南海问题及中国周边关系

南海问题及中国周边形势授课提纲

四、中国周边形势及我国基本对策。一、“南海问题”的由来。二、从历史和法理上看，南海是中国主权不可分割的一部分。三、解决南海问题的努力和面临的挑战第一节：南海问题南海位于北纬3°00ˊ至北纬23°37ˊ，东经99°10ˊ至东经122°10ˊ间。南北横越约2000公里，东西纵跨约1000公里。面积350万平方公里的深海盆。约等于渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海诸岛由北至南分别是东沙、中沙、西沙、南沙四组群岛。属中国海南省。一、南海的地理位置南海范围图示柬埔寨越南马来西亚菲律宾文莱新加坡印度尼西亚泰国老挝二、南海问题

南海周边的中国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾6国7方在南海岛礁归属和海域划分上存在分歧和争端。第一，涉及到南海海域的管辖权。第二，涉及到南海诸岛的归属问题，这是最核心的问题。南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛，争执最大的是南沙群岛。第三，南海问题也涉及到国际势力的介入南海问题涉及范围南海争端集中在南沙群岛，争夺的焦点是岛礁。南沙共有230多个岛礁滩沙。中国大陆和台湾占8个，越南占29个、菲律宾占9个、马来西亚占5个。菲律宾还占据着中沙的黄岩岛。东沙群岛由台湾方面控制，西沙群岛则在中国大陆手中。东南亚部分国家侵占南海岛屿示意图越南西贡伪政权在1956至1971年期间多次入侵南沙群岛，并发表拥有主权的声明；1973年7月至1974年2月侵占并派军驻守鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲(沙岛)、景宏岛、南威岛和安波沙洲。1975年2月14日发表的白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。1974年前，越南在政府声明、照会、报刊、地图和教科书都承认西沙群岛和南沙群岛是中国领土。1975年4月解放西贡时，占领了原西贡政权占据的南沙6岛；5月越南报纸刊登全国地图，把南沙群岛划入版图，并改名为“长沙群岛”。1982年12月，成立“长沙县”，1979年9月和1982年1月先后发表白皮书声称对西沙和南沙群岛拥有全部主权。从1975年4月至1991年11月，越南先后共侵占南沙岛礁27个。越南巳完成对南沙岛礁的军事控制部署；加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。越南越南1946年，菲律宾就对南沙群岛提出过主权要求。1956年菲“探险家”到南沙一些岛礁活动，将这些岛礁命名为“卡拉延群岛”。1978年6月11日，菲总统签发1596号总统法令，认为该群岛为“无主岛屿”，离菲最近，对菲的国家安全与经济发展至关重要。正式宣布归菲所有，1970年至1980年菲先后侵占了马欢岛、南钥岛、中亚岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙岛、司令礁8个岛礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，将3个岛礁建成陆军基地，并改善所占岛礁设施，提高岛礁的防御能力。菲政府还相继单方面宣布了一些海洋立法，规定200海里经济专属区，将我国南沙东部41万平方公里海域划入其领海．菲律宾

1978年马来西亚派一支小型舰队到南沙群岛南端的部分岛礁活动，并树立“主权碑”。1979年马出版新地图，将上述岛礁和南沙27万平方公里的海域划入其版图。1980年马政府单方面宣布200海里专属经济区。从1983年到1986年，马先后侵占了弹丸礁、南海礁和光星仔礁，还在6个岛礁上竖立了“主权碑”．马侵占和分割南沙岛礁和海域，主要借口是这些小岛位于马来西亚的大陆架上和领土内，其主权符合1958年日内瓦公约和1982年联合国海洋法公约。马是掠夺我国南沙海域资源最早和最多的国家，从60年代至今，已在南沙海域打油气井90多口，占5国油井总数的一半以上。此外，马还于1990年开始对外开放弹丸礁，拟将该岛建成旅游度假中心，以在国际上强化其“实际占有”形象。

