2023年下公共管理学期末复习资料汇总

上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导2023年12月一、考试形式及时限：期末考试采用开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。二、题型及分值分布：1、填空题(每空1分，共10分)2、选择题（每小题1分，共10分）3、简答题（每小题10分，共30分）4、论述题（每题15分，共30分）5、案例分析（20分）注：1、填空题和选择题重要复习教材每章练习中的填空题和选择题，以及形成性考核册上的填空题和选择题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。（因上学期行政管理（本）的外聘主持李炳金老师出题中具有老教材的内容，所以附页中加入了老教材的填空题和选择题的归纳，也作为考试复习的范围）三、答题规定：1、卷面整洁，书写工整。2、简答题只规定回答要点，各要点标明小标题号，并独立书写为一行。3、论述题规定先回答论述要点，再围绕要点以自己的语言展开分析和说明，提醒大家注意一定要展开论述并举例说明。4、案例分析规定：结合案例内容，结合所提的问题，结合有关理论，理论必须先阐述清楚；明确提出个人观点，并就此观点充足阐明理由。字数不得少于400字。简答题范围：1、简述公共管理与公司管理的区别。P5答题要点：(l)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。而公司是以营利为目的的。(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。而法律对公司只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源重要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而公司的物质资源来自于自身的投资。(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而公司用人重要是依据本公司的具目的和个人能力。(5)绩效评估指标不同。重要体现在对管理效能评估的标准上的不同。2、“新公共管理”运动要解决的重要问题是什么？P9答题要点：“新公共管理”运动重要力图解决三个方面的问题：一是重新调整政府与…………和信任危机的困境。3、公共管理模式的基本特性P13答题要点：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。4、非政府公共组织的基本特性和作用是什么？P4953答题要点：非政府公共组织的基本特性：（1）非政府性。（2）公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的）。（3）正规性。（4）专门性。（5）志愿性。非政府公共组织的作用：由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。目前我国非政府公共组织无论是从横向还是纵向都有了长足的发展，并日益显示出对社会发展的促进作用。其活动开展比较活跃和突出的领域有：第一，环境保护。第二，扶贫救困。第三，社会公益。5、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。P55答题要点：重要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设立政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。6、公共组织设计的原则。P124答题要点：（提醒：自己再适当展开）(1)职能目的原则。(2)完整统一原则。(3)精干效能原则。(4)法制原则。(5)职、权、责一致原则。(6)人本原则。7、公共组织变革的重要类型有哪些？P126答题要点：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。这是根据公共组织变革的内容所进行的分类。（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。这是根据组织发展理论所进行的分类。（3）激进式的变革和渐进式的变革。这是根据公共组织变革的形式进行的分类。8、简述人力资源管理的基本职能。P148答题要点：(l)人力资源的获取，重要指人力资源的规划、招募和选拔；(2)人力资源的发展，重要指人资源的管理、培训、职业发展；(3)人力资源的激励，重要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估；（4）人力资源的维持，重要指保持人员稳定，留住人才；（5）人力资源的研究，重要指对人力资源管理中的重要问题进行研究。9、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？第一版185答题要点：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：（1）功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。（2）法制主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。（3）人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。（4）市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，发明公平、公正的人才成长环境。（5）分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。10、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。P234答题要点：公民有权知道他们应当知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其重要意义是：(1)保证政府决策公正，遏制行政腐败。(2)促进公民参与行政，保障公民知情权。(3)简化行政运作环节，高服务质量。11、如何进行公共管理伦理的建设？P311答题要点：（提醒：自己再适当展开）公共管理伦理建设的重要途径有：一是加强公共管理伦理的制度化，二是提高公共管理者自身的伦理结识，三是构建公共管理伦理建设的外部环境。12、公共财政的职能p193答题要点：（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。（2）调节收入分派职能。指政府为了为了实现收入公平分派的目的而对市场经济形成的收入分派格局予以调整的职责和功能。（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。论述题范围：1、转型期我国政府职能转换中存在的重要问题P40答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）重要表现在两个方面：（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，重要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也削弱了政府的正常职能。政府职能错位，重要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充足尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位，重要是指一些政府的职能只能体现在文献上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。2、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变？P42答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）转变政府职能，就是要切实解决政府职能转换中存在的越位、错位、缺位和不到位问题。政府职能的转变是公共管理的主体在市场经济体制下面临的重大考验，是政府的工作态度、工作内容、工作重点、工作方式的一场深刻变革，其重点重要有以下几个方面：（1）强化公共服务，保证公共产品的供应。（2）强化社会管理，保证社会公平、公正。（3）实行宏观调控，稳定经济发展。（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量。总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。3、结合实际谈谈我国公共管理者的角色转换？P59答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）在20世纪后期特别是90年代以来，公共管理者的角色正在发生深刻的甚至是主线性的变化。重要体现在以下几方面：第一，由以权力为中心转向以道德为核心。第二，由以控制为目的转向以服务为宗旨。第三，由一元治理模式转向多元治理模式。4、结合实际谈谈你对影响公共政策执行因素的结识和理解。P97答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）重要有：（1）政策自身因素，重要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。（2）政治因素，指政治体制、以及社会各利益团队对政策的影响。（3）行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策自身所产生的影响。（4）沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的限度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。5、你是如何结识和理解公共组织变革的阻力？P130答题要点：（对以下几点，必须要有自己的分析和解释。）公共组织变革的阻力重要来自：第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果也许导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分派，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，假如成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否认，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。