行政管理自考毕业论文初稿

湖北省高等教化自学考试本科毕业生论文浅论我国行政体制存在的问题和对策主考学校：武汉大学专业：行政管理指导老师：刘杉准考证号：考生姓名：2013年1月10日目录摘要………………………（2）关键词………………………（2）一,绪论………………………（2）二,中国行政体制现状………………………（3）法制制度不健全…………（3）行政效率低下……………（4）官本位思想严峻…………（5）形式主义严峻……………（5）缺乏透亮度………………（6）缺乏民主,同等…………（6）三,完善我国行政体制的必要性和紧迫性…………………（7）全面建设小康社会的须要………………（7）是构建社会主义和谐社会的须要………（7）是促进社会经济发展的迫切要求………（8）是接着推动改革开放的迫切要求………（8）四,我国行政体制改革的对策………………（9）加强行政管理的法制化…………………（9）转变政府职能提高行政效率……………（10）加强化行政监督,考核制度……………（13）建立官员财产公开制度…………………（14）建立健全民主制度………………………（15）五,总结………………………（16）六,参考文献…………………（16）浅论我国行政体制存在的问题和对策摘要：行政体制是指与社会,市场,企业之间以及政府之间相互关系,权限的划分和职能的分工等方面的体系,制度,方法,形式等层次的总和。行政权力的运用最为广泛,最常常,最亲密地关系着社会公共利益和公民个人利益，直接影响着人们的生活，体现国家政权的性质，直接影响国家政权和广阔人民群众的利益。虽然我国在行政体制改革上取得了巨大的成就，但目前仍旧还存在一些问题；由此可见，完善行政体制制度与广阔群众利益亲密相关，深化行政体制改革，提高行政效率，转变政府职能已是刻不待时,不可躲避的问题。本文针对我国现有国情，对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。关键词：行政体制；行政体制改革；行政职能；问题和对策绪论行政体制是指与社会,市场,企业之间以及政府之间相互关系,权限的划分和职能的分工等方面的体系,制度,方法,形式等层次的总和。其中行政职能是行政体制的核心内容，在行政体制中占有重要地位，行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础，同时也是确定以非营利为目的，以一般社会公众和本组织成员供应服务为宗旨的社会公共组织的职能,作用和活动。建立健全行政体制能够提高行政效率，能够大幅度的促进社会发展,提高国家竞争力，能够为国家造就大批优秀的公务员，能够确保公民的各中权力和生命财产；科学的行政体制是构建多元化社会的前提条件，是公共行政有效绽开的有力保证，是推动行政法制建设的重要基础。因此建立健全我国的行政体制制度是刻不待时的事情，是必需做好的事情。中国行政体制现状法制制度不健全依法治国是党中央领导人治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的关键，是建设高效,廉洁,勤政,务实政府的根本要求，然而，当前我国依法行政总是存在这样或那样的问题，主要还是法制制度不健全，执法力度不够强，主要表现在以下几点：行政立法不完善我国从支配经济转变成市场经济，一些领域还没有制定相应的行政法律，致使某些领域的法律,规章出现一片空白，导致发觉问题，行政机关无法可依，无规可循，严峻影响了依法行政。行政执法力度不够,职责不清当前，我国行政执法问题非常突出，有法不依，知法犯法，执法不严,违法不究的现象大量存在，以权压法,徇私枉法时有发生，行政执法人员素养参差不齐，执法水平不高，力度不够，欺软怕硬，严峻影响了行政执法的效果。行政执法监督力气不强行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府,各级人民政府对其所属工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。但是在实际的行政执法监督方面，政府部门自身监督实力差，对执法过错存在家丑不可外扬和护短的侥幸心理，责任追究不到位，大事化小，小事化了的问题普遍存在，从而导致执法不严，依法行政难以实施。