第1章地方政府的组织结构

第2章地方政府的组织结构引言：地方政府结构是探讨地方政府的基本起点LG结构：制度规定的、LG的组织形式与关系LG结构的合理性、能动性、稳定性决定LG的效率LG的结构主要包括：体制结构、层级结构、功能结构与权力结构四个方面第2章地方政府的组织结构重点问题：地方政府的体制结构地方政府的层级结构地方政府的功能结构地方政府的权力结构关键术语：

体制结构层级结构

功能结构权力结构

行政体地方政府

自治体地方政府

混合体地方政府

高层地方政府

中层地方政府

基层地方政府

一般地域型地方政府

城镇型地方政府

特殊型地方政府

议行合一地方政府

议行分立地方政府何为LG体制结构？是一种国家地方制度，行政管理体制的地域性安排维持地方运行的规范与组织构成机制主要包括LG内部关系，LG与其他国家机关关系，LG与民众关系影响地方地府体制的因素由国体和政体决定，并随之发展演变。各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传统、文化背景、政治和经济发展水平。2.1地方政府的体制结构地方政府体制结构分类布氏政治百科全局书：职权自主、地位独立的地方政府无实质独立地位的地方政府休姆斯：代议半代议非代议中国学者的划分（从产生方式和与其他国家机关的关系角度）行政体地方政府自治体地方政府民主集中制地方政府（混合体地方政府）2.1地方政府的体制结构１.行政体地方政府行政体地方政府一般存在于中央集权制下的传统国家，实质上只是一种在国家部分地域实施治理的、政治统治与行政管理高度统一的地方国家机关。（如中国古代封建帝制时期的地方政府）2.1地方政府的体制结构2.1地方政府的体制结构（1）行政体地方政府的基本特征不存在代表当地公民的代议机关，功能未分化地方政府首长及所属官员由上级任命，代表中央维护统治管辖事务的范围和权限的不确定性。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材（2）行政体地方政府的利弊主要优点第一，统一的行政制度，有利于政治统治的稳定和国家的完整统一；第二，全国一盘棋，不至于出现畸轻畸重的现象，发展较为均衡；第三，政令统一，行政效率得以发挥；第四，有利于克服狭隘的地方偏见和地方保护主义2.1地方政府的体制结构（2）行政体地方政府的利弊主要弊病第一，不存代表民意的机构，民众无法参与管理，无权监督政府，与民主背道而驰；第二，由于政令划一，不能因地制宜，无法发挥地方积极性。第三，由于高度集权，地方官吏容易恣意妄为，滋生腐败；第四，由于中央与地方关系不对称，地方可能欺上瞒下，中央可能武断决策，容易引起不满和反抗。

2.1地方政府的体制结构2.自治体地方政府出现的背景受到启蒙运动的影响适应了市场经济与市民社会运动的需要前身体是资本主义萌牙时期的城市自治体世界地方自治宪章（1993）今天LG自治范围在不断扩大，层次不断提高。2.1地方政府的体制结构自治体地方政府的基本特征由当地民众依法产生，具有独立法律地位和法人资格（公法人）。依法在规定的自治事务和地域范围内，代表国家与当地公民利益处理地方公共事务，独立行使职权，只对国家和当地居民负责。与上下级政府不存在直接隶属与服从关系，只存在法律监督关系。独立财政来源和法定的征税权力，自筹自治资金。

