计部门依据《审计法》的规定,可以对政府投资和以政府投资为主的建设项目、国际组织贷款项目进行审计监督【参考答案】CE３、行政监督的内容(1)程序监督,是指政府针对招标投标活动是否严格执行法定程序实行的监督；(2）实体监督，是指政府针对招标投标活动是否符合《招标投标法》及有关配套规定的实体性规定实行的监督。【例】下列监督内容,属于招标投标行政监督部门职责的有()。Ａ、依法必须招标项目是否存在以化整为零的方式规避招标的行为B、公证机构是否在开标现场进行公证C、评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定D、实际执行的协议是否与中标协议内容一致E、依法必须招标项目的招标公告是否在国家指定媒体上发布【参考答案】ACDE４、行政监督方式(1)重要方式：核准招标方案和自行招标备案,受理投诉举报、违法行为记录公告、检查、稽查、审计、查处违法行为、招标投标情况书面报告。（2)网上监督:商务部通过“中国国际招标网”对机电产品国际招标投标活动实行过程监督。(３)招标代理机构的资格认定：现阶段下列招标代理机构的资格审批或认定已取消:①科技项目招标代理机构②药品招标代理机构③机电产品国际招标代理机构（商务部)④通信建设项目招标代理机构(工信部)⑤政府采购代理机构(财政部)。(４）有违法行为的政府采购代理机构在１－３年内严禁其代理政府采购业务。【例】行政监督方式涉及()。A、核准招标方案Ｂ、违法行为记录公告C、实行行政处分D、中标候选人公示Ｅ、招标投标情况书面报告【参考答案】ABＥ【例】关于招标代理机构的资格管理,下列说法中对的的有(）。中央投资项目招标代理机构资格,由国家发展改革委负责认定B、工程建设项目招标代理机构资格,由建设主管部门负责认定C、科技项目招标代理机构资格,由工业信息主管部门负责认定Ｄ、机电产品国际招标机构资格,由商务部负责认定E、药品招标代理机构资格,由省级药品监督管理部门负责认定【参考答案】AB【例】关于招标投标行政监督的说法，对的的是()。Ａ、招标投标活动中的违法行为记录公告由行业协会发布B、自行招标的项目仍应接受行政监督Ｃ、监督检查是行政机关行使行政监督权最常见的方式D、建设部门对国家重大建设项目的招标投标活动进行监督检查E、现场监督不可以通过网上监督来实现【参考答案】BＣ【例】关于招标投标的监督，以下说法对的的是（)。Ａ、从监督内容看,政府针对招标投标活动实行行政监督重要分为程序监督和实体监督两方面B、为加强社会监督,《招标投标法实行条例》规定了中标候选人公示制度，即招标项目应当公示中标候选人，有助于保证评标结果的公正和公平Ｃ、商务部通过“中国采购与招标网”对机电产品国际招标投标活动实行过程监督D、财政部规定有违法行为的政府采购代理机构在三年内不得代理政府采购业务【参考答案】Ａ行业自律行政监督行业自律作用的机理外部强制性约束自我行为约束作用的层面宏观、整体层面，公司、个人微观监督层面，共性和突出的行为具体职业行为作用的形式立法、执法、违法惩戒等方式制度引导、培训教育、沟通协调、监督检查、纠正控制、违规惩戒等手段作用的效果针对性不强，操作性不强，时效性不够,成本高、效率低针对性强,时效性强,效率高【例】行业自律与行政监督对于维护和规范招标投标秩序的不同作用重要体现在()。A、作用的目的不同B、作用的层面不同C、作用的形式不同D、作用的效果不同【参考答案】BCD(五)司法监督:如当事人认为招标投标活动存在违反法律、法规、规章规定的行为，可以向有管辖权的人民法院起诉,由法院依法追究有关负责人的法律责任。（六)公共资源交易平台：《招标投标法实行条例》明确了设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场合。政府推动建立统一规范的公共资源交易平台,向事中和事后监督方式转变。第二章招标采购中的经济学常识第一节招标采购中的市场经济1、市场1)市场是市场经济的载体,没有市场就没有市场经济。２）市场是指有形商品互换的场合或买卖有形商品的互换平台,是生产与流通、供应与需求之间经济关系的总和。市场对社会经济的影响重要表现在:①生产资料购买、劳动力雇佣依赖于市场;②生产什么、生产多少依赖于市场需求；③商品销售依赖于市场等方面市场表现形式有两种:一种是有形市场;一种称为无形市场，即运用互联网进行的电子交易市场。