行政效率低下行政效率是衡量行政管理是否科学的重要指标，是政府实力的主要表现，对于政府来说行政效率是行政管理的动身点也是落脚点，我国自改革开放以来行政效率低下主要表现有以下几点机构膨胀,人员众多，行政经费高涨长期以来，我国党政职能交叉，政企不分，导致政府无所不管，职能增多，机构膨胀，人员众多，从而使行政经费进一步高涨，机构和人员越来越多导致职能越分越细,越分越乱，从而引起一系列问题，导致行政效率低下。职能定位不精确，职责任务不清晰由于机构膨胀，人员众多，导致职能定位不明确，职责任务不清晰，从而导致有些事情重复做，有些事情没人做，事情总是一拖再拖，从而直接影响办事效率，导致行政效率低下。责权界限不分明，相互推诿由于职能定位不精确，职责任务不清晰，导致职权界限不分明，遇到麻烦事情，总是相互推诿，扯皮拉经，特殊是涉及到部门或者个人利益时，显得更加严峻，这样不仅仅使行政效率低下，还使得政府声誉受到严峻影响。程序繁琐，手续众多在行政机关办事，往往须要跑多个部门，层层请示,报告，一道公文往往须要十几个公章，老百姓申请个证件也须要几个月的时间，假如一道手续还没办完，整件事情就做不了，结果常常失时误事。官本位思想严峻官本位思想是中国传统思想意识之一，所谓“官本位”就是以官为本，一切为了做官。官本位思想是封建社会留下的产物，伴随着中国封建社会两千多年；中国人认为官员象征着金钱与权力，并且这种思想意识始终流传至今。官本位思想强调皇权至上，“事无大小，皆取于上”，这种思想导致我国行政权力过分集中，官员乱用职权，为所欲为，从而严峻影响了我国行政体制的建设，同时也败坏了社会风气。形式主义严峻中国传统的行政文化就是很注意形式，并且始终持续至今，行政活动过分拘泥于形式和做做样子，政府官员通常一些表面工作，从而得到升官发财的机会，形式主义不注意调查，不了解实际，严峻阻碍了党的方针落实，影响实际工作，导致信息失灵，决策失误，其次形式主义败坏社会风气，导致官僚主义猖獗，严峻危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。缺乏透亮度中国的行政体制缺乏透亮度，特殊是行政财政上的透亮度，清华大学《中国市级政府财政透亮度探讨》告发布，报告称，国内81个市政府，财政透亮平均水平仅43%，81个城市财政透亮度及格仅7个，及格率为8.6%。在财政公开上，政府更情愿公开财政预算而非决算，对预算外的花销，81个市政府没一个情愿公开，在中国每个公民都要纳税，政府的财政来源绝大多数来自于人民，则人民自然有权力知道自己的钱是怎么花的；然而政府却不情愿公开财政支出，这难免让人浮想联翩，其实追究究竟还是我国的行政体制还不够全面，有些规定的制度没有得到落实，政府的有些行政支出根本就上不了台面。多年来，行政财政缺乏透亮度始终是影响中国行政制度停滞不前的重要因素。缺乏民主,同等中国的民主是指由最广阔的人民群从当家作主，人民当家作主是中国社会主义民主的本质，具有普遍性和真实性。一切国家的公职人员，从国家主席到基层干部再到一般的公务员，都是为人民服务，是人民的公仆；然而现实生活中却并不是这样，公务员似乎并没有意识到自己是人民的公仆，挂着“人民政府”，“为人民服务”的牌子，办事效率低下，而且看法极差，求政府办个事总是难上加难，权力依旧是政府驾驭的，而不是人民自己的。完善我国行政体制的必要性和紧迫性是全面建设小康社会的须要全面建设小康社会，不仅仅着眼于提高人民的生活水平和生活质量，更是为了加快建设中国特色社会主义经济,政治,文化发展的须要，这要求我们转变政府职能,推动机构改革，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，因此深化行政体制改革，完善我国行政体制制度是全面建设小康社会的根本制度，是全面建设小康社会的重要保障。是构建社会主义和谐社会的须要构建社会主义和谐社会，就必定要求中国社会主义更加注意协调利益关系,化解社会冲突,促进社会公允正义；更加注意依法行政，进一步搞好社会服务和社会管理，规范政府职能，构建政府,社会,公民多元化的的和谐关系。然而这些都对行政体制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政体制改革，建立科学的行政管理体制，才能有效的协调利益关系,化解社会冲突，促进社会公允正义，才能够建政府,社会,公民多元化的的和谐关系。