2.1地方政府的体制结构（2）自治体地方政府的权限范围国家授予地方政府权力范围的方式通常有两种：第一种是逐一列举式（如英、美等国）；第二种是概括式（如欧洲国家）。自治体LG所拥有的权限：组织权；财政权；行政权；地方立法权；制裁权。2.1地方政府的体制结构（3）自治体地方政府的优缺点 优点：第一，能代表民意，吸引当地居民参与本地事务的管理，有效地监督政府的行为；第二，能促进地方民主政治建设，提高民众的民主意识和民主技能；第三，能发挥地方的积极性，提高政府工作的效益。2.1地方政府的体制结构2.1地方政府的体制结构缺点：第一，地方自治团体可能会存在本位主义；第二，以地方利益和地方特殊性为借口，使中央政府对全国性事务的政策不能落实；第三，地方政府之间可能会囿于地方偏见或地方狭隘的利益，在公共资源、公共产品、公共事务的分配、提供和处理上产生矛盾。3.混合体地方政府十月革命胜利以后，依据巴黎公社政权建设的经验，在苏联产生的地方政府，后被二战后产生的社会主义国家，包括东欧与中国等所仿效。由于民主集中制是社会主义国家的基本组织原则，这种地方体制又被称之为民主集中制体的地方政府。2.1地方政府的体制结构（1）混合体地方政府的基本特征：由本地居民选举产生、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构（权力机关）选出执行机关即行政机关。行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。而在各级权力机关之间只存在法律监督和指导关系。行政机关对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。地方各级行政机关之间存在上下隶属关系，都是中央政府在当地的代表。2.1地方政府的体制结构（2）混合体地方政府的优缺点(主要优点)：第一，有利于发挥中央和地方两个积极性，能够使国家的整体利益和地域的局部利益得以很好的协调地发展；第二，政治上分权和行政上集权的有机结合，从而保证政府整体效益得到较好地发挥；第三，有利于提高行政效率，国家通过在各级行政机关之间建立起上下隶属的领导关系，保证了全国行政的基本统一和一致；第四，有利于发扬政治民主，国家承认地域居民对当地事务拥有的权力，由当地居民选举产生的政府进行治理，推进了政治民主在地方的发展。2.1地方政府的体制结构地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材（2）混合体地方政府的优缺点（主要缺点）社会主义国家多是在经济文化落后的地区产生的，传统社会中长期存在行政体地方政府的历史惯性往往导致集权专断；由于大量日常事务都是通过存在上下隶属关系的各级行政机关来完成的，在代表民意的权力机关不能很好发挥作用的情况下，容易忽视当地居民的合理要求和合法权利。2.1地方政府的体制结构地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.2.1概述2.2.2高层地方政府2.2.3基层地方政府2.2.4中层地方政府2.2地方政府的层级结构地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材1.内涵与特点什么是地方政府层级结构地方政府单位之间在纵向上按照一定关系而形成的组合方式。地方政府纵向关系包括：第一种是行政上的领导关系；第二种是法律上的监督关系；第三种是行政区划上的包含关系。2.2.1概述地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材1.内涵与特点

地方政府层级结构的特点： 稳定性与变动性共存。同一性和多样性并存。正式层级和非正式层级并存。2.2.1概述2.影响层级结构设置的因素既有客观因素的影响，也有国家政府制度安排的需要：国家规模（人口与面积）。历史惯性。一个国家地方政府的层级结构都是建立在过去已有的历史基础上的。体制安排。联邦制国家地方政府的层级结构较为简单，单一制国家地方政府的层级结构则或多或少。层级重要影响并不决定LG的效率2.2.1概述3.地方政府层级结构的类型划分依据：地方政府与中央政府和当地居民的关系三大类型第一，直接与中央政府发生关系，受中央政府直接监督指挥的地方政府，称为高层地方政府；第二，直接与当地居民发生关系，承担直接治理职责的地方政府，称为基层地方政府；第三，介于前述两者之间的地方政府，称为中层地方政府。2.2.1概述高层地方政府是指在一个国家政府序列中位居中央政府之下，直接受中央政府领导和监控的最高层级的地方政府，是构成国家的基本结构单元。2.2.2高层地方政府2.2.2高层地方政府１.政治地位：由于与中央政府直接发生关系，政治地位较高，发挥的政治作用也较强。设置主要是出于国家政治需要，确保国家统一、主权完整和政治稳定。必须由国家立法创制和变更，因此设置比较稳定。中国其设置权在全国人大。２.职责权限除少数必须由中央政府承担的职能，如外交、国防、海关等外，与中央政府职能基本相同，行政部门设置与中央政府的同构性更大。中国省级政府的职权主要有：行政执行权；行政领导与管理权；地方行政立法权；行政监督权；人事行政权；行政保护权。2.2.2高层地方政府３.管理方式主要是通过对下级地方政府单位的指挥、监督、指导，来履行对辖区事务的各项管理和提供必要的服务，并协调基层地方政府彼此间的矛盾、争端。对于下级地方政府不可能履行的职责，高层地方政府也提供直接管理和服务。有些公共事务的管理是通过垂直体制进行的，有的实行双重领导。从管理幅度看，高层地方政府的规模不宜太大，否则会导致信息、效率与成本等问题，中国省级政府管理幅度过大，值得探讨2.2.2高层地方政府基层地方政府是指处于层级结构最低层、直接面向当地居民、对所辖地域承担直接治理职责的地方政府。2.2.3基层地方政府2.2.3基层地方政府１.设置原则第一，有利于当地居民参与地方事务的管理；第二，有利于地方政府充分履行职责，发挥行政效益；第三，便于公共物品和公共服务的提供与配置；第四，应充分考虑其辖区的地域面积与居民数量。