马来西亚文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马的主权要求展开的。1981年文莱对马1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国间大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱已宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱声称对南沙群岛岛链西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。文莱是对我南沙部分岛礁提出主权要求而唯一未派兵进占的国家，但目前已开油田9个，气田5个，年产原油700多万吨，天然气90亿立方米，并拟进一步扩大生产规模。文莱印度尼西亚虽然没有侵占我国南沙岛瞧，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入南沙海域5万平方公里。1969年10月印尼与马签订大陆架协定，侵吞5万平方公里的南沙海域。1980年3月印尼单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。印度尼西亚中国台湾与祖国大陆，在南沙问题上有着共同的利益和共同的语言。台湾当局认为，南沙和西沙群岛与东沙、中沙群岛一并，自古以来属于中国领土。只是30年代法国占领后，才出现主权争端。台湾主要从史料记载和当地的遗迹文物、南中国海本身的定名以及一些岛的的定名、官方声明拥有主权的先后、部队进驻的时间、管辖时间等方法论证南海诸岛属中国所有。近来，台湾舆论界发表社论，认为两岸今后要努力确保中国在南海诸岛的固有主权，还强调两岸合作开发海域石油资源，强化双方“对外的海权主张”。

中国台湾2001年5月，经海洋法公约成员国会议决定，将大陆架划界委员会“科技指南”正式通过的1999年5月13日作为生效日。2009年2月17日,菲律宾国会通过了《领海基线法案》,把我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土；2009年5月6日,马来西亚与越南联合向联合国大陆架界限委员会,提交了他们各自在南海南部的200海里外大陆架《划界案》；5月7日,越南又单独提交了在南海中部部分地区的外大陆架《划界案》。周边国家为争夺南海海域的主权,目前正不断加强沿岸的军力部署和增强潜艇性能,并极力引进外国公司参与南沙海域的石油开发。三、南海局势趋于白热化根据1982年联合国海洋法公约规定，到2009年5月13号，联合国大陆架委员会要求有关沿海国根据联合国海洋法公约有关专属经济区和大陆架的申请，在5月13号之前提出具体的申请。你的大陆架是怎么划分，你的专属经济区有哪些权益要求，你要把它交给联合国委员会，以便审查。很多国家利用这个机会宣示主权，加紧他们的实际控制权，同时以国内立法的形式表明对这一地区的主权实施控制。因此就出现了我们上述讲的菲律宾国会通过了法案，马来西亚总理不断到弹丸礁宣示主权，越南政府在前几年在南沙群岛开辟了国际旅游航线。1958年的9月4号，中国政府发表了适用于中国一切领土的领海宽度为12海里的申明，越南总理在9月14号向周总理表示承认和赞同这一申明。1974年越南教育出版社出版的普通学校地理教科书记录“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛构成了一道保卫中国大陆的长城。”承认南沙群岛中国的领土。1951年旧金山对日和约会议，明确规定日本应该放弃西沙群岛和南沙群岛。1955年10月27号，菲律宾首都马尼拉召开第一届国际民航组织太平洋地区的飞行会议，有16个国家和地区代表出席，南越和中国台湾派代表参加。大会由菲律宾首席代表担任主席，法国首席代表为大会第一副主席，会议认为东沙、西沙、南沙诸岛位于太平洋要冲，其气象报告对国际民航的飞行安全关系重大。与会代表通过了24号决议，要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测。没有任何一个国家的代表对这个提出异议或者保留意见，没有人提出质疑。四、为什么“南海问题”在二十世纪六七十年代才成为问题？1、南海和钓鱼岛周围蕴藏丰富资源被发现1967年，联合国东南亚大陆礁层探测团的报告宣称在中南半岛和南中国海地区大陆架油矿非常丰富，蕴藏量相当于中东、委内瑞拉和美国的东南部、甚至南美一些地区的总和。1969年，联合国科学家考察南海、东海地区，认为蕴藏丰富的石油、天然气资源。19世纪70年代经过两次石油危机，世界各国都在寻找着替代能源。海洋能源是清洁能源，不存在能源枯竭忧虑，开始向海洋要资源！有些国家七十年代强占南海岛礁。人类对资源的需求越来越广、越来越多。把目光投向海洋和外太空。美国、俄罗斯、挪威、北欧诸国争夺北极的主权。俄罗斯核潜艇到北极的水下插国旗宣告主权。北极冰带融化以后成为一个战略通道。缩短大西洋和太平洋的距离，更不用说北极的矿产资源、渔业资源。冲之岛是一个礁盘，上世纪日本政府在礁盘上做了很多的人工设施，设了主权标志，命名为一个正式的岛，划归日本地方政府管理，还经常派科学家去考察。从未来的发展趋势看，长期的经营管理，增加人工设施，有可能发展为一个岛，可以申请12海里的领海，申请200海里的经济专属区。（1）旅游资源：南海散布着大小200名多个岛屿礁滩，像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上，热带自然风光十分绮丽，旅游资源丰富。（2）渔业资源：南海是一个大渔场，盛产大黄鱼、小黄鱼、带鱼、鲐鱼、墨鱼、海龟、红鱼等。其中的大黄鱼是一种重要的海产资源。这里的鱼类从不游往外国的海域，似乎恋着自己的家乡，有“中国家鱼”美称。名产燕窝：金丝燕用海藻和唾液做的巢（3）海洋空间资源南海共350万平方千米，按国际海洋法属我国管辖的210万平方千米，相当于我国海洋国土面积的2/3。南海诸岛上有珊瑚礁数百个，低潮出露的干出礁63座礁体面积5287.7平方千米），这些岛屿对保卫蓝色海疆具有重要的意义。南海周边浅海滩涂广阔，广东、广西、海南三省区沿海滩涂总面积约35万公顷，是宝贵的后备土地资源。南海海岸线曲折，港湾水道众多。沿岸可建设开发的大小港口有200多个，有万吨级泊位177个，广州是世界十大港口之一，年吞吐量超过1亿吨，深圳港是世界第六集装箱港口（4）石油资源：南海石油潜力最大的地段是中国台湾和海南岛之间的大陆架一带；越南到加里曼丹岛之间已探明石油储量为6.4亿吨，天然气储量9800亿立方米，是世界海底石油的富集区。仅南沙海域的石油资源量可达418亿吨，南海可能成为另一个波斯湾或北海油田。（5）天然气资源：南海至少有250个油气田，其中12个是大型油气田。1998年南海周边国家在南沙海域钻探了1000多口油气井，找到了97个油田和含油构造，95个气田和含气构造，位于我国断续线内的油田28个，气井225个；石油总产量每天达两百多万桶，马来西亚（每天75万桶）、越南（35万桶）、印度尼西亚（21万桶）、文莱（19万桶）、泰国（17万桶）；天然气产量达25100亿立方英尺（马14370亿立方英尺，文莱3340亿立方英尺）。（6）可燃冰：可燃冰是甲烷和水结合而成的水合物，在海底低温和压力下，甲烷被包进水分子中，形成冰冷的白色透明结晶，称为“甲烷水合物”，它外表像冰，具易燃特性，又称为“可燃冰”。