第五，变革的不拟定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成悲观态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反映，产生抵制态度。6、结合实际谈谈我国公共财政的框架应如何构建？P196答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）从主线上来说，公共财政框架构建的核心重要表现在以下四个方面：（1）对财政支出的规范。（2）政府财政职能的转变。（3）理顺政府与市场的关系。（4）政府财政的法制化。7、谈谈你对我国电子政务建设中存在的重要问题的结识和改善建议。P252答题要点：（本题必须结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的结识，可有针对性地对1-2个问题进行分析）我国电子政务建设中存在的重要问题有：(1)对快速发展的政府信息化建设结识不到位。(2)政府信息化缺少相应的法规和制度保障。(3)政府信息化建设整体水平不高。(4)网络安全问题。(5)信息资源开发质量不高。(6)人员素质有待提高。改善建议可参考发展趋势：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善安全保障体系8、分析、说明公共管理责任的行政控制机制应涉及的重要内容。P320答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）公共管理责任的行政控制机制是指公共组织自身所具有的维持…………的基本条件。具体说来，行政控制机制表现为：行政监督、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政从属系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤消、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有助于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。案例分析涉及的知识点：1、如何结识和理解的政府基本职能P372、公共政策相关理论和公共政策有效执行的对策P973、政府信息公开P2344、“用户满意原则”的意义P274-288（用户满意原则——公共部门绩效评估的新取向。公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。在公共管理中提倡用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。因此必须坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。）附：《公共管理学》（老教材）填空、选择复习题及答案一、填空题1、公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。2、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。3、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。4、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。5、公共管理学的研究方法重要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。7、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的产品。8、德国学者马克斯•韦伯在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。9、凯恩斯主义是政府干预经济活动的基本依据和理由。10、政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失,而无法使资源配置达成最佳效率的情景。11、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。12、政府职能的演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。13、公共管理者重要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。14、公共管理者的职业特点重要表现为执行公共权力、服务公共社会。15、当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、管理论断能力、管理决策能力、人际沟通能力等。16、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达成预期目的而制定的行动方案或行动准则。17、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。18、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。19、政策评估会受到目的的不拟定性、政策效果的多样性、资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。20、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。21、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分派职能和稳定经济职能。22、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务提供公共服务为基本职能的社会组织。23、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。24、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及功能进行设计的过程。25、公共组织变革的阻力重要来自于认知、利益、成本、组织惰性、变革的不拟定性、习惯性等方面的问题。26、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，积极地对自己原有状态加以改善的一系列的组织行为和措施。27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神涉及功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。28、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。29、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德性两方面的特殊性质。30、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。31、现代公共部门人力资源管理制度的内在运营机制一般涉及：分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。32、公共财政的重要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。33、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分派活动和经济活动。34、政府审计的程序一般涉及：检查阶段、报告阶段阶段和执行阶段阶段。35、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。36、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。37、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。38、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。39、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。40、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这重要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类。41、公共财政管理是政府对国家财政收支分派活动的组织、实行和监督等管理活动的总称，重要涉及财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。42、就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算，也就是通常所说的预算周期。43、公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。44、信息是一种经加工解决后以特定形式存在的数据，它对信息接受者故意义。45、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应当知道的事情。46、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。47、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息解决器、信息管理者、信息使用者。48、管理信息系统是一个运用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户——机器系统。它能提供信息，支持公司或组织的运营、管理和决策功能。49、公共部门绩效评估的标准重要涉及经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。50、绩效评估的指标涉及费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。51、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽也许准确的评价的过程。