马龙县车马碧水库周边发展规划

目录第一篇发展与机遇第二篇困境与矛盾第三篇经验与借鉴第四篇目标与战略第五篇策略与措施第一篇发展与机遇1.1.时空回眸1.1.1.车马碧水库建设的背景解读自2001年以来，随着曲靖市国民经济建设和社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水资源短缺问题已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。特别是随着曲靖市“珠江源大城市建设”的实施，人口逐渐向城市集中，城镇化进程加快，加剧了曲靖市居民生活用水紧缺的局面；近年来，曲靖市工业化进程不断加快，曲靖南海子工业园区和西城工业园区两个省级工业园区的发展规模不断扩大，出现了工业发展迅速与水资源供给不足之间的矛盾。为此，曲靖市委、市政府提出建设马龙县车马碧水库这一重大水利工程，从而实现曲靖市经济社会持续快速发展。同时，车马碧水库的建设与开发也为马龙县经济社会的持续、快速、健康发展带来历史性的机遇，进而为马龙县实现经济的跨越式发展提供良好平台。小寨工业园区南海子工业园区东光工业园区马龙县城31.1.2.马龙县需要大型基础设施的带动加快发展

近年来，马龙县的经济发展速度加快，但总体经济在曲靖市内处于中下水平，随着曲靖市发展战略的调整，将马龙县作为珠江源大城市建设的次中心城市之一，由于马龙县内缺乏矿产资源条件，经济基础比较薄弱，亟需大型基础设施的带动实现跨越式发展，加速融入珠江源大城市建设。近年来，马龙县经济发展迅速，发展势头强劲，“十一五”期间，将步入工业化初期向中期加速过渡的发展阶段，产业结构不断优化。当前，马龙县提出：以科学发展观统领经济社会发展全局，按照农业稳县、工业强县、生态立县、开放活县、科教兴县和依法治县的发展战略，坚持“工业主导、以特取胜，做大产业、优化布局，强化基础、聚集人口，注重科技、协调发展”的总体思路，不断加快工业园和后花园（昆明、曲靖两大城市休闲娱乐、健身康体的“后花园”）“两园”建设，着力推进农业现代化、新型工业化和城镇化“三化”进程，切实加快马龙经济社会又好又快地发展。这一总体发展战略的提出不仅为车马碧水库建设带来机遇，也为未来库区产业开发指明的方向。但是，另一方面，库区建设与开发也面临着严峻的挑战：存在着库区开发与生态环境保护、移民安置等问题之间的矛盾。41.1.3.水库建设与开发的战略意义水库的建设与开发有利于解决曲靖工业发展与供水不足的矛盾，缓解居民的用水需求，促进珠江源大城市建设。随着库区的建设与开发，将合理安置移民、改善生态环境、导入新型产业、构建合理的网络空间结构，从而给马龙县经济社会发展带来重大机遇。水库的建设不仅为马龙县对接曲靖市南海子工业园区内产业发展提供水资源保障，也为今后库区的开发提供充足水源。在面临挑战的同时，如何抢抓历史机遇，调整发展思路，优化库区经济发展战略，发挥库区经济比较优势，构建库区新的产业结构和体系，实现车马碧库区经济结构的战略性调整和经济、社会、生态环境的可持续发展，进而推进全县经济的跨越式发展？为此，本课题研究认为：库区开发迫切需要站在马龙县城市整体发展的高度，根据城市整体发展战略，以及当前库区建设与开发面临的主要问题，并确定未来库区发展方向，这将涉及到库区的发展目标、产业发展选择以及空间布局规划等若干方面。曲靖市区沾益县城马龙县城51.2.语境解读

2004年10月，云南省发改委、省水利厅联合下文《牛栏江流域（云南部分）水资源综合利用规划任务书》要求完成牛栏江流域（云南部分）水资源综合利用规划。

2005年3月，《牛栏江流域（云南部分）水资源综合利用规划报告》中提出解决曲靖市近远期的缺水问题的最佳方案是“引牛济曲”，推荐车马碧水库为近期实施项目，为车马碧水库工程项目建议书提供了强有力的依据。2006年12月，省领导实地考察坝址，强调要千方百计加大投入夯实水库基础设施建设。在《云南省水库工程建设规划报告》、《云南省水资源综合规划》、《滇中调水工程规划》中都将车马碧水库作为解决曲靖市近期缺水问题的主要工程措施。曲靖市“十一五”水利建设规划中明确提出要重点建设好车马碧水库等骨干水源工程。马龙县“十一五”规划在水源建设上提出要实施以车马碧水库为重点的新建、扩建项目。1.3.机会分析水库的建设与开发，将带动库区经济、社会、环境的快速发展，为全县加快实现跨越式发展提供发展平台。1.3.1.推动经济发展库区建设与开发将优化库区经济发展战略，发挥库区经济的比较优势，构建新的库区产业结构体系，进而实现马龙县经济结构的战略性调整和经济的持续发展，推进全县经济的跨越式发展。1.3.2.改善生态环境