当前存在基存合并趋势２.职责权限同较高层级的地方政府单位相比，基层地方政府所拥有的职责权限不仅种类相对地要少，涉及面有限，而且承担的多是具有社会公共管理特性的职能。在美国的县乡镇的各委员会中，一般看不到有明确的职能机构、直属机构，办事机构的划分。英国很多地方政府实际上是地方议会及其委员会承担地方事务的管理。德国的乡镇政府一般由乡镇议会和乡镇长或乡镇总监组成。我国乡镇政府作为最基层的地方政府，其职权范围根据现行的地方组织法规定有以下四项内容：行政执行权；行政管理权；行政保护权；办理上级人民政府交办的其他事项。2.2.3基层地方政府３.管理方式直接为居民基本生活提供服务。规模较大的基层地方政府单位，在其下辖地域可能存在派出机关或办事机关，接受委托执行一些行政管理的事务，但仍应属于基层地方政府自身的职责。2.2.3基层地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材我国的基层政府目前我国的基层地方政府主要有4种形式：乡、民族乡、镇和市辖区，其中最典型的是乡。乡的历史久远，但政治地位并不稳定。改革开放以来乡面临新的问题：一是数量庞大，财政不堪重负；二是乡内部虽然机构林立、人满为患，但行政权力却日益支离破碎；三是乡政府成为社会矛盾的焦点，干群关系也在恶化。乡的出路：取消、合并或升格为镇2.2.3基层地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材专论1当前中国地方政府体制“地方法团主义”（Localstatecorporatism)---戴慕珍：“地方政府具有公司的许多特征，官员们像一个董事成员那样行动，这种政府与经济结合的新制度形式，我称之一地方法团主义……我所说的地方法主义是指一个地方政府协调其辖区内各经济事业单位，似乎是一个从事多种经营的实业公司”“地方政府即厂商”——魏昂德（Andrewalder,1995:276)：地方政府可以把公有企业当做一个多样的市场取向的公司来管理，地方官员成了市场取向的代理人和行动者。“地方性市场社会主义”（LocalMarketSocialism)——林南（1996：69）以大邱庄为例，认为应从科层协作、市场调节和地方协调来分析改革中的地方政府角色与作用，其中地方协调的角色至为关键。他特别强调以扩大家庭关系基础的社会网络的重要性，认为地方协调的建构基础是地方关系网络（主要包括家庭亲属关系）“谋利型政权经营者”——杨善华、苏红“代理型政权经营者”和“谋利型政权经营者”。中国地方政府；”条条”与”块块”的关系介于最高层地方政府和基层地方政府之间的地方政府其设置或基于管理需要，如我国的县级政府单位，或基于政治因素如我国民族区域自治地区中层地方政府单位的设置。有的国家有，有的国家没有2.2.4中层地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.2.4中层地方政府１.职责权限上一级地方政府单位委托的职责和对下一级地方政府的监督和控制。地级市拥有的职权种类与省级政府基本相同，主要包括行政执行权、行政领导与管理权、行政监督权、人事行政权和行政保护权等，但其权限只限于其管理辖区范围内。我国县级政府的职权，在种类上与市级政府基本一样，不同之处在于没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材２.管理方式