52、绩效管理是对公共服务或计划目的进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。53、公共部门绩效管理过程一般涉及的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。54、公共部门绩效，特别是政府绩效重要涉及经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。55、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的规定，对公共管理客体所承担的义务。56、公共管理责任表现于对公共管理客体规定的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特性。57、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。58、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。59、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。二、选择题1、1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。A.泰勒和法约尔B.怀特和威洛比C.威尔逊和古德诺D.马克斯•韦伯和赫伯特•西蒙2、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）A、古德诺B、斯坦因C、泰勒D、威尔逊3、公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）。A.19世纪末20世纪初B.18世纪末19世纪初C.20世纪2023代D.20世纪30年代4、从（D）开始，一方面在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。A．20世纪60年代B．20世纪70年代C．20世纪90年代D．20世纪80年代5、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）。A.法约尔B.赫伯特•西蒙C.马克斯•韦伯D.泰勒6、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）。A.亚当•斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文•科恩7、在第二次世界大战以后（A）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。A．凯恩斯的政府干预理论B．新自由主义取消政府干预理论C．亚当•斯密的“小政府”理论D．古典经济学派的限制政府干预理论8、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人9、政府失效论是用（C）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。A．政治学的观点B．管理学的观点C．经济学的观点D．社会学的观点10、对非政府公共组织也可称作（C）。A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.公共组织11、公共政策的权威性来源于它的（B）。A.合理性B.合法性C.操作性D.强制性12、自上而下的公共政策执行理论模式的重要代表人物是美国的（A）。A.保罗•萨巴蒂尔和丹尼尔•马兹曼尼安B.本尼•杰恩13、自下而上的政策执行理论模式的重要代表人物是（B）。A.保罗•萨巴蒂尔B.本尼•杰恩C.丹尼尔•马兹曼尼安D.J•佛瑞斯特14、（B）认为公共政策执行的本质是政策实行行动的结果。A．组织理论学派B．行动学派C．管理主义学派D．公共选择学派15、矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。A.职能式结构B.直线式结构C.扁平式结构D.直线——职能式结构16、将职能部门和项目小组进行组合,以完毕某项工作为核心的新型组织结构被称为（B）。A.直线式结构B.职能式结构C.矩阵式结构D.扁平式结构17、行政组织的横向结构亦称（A）A、行政组织的部门化B、行政组织的层次化C、管理层次D、管理幅度18、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。A．英国B.美国C.法国D.德国19、中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。A．1988年B.1985年C.1993年D.1978年20、18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A.威廉.配第B.马歇尔C.亚当.斯密D.洛克21、侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样公共组织变革属于（A）。A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革22、侧重于组织实体的外部规模和技术特性，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（C）。A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革23、美国经济学家（A）在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。A．西奥多•舒尔茨B．彼得•圣吉C．弗雷德里克•泰勒D．赫伯特•西蒙24、英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。A.威廉•配第B.马歇尔C.亚当•斯密D.洛克25、新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而拟定的预算。这种预算形式称为（B）。A．零基预算B．基数预算C．设计规划预算D．绩效预算26、对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）。A.基数预算B.单式预算C.零基预算D.复式预算27、国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（A）A、国家决算B、国家审计C、国家核算D、国家监督28、19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（A）。A.政党分肥制B.恩赐官职制C.公务员制度D.事务官制29、1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。A．撒切尔政府B．梅杰政府C．克林顿政府D．里根政府30、预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。A.主管会计B.三级会计C.二级会计D.单位预算会计31、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算32、政府预算必须将所有公共收支经由立法机关审议，并且要采用一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则33、政府的预算必须涉及政府的所有公共收支项目，以反映以政府为主体的所有财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则34、把预算年度内的所有财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D）。A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算35、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。A．政府上网B．政府信息的公开C．政府信息化D．建立公共管理信息系统36、决策支持系统重要支持（B）类型的管理决策活动。A.结构化问题B.非结构化问题C.结构化——复杂问题D.非结构化——简朴问题37、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C）。A.科学性B.便捷性C.虚拟性D.有效性38、按1995年美国政府规定，政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）A、2023年B、2023年C、2023年D、2023年39、公共部门绩效管理的核心是（A）。A．绩效评估B.绩效追踪C.绩效衡量D.绩效反馈40、大规模的公共部门绩效评估始于（A）。A.20世纪70年代初期B.第二次世界大战以前C.第二次世界大战以后D.20世纪50年代初期41、在政府的绩效体系中，（A）是政府绩效的重要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。A．经济绩效B．政治绩效C．社会绩效D．文化绩效42、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C）。A．美国B．奥大利亚C．英国D．荷兰43、民主政治中，公共部门的绩效评估的新取向是（D）A、经济B、效率C、效果D、用户满意44、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C）。A.19世纪末期B.20世纪初期C.20世纪末期D.21世纪初期45、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。A．美国B．加拿大C．德国D．法国46、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是（B）A、1996年B、1998年C、2023年D、2023年47、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实行全面的干预，是一个（B）。A.小政府B.全能的政府C.间接的政府D.恰当的政府《公共管理学》期末填空、单选练习及答案2023.12（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）一、填空题1．公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。2．