市场要素涉及市场主体、市场客休、交易规则、交易条件和市场媒介等基本要素。市场类型1)依据不同的标准，市场可以分为不同的类型。按照市场主体，即买卖双方力量对比可分为买方市场、卖方市场和均衡市场。2）按竞争方式划分,市场分为完全竞争市场、不完全竞争市场两类，不完全竞争市场又涉及完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场四类。所以，一般地可以把市场划分为五种类型，即完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场３、招标采购市场经济资源优化配置中的作用(１）招标投标市场两种表现形态,一种是有形市场:如住房与城乡建设、交通运送、水利、铁道等行政主管部以及地方人民政府组建的发包承包交易中心、公共资源交易中心,或是招标人在其招标文献规定的交易场合等;另一种是无形市场,即运用互联网技术在网上进行的交易，如商务部的中国国际招标网,以及一些地方人民政府组建的公共资源网上交易平台等。(２)招标投标市场的基本要素如下:招标投标市场主体。招标投标市场主体是招标人和投标人。2)招标投标市场客体。招标投标市场客体即交易客体，是工程、货品或服务。这当中,维持市场秩序的是行政监督机构.（3)招标采购作用机理招标采购的竞争形式并不是完全的自由竞争,而是有组织的竞争招标投标市场主体参与招标投标的动力，在于追求其综合收益最大化，而招标结果又使社会资源得到优化配置。考察招标采购程序及其过程，可以发现招标采购之所以能实现资源有效配置,在于其采用的竞争与选择机制.(4)招标采购优化作用１)有助于优化项目实行计划,优化社会资源配置。2)有助于促进公司改革和经营机制转变。３)有助于规范市场秩序，保护当事人的台法权益。4)有助于保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,保障合理有效地使用国有资金和其他公共资金，防止资源浪费和流失,从源头构建防止腐败交易的行政监督体系。第二节招标采购中的博弈１、博弈论的基本概念：博弈论是使用数学模型研究利益互相影响的局势中理性经济人的最优决策问题的理论,目前已经成为经济学的基本分析工具之一。博弈是在二人或者多人平等的对局,运用对方的策略变换自己的对抗策略，作出有助于自己的决策的一种理性行为。阐述博弈论思想最经典的实例是“囚徒困境”。2、博弈的基本要素：参与者、策略、支付3、博弈的分类:合作博弈和竞争博弈合作博弈是指参与者从自身利益出发与其他参与者谈判达成协议或者形成联盟,所得结果对联盟方均有利竞争博弈：只参与者在行动时无法达成约束性的协议,只能通过竞争进行博弈4、招标采购协议缔约阶段和履约阶段的博弈分析在招标采购全过程中发生的博弈重要有两类：不同投标人之间的博弈为竞争博弈中标人和投标人在缔约阶段(招标投标阶段)的博弈为竞争博弈在履约阶段(协议签订后)的博弈为合作博弈。具体分析如下：投标人之间的竞争搏弈2、招标人和投标人之间的博弈（缔约阶段为竞争、履约阶段为合作)例题1．在招标采购相关原理的应用中,关于博弈论的说法,不对的的是（）。A.招标人与投标人之间的博弈,在招标投标阶段表现为非合作博弈Ｂ．假如投标人高于成本投标，就会使招标投标机制失灵Ｃ．招标投标机制可以减少市场上由于信息不对称带来的负面效应D.博弈论是使用数学模型研究冲突对抗条件下最优决策问题的理论答案:B5、串通投标的机理分析及对策（1)串通投标行为的机理例题2、假如投标人之间形成(),或者有投标人低于成本投标，则会使招标投标机制失灵,无法实现招标目的。合作博弈B.竞争博弈Ｃ.招投标缔约D．招投标履约答案：A(２)串通投标行为的界定及危窖串通投标行为破坏了原本信息不充足的搏弈模型,其实质是一种横向的垄断协议。它是投标人之间为了排除、限制竞争而达成的协议、决议或者其他协调一致的行为。