为了保护水质，在库区层面上，必将加大投入改善当前生态环境，治理库区的各种生活污染和农业污染，在水库范围内并采取分级开发的发展策略。在流域层面上，进行综合整治，对小寨、东光等工业园区采取关闭、转型等措施，保护流域内生态环境。这些措施将改善马龙县的生态环境质量，从而使环境良性发展，良好的环境质量利于吸引投资与开发，进而转化为经济优势。61.3.3.城镇空间结构网络化由于经济发展水平、基础设施、地形等因素的影响，当前库区内部各乡镇之间、村镇之间以及各村之间在产业发展分工、基础设施共享上缺乏必要联系，呈现孤立的空间格局，随着未来库区的开发建设，库区经济的发展，交通网络的完善，库区内部空间结构将趋于网络化。1.3.4.促进社会和谐水库建设需移民搬迁，移民的集中安置有助于加快社会主义新农村建设，移民进镇将加速城镇化进程。同时，水库建设与开发将带来新的发展机遇，促进库区经济发展，提高农民生活水平，加快全面建设小康，促进社会和谐发展。7第二篇困境与矛盾1999-2006这八年间马龙县经济发展态势良好，呈上升趋势，特别是在2003年以后马龙的经济发展较为迅猛，地区生产总值一直保持两位数增长。近年来地区生产总值及年增长率变化曲线（单位：亿元、%）2.1马龙县经济发展分析2.1.1马龙县经济发展水平分析马龙县2006年各部门生产总值及增长率一览表指标第一产业第二产业第三产业生产总值（亿元）3.264.23.94较上年增长（%）6.219.812.7拉动增长（%）1.96.94.4贡献率（%）14.452.233.4注：地区生产总值以当年价格计算，增长率以可比价格计算

2006年，全县实现工业总产值20.0亿元，工业增加值3.79亿元，占地区生产总值的33.3%，拉动增长6.2个百分点，其中规模以上工业总产值为1.48亿元，增长27.6%。非公有制经济发展较快，实现增加值约4.63亿元，占全县地区生产总值的40.6%，比上年提升2个百分点。92.1.2马龙县产业结构变动分析马龙县三次产业结构变动图（％）三次产业结构由1999年的47.2：22.0：30.8演变为2006年的28.6：36.9：34.5，第一产业产值比重在不断下降，第二产业产值比重呈现不断上升的趋势，在2005年产值比重开始超过一、三产业位居首位，第三产业产值比重也大体上不断增加。可见，第二产业将逐渐成为支撑马龙经济增长的主导力量。马龙县三次产业结构与从业人员三次产业结构变动表年份三次产业结构比率从业人员三次产业结构199947.2：22.0：30.884.4：3.7：11.9200046.4：21.9：31.782.8：7.3：9.9200143.5：21.6：34.982.7：6.7：10.6200241.3：23.2：35.582.1：6.7：11.2200341.1：24.8：34.181.5：6.5：12.0200438.2：29.1：32.781.7：7.9：10.4200530.6：34.8：34.680.2：8.6：11.2200628.6：36.9：34.578.4：8.6：13.0当前，马龙县经济发展水平已步入工业化的初期阶段，绝大多数的劳动力从事第一产业，并且第一产业的产值比重不高，这在一定程度上也反映了马龙县的农业劳动生产率水平较低，产业化程度不高。10曲靖市产业空间布局及重点引导布局区域

“一带三园七区”重点布局产业引导布局区域一带昆曲经济带工业企业、优势农产品基地、物流基地马龙县麒麟区三园南海子综合工业园电力配套设备、工程机械、新材料、卷烟生产辅料、绿色食品、信息产品和医疗用品等产业麒麟区马龙县云南煤化工基地煤焦化、化肥与无机化工、碳与燃料化工、合成材料、甲醇制烯烃产业沾益县西城工业园汽车及配套产业麒麟区七区陆良工业聚集区以生物资源开发创新为主陆良县师宗工业聚集区能源、水泥加工为主师宗县罗平工业聚集区电力、矿冶、绿色食品加工罗平县黄泥河工业聚集区以煤电产业为主富源县羊场工业聚集区以煤磷化工为主宣威市者海工业聚集区以冶金、磷化工为主会泽县越州工业聚集区以重化工为主麒麟区(2)珠江源大城市建设规划以麒麟城区为中心，以沾益、马龙片区为次中心，以南海子、花山为重要工业园，以越州、珠街、温泉、花山为组团，形成“主城区—次中心—工业园—外围新城”协调发展的多层次组团型城市空间形态。马龙片区以工业园区、高档居住区为主，加强点、线、片绿化建设，打造对外开放窗口，建成大城市新区。2.2.马龙县产业发展的背景解读2.2.1“滇中城市经济圈”产业布局规划研读东翼：曲靖市重点布局和发展烟草及配套产业、煤炭电力、重化工业、机械设备、汽车制造和物流等产业。地处“昆曲工业经济带”上的马龙县位于“滇中城市经济圈”内部，必然将在新一轮经济发展中获得重要的发展机遇。2.2.2曲靖市“十一五”规划解读(1)“十一五”规划产业发展11马龙县县域经济发展规划重点布局产业重点发展产业重点发展领域绿色农产品加工业无公害蔬菜、优质大米、优质马铃薯、食用菌及肉类等绿色食品及生物产品工机电、生物制药、烟草配套产业机电、生物制药、烟草配套产业以钢铁冶炼为主的冶金产业有色金属冶炼、炼钢、轧钢产业煤焦化产业煤焦化产业磷化工精细磷化工业生态旅游产业农业生态观光、康体休闲娱乐商贸餐饮服务业特色餐饮畜牧产业生猪、深沟鸡、黑山羊等特色养殖及深加工业2.2.3.