1立方米的可燃冰释放出来的能量，相当于164立方米的天然气。是一种极具发展潜力的新能源。可燃冰有望取代煤、石油和天然气，成为21世纪的新能源，足够人类使用1000年。据估计，南海海底有巨大的“可燃冰”带，能源总量相当于中国石油总量的一半。（7）矿产资源：有锡、钛铁、金红石、独居石、锆英石、海绿石、石英砂等。深海锰结核也已发现。（8）波能资源：海水温差发电条件良好。2、南海是当今世界重要的海上战略通道南海地处十字路口、咽喉之地，战略意义非常重要。特别从马六甲到南海对很多国家的石油能源进口意义重大。中国是主要石油进口国，去年进口2.1亿吨石油，占到石油消费量51%，而70%以上的石油进口走的是海洋通道。，90%以上的外贸走得也是海洋通道。南海沟通太平洋与印度洋，联系亚洲、大洋洲的“远东十字路口”战略地位重要。

南海是是世界最繁忙、最重要的西欧-中东-远东海运航线的重要组成部分，是中国联系东南亚、南亚、西亚、非洲及欧洲的必经之地；特别是南沙群岛，地处太平洋到印度洋的航道要冲，不仅扼制南海地区的海上交通线，而且对马六甲、巽它和望加锡等海峡产生重大影响，战略地位十分重要。世界一半以上的超级油轮经过南海水域，经过的油流，是经过苏伊士运河的5倍，是经过巴拿马运河的15倍；日本和韩国90%以上的石油、台湾98%以上的石油、大陆地区88%的进口能源经过该海域，是能源安全的咽喉之地。南海是世界液化天然气最大的产区和贸易区，1998年该地区输出的液化天然气占世界液化天然气总贸易量的2/3。2002年南海周边的广东、广西、海南三省区的对外贸易总额达2000多亿美圆，占中国大陆贸易总额的1/3强，出口总额30%、进口总额35%的货物都要经过这个通道。繁忙的海运线重要的航空通道中、韩、日与东南亚，菲律宾与中南半岛来往航线，西欧-中东-远东航线连接巴黎、伦敦、法兰克福等西欧机场和远东新加坡、香港、北京、东京等机场，是世界最繁忙的航空线之一，南海空域是这条航线的重要通道；西欧-东南亚-澳新、远东-澳新的部分航线也要经过这里。授课提纲