公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。3．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。（P３）4．（新）公共管理学在２０世纪８０年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。5.20世纪40至60年代，可以说是对初期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。6公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。7一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。8政府职能的演变大体经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。9非政府公共组织的基本特性是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。10我国非政府公共组织的构成重要涉及社会团队和民办非企。11公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达成预期目的而制订的行动方案或行动准则。12根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分派性政策、调节性政策、自我调节政策和再分派政策。13从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了行动学派和组织理论学派。14公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质与组织准备、政府实验和全面实行这五个重要环节。15政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。16公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。17政府组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特性。18在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，职位是公共组织结构的支撑点和联结点。19公共组织结构类型有直线式、职能式、直线职能式和矩阵式结构。20在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。21公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具政治性和道德性方面特殊性质。22公共部门人力资源规划的核心是人力资源需求、供应的预测。23公共部门职务分析的基础是组织图的编制。24职务分析的重要内容是工作内涵和任职资格。25公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，二是外部招募。26公共部门人员的处罚可分为司法处罚和行政处罚两类。27．西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。29公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分派职能和稳定经济职能。30国家预算管理过程涉及预算的编制和审定、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。31公共财政框架构建的核心重要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。32依据不同的标准，政府审计可以分为不同的种类，以审计的性质为标准，政府审计可以分为预算审计和决算审计。33信息一种经加工解决后以特定形式存在的数据，它对信息接受者故意义。34公民有权知道他们应当知道的事情，这种权利被称为公民的知情权。35最早确立政府信息公开制度的国家是瑞典。36电子政务以应用为目的，其应用系统建设重要涉及信息收集、业务解决和决策支持三个层面。37公共部门绩效，特别是政府绩效重要涉及经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。38完整的绩效管理应涉及绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果五个方面。39绩效评估的主体大体可以分为政府自身、社会组织和公民个人。40一般而言，我们用经济、效益、效率、公平和责任等架构绩效评估的维度和标准。41绩效评估的时效指标可分为强调速度指标和强时限制指标。42衡量公共部门领导决策的质量，重要有方向标准和优化标准两方面的指标。43公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。44公共管理伦理的基本理念重要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。45公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的规定，对公共管理客体所承担的义务。46公共管理责任表现为对公共管理客体规定的回应性、对政策制订的弹性，以及对行为结果的负责性等特性。47公共管理的责任机制重要有：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。4820世纪40至60年代，可以说是对初期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。P１８49公共管理者的职业特点重要表现为执行公共权力、服务公共社会。P５７50一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。P１０２51公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。P１２４52公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，积极地对自己原有状态加以改善的一系列的组织行为和措施。P１２６53现代人力资源管理的理念与价值，来源于西方经济学家的人力资本理论。54西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为事务官和政务官两大类。P１７６55我国从１９９３年开始建立和全面推行国家公务员制度，并于2023年颁布了《中华人民共和国公务员法》。P１８０56公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。P１７２57绩效管理的核心是绩效评估。P２６７58公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。P２７４59公共管理伦理的内涵：一是公共管理的制度伦理，二是公共管理者道德定位。P３０１60在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权补偿责任是最重要的控制机制。P３２２61市场失灵政府干预经济活动的基本依据和理由。62公共财政管理重要涉及国家预算与决算、预算会计、政府审计等内容。63《政府信息公开条例》确立“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。64公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。65威尔逊在其《行政之研究》一文中主张政治和行政分离，第一次明确提出应当把行政管理当作一门学科来研究。66公共管理模式主张：社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决。67政府失效是指由于政府主体和机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达成最佳效率的情景。68非政府公共组织一般可分为社会团队和民办非企单位。69公共政策的制定指向于问题的解决，因而拟定政策问题是制定政策的关键因素。70影响政策执行的因素重要有：政策自身、政治因素、行政因素和沟通因素。71在公共组织的各构成要素中，职位最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点。72假如管理层次多，则管理幅度就窄；反之管理层次少，则管理幅度就宽。73公共组织的变革是指根据其外部环境加以改善的一系列的组织行为和措施。742023年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员通过了中华人民共和国公务员法，并宣布自２００６年１月１日执行。76绩效管理是对公共服务或计划目的进行设定和实现，并对其结果进行系统评估与反馈的过程。77.绩效评估主体可分为政府自身、社会组织和个人。78公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。79.公共管理伦理的功能重要有：导向功能、规范功能和凝聚功能。80.公共管理的责任机制重要有：行政控制机制、司法控制机制和立法控制机制。81政策执行的手段重要有：重要有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。82信息技术的发展，使公共组织可以借助网络来完毕许多服务，体现了公共组织未来发展的虚拟化特点。83在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。二、选择题（四选一）1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？CA政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”B引进私营部门的管理手段和经验C公务员保持整治中立D公共服务以顾客为导向2.从20世纪80年代开始，在全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B）A新公共服务运动B新公共管理运动C顾客导向运动D政府改革运动3.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）P16A19世纪末20世纪初B18世纪末19世纪初C20世纪2023代D20世纪30年代