既有直接管理又有间接管理。不仅必须贯彻执行上级地方政府的方针、政策和工作部署，成为上级地方政府的管理对象。又必须根据辖区的实际情况，对下级地方政府进行宏观调控管理和具体微观指导，还要对于一些部门的事务进行直接领导。2.2.4中层地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材中国的中层地方政府主要有5种，即自治州、地级市、自治县、县、县级市。目前中国中层地方政府存在的主要问题一是中间层级过多而且混乱；二是市管县体制弊端日益突出。2.2.4中层地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材专题二：“市管县”与“省管县”中国“县”的设置历史从春秋初期(公元前688年)，中国开始置县，中国的行政区划至今已有2500多年的历史，行政区划系统也在不断演变之中。

秦汉：郡/县二级制

魏晋南北朝：州/郡/县三级制

隋代：州/县二级制

唐、宋：道(路)/府(州)/县三级制

元：行省/路/府或州/县四级制

明朝：省/府/县三级制

清代省/府/县三级制建国之后“市管县”

市管县体制(又称市领导县体制)指由直辖市和较大的市领导县的行政区划体制。建国初期，我国就有少数城市实行市领导县体制。此后，实行市领导体制的城市逐渐增多，50年代末达到第一次高潮，60年代初开始回落并进入低潮，70年代又逐渐复苏。从1982年开始，我国又掀起新一轮的市管县体制改革浪潮。目前，市管县体制已成为我国大多数地区的行政区划体制。“市管县”《中华人民共和国宪法》第三十条规定，我国的地方行政区域被划分为省（自治区、直辖市）、县（自治县、自治州、县、市）、乡（民族乡、镇）三级制。

但在现行的行政管理体系中，在省、县之间又多了一级建制——地区或地级市，并逐渐演变成了“市管县”的格局。其计划经济时代曾发挥过重要的作用，强化了中央集权，确保了国家经济指标与政治指令顺利的下达和执行，同时增强了中心城市为核心的经济辐射能力，带动了周边地区经济的发展，促进了政治的稳定。

省管县是什么《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其提出要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。“省管县”的主要内容，省直接把转移支付、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等权限下放到县。这一改革既使县以及县以下政府更好控制，也将使县一级的权力大为增加。开创者（主要限制财政等方面）早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。到2002年8月17日，在浙江省委、省政府的强力推动下，313项本该属于地级市经济管理的权限被“空降”至20个县级政区。

“省管县”有两层含义：一是财政意义上的省管县。在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是政府管理体制上的“省管县”，市县平级，不仅是财政体制，在人事权、审批权等经济社会各方面的管理权都由省直接跟县打交道。

在省直管县体制下,地级市的管理范围只是市区和郊区,不再管理周边的广大农村区域；市(地)与县之间,不再具有领导与被领导的关系,而是一种平等、协商与合作的关系。

22个地区实行“省管县”

据财政部向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了“省管县”。

为什么要省管县从1982年推行市管县体制以后,我国政府层级变成五级制为主,即中央政府———省级政府(省、直辖市、自治区、特别行政区)———地级政府(地级市、地区、自治州、盟)———县级政府(市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、特区、林区)———乡镇政府(乡、民族乡、镇、苏木、民族苏木)。