四、中国周边形势及我国基本对策。一、“南海问题”的由来。二、从历史和法理上看，南海是中国主权不可分割的一部分。三、解决南海问题的努力和面临的挑战1、大量事实证明南沙群岛是中国最早发现经营的东汉杨孚的《异物志》记录南海“涨海崎头，水浅而多磁石”。三国东吴将领康泰在《扶南传》提到南沙群岛，并对南沙群岛的形态做了各种描述。宋元明清把南沙、南海称为千里石塘、万里长沙。汪大渊还著了《岛夷志略》。《元史》、《地理志》、《元代疆域图序》都记载了元代疆域包括了南沙群岛，对南沙群岛行使管辖权。《元史》记载了元朝海军巡查南沙群岛。第二节：从历史和法理上看，南海是中国主权的一部分清代以来，中国政府对南沙群岛实施了持续有效行政管辖。1724年《清直省分图》，1755年《皇清各直省分图》和1767年《大清万年一统天下图》，南沙群岛都在中国版图。1935和1942年，中华民国政府参谋部、内政部、外交部、海军部、教育部和蒙藏委员会共同组成了水路地图审查委员会，审定了中国南海各岛屿名称，总共132个，分属西沙、中沙、南沙群岛管辖。1933年法国侵占南沙群岛的太平岛、中业岛，遭到中国渔民强烈反抗，中国政府向法国提出了强烈的抗议。1935年，中国政府水路地图审查委员会还编印了《中国南海各岛屿图》，详细记载了包括南沙群岛在内的南海诸岛各岛礁的具体名称一、历史事实1939年，日本侵占了南沙诸岛，1946年，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国的内政部会同海军部和广东省政府委派了高级官员专门接收日本侵占的南沙岛礁，还举行了接收仪式，专门在岛上立了主权的纪念碑。1947年又重新命名东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛及195个岛、礁、沙、滩的名称，并再度划归广东省管辖。一、历史事实1951年8月15日，周恩来外长在《关于美英对日和约草案及旧金山会议声明》中指出：西沙群岛、南沙群岛和东沙群岛、中沙群岛一样“向为中国领土”。1983年，中国地名委员会授权公布包括南沙群岛在内的南海诸岛标准地名。1988年4月海南省成立后，南沙、西沙和中沙3群岛划归海南省管辖，并在永兴岛设“西沙、中沙、南沙工委办事处”。1992年2月25日，中国人大常委会通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申南沙群岛等岛屿及其海域是申国领土和领海。1997年，重申南海U形领海线及其内之所有岛礁之主权。2007年，国务院批准设立海南省三沙市（西沙、中沙、南沙），管辖南海各岛屿。一、历史事实2、南沙群岛是中国领土有着足够的法理依据二战后，根据《波茨坦公告》和《雅尔塔协议》的精神，要求战败的日本无条件的归还所占中国一切领土及其主权。中华民国政府专门到南沙群岛举行了收回主权的仪式立了界碑以后，1952年日本政府专门发表了一个声明，明确的放弃日本在台湾、澎湖列岛、西沙群岛、南沙群岛的一切主权和权利要求。上世纪六十年代以前，世界主要国家，国际舆论出版物都一致承认南沙群岛是中国领土。