4.1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志A.古德诺B.斯坦因C.泰勒D.威尔逊5.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。A泰勒和法约尔B怀特和威洛比C威尔逊和古德诺D马克斯韦伯和赫伯特西蒙6．在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政管理理论体系建立的德国学者是（A）。A马克斯·韦伯B古德诺C法约尔D赫伯特·西蒙7.在现阶段的公共管理学研究中，将各个国家的政治、经济和公共管理模式进行比较，从中找出共性的规律，这种方法是：（C）A系统分析法B案例分析法C比较分析法D定量研究法8.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后规定研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D）A定量研究法B定性研究法C系统分析法D案例分析法9.在1776年撰写《国富论》，论述了政府角色理解的学者是（A）。

A.亚当·斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩

10.我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实行全面的干预，是一个（B）A小政府B全能的政府C间接政府D恰当的政府11.政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。

A.社会人B.经济人C.自动人D.复杂人12.非政府公共组织，也被称作（C）。A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.公共组织13．本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责二出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（A）。A缺位B越位C错位D不到位。14.我国的社会团队具有“半官半民”的特点，说的是其组织的（B）。A广泛性B双重性C针对性D中介性15.政策科学的重要创建者是（A）A哈罗德－拉丝韦尔与亚伯拉罕－卡普兰B伍德罗－威尔逊C托马斯－戴伊D卡尔－弗里德里奇16.以下哪项不是公共政策的重要功能？（D）A导向作用B调节作用C制约作用D凝聚作用17.政策规划中要有多个方案以备选择，称为（D）A公正原则B受益原则C权变原则D优化原则18.在政策执行的本质上，行为学派的代表人物是（A）A查尔斯·奥·琼斯B斯保罗·萨巴蒂尔C丹尼尔·马兹曼尼安D.J佛瑞斯特19.以下属于公共政策制定的间接主体的是（B）A政党B智囊专家C立法机关D行政机关20.公共政策的权威性来源于它的（B）。