马龙县县域经济发展规划解读县域经济发展规划以产业发展现状为基础，依托本地资源，突出地方特色，明确了今后库区产业发展的方向，是本库区规划建设的重要依据文件。马龙县重点布局的工业园区及重点发展产业重点布局园区重点发展产业南海子省级工业园区机械制造、食品制造、农副食品加工、电力供应县工业经济规划区冶金、药品、化工、电子、机械制造货运仓储县民营经济规划区焦化工、锌铁冶炼、精细化工电子、食品加工王家庄工业片区化学原料及化学品制造南海子旧县集镇片区与省级工业园区配套产业2.2.4.马龙县“十一五”规划产业发展12(4)水资源丰富满足经济社会发展的需求，同时也可承载养殖、休闲娱乐等水体产业的开发。(5)基础设施建设对外交通便利，内部交通大多是以乡村公路为主，等级比较低，有待进一步完善。电力建设满足当地村民的生产生活用电为主，容量较低需改造提升容量等级。云水机械厂搬迁后的基础设施改造更新和再利用仍然面临着如何从一个工业生产为主的区域转型为休闲生活为主的区域的问题。2.3.库区发展基础和现状研析2.3.1库区产业发展基础分析(1)外部机遇条件消费结构的变化带动旅游业发展；旺盛的能源需求刺激水电产业发展；库区环保设施投入带动环保产业发展；曲靖市制定加快库区建设开发的优惠政策。(2)土地资源类型丰富多样拥有水田、旱地、林地、山地等各种资源类型，在水库蓄水以后，还将形成半岛等地形地貌。(3)旅游资源独特集自然风光、历史文化与人文景观于一体，独特的自然风光、浓郁的民族风情和特色的餐饮文化，具有极大的旅游开发潜力。132.3.2车马碧水库库区产业发展现状分析（1）

库区总体经济发展水平分析由于统计资料原因，本部分以地区农业生产总值代替地区生产总值进行统计分析，统计范围：旧县、马过河、王家庄三镇。近年总体经济发展水平分析年份库区生产总值（万元）全县总产值（万元）占全县比重（%）比上年增长（%）2000135423326240.71——2001148683624741.029.792002155993788441.184.922003167634117240.717.462004188594610540.9012.502005214825249840.9213.912006242575710042.4812.92近年库区农业生产总值及年增长率一览表近年库区产值占全县农业生产总值的比重七年来，总体上看，库区经济发展速度逐步加快，三镇的农业生产总值在全县所占的比重呈现上升的趋势，发展势头强劲，为今后库区的开发提供后续动力。14马龙县各乡镇经济发展水平的比较2006年马龙县各乡镇部分农业经济指标比较乡镇农业总产值（万元）占全县总产值的比重（%）人均农业产值（元）单位产值（元/亩）全县57100100.003273.11536.20通泉镇871015.252799.74443.77旧县镇927016.233366.38595.93马过河镇54709.583655.20740.53王家庄镇951716.673018.23601.46纳章镇574510.064198.95564.28马鸣乡56629.924279.67535.97大庄乡54749.594065.35545.45月望乡725212.702506.57385.73注：人均农业产值中人口按农业人口统计，单位产值=农业产值/总播种面积2006年马龙县各乡镇地区生产总值及占全县比重的比较综上比较分析看出，库区旧县、王家庄、马过河三镇在全县具有较强的综合实力，但三镇的人均农业生产总值处中低水平，在一定程度上也反映出三镇的农业劳动生产率水平比较低，在今后库区的开发过程中应提高农业劳动生产率水平，土地集约化利用程度，实现库区经济的快速发展。15（2）

库区产业发展历程与现状分析由于统计资料的原因，本部分以农村经济总收入来做库区统计资料分析

产业发展总体概况年份总收入总收入年增长第一产业一产业年增长第二产业二产业年增长第三产业三产业年增长200012924—11300—641—1037—2001139127.64120646.76523-18.41132527.772002144343.75125123.7165124.471271-4.082003153056.03133196.456682.6113193.7820041721312.47145429.1898948.05168227.5220051988515.521708117.469950.6117644.8820062254613.38187589.82126727.34252142.91三次产业年增长变化比较（单位：万元，%）历年库区农村经济总收入中三次产业收入比较（万元）2006年库区部分行业收入及比重（单位：万元，%）行业收入占库区收入比重种植业1149150.65畜牧业615227.29工业5492.44服务业20859.25注：服务业包括运输、商饮、服务行业162001-2006年，库区农村经济总收入呈现逐年加快增长的趋势。