1、可以打破市管县弊端之一：“市管县”体制并没有从根本上打破旧有的条块分割的管理体制,原本虚设的地区一级变成了实设,不仅增加了政府层级,降低了行政效率,而且与宪法中有关地方行政架构的规定相违背；之二：加剧了各个县(或县级市)与市之间在人、财、事三方面的矛盾,加大了市所辖各个县(或县级市)之间的离心力。之三：“市县竞争”造成内耗及资源过度向中心城市集中,导致中心城市极度扩张，而市所辖县出现虚假城市化现，更加剧了城乡“二元化”结构；之四：“市管县”体制在经济发展落后地区严重导致了“小马拉大车”的现象。2、省管县的好处一是减少了政府层级,实现了政府组织结构的扁平化；二是在管理流程上,由省直接对县进行管理而不再经过市(地)这个中间环节,降低了政府交易成本。三是实现了扩权强县，避免了多层次行政干预对于市场竞争关系的扭曲,大大提高了县域经济发展的积极性。四是增强了城乡统筹发展的能力如何省管县一、“省管县”改革的难点和重点1、管理幅度问题

“一刀切”对策：省管县(市)”的幅度多少才合适呢?有学者认为50个左右最有效。我国目前有2700多个县(含县级市),按照一个省区管辖大约50个县算,我国的省级行政区划应该重新划分为54个2、发挥城市作用问题。如何继续发挥城市支持和带动农村的作用,将会面临新的难点:一是在财政上“省管县”、而在行政上仍然是“市管县”的情况下,地级市与县的矛盾会以其他方式表现出来。二是城市之间会出现“马太效应”,比较发达的城市由于甩掉落后县包袱而“锦上添花”,而比较落后的城市则会由于失去发达县而“雪上加霜”。这两种情况,都不利于进一步发挥城市的作用。3、县域经济调控问题一是小宏观与大宏观之间的矛盾增加；县里筹集资金、增加项目,甚至安排产业结构有了更大的自主权,难免在投资方向、结构组合和发展速度上从县区经济发展的小宏观出发而背离省区宏观调控的目标。二是县区与县区、县区与城区之间的摩擦增加,其后果必然是妨碍横向经济的发展。三是县区自身的小局利益往往导致县级政府行为短期化,以致削弱长远发展的客观基础。