是促进社会经济发展的迫切要求改革开放以来，我国社会经济转向市场经济，取得了举世瞩目的宏大成就，随着市场经济的飞速发展，原有的行政体制已经不能适应当前社会经济发展的趋势，社会经济发展的不平衡,不协调,不可持续等问题日益凸显出来，所以深化行政管理体制改革，加快行政管理体制建设，使行政体制能够适应当前快速发展的经济，能够更好的促进社会经济的发展，建立起一个可以持续发展的社会经济。是接着推动改革开放的迫切要求改革开放三十年来，我国先后经过了6次重大的行政体制改革，取得了巨大的成就，行政体制改革已日益成为全面提高对外开放水平的关键，对于全面推动中国特色社会主义事业建设具有重要意义。现在改革开放已进入关键时期，越来越触及各种深层次的社会制度保障，越来越牵涉到各方面的利益调整，改革开放的阻力已是越来越大，因此深化行政体制改革，完善行政体制制度是接着推动改革开放的唯一方法，我们要以党和人民的利益为最高利益，建立健全行政体制制度，毫不动摇的坚持改革开放，为接着推动改革开放，发展中国特色社会主义供应强大动力。我国行政体制改革的对策加强行政管理的法制化加强行政立法行政立法是为行政管理供应有法可依的依据，加强行政立法首先要从全局动身，克服过去行政立法中存在的部门爱护主义,地方爱护主义的倾向，维护法制的统一性；其次行政立法要适应社会主义市场经济发展条件下转变政府职能的要求，遵循政企分开,政事分开的原则，激励企业自主经营，充分敬重企业合法的经营自主权；再次行政立法要科学,合法,可行，在立法时应当注意对实事的调查，不能搞形式主义，不切实际，要有法律依据，更要有实践依据，使出台的每一项立法都切实可行。加强行政执法加强行政执法，切实做到有法可依，执法必严，违法必究，加强行政执法，详细规范行政行为，必须要做到：第一行政执法主体合法，只有合法的行政机关和法律,法规授权的组织才有权利执法，其他机构,组织一律不得越权执法；第二加强执法队伍素养建设，行政执法人员必需具备执法的资格持证上岗，加强培育执法人员的法律知识和道德修养；第三严格遵守行政执法程序，注意调查事务的真实状况，对当事人作出惩罚要主动赐予说明说明，对整个事务要做好案例备案，保留证据。加强行政执法监督加强行政执法监督是有效执行依法行政的关键，行政执法涉及行政管理的方方面面，与广阔人民群众的利益亲密相关，因此加强行政执法监督是防止行政执法权滥用的最有效方法，加强行政执法监督，主要是加强权利机关的监督,人民法院对行政诉法的监督，人民群众对国家机关的监督，新闻舆论的监督，国家特地行政机关的监督和行政机关内部的监督。加强政府法制机构建设加强政府法制机构建设，明确各部门职责权限，充溢工作人员，使政府法制机构的人员与本部门的工作任务相适应，为法制工作的开展创建必要的条件，充分发挥法制机构人员在法制建设工作中参谋助手的作用。加强法制学习，强化法律意识加强法制学习，强化法律意识是依法治国,依法行政的必备条件之一，只有提高全民族的法律意识，我国的行政法制制度才能够顺当的进行，尤其是在市场经济条件下，我们更应当加强法律意识，自觉地遵纪遵守法律，对于公民来说，国家应当加强对法律知识的宣扬，使公民知法,懂法,遵守法律；对于国家机关工作人员，更应当加强他们的法律意识，使他们成为人民的榜样，这样才能为依法行政打下坚实的基础。转变政府职能提高行政效率转变政府职能提高行政效率是行政体制改革的重点也是难点，我国自1988年提出转变政府职能以来，经过了20多年的改革，政府职能转变取得了显著地成效，但却始终未能跳出“精简—膨胀—在精简—在膨胀”的怪圈，造成这种现象的缘由是多方面的，包括政府职能扩大，导致党政不分,政企不分,政事不分；干部人事制度不合理，导致能进,能上而难出,难下，官多兵少的局面和政府机构本身的体制问题等等，因此想要转变政府职能提高行政效率必需科学的界定政府职能，改革管理体制，提高行政效率，详细要做到以下几点：1）科学合理界定政府职能科学合理的界定政府职能，要弄清晰政府该管什么，不该管什么，在市场经济条件下，政府应当更加注意社会管理和公共服务，创建有利的社会条件，维护社会公正和社会次序，加强对公共教化，医疗卫生，社会保障，劳动就业等基本公共服务的投入；从整体上看，政府应当加大宏观调控力气，重点搞好宏观规划,决策和指导，渐渐退出微观调控领域，更多的运用法律手段调整社会活动，努力做到从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变。