第一产业的年增长率处于缓慢增长状态，二、三产业在此期间，均呈现波动增长状态。种植、畜牧业占绝大部分比重，工业、服务业所占比重过低，反映山区经济结构特征。历年库区三次产业年增长变化比较三次产业结构变动分析年份总收入第一产业第二产业第三产业三次产业结构变动20001292411300641103787.43：4.96：8.0120011391212064523132586.72：3.76：9.5220021443412512651127186.68：4.51：8.8120031530513319668131987.02：4.36：8.6220041721314542989168284.48：5.75：9.7720051988517081995176485.90：5.13：8.97200622546187581267252183.20：5.62：11.18

2000年以来，库区农村经济总收入中第一产业占绝大部比重，有逐渐下降趋势，第二产业的比重过低，且增长缓慢，第三产业的比重则处于波动上升状态，2006年，库区三次产业结构的比为：83.20：5.62：11.18。总起来说，七年间，车马碧库区产业结构有一定程度的优化，但仍处于以农业经济为主导的发展状态。历年库区农村经济总收入在产业间的分配产业结构的变动情况（单位：万元，%）172006年库区三镇经济总收入中三产收入及变化比较（单位：万元、元、%）地名总收入第一产业第二产业第三产业人均收入占库区总收入比重三次产业结构之比旧县镇776171442733442651.8834.4292.05：3.52：4.43马过河镇514343913224303284.5822.8185.38：6.26：8.36王家庄镇9642722367217472877.7842.7774.91：6.97：18.12（3）库区内部产业发展比较分析相比之下，库区内部王家庄镇的产业结构较为合理，但总体上三镇的经济结构呈现第一产业比重过大，二、三产业比重偏低的状态，进一步说明了三镇当前经济发展没有充分发挥自身优势，调整经济结构，转变经济增长方式，具有较大发展潜力。随着今后库区的建设与开发将迎来新的发展机遇。乡镇第一产业占库区比重第二产业占库区比重第三产业占库区比重一产业种植业畜牧业二产业工业三产业运输业服务业旧县镇31.6918.7410.161.210.771.530.600.69马过河镇19.4812.616.421.430.891.910.720.86王家庄镇32.0419.2910.712.980.777.453.283.102006年库区三镇三次产业及部分行业占库区总收入比重比较（单位：%）三次产业占库区总收入的比重中，王家庄镇均居首位，旧县镇的第一产业所占比重高于马过河镇，但二、三产业所占的比重却低于马过河镇，尤其是第三产业中的服务业、运输业过低，说明作为“省级旅游型集镇”的旧县镇还未充分发挥自身优势带动第三产业的发展，马过河镇的第三产业所占比重低于王家庄镇，特别是服务业领域偏低，这与本身具有独特的旅游资源和特色的餐饮风味不匹配，没有充分利用现有资源。18人均GDP（美元）经济发展阶段产业发展阶段300－600初级产品生产阶段初级产品生产阶段600－1200初期工业化阶段1200－2400中期工业化阶段2400－4500后期工业化阶段4500－7200初级阶段发达经济阶段7200－10800高级阶段发达经济阶段钱纳里经济发展所处阶段判断标准2006年库区城镇化水平（单位：人，%）地区总人口非农业人口非农业人口比率全县1957782132610.89旧县镇2926617295.91马过河镇156586934.43王家庄镇3350519745.89库区7842943965.61非农业人口比率偏低，在一定程度上反映城镇化水平较低，进程缓慢，制约了其工业化、市场化及信息化进程，导致农业劳动力向第二、三产业转移的进程极其缓慢；使产业结构升级与换代停滞不前；并进一步严重制约了库区的经济增长和发展。2.4.库区产业发展的限制因素分析2.4.1.库区经济社会发展阶段判读(1)库区经济发展阶段的判断按2006年平均汇率计算，2006年库区的人均总收入为358.48美元。根据目前通行的对经济发展水平的判断标准。总体上看，当前库区经济发展处于初级产品生产阶段，在一定程度说明当前库区经济的发展主要依靠农业来实现。(2)城镇化水平较低192.4.2.经济结构性矛盾突出，经济机制运行质量不高产业结构不够合理、层次较低，产业相关性、发展不尽协调，种植业和畜牧业占主导地位；山区经济结构特征，种植业和畜牧业占主导地位；从事二、三产业的人数偏低，大多数的从业人员不具有从事二、三产业的素质和技能。