英国海军部测绘局1912年《中国航海志》载明南沙群岛有中国人的足迹。1972年英国驻新加坡高级官员说“斯普拉特利岛为广东省的一部分，在战后归还中国，我们找不到它曾被其他任何国家占有的迹象。”法国的地图也都是把南沙群岛标为中国。日本1966年出版的《新中国年鉴》记载中国沿海县北从辽东半岛到南沙群岛一万一千多公里。1972年日本出版《世界年鉴》记载中国除大陆部分领土外，有海南岛、台湾、澎湖列岛，及中沙、南沙各群岛。二、法理依据1961年美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写到，南沙群岛是南中国海的中国属地，广东省一部分。1971年美国出版的《世界各国区划百科全书》记载中华人民共和国包括几个群岛，其中最大的是海南岛，在南海岸附近，其他群岛包括南中国海的一些礁石和群岛。这些礁石和群岛包括中沙、西沙和南沙群岛。二、法理依据授课提纲

四、中国周边形势及我国基本对策。一、“南海问题”的由来。二、从历史和法理上看，南海是中国主权不可分割的一部分。三、解决南海问题的努力和面临的挑战A、和平的南海，符合我们及周边国家的根本利益：中国发展需要长期稳定的和平环境，避免南沙地区发生激烈的军事冲突。B、不能丧失南海地区的主权。需要平衡各方利益，寻求AB最佳的结合点，这是一个不得不破解的难题。

第三节：中国解决南海问题的努力与面临的挑战中国愿同有关国家根据国际法、现代海洋法和《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度，通过和平谈判妥善解决南海争议。在1997年中国－东盟非正式首脑会晤的《联合声明》中，中国政府提出“搁置争议、共同开发”。面对越、菲等国强占无人岛礁，摧毁中国主权标志，抓扣驱赶作业渔民，中方主张采取克制、冷静和建设性的态度，通过外交渠道，以和平方式商讨解决问题。

中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。

中国政府主张以和平方式谈判解决国际争端一、中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端1978年，邓小平提出“主权属我，搁置争议，共同开发”的原则。第一表明中国在解决国际冲突问题上的善意。第二营造长期稳定的和平环境同东南亚国家建立良好的互动关系。第三从大局出发，维护亚太地区的稳定。1997年，中国-东盟领导人非正式会议发表联合声明，中国提出“搁置争议，共同开发”的主张；1999年，东盟同意采纳菲律宾和越南提出的“南中国海（南海）行为准则草案”，希望确定与中国谈判共同立场。但东盟国家在准则适用范围存在严重分歧2009年3月14日，中国与其他东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。

二、中国“主权归我，搁置争议、共同开发”的主张《南海各方行为宣言》《宣言》指出：中华人民共和国和东盟各成员国政府，重申各方决心巩固和发展各国人民和政府之间业已存在的友谊与合作，以促进面向21世纪睦邻互信伙伴关系；认识到为增进本地区的和平、稳定、经济发展与繁荣，中国和东盟有必要促进南海地区和平、友好与和谐的环境；承诺促进1997年中华人民共和国与东盟成员国国家元首或政府首脑会晤《联合声明》所确立的原则和目标；希望为和平与永久解决有关国家间的分歧和争议创造有利条件；马来西亚：南海问题应谈判解决，要以协商甚至国际仲裁的方式，来解决可能的争议，邻居之间有分歧是很正常的，中国与其他的国家也存在着这样的分歧，它不应该成为我们加强与深化两国关系道路上的障碍。中越两国同意按照国际法和平解决南海争端：外交部副部长武大伟与越外交部副部长胡春山2009年9月12日在河内举行的中越政府边界谈判代表团团长会晤重申，不断推动中越睦邻友好与全面战略合作伙伴关系发展符合中越两国和两国人民的共同利益。切实维护南海和平稳定，积极探讨过渡性、临时性处理办法，不使海上问题影响两国关系大局。将南海建成和平之海、友谊之海、合作之海。9月13日，越南政府副总理兼外长范家谦会见了武大伟副部长。表示越南高度重视发展对华关系，愿与中方共同努力，深化各领域合作，不断充实中越全面战略合作伙伴关系内涵。与南海问题相关国家主张和平解决争端第一、在全球化时代，中国国家利益需要向外拓展，采取和平的互相交融的方式，使你中有我，我中有你是一种发展趋势，但中国海洋发展战略和现在南海地区主权争执久拖不决是一个挑战。第二、南海地区岛礁的战略，有关国家的不断宣誓主权和我们搁置争议、共同开发的政策发生了明显的抵触。越南认为“什么领土属你，我的就是我的，为什么是你的呢？为什么搁置争议？现在就把它说清楚！不要搁置，和谁都可以共同开发，就是不和中国共同开发。”