A.合理性B.合法性C.操作性D.强制性

21.以下哪项不是常见的政策手段？（D）A行政手段B经济手段C思想道德手段D文化手段22．在公共组织的结构行形式中，优点是领导从属关系清楚，权力与责任明确，缺陷是权力高度集中的公共组织结构类型是（A）A直线式结构B职能式结构C直线－职能式结构D矩阵式结构23．在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）A网络式结构B矩阵式结构C扁平式结构D直线－职能式结构24．行政组织的纵向结构亦称（C）A行政组织部门化B管理层次C行政组织层级化D管理幅度25.行政组织的横向结构亦称（A）A行政组织部门化B管理层次C行政组织层级化D管理幅度26.矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。A职能式结构B直线式结构C扁平式结构D直线——职能式结构27.将职能部门和项目小组进行组合,以完毕某项工作为核心的新型组织结构被称为（C）。

A.直线式结构B.职能式结构C.矩阵式结构D.扁平式结构28.根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（D）C组织的内部变革和外部变革D激进式变革和渐进式变革。29.公共组织将更加关注人的主体性，以人的价值实现为管理的基本目的年，体现了公共组织未来发展的（C）A团队化B市场化C人性化D开放化30.由于通信和通信技术的发展，组织的管理机构和人员数量将大大减少，因此公共组织将会向（B）趋势发展。A组织功能分化和重合B组织结构的扁平化C管理取向的人性化D管理机制的市场化31．以下哪项内容不属于工资？BA奖金B福利C津贴D补贴32.现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。A．英国

B.美国

C.法国

D.德国33.标志着美国现代公务员制度诞生的是：（D）A《官吏任期法》B《吏治澄清法》C《职位分类法》D《彭德尔顿法》34.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》产生于（D）A瑞典B荷兰C英国D美国35。中国是从（C）开始推行国家公务员制度的。

A．1988年

B.1985年

C.1993年

D.1978年36．《中华人民共和国公务员法》是在（D）年颁布的。A，1979年B。2023年C、1993年D，2023年37.《中华人民共和国公务员法》执行的日期是：（C）A，1988年B。1993年C、2023年D，2023年38.对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）A基数预算B单式预算C零基预算D复式预算

39．我国在（C）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目的。A，1966B，1997C，199840.规定所有公共收支必须通过立法机关审议，并且要采用一定形式向社会公布，我们将这称为（C）。

A．完整性原则

B．统一性原则

C．公开性原则

D．年度性41.规定政府的预算必须涉及政府的所有公共收支项目，体现了国家预算的原则的（A）A．完整性原则

B．统一性原则

C．公开性原则

D．年度性42.将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。A.基数预算

B.单位预算

C.单式预算

D.复式预算43.国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（C）A国家核算B国家审计C国家决算D国家监督

44.预算会计由财政总预算会计和（B）两级组成。

A.主管会计

B.单位预算会计

C.三级会计

D.二级会计45.下面哪一项不是政府预算审计涉及的内容？（D）A,检查本级财政部门的财政收入B，分派财政资金C，平衡财政收支D，年总结余资金的审计46.将前面管理工作的分析与评估所得，组合为一个整体，称为管理信息系统的（A）。A整合阶段B分析阶段C建制阶段D设计阶段47.决策支持系统重要支持哪种类型的管理决策活动（C）A结构化问题B半结构化问题C非结构化问题D非结构化简朴问题48.拟定知情权为基本人权之一的《世界人权宣言》产生于（B）A1983年B1984年C1985年D1986年49.我国《政府信息公开条例》的实行时间为（C）A2023年4月B2023年1月C2023年5月D2023年1月50.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》，其产生于（D）A瑞典B荷兰C英国D美国51.公共部门绩效管理的核心是（C）A．绩效计划

B.绩效监控

C.绩效评估

D.绩效反馈

52.在公共绩效评估中将衡量公共服务实现目的的限度，称为（C）A经济标准B效率标准C效果标准D责任标准53.测定公共管理活动节奏的快慢属（B）A费用指标B时效指标C数量指标D质量指标54．美国于（A）年颁布了《政府绩效与结果法》。A1993B1997C1998D202355.绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的国家是（A）A英国B美国C澳大利亚D新西兰56.大规模的公共部门绩效评估始于（A）