2.4.3.经济发展不够，经济实力不强缺乏支柱产业和骨干企业，税源较少，财政收入不足，影响库区开发的投入；工业基础薄弱，缺乏经济发展的支撑力量；三产业比重占的偏低，与库区丰富且品味较高的旅游资源很不匹配。202.5.建设现状条件分析车马碧水库周边主要是以山地河谷的地形为主，适宜建设的用地在数量上不多，而且分布比较散。通过GIS的分析就清楚显示车马碧水库蓄水之后的水面形态犹如一条龙蜿蜒盘踞在马龙县城的西部，同时也是马龙县域重要的交通走廊（昆曲高速公路、昆曲铁路、老320国道）和经济主动脉。在此分析之下，将来库区及周边地区的发展在一定程度上会受到地形地貌的影响形成组团（板块）式的布局。同时，在产业发展的选择上又会收到水体及其环境保护的限制。不仅仅要对现有的产业进行技术改造和搬迁，而且对将来的产业导入实施门槛限制和空间分布控制。2.6.道路交通现状分析库区周边的道路交通除了老320国道、昆曲高速公路之外，大多数是以乡村公路为主，等级比较低而且没有形成网络，这些都严重制约了该地区的发展。212.7.移民安置中的矛盾人多地少的矛盾—车马碧水库的移民全部为农民，解决其生计则需要满足移民对耕地的需求，对于农村安置地来说，本身耕地资源有限，若吸纳库区移民，人均耕地更少，人地关系更加紧张。劳动技能与就业的矛盾—移民进行城镇安置，交通方便、信息灵通，具有较多的就业机会。但移民本身的教育水平不高，劳动技能较低，在没有耕地的情况下，能否凭借一技之长解决其生计，仍是一个问题。移民安置与环境的矛盾—由于大批移民迁入，引起安置区的人口密度增加，超出其土地和其他自然资源的承受能力，势必造成安置区资源、环境的破坏。移民心理的矛盾—对于分散安置的移民来说，原来的生产体系和生活方式受到破坏,社区结构和社会网络解体,原有社会团体消失社会凝聚力严重削弱，产生了社会不安定因素。2.8.环境标准与产业发展环境标准与上游污染企业—严格控制各类污染物的排放,禁止在水库上游开办可能产生污水的工业企业，对现有企业要采取相关措施，提高排放标准或强行搬迁。环境标准与库区产业选择—库区产业发展需因地制宜，符合不同区块环境保护标准的要求，限制污染企业发展，发展循环经济，引进生态型产业。库区开发与水库水质保护—随着库区开发，特别是旅游业的发展，游人大量涌入，势必加剧库区的人为污染，加重水质保护压力。22第三篇经验与借鉴（2）“千岛湖模式”内涵政府主导———宏观调控强化管理品牌建设———千锤百炼营销品牌项目带动———引进项目提升产业体制改革———多元投资集约经营（3）千岛湖发展对库区开发的启示坚持政府主导，强化调控管理拓宽融资渠道，实行多元投入坚持项目带动，推进产业提升旅游开发与生态环境保护相协调3.1.库区产业开发经验借鉴3.1.1.千岛湖经验分析（1）千岛湖旅游发展概况千岛湖位于浙江、安徽两省的淳安、建德、歙县三县市交界处，面积573平方公里，95%的水域在淳安县境内。千岛湖是1959年我国因建设第一座自行设计、自制设备的新安江水电站而形成的人工湖，湖内拥有姿态各异的大小岛屿1078个，故名千岛湖。1982年千岛湖被列为国家级森林公园，开始了旅游业发展的历程，1992年后，开始进行大规模的建设。20多年来，千岛湖取得了一系列的荣誉和巨大的成就，并在全国众多湖泊类旅游产品中处于领先的地位。24（3）田纳西流域开发对车马碧库区启示车马碧库区开发与美国田纳西河开发相比，尽管在开发的时间与空间尺度上存在较大差异，但田纳西流域开发的一些经验对车马碧库区开发仍有借鉴意义。建立跨行政区、具有建设实体性的流域开发管理机构。以水资源为中心，全面规划，综合开发。重点开发与整体推进相结合，形成合理的时空结构。重视生态环境问题，走可持续开发之路。3.1.2.国外经验分析(美国田纳西流域开发）（1）田纳西流域开发的背景田纳西河是美国第一大河，1933年田纳西流域是当时美国最贫困的地区之一。1933年美国政府决定对田纳西河流域进行综合开发和治理，成立了田纳西流域管理局，确定了田纳西河的开发和工作目标是：在河流的边缘地带恢复林业、合理使用土地；阐明河流溪谷中农业、工业发展条件；其它目标包括肥料生产试验、建设水库签订承包合同、销售剩余电能等。（2）田纳西流域开发的特点建立实权机构TVA（田纳西流域管理局），统一领导，分散经营管理统一规划，合理安排流域开发建设时空序列以水资源和土地资源为开发主线，进行综合开发确立适合流域特点的产业结构和空间布局。25（3）移民安置管理当地政府组织领导为切实做好移民安置，三亚市人民政府由主要领导牵头，成立了大隆水库移民搬迁领导小组办公室，负责移民安置工作。参建单位积极配合基础设施工程建设实行项目法人制，保证了工程建设的进度、质量、投资，设计、监理等参建单位及时配合移民安置。（4）移民安置的基本原则坚持开发性移民的方针。