“省管县”已是大势所趋管县改革时机已到，改革可分三步走第一个步骤是目前各省的强县扩权的改革试点,即省主要对试点县的财政进行直管,直管主要干部,并适当下放经济管理权,但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤应当是市和县分治,相互不再是上下级关系,市的职能要有增有减,县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革,扩大市辖区范围,临近镇乡或县可改为市辖区,合理调整精简机构和人员地方政府的功能结构构成地方政府的横向结构，它是指由于地方政府单位所承担的职责和功能不同而产生的一种组合方式。２.３.１概述２.３.２一般地域型地方政府２.３.３城镇型地方政府２.３.４民族自治型地方政府２.３.５其他特殊型地方政府2.3地方政府的功能结构地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.1概述一般来说，国家是按地域进行行政区划的，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。国家有时不得不基于某种特殊需要而设置一种与一般地方政府有所不同的特殊地方政府，从而使一个国家既有一般型地方政府，又有各类特殊型地方政府。地方政府的功能结构普遍存在于各个国家，表现各异。一般与特殊也是相对的。同一种功能类型的地方政府在不同体制结构的国家可能处于不同的地位。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.1概述地方政府功能结构的设置，主要基于两种考虑：一是直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地方政府单位。二是直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政府单位。从一般与特殊的关系来看，地方政府的功能结构可以被划分为四种类型：一般地域型、城镇型、民族区域型、其他特殊型。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.2一般地域型地方政府一般地域型地方政府就是国家按地域进行管理而设置的一般性政府。主要特点：第一，它是单纯出于地域一般管理的需要，除此之外并不具有其他的特殊目的；第二，它是一切国家自古迄今普遍采用的一种管理方式，也是最为普遍的一种政治需要；第三，其设置不需要人口数量限制、民族构成比例或经济发展水平高低的特别要求。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材当前中国一般地域型地方政府单位主要有省、县、乡三种。省、县、乡的设置现状表现出以下特点：一是规模悬殊。二是发展不平衡。三是县的数量逐渐减少。四是乡作为宪法规定的国家设置在农村地区的基层政府单位，并未在实践上真正被当为一级政府对待。2.3.2一般地域型地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.3城镇型地方政府城镇型地方政府是指国家在经济相对发达、社会化需求程度较高地区设置的一种地方政府。城镇型地方政府的设置主要基于两个因素的考虑：一是非农业人口的数量、比重和居住的集中程度；二是该地域在政治经济或军事文化等方面的重要地位地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.3城镇型地方政府我国城镇型地方政府的建制单位主要三种：市、镇、市辖区。我国城镇型地方政府设置现状存在的问题主要在于：一是成分结构复杂。二是地级市数量增长过快。三是城市化水平参差不齐。四是镇的体制不规范。五是街道办事处的地位不确定。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.4民族自治型地方政府民族自治型地方政府是国家在少数民族聚居地区设立的具有管理少数民族事务功能的地方政府。国家在设置这类地方政府时主要基于两个因素的考虑：一是辖域内少数民族在总人口中的构成比例；二是维护当地少数民族的正当权益，维护国家统一，加强民族团结。为了确保民族自治型地方政府在其辖域内履行职责，实施治理，通常国家会通过相关的法律法规对于此类地方政府的人员结构、政府组成和职权范围作出专门的规定。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材我国的民族自治型地方政府我国自古至今一直存在在少数民族聚居区设置特殊型地方政府的做法。当代中国民族区域型地方政府的建制单位主要有：自治区、自治州、自治县、民族乡。我国的民族区域型地方政府存在两种形式：自治区、自治州、自治县享有民族区域自治权利；民族乡、民族镇、民族区因规模较小，不享有民族区域自治权利。2.3.4民族自治型地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.5其他特殊型地方政府这里所指的其他特殊型地方政府是指国家除为某些特殊需要而专门设置的地方政府。主要有两种类型：一是为满足政治需要而设置的；二是为满足经济社会发展需要而设置的。其他特殊型地方政府的特殊性在于：第一，数量一般较少；第二，地位特殊，设置目的比较明确；第三，稳定性不足；第四，名称不同于一般政府；第五，管理体制特殊。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.5其他特殊型地方政府中国自古以来各个朝代曾由于种种原因设置过比较特殊的地方政府。唐朝在首都、陪都设置政治地位较高的府；唐宋明时期边境地区为巩固边防与内地统治而设的军、民、卫、所；宋代为加强对制盐、冶铁、铸钱等的管理和控制，在经济资源产地设置监作为其地方政府单位。清代出于各种需要而设置的厅作为特殊型地方政府。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材其它特殊型地方政府新中国成立之初的50、60年代曾有较多的设置，但其后随设置目的的完成或原因的消失而逐渐改变为其它类型地方政府。