有下列情形之一的，视为投标人互相串通投标：１)不同投标人的投标文献由同一单位或者个人编制;２)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3）不同投标人的投标文献载明的项目管理成员为同一人；4)不同投标人的投标文献异常一致或者投标报价呈规律性差异;5）不同投标人的投标文献互相混装；6)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。具体说来，串通投标行为也许会导致的迹象涉及:1)所有投标人的报价均远远高于招标人的标的价格，也高于一般的市场平均价格;2)某些投标人的报价明显缺少竞争力,或者未中标投标人的报价与中标人相比差别过大;３）同一供应商或者承包商总是可以中标；4)同一个供应商或者承包商总是可以在某一个区域进行的招标投标活动中中标而其他投标人分别在其他招标投标活动中表现突出;5)在不同的招标投标活动中，最后的中标人总会将其所获得的协议部分分给其他未中标的投标人;６)参与投标的供应商或者承包商频繁聚会或者是通过其他方式联络。（3)解决串通投标问题的对策从以下几个方面进行考虑:１、要增大串通投标行为被查处概率。2、应加大串通投标人串通投标的机会成本。串通投标人串通投标的机会成本重要取决于超额收益和处罚金额。3、增大处罚力度。制度设计者在对“处罚力度”进行设计的时候可以充足运用招标活动长期性的特点,对一经发现的串通投标人日后参与招标活动进行限制,从而对潜在串通投标人产生心理警示的作用，同时加快推动招投标的诚信体系建没。第三节招标采购中的委托代理1、委托代理理论概述(１)委托代理理论的起源——(略)(2)委托代理理论研究的重要内容委托代理理论是以委托代理关系为研究对象,从信息不对称条件下契约的形成过程出发，探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制,促使代理人努力工作，减少委托代理问题，以最大限度增长委托人效用的理论。产生委托代理问题的基础是信息的非对称性的博弈。2、法学角度下的委托代理关系法律中委托代理的特点:一、是代理人必须以被代理人的名义进行代理活动二、是这种代理活动必须在协议授权范围内。三、代理人由委托人自行选定;四、委托代理权由委托人授予。3、经济学视角下的委托代理关系(1）委托代理关系是指根据契约,一个或者多个行为主体指定雇佣另一些行为主体为其提供服务,并根据提供的服务的数量和质量支付相应的报酬。委托人授予代理人决策权,规定代理人提供有助于委托人利益的服务一般将代理成本分为以下三部分:1)委托人的监督成本。2)代理人的担保成本3)剩余损失，又叫机会成本。(2）解决委托代理问题的机制设计(2)要减少代理成本，必须建立三个机制：信息公开机制、激励机制和监督约柬机制。解决委托代理问题重要有三个途径：一是提高信息透明度以解决博弈双方的信息不对称问题。二是建立对代理人的有效的激励机制。三是建立对代理人的有效监督约束机制。招标代理服务的特点及作用招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构作为社会中介服务机构,提供专业招标代理服务。招标代理服务属于征询服务业，有如下四个特点：一是无形性；二是差异性;三是不可分离性;四是不可贮存性。招标代理机构的作用如下：1)最大限度的减少信息不对称的情况，促进市场发展。2)招标代理机构的专业化和信息优势推动了行业和管理方式社会化、专业化的发展。３)促进了法律法规和先进管理理念的贯彻贯彻。(4)委托招标中的双层委托代理关系及问题第一层委托代理关系即招标人明确具体的项目预算和需求后,将招标采购权利授予服务性中介性质的招标代理机构，由其按照招标人对标的数量、技术规格等方面的描述，履行各项具体招标采购事宜,招标人只对招标内容、款项支付和验收结算进行必要的监督。第二层委托代理关系即招标代理机构明确具体的招标采购计划后,通过职责分工将招标采购工作委托给招标采购执行人员，由其负责编稍招标文献、发布招标公告、编制招标情况书面报告等。代理人也许追求他们自己的目的,甚至不惜以牺牲委托人的利益为代价。（5)委托代理成本。具体因素重要有以下三点：1)由于委托人与代理人拥有信息的不对称。2)由于委托人与代理人的效用函数不同样，即激励不相容。3)由于委托人与代理人签订的契约不完备。(6)解决委托代理问题的对策信号显示理论有助于解决招标代理行业的委托代理问题,减少代理成本。