移民安置与扶贫相结合，多渠道筹集资金安置移民。尊重移民意愿，坚持移民参与原则。首先考虑在本组(队)、本村、本乡(镇)内安置。尊重少数民族风俗和居住习惯。农村移民以大农业安置为主，保证耕地。坚持可持续发展与资源综合开发利用、生态环境保护相协调。3.2.库区移民安置经验借鉴3.2.1.海南省大隆水库移民安置（1）工程概况大隆水库位于海南省三亚市西部宁远河中下游、滨海平原上游约5km，距三亚市56km。（2）淹没区特点社会经济较落后，贫困山区，少数民族占绝大数。淹没后人均耕地极少，剩余安置容量十分有限。库区现集中居住丘陵平台被淹没，后靠必造成环境破坏。库区现状房屋大部分为茅草房，且面积有限，无法实施按“原标准、原规模、原功能”标准安置。26（7）大隆水库移民安置借鉴的成功经验充分发挥地方政府在移民工作中的主导作用坚持移民工作与扶贫工作相结合坚持“三原”原则，合理确定淹没处理补偿标准因地制宜、以人为本地确定移民安置方案发动群众积极参与移民工作。（5）移民安置方案选择初步移民安置方案：由于受传统安置模式和移民故土难离等观念的影响，安置方式以大农业为主。调整后移民安置方案：安置方式调整为以外迁为主，而且大部分靠近城镇，部分具备条件的就地后靠安置；国营农场职工在内部调剂安置；少部分移民选择投亲靠友或自谋职业。（6）移民生活和生产安置效果由原居低矮茅草屋迁居新建砖混房，各种基础设施配套完善，生活条件明显改善，能较快获取较高的生产收益。在部分生产项目尚未发挥效益的情况下．已有部分移民逐步达到或超过原有生活水平，移民安居乐业，与周边群众和睦相处。27（6）从日本灰塚坝的移民安置可借鉴的经验总结以人为本，充分地考虑移民的意愿。面对人多地少的矛盾，想法设法开垦新土地，以解决移民的居住和耕地问题。采用集中与分散相结合的安置模式，满足了不同安置区移民生活和生产需求。在确保住所和生产的基础上，进一步完善移民安置区的各种公共基础设施。3.2.2.日本灰塚坝的移民安置（1）江之川和灰塚坝的基本情况：江之川发源于广岛县的中国山，在岛根县江津市流入日本海。（2）淹没区情况：涉及三良坂镇、吉舍镇、总领镇等三镇的淹没地区。（3）移民意愿：土地较肥沃，许多又是兼业农户(从事农业的户数占淹没总户数的80%以上)，当地居民强烈反对离开这片土地。（4）政府决策：针对移民的意愿，1985年8月三良坂镇第1次公布了《安置地计划方案》和《周边整治设想》。（5）安置区：共有5个安置区，合计容纳211户，占全部水库移民的63%以上，满足了稳定生活基础的要求。28（4）经验借鉴水库水质保护中要严格控制污染物排放，未经处理或污染物含量超标的废水绝不允许排入流域；严格控制开发强度，使各种活动在环境承载范围内，防止过度开发。水库的环境保护工作需要各部门、各单位的通力合作。水库库区范围跨越多个乡镇，会涉及到各种利益纠纷，在做各项决策时，需要时刻环绕环境保护这个共同的目标和主题。3.3.库区环境保护经验借鉴3.3.1.国外经验分析——北美五大湖水环境保护经验分析（1）水污染控制排入湖区的工业废水和生活污水,事先经过污水处理厂净化；控制重金属、难降解有毒物质的排污,力图实现“零排放”；（2）水量控制和湿地恢复增强五大湖水域景观娱乐功能,适当调整经济发展速度；杜绝过度开发利用,避免水资源承载压力过大;（3）多部门合作增强美国和加拿大两国政府及湖区各级政府、流域管理机构、科研机构、用水户和地方团队之间的合作交流，共同实现五大湖水环境保护以及人与自然和谐共存这一最终目标。29第四篇目标与战略4.1.价值框架根据前面的分析，我们可以认识到车马碧水库周边空间发展要确立如下的发展目标和理念：从产业看发展、从空间看未来；从安置看成败、从环境看效益。4.2.功能定位基于上述综合分析，考虑突出重点和进行整合发展需要，其确定未来车马碧水库库区的总体定位为：以休闲度假和生态旅游业为基础，特色生态农业及绿色农副产品深加工为支撑，兼有休闲旅游地产开发的创新型综合发展区在此定位基础上，重点提出库区与周边区域的空间与功能整合协调战略，以及库区内部的社会和环境优化整合战略。在推动产业经济快速发展的同时，逐步推动库区的持续健康快速发展。4.3.产业发展的战略选择未来库区产业的导入应依托现有基础，发挥比较优势，坚持发展与保护相协调的原则，以实现库区经济发展，提高农民收入，促进社会和谐，最终推进县域经济社会跨越式发展为目标。4.3.1.依托资源优势，发展特色生态农业及绿色农副产品深加工业（1）特色生态农业生态种植业：重点发展优质烟叶、无公害蔬菜、万寿菊、食用菌、花卉苗圃等。养殖业：特色畜禽养殖，黑山羊、深沟鸡等；水产养殖，鱼、虾、蟹等。（2）绿色农副产品深加工业粮食多途径加工（酿造、饲料加工等）（3）生态循环农业314.3.2.立足优势，突出特色，打造精品生态旅游业（1）农业休闲游憩产业采摘、观赏特色动植物、品特色风味、趣味郊游等（2）渔业休闲游憩产业渔业观光、驾驶渔船、垂钓、捕鱼、品尝鲜味、住渔村、体验湖上生活等。