合理划分各级政府职责关系合理划分各级政府职责关系主要是指能够正确处理中央和地方政府关系，依据责任与权力相统一,财权与事权相统一的原则，依法规范中央和地方政府的职能和权力，确定中央和地方政府的职责和分工，在确保中央统一领导的的状况下，适当放权给地方政府，充分发挥地方政府的主动性,主动性和创建性，加强地方政府管理职责，防止出现上面看不到也管不到的现象。3）建立服务型政府，提升政府形象转变政府职能提高行政效率须要建立服务性政府，提高工作效率，供应优质服务，改变以往政府事事都做,事事都管的思想观念，努力使“万能政府”转变成“有限政府”，加强政府工作人员的为民意识，要时刻牢记党的宗旨，尽心尽责，到处为人民着想，实实在在为人民谋利益，耐性耐烦为人民解决实际问题，在人民心中树立一个新的政府形象，其次还要大兴学习之风，加强学习政治理论，努力提高综合素养，不断改善政府部门的服务质量，造福广阔的人民群众。4）改革管理体制，削减行政审批改革管理体制，削减行政审批，通过对政府各部门全部行政审批进行一次大规模的整理，对不符合市场经济要求的一律予以取消，对于还保留的行政审批的事项，按要求予以精简,规范，对各个部门之间重复,交叉的事项予以归纳合并。同时建立健全行政审批监督制度，主动推动行政审批的政务公开和民主监督。总之，改革管理体制，简化办事程序，完善“一站式”服务，做到“进一家门办成,盖一次章办好,交规定费办完,按承诺日办结”。5）接着推动政企,政事分开制度接着推动政企,政事分开制度，依据市场经济发展的要求，全面梳理各级政府管理的事项，理顺政府与企业,政府与市场,政府与社会的关系，做到政企分开,政事分开，充分发挥市场在社会事物管理中的自身调整实力，把政府不该管,管不好,管不了的事项移交出去，还权于民,还权于市场,还权于社会，使政府从过去繁琐的工作中解脱出来，集中精力搞好公共事务和社会服务，逐步建立一个与当前市场经济相适应的行政管理体制。加强行政监督,考核制度权利缺乏监督，必定导致腐败。要加强行政监督,考核制度，完善监督,考核机构相关制度，相互协调运行，深化政务公开，让人民群众能够直接地监督政府，确保权力的规范性，确保政府部门,领导干部廉洁从政。因此加强行政监督,考核制度要做到以下几个方面：建立科学行政监督机制建立健全科学行政监督机制，各级政府要自觉接受同级人民代表大会及上级人民代表大会的监督，接受人民群众和社会舆论的监督，加强互联网网络反腐的监督，互联网是人民群众参与反腐倡廉的重要渠道，要加强建设互联网反腐的权利和责任，制定相关法律法规，要保障人民反腐的权力，也要防止人民蓄意造假，污蔑官员。加强行政监督的力度，做到权力到哪，监督就到哪，促进政府廉洁高效。推行绩效管理和行政问责制度推行绩效管理和行政问责制度，是加强行政监督,提高政府公信度的重要手段，建立科学有效的绩效管理和行政问责制度，把广阔人民群众的评价作为重大标准，把绩效考核与干部选拔任免制度联系起来，客观评价干部工作，规范干部行为，把行政问责制度规范化,广泛化，要将责任追究到个人，监督国家行政机关人员特殊是领导干部要依法履行职责，建立健全全岗位责任制，促进政府廉政勤政。深化政务公开深化政务公开是实现人民群众直接监督政府的最有效途径，这项政策虽然绽开多年，但是效果不好，人民依旧无法便利的知晓政府部门的工作状况，也无法便利的参与社会监督，因此深化政务公开，创建条件保障人民群众的知情权,参与权和监督权，使人民群众能够便利的知道政府部门工作状况，主动参与监督和指责。加强公务员考核制度加强公务员考核制度，有利于加强对公务员的管理，有利于工作效率的提高，对公务员的考核实质上是对公务员的工作状况进行全面的考察和评价，并对考核的结果进行奖惩和惩罚，促使公务员尽职尽责，勤奋工作，从而提高工作效率，另外对于公务员的考核应当多注意平常的随机考核，增加平常考核的次数，考核要注意实际绩效，不能只搞表面工作，应付差事，否则考核只是一个形式，毫无意义可言。建立官员财产公开制度十八大以来，反腐成为社会关注的焦点，十八大报告中提出，我国将来的反腐工作方针是“标本兼治,综合治理,惩防并举,注意预防”，而建立干部财产公开制度是防止腐败现象的最有效方法，公开官员财产制度是反腐的重要手段，只要公开了，许多腐败现象就无处藏身，只要解决了腐败问题，我国的行政体制改革的其它问题也就迎刃而解了，从所周知，只要是法制比较健全,清廉度较高的国家和地区，一个共同的阅历就是建立了公开官员财产制度，可见，对于建设一个清廉,高效的政府，公开官员财产制度是一个多么行之有效的方法。但是，针对我国目前的国情，实行公开官员财产制度还有些难度，公开官员财产制度是一项重