第三、中国希望问题留待以后解决，现在共同开发。但现在有关国家开始不断把中国搁置起来，自己搞开发。目前南海地区有20多个国家，60多家公司参加开发石油天然气资源。和平主张和政策遭遇的严重挑战第四、企图将南海问题多边化和国际化

一、将南海问题纳入东盟会议议题，企图以东盟集体力量在南海问题上对抗中国（明年越南是东盟主席国）二、企图将美国、日本等国卷入南海问题。2009年底，越南召开南海问题研讨会，柔性手段谋求南海主权。2010年9月24日，美国-东盟领导人会议在纽约召开，菲律宾总统阿基诺三世宣称在南海主权议题上东盟将团结一致反对中国在南海宣示主权。美国对南海问题和东南亚的政策与态度

冷战结束以来，美国在南海的外交政策经历了四个阶段：A、冷战后初期,不介入政策；B、1995年-1997年,以1995年“美济礁事件”为标志,美国政府采取积极干预南海争端的政策；C、从1998至今,美国把其对南海问题的干预放到亚太安全战略的框架下；D、“9·11”事件后,美国以反恐为契机,提升与南海周边国家的关系,朝有意干涉中国主权。美国南海政策两个目标:

1、护持南海海域多边安全协商;2、建立美国阻止任何单方面的军事行动的信心。美济礁事件美济礁是一个环礁，环礁所包围的海水构成一个泻湖。

美济礁事件1995年1月底一艘被我海军释放的菲渔船船长向菲政府报告：他和他的船员在美济礁被中国军队拘留了一个星期，而且，中国正在美济礁修建建筑物，中菲争端由此开始。美济礁第一，主动、扩张、威慑将成为美国未来南海政策的主要特点。随着国际形势和世界战略格局的深刻变化,特别是亚洲的加速崛起,美国加大了对亚太地区的战略经营,其战略部署重心明显向亚太倾斜,旨在以强大军力作依托,压制竞争对手中国,确立对亚太地区的单家战略主导,为其实现独霸世界的全球战略目标夯实基础。美国战略的核心是利用亚太地区的其他大国制衡中国。在南海,美国似乎找到了支点,美国认为能否取得对东南亚地区事务的领导权和南海问题的“仲裁权”,核心问题是能否确保美国在南海地区的军事存在和战略部署,特别是前沿的军事存在。这种心态由美国战略观决定,不会随美国政府换届就能轻易改变。因此,未来几年将是美国在亚太地区全面军事扩张时期,美国南海战略的主动性、扩张性都将有所加强,各种威慑手段如单边军事威慑、双边军事同盟、对华接触和遏制、多边机制等都将不断深化。美国对南海问题的政策走向第二，以南海问题牵制中国崛起将成为美国未来南海政策基本方针。遏制中国崛起带来的威胁是美国亚太战略核心,其亚太战略的外溢效应无论在高级政治军事安全的遏制中国崛起领域,还是在低级政治的能源合作、经济利益领域都相当明显。中国的强大对南海周边国家解决南海问题造成“现实威胁”,需要借助美国的力量来制衡中国。由此可见,在美国、中国、南海国家三方互动中,美国最终的目标是主导东南亚安全体系,未来美国在南海是扮演“调停者”的角色还是直接插手南海争端,根本上说取决于他如何应对中国的崛起。美国力求争夺和控制南海的安全主导权。美国对南海问题的政策走向授课提纲