A.20世纪70年代初期

B.第二次世界大战以前

C.第二次世界大战以后

D.20世纪50年代初期57.公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向，即（D）A经济B效率C效果D用户满意58.谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团队利益牺牲公众利益，体现公共管理伦理的（A）A公正原则B人本原则C效率原则D服务原则59.以下哪项不是公共管理伦理的重要功能？（C）A导向功能B规范功能C营利功能D凝聚功能60.经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书时间是（B）A1996年B1998年C2023年D2023年61.职业道德立法领先的国家（C）A．加拿大

B．

英国

C．美国

D．德国62.公共管理伦理强调公共管理者的职业道德，体现了公共管理特质的（）A广泛性B伦理性C职业性D组织依存性63.以下哪项不属于公共管理责任的特点？（c）A客体需求回应性B制定弹性C可量化性D行为结果负责性64.诉讼责任和侵权补偿责任属于公共管理责任中的（c）A行政控制机制B立法控制机制C司法控制机制D都不属于案例分析：1.我国某县的计划生育工作数年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置，1998年新一届领导班子走立即任，为了建立政绩，采用了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的处罚标准是：超生第二胎罚款2023元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多处罚10000元。县政府希望通过这项措施的实行有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了处罚提成的相关规定，既，村、镇两级各提成30%。政策实行两年后，县政府调查发现，主线没有达成他们的预期目的，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额处罚也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了处罚就等于合理合法的超生。一些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的因素，并提出其对策。本题答题要点：导致该项政策未能有效执行的因素重要有：政策目的与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目的越远。执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，五一会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目的背道而驰。沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目的缺少结识和理解，而政策执行者宣传不够工作不到位等。提醒：四点因素必须结合案例内容展开说明。有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。2.《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2023—2023年）》面向社会公开征求意见《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2023—2023年）》于2023年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、重要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投人、加快教育信息化、推动依法治教、实行重大项目和改革试点。请运用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2023-2023》意见的意义所在。本题答题要点：公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有助于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法运用各级政府部门所控制的信息。实现政府信息公开对推动我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充足反映了我国政府服务、沟通意识的增强。面向公众公开重要的教育信息，充足听取大家对各阶段教育的需求、盼望和对《规划纲要》具体条款的建议，有助于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用的教育改革和发展规划纲要；有助于推动教育决策的公正和促进教育的科学发展；有助于促进全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有助于提高政府面向公众提供教育服务的质量。提醒：必须结合案例内容展开说明。3.江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度54.73%2023年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，初次启动了机关作风建设万人评议活动。涉及江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2023年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54.73%，基本满意的占44.57%。请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。本题答题要点：（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要重要考察它所做的工作在多大限度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。（2）政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充足参与，由于政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。提醒：必须结合案例内容展开说明。鼓励有自己的分析和理解。4.温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖协议、长途运送等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行规定坚决取缔，而温州各级政府由于考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营公司的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的标语，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目的。总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，减少人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推动政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何结识和理解的？本题答题要点：温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革公司制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。提醒：必须结合案例内容展开说明。模拟试卷一、填空题（每空1分，共10分）1.公共管理学是一门研究______________规律的学科,它是在___________的基础上发展起来的。（公共管理活动，公共行政）2.西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为_________和_________两大类。（政务官，事务官）3．公共财政管理重要涉及财政预算和决算、______________、______________等内容。（预算会计，政府审计）4．公共部门绩效，特别是政府绩效重要涉及_______绩效、_______绩效、政治绩效三个方面。（预算会计，政府审计）5．公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的______________准则，这些准则不受______________因素的影响。（价值，不同文化）二、选择题（每小题2分，共10分）1．美国行政学家威尔逊在他那篇著名的（D）一文中，不仅为行政学拟定了研究的范围和提出理论，并且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。A．《公共行政学原理》B．《行政学研究导论》C．《政治与行政》D．《行政之研究》2．侧重于组织的职能范围、权力体系、机构设立、人员编制及管理层次幅度的调整，这样的公共组织变革属于（B）。A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革3.我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（C）。A．1988年B.1992年C.1993年D.1978年4.民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（D）。A.经济B.效率C.效果D.用户满意5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。A.美国B.英国C.德国D.加拿大三、简答题（每小题10分，共30分）1．简述政府失效理论的基本观点和政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达成最佳的情景。这一理论对人的假设，涉及政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以当作是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效重要表现在：（1）公共政策的失效；（2）公共物品供应的低效率；（