招标代理机构的资质、招标师职业资格管理的信号显示作用。第四节寻租理论与制止寻租理论１、寻租与采购寻租(1)寻租就是寻求经济租金的简称，又称“竞租”，是为了获得和维持垄断地位从而得到垄断租金，所从事的一种非生产性寻利活动。采购过程中的寻租为采购活动中的当事人在采购过程中，为寻求个人利益最大化使采购不能达成最优的现象。2、委托代理机制、经济人假定与采购寻租寻租的本质乃是受托人基于自己的经济人冲动，背离了自己对委托人的义务,以损害委托人利益的方式实现自己的利益诉求。采购过程中的委托代理关系。在采购寻租中,假如当事人双方中的一方可以代表另一方能行使某些决策权。而后果由另一方而不是自己承担时,委托代理关系随之产生委托代理关系是导致双方当事人存在信息不对称、目的不一致的主线因素。２)采购中的经济人假定,所谓经济人是指以追求自身最大经济利益为主线目的并以此作为选择行为方式准则的主体。其重要观点是:其一,人是自私的。其二，人是理性的。利益的驱使是寻租行为产生的最主线的因素。3、对采购人员寻租行为的遏制采购人员的寻租行为重要来源予两个方面，其一，是采购人员基于于自利倾向产生的寻租动机；其二是由于采购人员基于委托代理关系而产生的寻租能力。对自利产生的寻租动机,应通过构建合理的激励机制来让采购人员的自利倾向与组织发展的目的相一致。对于基于委托代理产生的寻租行为则应以加强监督、考核、建立采购行为约束系统为重要应对手段。１)对采购人员的正向激励。采购人员的社会偏好可以分为两个层次：第一个层次涉及采购人员在采购工作中所感受到被组织认同、尊重、信任的限度以及所感受到的组织、同事间的互助限度。第二个层次涉及道德感、同情感和损失认知感。采购人员社会偏好表寻求认同、信任的偏好采购人员通常需要承受较大的工作压力，这使得他们非常重视认同,对是否被信任特别敏感寻求尊重、自我价值的偏好作为知识型员工,采购人员会比较希望得到同事的尊重,也希望在工作当中得到成长以实现自我价值寻求公平的偏好采购人员会比较看重组织对自己的承诺。不公平的现象会严重影响采购部们的积极性，有不公平感的采购人员更容易做出损害组织利益的行为经济偏好经济偏好是人的基本需求偏好。采购人员经常经手大额的资金与物资，对组织给予的经济激励会比较敏感由于采购工作的特殊性,组织要高度重视社会偏好激励系统中公平激励与信任激励。采购组织应当努力做到:其一，建立完善的制度体系实现科学、公平的管理。其二，建立公平的评价体系。组织应当根据工作具体情况的不同，制定不同的评价体系，以公平、公正、客观的绩效评价系统保证组织的公平，让采购人员清楚地结识到自己的行为与回报的关系,并可以结识到自己所获得的奖赏是根据其工作而非其他因素所决定。其三,组织应建立开放的信息通道，以帮助管理者及时了解采购人员的情况。其四，组织应重视采购人员作为知识型员工的事实,给予采购人员一定的自我计划权力。２)对采购人员的监督与考核。遏制采购寻租一方面应秉持如下基本原则:其一,公开原则。其二，责任分担原则。其三，事前防范与事后发现并重的原则为了遏制采购人员的寻程，采购人还可以根据采购业务流程的特点,考虑采用如下些方法：其一，对采购组织结构进行设计以遏制采购寻程。采购人可以适本地采用集中采购的方式。减少采购决策的主体和次数,从而有助于强化监督效果。还可以采用“鼹鼠策略”和“特工战术”,其二，对组织的供应战略做出针对性设计，以遏制采购寻租。涉及市场调研与战略定位两个方面。按照支出与风险的组合标准,采购对象可以分为常规型、杠杆型、瓶颈型和关键型。注意:在常规项目中，对于采购人员只需要采用一般的监督即可;在瓶颈项目和关键项目中，采购人需要和供应商保持密切关系，因此对于采购人员和供应商的密切交往可以采用较为宽松的标准;在杠杆项目当中,则需要采用比较严格的纪律，以避免采购人员与供应商形成过于密切的关系。其三，采购人可以通过明确采购需求与采购计划来遏制采购人员的寻租行为。其四,组织应建立针对采购行为的独立的调查机构，垂直进行对采购违规行为的调查。其五，组织应当完善组织的内部文化，大力宣传、表彰廉洁文化,教育、鼓励采购人员树立对的的职业道德。其六，组织应当充足运用媒介,结合典型案例让采购人员了解违规行为的严重后果。