现在全国这类特殊型地方政府现仅有5个，其中，特区2个，林区1个，特别行政区2个。特区是指贵州省东北部的万山特区和贵州西部的六枝城区；林区是指位于湖北西部的神农架林区；特别行政区是指1997年回归祖国的香港特别行政区和1999年回归祖国的澳门特别行政区。2.3.5其他特殊型地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材从世界范围看，无论联邦制国家还是单一制国家都有设置特殊型地方政府的情况。设置的理由或出于政治地位，或出于行政管理需要，或出于民族问题考虑。美国在首都地区设立哥伦比亚特区，以教育管理为其职能重点的学区、专司防洪泄洪职能排洪区、灌溉区等。在澳大利亚的北部、加拿大的育空地区、印度的9个中央直辖区，属于尚未参加联邦但属联邦领土的特殊型地方政府。2.3.5其他特殊型地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.3.5其他特殊型地方政府在意大利5个自治区执行特殊法律，享有一定的立法权和行政自治权。葡萄牙在亚速尔和马德拉两个群岛设置自治区作为其特殊型地方政府，分别实行特殊的“政策——行政”自治。菲律宾在穆斯林聚居的棉兰老岛和科迪耶拉山区，设立若干自治区作为特殊型地方政府，实行自治体制。法国、比利时、日本、巴西等国家也有自己的特殊型地方政府。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.4地方政府的权力结构地方政府的权力结构是指依据地方政府权力的来源和配置而形成的结构安排和组合方式，地方政府内部权力的配置不同形成了地方政府权力结构的不同类型。２.４.１概述２.４.２议行合一的地方政府２.４.３议行分立的地方政府２.４.４双轨制的地方政府地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.4.1概述１.地方政府的权力地方政府的权力是一种公共权力，是指国家权力机关或中央政府依法授予地方政府在所辖区域进行社会公共事务管理的强制力，是地方政府实现其职责和功能的手段和保障。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.4.1概述地方政府的权力类型：从权力的来源看，可以分为上级授予的权力、当地居民让渡的权力；从权力的功能看，可以分为立法权、行政权和司法权；从权力运行的方式看，可以分为强制性权力、功利性权力、操纵性权力、合法性权力和人格性权力；从权力作用的领域看，可以分为经济权力、政治权力和文化权力；从权力运行的时间看，可以分为常设权力、短期权力和临时权力。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材地方政府权力的内涵从总体上作为执行权的特征，表现为权属上的内容：即地方政府同所有的国家机关一样，其权力的所有权根本上属于人民，人民通过国家法律等途径授予政府以有关权力的占有权、使用权、支配权，为人民服务，保证人民的受益权。法定的地方政府权力由各级地方政府依法占有、使用和支配。实践中，地方政府权力表现为制令权；对下领导权；行政全面管理权；保护、保障权、审计监察权、对设立在本行政区域内不属于自己管理的国家机关、企业、事业单位的协助和监督权等。从公共管理的角度讲，地方政府的权力主要包含三个方面的内容：即议决权、执行权和行政权。除了行政体地方政府的权力来自中央政府或上级政府的直接授权之外，地方政府的权力是通过有选举权的当地居民通过法定的程序选举后形成。2.4.1概述地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.地方政府的权限地方政府的权限是指地方政府行使权力的范围、限度和边界。一般来说，中央政府对地方政府的授权总是有限的，不可能把所有职权交给地方政府承担，比如外交权、军事权与司法审判权等，而且每个国家依据不同的原则，划分的地方政府权限也不一样。2.4.1概述地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.4.1概述地方政府的权限存在以下特点：1.必须由中央政府或联邦成员政府划定；2.必须在法定的地域范围内行使；3.必须在法定的事务范围内行使。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材3.地方政府权力的来源地方政府由中央政府设置，其权限的地域范围和事务范围是中央政府授予和规定的。在不同体制类型下，地方政府行使规定权限的权力的来源不同。行政体地方政府的权力只有一个来源，即来自于中央政府或上级政府的府内授权。自治体地方政府是由当地居民选举产生，其权力来自于当地居民的让渡。混合体地方政府权力一部分来自于当地居民的让渡，另一部分则来自于中央和上级政府的授予。2.4.1概述地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材4.地方政府权力结构的类型地方政府权力的配置和运行方式决定了地方政府权力结构的不同类型。组成地方政府权力的议决权、执行权和行政权如何分配，由何种机关行使，就是地方政府权力的配置。影响地方政府权力结构配置的主要因素有两个：一是三种权力的本质属性；二是政治理念的差异。依据地方政府权力的配置与组合的不同形式，其权力结构基本上分为两种类型：议行合一体制和议行分立体制，在一些单一制国家的同一个地方政府单位中还存在双轨制的权力结构。2.4.1概述地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材2.4.2议行合一的地方政府凡议决权和执行权归属一个中心的地方政府权力结构，称之为“议行合一”的地方政府，其权力中心就是权力机关，或称为议决机关。在议行合一的地方政府，议决机关可以由自己同时行使议决权和执行权，也可以由其另外产生一个对其负责的机关承担执行职责，前者称之为“绝对议行合一”，后者称之为“相对议行合一”。地方政府学概论

21世纪公共管理系列教材１.绝对议行合一的地方政府

立法和执行权由同一机关掌握，选民选出的议会直接行使执行权，同时承担当地社会事务公共管理职责。典型的情况有如下两种：（1）英国的议会委员会制（2）美国的