四、中国周边形势及我国基本对策。一、“南海问题”的由来。二、从历史和法理上看，南海是中国主权不可分割的一部分。三、解决南海问题的努力和面临的挑战第四节：中国周边形势及基本对策当前，中国周边多方向多国家出现动荡，不安全因素众多中亚：吉尔吉斯坦2010年4月7日政局突变，巴基耶夫垮台，奥通巴耶娃成立临时政府，6月10日，吉南方重镇奥什吉尔吉斯族和乌兹别克族大规模族群骚乱；南亚：奥巴马实施“阿富汗-巴基斯坦新战略”，增兵阿富汗，对巴基斯坦实施越境打恐，阿富汗塔利班剿而不灭，巴基斯坦天灾不断，恐怖报复，政局风雨飘摇；东南亚：泰国支持他信的红衫军和政府冲突不断，红衫军军事领导人卡迪亚中弹身亡，社会矛盾难解；缅甸即将大选，军政府与民主派矛盾激化；东北亚：朝韩因天安舰事件骤然紧张，朝鲜政权换代，金正恩走上前台；日本：鸠山由纪夫6月辞职，菅直人出任新首相，在野党自民党控制参议院，民主党控制众议院，政局动荡。一、中国周边形势判读西亚：美国急于收缩战线从伊拉克撤军，但伊拉克国内问题积重难返，安全形势难以根本好转；联合国安理会2010年6月9日出台对伊朗1929号决议，伊朗总统内贾德不屑一顾，美国宣布单方面对伊朗进行制裁，伊朗核问题前景堪忧；南海海洋权益争夺加剧，越南、菲律宾企图借助美国等域外大国介入南海争端。周边国家动荡，一类是成熟民主国家政局演变，一类是从所谓权威体制到民主体制的转型国家转型阵痛；一类是所谓问题国家的政局混乱；内因一是国内政治日趋两极分化而深陷民主困境，二是贫富分化严重，金融危机激化社会矛盾，三是国际恐怖主义宗教极端主义和民族分离主义三股势力与部落民族矛盾作祟。外因一是大国争夺地缘战略利益，二是西方大国对我国周边实施调整民主改造战略，干涉与反干涉冲突加剧周边动荡；三是对我国周边资源和能源争夺加剧，美国加大力度攫取阿富汗万亿美元级矿产资源。四是各方围绕制海权和海洋权益展开较量，加紧角逐海洋国土、海上战略通道、海洋资源，导致岛礁归属、专属经济区与外大陆架划分更趋复杂。中国海洋崛起导致区域海洋格局重新洗牌！中国与周边国家的关系，和平友好、稳定是主要面，发生局部战争的可能性不大，但解决冲突十分棘手。中国处理周边关系，总的政策是睦邻友好，不断增信释疑、加强互利合作，巩固与周边中小国家的关系，开拓与周边大国的关系，用和平的手段解决分歧。如何妥善处理包括南海问题在内的海洋争端，将是２１世纪中国安全与发展面临的一个非常棘手的问题。中国的领土完整、海洋权益要维护，邻国的合理权益也要尊重，目前形势决定相关国家将对军事行为非常克制，但围绕南海地区主权、资源等的斗争可能更多的会以“文斗”的形式表现出来。解决南沙问题有长期拖延、诉诸武力、国际仲裁和谈判等方案。谈判解决南沙问题事实上是唯一现实的方案，长期拖延将使邻国占据南沙岛礁的格局固定化，区域外大国的介入，将在国际上给我国造成越来越大的麻烦；国际仲裁事实上企图把中国主权范围内的南沙问题国际化，诉诸武力政治代价太大，还会给美、日等国军事介入提供借口。二、中国处理周边关系的基本对策三、针锋相对维护国家主权中国军舰在南海领域游弋1988年联合国要求中国在南海设立观察站，中国选在没有争议的永暑礁勘察地形，越南派出三艘军舰干预中国的行动，1989年3月14日击沉越南军舰一艘，击伤两艘。南沙之战又击沉越船2艘，重创越船1艘，俘虏越军40多人，其中中校军官1人。越船伤亡约400人。我舰艇仅1人轻伤。2009年3月8日，美海军第七舰队所属的监测船“无瑕”号在南海中国专属经济区从事情报收集活动，遭到中国五艘船只的围堵

中国五艘船只围堵“无瑕”号渔政310号担负南沙专属经济区巡航、西南中沙的护渔护航、北部湾监管以及处置突发事件。该船排水量2500吨，长108米，续航力6000海里，搭载一架直升机，并配置现代化卫星通讯设备。渔政311船属农业部南海区渔政局，原为南海舰队南救503船，长112.68米、宽15米、排水4600吨、续航力为8000海里、护航50个昼夜、配备通信导航设备GMDSS、最大航速可达22节；渔政船巡航，宣示主权四、将南海上升为中国“核心利益”中国一直将台湾问题、西藏和新疆问题等定位为“核心利益”，看作领土完整问题上