其七,组织上应当对于被查处的采购寻租行为给予及时、严格的处罚,并做出公示,并联合业内其他单位,建立采购违规操作的信息库，将违规采购人员加进业内的黑名单。3）对供应商的管理。４、对评标人寻租行为的遏制可以采用以下的一些举措：1)建立科学合理的评标专家诚信评价体系。2）建立问责机制。3)建立定期培训制度。4)建立评标过程中异常评分应对机制。5)加强评标现场纪律管理。6)建立评标质量考核制度。5、对招标代理机构寻租行为的遏制为了保障招标采购的顺利进行,加强对招标代理机构的监管，可以考虑以下措施：１）建立招标代理机构的诚信评估体系。2）建立主管部门对招标代理机构的动态管理制度。３)健全完善对招标代理机构的培训机制。6、对政府采购过程中寻租现象的遏制1）政府采购中的设租与寻租。在政府采购中租金的来源有三种因素：一是政府由于采购方式、采购程序实行不妥导致的供应扭曲，形成的租金。二是政府积极设租导致的租金。即政府采购人员运用职权故意制造租金,诱使供应商向其行贿作为获取租金的条件。三是政府被动设租导致的租金。即政府被利益集团绑架，以政府采购的形式让利益集团获取不妥租金。政府采购中寻租现象的产生有三个方面的因素：一方面，公权力对市场交易的介入是设租、寻租行为产生的根源所在。另一方面,追逐个人利益是政府采购寻租行为的重要动机。再次,政府采购中形成的委托代理关系和信息不对称是产生设租、寻租行为的重要因素。在当前我国的政府采购实践中，寻租行为重要有以下形式：其一,供应商通过公关评审专家来增大自己中标机会。其二，供应商以不合法方式俘获政府采购的监管人员,以各种理由申请采用竞争性谈判、单一来源采购两种非公开招标的方式进行采购，或是在公开招标中设立有助于自己的条款，从而获得竞争优势。其三,供应商公关采购人、代理机构，从而使采购人、代理机构工作人员接受具有倾向性、排他性标书或在投标过程中向其泄露标底，以达成中标目的。2）遏制政府采购中寻租现象的措施。其一,加强对政府采购预算的管理。其二，严格规范、监督政府采购过程中采购方式的选择。其三,完善政府采购中的招投标机制。其四，加强完善政府采购过程中的监督机制。其五,建设完善统一的电子化政府采购系统。第五节招标采购价格的形成１、价格的概述:价格是商品及其随着服务与货币互换比例的指数,即其价值的货币表现形式,为商品以及服务所订立的价值数字。在招标采购中，价格是衡量商品以及随着的服务的一项重要因素。１1５(1）商品价格:涉及有形商品价格和悟性资产的价格有形商品:指有实物形态和物质载体的产品,涉及各类建筑产品、农产品、工业生产资料和消费品无形资产的价格:指长期使用而没有实物形态的资产，比如专利权、商标权、土地使用权。（2)服务价格经营性收费：即公司、事业单位以营利为目的，借助一定的场合、设备和工具提供生产、经营性服务收取的费用。事业性收费：即一些事业单位在向社会提供社会公共服务的过程中,按照国家有关规定而收取的费用,如鉴证费、公证费、检查费等2、完全竞争市场的定价机理7８(１)供应曲线：对于市场上的某种商品来说,在需求不变的情况下，商品的价格越高，供应商生产的越多(2)需求曲线另一方面，对于市场上的某种商品来说,在供应不变的情况下，商品的价格越高，消费者乐意购买该商品的意愿越低,该商品的需求量越小,由形成向右下方倾斜的需求。(３)供应和需求平衡，在一个完全竞争市场中,市场价格是在供应商和消费者的不断搜寻、比较、讨价还价中形成的。供应曲线与需求曲线的交点Ａ所相应的价格Ｐ,称为市场均衡价格。３、招标采购的定价机理在通常的招标采购中，招标人只有一个,招标采购的数量Q是固定的，因此需求曲线不再倾斜，表现为平行于纵轴。又由于招标人预算有限,可以接受的最高投标限价为自身的预算，又由于《招标投标法》第四十一条规定中标人的投标价格不得低于成本，即存在成本价，因此在招标中，需求曲线为一条平行于纵轴的线段DＤ'。假设有3名投标人参与投标,其总成本曲线分别为STCt、SＴC2和SＴC3。这三条总成本曲线与需求曲线的各有一个交点，代表在需求量为Qo时，3名投标人的总成本分别为Ｃｌ、c2和Ｃ3。按照投标人对待风险态度的不同,可以将投标人的报价策略分为风险规避、风险中性和风险偏好。投标人在报价之前需要做两件事：一是测算自己实行本项目的总成本;二是预算竞争对手的报价。招标投标定价机理的经济学假设重要如下：一是投标人