4.3.3.高尔夫运动为载体，发展高尔夫综合产业山地高尔夫球场、高尔夫俱乐部、游艇俱乐部、高尔夫房地产业等。4.4.社会发展的战略选择在车马碧水库建设进程中，不仅涉及到农用地的征用，更涉及到当前农村居民点的调整发展，以及部分农民市民化的社会转型发展问题。此外，随着蓄水后的库区休闲旅游经济的发展和大量工作岗位的聚集，库区还将面临大量外来人口的导入问题。无论是现住地农民的转化，还是大量外来人口的导入，都直接涉及到未来库区的社会发展问题。基于良性社会发展，以及有利于库区经济快速发展需要，未来库区应当特别着重于以下几个方面：4.4.1库区发展与周边城镇的社会职能统筹由于库区建设将涉及到较大规模的移民，并且将来的库区休闲旅游产业的发展都将和周边城镇产生重要影响。从符合马龙城镇发展趋势和有利库区统筹发展角度，库区应统筹安排相应社会服务功能，在满足库区居民需要同时，可兼顾周边城镇如王家庄镇、旧县镇和马过河镇的发展需要。324.4.2农村居民点的多途径调整与发展引导库区范围内除了移民安置点外还有相当数量的农村居民点，应当综合考虑有利于农村社区组织和长远发展，以及社会稳定和调整可行性等方面因素，采取多样化的移民安置和改造引导措施。对于部分滨水现状村庄符合发展规划要求的予以保留整治，既是对地方特色建筑风貌的保护，也为今后发展特色休闲旅游产业提供了可能。4.4.3网络化与城市化的和谐社区构建引导完善和谐的社区网络形成，通常需要相对稳定而长期的社会发展和磨合进程。但在快速的转型发展进程中，需要采取必要的先期干预引导措施，提前预留社区综合服务设施及用地。4.4.4加快职业技能培训满足经济快速增长的需求库区经济的发展提供了大量现代生产和服务性就业岗位，对于大量农民的职业技能学习带来了新的挑战，这就需要从全市统筹和有利发展的战略高度认识这一问题，提供适当的职业培训。4.5环境保护的战略选择库区在加快经济社会发展的同时，一定要注意环境保护，走经济、社会、环境保护相协调的可持续发展道路，建立环境友好型的库区。为此应当特别注重以下方面：4.5.1发展循环经济，降低能源消耗，减轻环境污染循环经济主要是用绿色经济运行模式来指导人类的经济活动，使整个生产、经济和消费过程不产生或少产生废物，从而使经济活动对自然环境的影响降低到最小程度。现实中，就要求大力鼓励有利于循环经济发展的工艺和技术，制定相应的考核激励机制

。同时对产生的废、害产物进行针对性的必要处理。4.5.2加强科研投入力度，走绿色制造业发展道路库区应发挥与省内高等院校及科研院所的合作优势，加大科研投入，提高现有产业的污染控制能力，减轻环境污染，走绿色制造也的发展道路。33第五篇策略与措施5.1.空间总体布局5.1.1.产业发展时间序列5.1.2.空间布局（1）产业空间布局根据库区内部具有的资源基础、区位条件、地形因素以及当前的发展现状，未来库区产业的空间布局应着力打造东西向的“四带”——休闲产业带，观光农业带，农副加工带，都市产业带。休闲产业带：主要布置在库区（水体）的南部，考虑到充分利用昆曲高速公路的旧县镇出入口来吸引来自昆明和曲靖的潜在客源，同时南部地形以缓坡为主，建设条件较好而且水库蓄水以后可以形成较好的半岛景观。再者可以充分利用云水机械厂搬迁以后所留下的基础设施。规划中将休闲产业带可以分为特色风情旅游板块、健康度假社区板块、高尔夫国际社区板块。水利枢纽工程工业生产用水城市生活用水水产养殖耗水工业水土保持生态旅游综合性工业、农林牧渔及服务业全面发展库区经济、社会全面振兴观光农业带：主要布置在库区（水体）的北部，这一地区地形较为复杂，同时部分靠近王家庄镇的土地已经具有发展农业的基础，在规划中将观光农业带划分为生态滨水体验板块、绿色种植板块、花卉烟叶种植示范板块。农副加工带：主要分布在昆曲铁路以北地区，主要产业是为附近地区的农业产品提供深加工服务。都市产业带：主要位于老320国道以北，主要的产业是以都市型产业为主，其中包括生态化工，都市制造业等等。3536（2）物质空间布局根据库区内外部的资源禀赋和产业发展空间布局的要求，提出了“南北两线布局、东西组团组织”的空间结构。未来库区的物质空间形态就遵循南线布局与休闲服务产业相关的设施，而北线布置与生态旅游相关的设施。这样在空间上形成休闲服务与生态旅游南北呼应的空间格局。基于库区周边山地河谷较多，而且在库区蓄水之后会形成较多的半岛等明显的组团区域。规划因势利导分别在南线和北线划分出不同的发展板块（组团）。南线东部利用云水机械厂部分用地规划了高端的休闲服务设施（高尔夫、马会和游艇），南线西部结合现有的休闲娱乐设施规划了大众化的休闲设施。而中部主要发展相关的房地产业。北线主要是生态旅游。按照不同的旅游主题，组团式地由东向西布置了生态滨水体验板块（组团）、绿色种植板块（组团）、花卉烟叶种植示范板块（组团）。再往北就是绿色农副产品深加工带和都市产业带。37385.2.3.高尔夫国际社区板块以高尔夫运动、游艇俱乐部和马会俱乐部为主的高端休闲生活社区板块，同时，兼有欧陆风情的别墅区和高尔夫滨水酒店。利用地形地势规划了一个18洞山地高尔夫球场以及相应的高尔夫俱乐部。充分利用原云水机械厂的基础设施，在其滨水河湾处规划一个游艇码头和游艇俱乐部，山间沟壑处还规划了一处马会俱乐部，这一区域集中形成了本社区的中心。散落在缓坡地段的别墅区各自形成有主题的别墅群落，如地中海风情社区，荷兰风情社区，北欧风情社区，英伦风情社区和法兰西风情社区。同时，这个板块还开发了一定数量的产权式酒店。3940415.2.4.康健度假社区板块该板块的旅游发展以度假、疗养为主，重点开发集旅游、度假、休闲、娱乐、会议为一体的度假村和生态疗养中心项目，并依托优美的湖面风光，配套实施高档酒店的项目开发。旅游度假村的开发特色是东西方文化结合，着重开发西亚风情村、东南亚风情村和中国少数民族风情村，各风情村建设要有区域特色，突出各自区域文化、园林景观和建筑特色，给游客以身临其境的感受。425.2.5.特色风情旅游板块该板块坝址和旧县镇之间，可以充分利用昆曲高速公路旧县出入口，并且整合现有的休闲娱乐设施（如太阳山谷、温泉等）。特别是依托交通优势及本地资源优势发展特色发展大众旅游产业。该板块交通便利距离旧县镇较近，适宜建设旅游综合服务区，发展旅游相关的服务业。规划在靠近车马碧坝址区域开发坝址观光区，坝址下游附近可以开发一些滨水娱乐项目（激流勇进、泛舟逐日等等）。同时，利用已经探明的温泉泉眼，发展与温泉相关的旅游产业和项目，如开发温泉别墅、温泉SPA酒店等；还可大力开发一些民宿项目，感受当地浓郁的民间风情，可以发展增加地方居民收入，也拓展了服务业的广度和深度。435.2.6.花卉烟叶种植示范板块该板块主要种植经济作物，以花卉、烟叶为主，并以此为基础发展特色旅游，如万寿菊观光旅游等，以园艺风格打造该板块旅游特色。发展特色花卉种植园，包括万寿菊园、东方花卉园、西方花卉园等，旅游开发中注重游客的互动参与，注重开发花卉种植体验区、趣味活动园等互动项目。445.2.7.绿色体验种植板块该板块深入水域，形成半岛形状，在产业发展时需重点考虑环保要求，以发展生态农业为特色，在此基础上大力发展生态农业旅游。旅游业的开发项目主要有农家果园采摘、品味农家风味等参与性体验旅游，并以特色种植区、瓜果种植体验区、生态公园三大区域为重点，促进生态旅游的发展。455.2.8.生态滨水体验板块娱乐体验区可发展适合年轻人的比较惊险刺激的运动旅游项目，如远足登山、户外攀岩、野营和漂流等等；大坝附近适宜发展各种与大坝、水体相关的观光旅游业；湖滨地区内依托库区水资源，以开展观赏、捕捞、垂钓及品味鱼宴等体验性娱乐活动为主，另外可在湖心半岛上开发动物主题岛，如猴岛、蛇岛等，以观光旅游为主，即保护了生物多样性，促进了旅游产业的发展。465.2.9.农副产品深加工带主要位于昆曲铁路以北、老320国道以南的地区，该产业带以绿色农副产品深加工、小手工业为主，包括公害蔬菜加工、酿造业、水产深加工、食用菌加工、特色畜禽产品（深沟鸡、黑山羊）深加工等，该产业带靠近农副产品生产区，利于就地转化农副产品，提高农业附加值。475.2.10.都市产业带主要集中在老320国道的北侧，靠近王家庄镇、马过河镇。都市产业是横跨传统第二和第三产业的非正规分类，特指适用于城市内部发展需要，并且可以很好地与城市密集建成环境相融合的那些中小型企业。近年来又经常与民营企业和生产或生活服务产业相联系。该产业带主要利用现有的制造业基础，利用循环经济的理念打造生态化工企业，重点发展饲料加工、万寿菊深加工、精细化工等为主，兼有为库区产业发展提供服务的特色职业技术培训、包装印刷、广告设计等行业，并且适当发展小手工业，主要是为旅游者提供服务的小型民间工艺美术品制作。485.3.道路交通规划库区道路体系主要依托现有的道路如老320国道和马过河镇到旧县镇的道路，打通东光工业园区经土官寨、云水机械厂、白塔铺，直到旧县镇的道路这样就在整个库区形成环湖道路。下一级道路根据组团开发的总体布局形成形成枝状的道路体系服务相应的开发组团。库区周边地区外围道路重点在于利用现有的昆曲高速公路的马龙出口和旧县出口方便快速连接库区各个组团。根据总体布局的要求，库区重点开发的地区位于水库的南侧，主要吸引的客流是来自于昆明方向和马龙方向的。因此，特别注重打通两条库区连接马龙县城的道路——一条是利用老320国道经东光工业园区的道路，另一条就是直接接县城沿马龙河经东光工业园区的道路。根据水库建设的特点该地区的交通区域将分成南北两个交通区域，也就是说将来的库区对外交通联系南部主要是利用昆曲高速公路，北部主要是利用老320国道。至于南北两个交通区域的联系主要在马过河镇——旧县镇一线和马龙县城老320道路一线。4950范围保护目标环境标准限制适