《应用写作教程》课件第二章

第二章党政机关公文（上）内容提要公文是党政机关、社会团体及企事业单位在公务活动中，为行使法定职权而制作的文件。它能够跨越时间、空间的限制，有效地传递公务活动所需要的信息。党政机关公文虽然数量不多，但却是应用文中的一个主要门类。为使党政机关的公文处理工作制度化、规范化、科学化，提高公文处理的效率和质量，经过几年的实践，国务院办公厅、中共中央办公厅多次对原有的党政机关公文处理办法进行修订。2012年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》统一规定党政机关的公文共有15种，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、议案、函、纪要。在党政机关公务活动中，我们只有准确地使用和撰写公文，才能确保政令畅通，使上下左右声息相通、步调一致、正常有序地工作，体现出新时代的新特点和新要求。第二章目录第一节公文的格式和行文规则第二节决议第三节决定第四节命令（令）第五节公报第六节公告第七节通告第八节意见第一节公文的格式和行文规则一、什么是公文《党政机关公文处理工作条例》中指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”二、公文格式（一）文头１．文头文头即文件头的简称，有的称“版头”。在公文首页上端，约占首页的三分之一。其中包括发文机关标识，即是什么单位的文件，如“北京市人民政府文件”。发文机关标识应当使用机关全称或规范化的简称，通常用大的字体标写，用套红以示庄重、醒目。２．发文编号每份公文都有编号，位置在公文标识的正下方，如“京政发〔２０１６〕５８号”。公文的编号有重要的作用，它便于公文的分类登记和管理，也便于受文单位回复时不必引用公文标题全文，只引用公文编号即可。３．紧急程度根据紧急程度标出“加急”、“特急”等，电报则有“平急”、“加急”、“特急”、“特提”等，以便提醒收件人及时处理。４．秘密等级公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，分别标出“秘密”“机密”、“绝密”。（二）公文的标题每份公文都要有标题，它关系到一篇公文的精神格调和色彩。如果一篇公文的标题确切、鲜明、富有吸引力，就能使人急欲一读。公文标题与一般文章的标题不一样，有固定的格式，一般由“发文机关＋事由＋文种”组成，如《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》；也有的只由“事由＋文种”组成，如《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》；还有的由“发文机关＋文种”组成，如《中华人民共和国主席令》。（三）主送机关主送机关指行文的主要对象。一般放在标题之下，正文之上，顶格书写，后面用冒号（：）。如北京市人民政府文件，其主送机关是“各区、县人民政府，市政府各委、办、局、总公司，各高等院校：”。发文机关和主送机关一般应写全称，特别是那些平时用简称说惯了的或涉外的文件，更要注意，不要写错。（四）正文正文是公文的主体，要求文字准确、简练、逻辑严密，标点符号正确。一般是一事一文。（五）签署、日期在公文的最后署上发文机关的名称并签上发文日期。有些法规性文件写在标题下面。日期必须写全，不得省略任何一项。（六）印章或签署公文的印章简称“公章”，它是机关权力的印信、印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。加盖印章一般位置应“骑（齐）年盖月”。与盖章相关的是，某些文件如命令、合同等，除盖公章外，还要求负责人在落款处署名。签署就是负责人亲自在正式公文上签署的自己的名字。印章和签署是公文合法生效的凭证。（七）附件及其他标记附件是公文正文的说明、补充或者参考资料。其本身原是相对独立的，一旦被某公文作为附件后，就成为该公文的组成部分。它使正件的内容具体化，为受文者正确理解和执行公文提供依据或参考。如无专门说明，其效用和正件相同。（八）附注附注包括公文印发传达范围等需要说明的事项、对正文有关名称术语及有关事项的注解和说明。这些内容放在附注中，可使正文更简洁。（九）抄送机关公文除发给那些对所收公文须承担直接办理、答复责任的主送机关外，需要抄送给执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。其作用是与有关方面沟通情况，取得理解、支持与配合。如《北京市人民政府批转市文化局、市工商行政管理局关于加强出版管理的暂行规定》：主送单位：各区、县人民政府，市政府各委、办、局，总公司，各高等院校；抄送单位：党中央各部门，全国人大常委会办公厅，国务院办公厅、各直属机构，中央军委办公厅……市委办公厅，各部、委……市人民检察院、检察分院。（十）签发人在报告、请示等上行文中必须有代表机关核准并签发的负责人的签字。其作用是表明公文的具体责任者，督促各级领导认真严肃地履行职责，并为直接联系工作、迅速有效地询问和答复有关问题提供便利。（十一）印发说明是对印制情况的介绍，以便使受文者与承印者、发送单位联系并加强有关部门和人员的责任心。三、行文规则（一）必须按机关间的工作关系行文（二）选择适当的行文方式，不能越级行文（三）正确区分主送与抄送对象，严格控制抄送范围（四）坚持党政公文分开（五）联合行文时作者应为同级（六）行文前就有关问题协商一致四、公文的书写要求公文一律从左至右横排、横写。在民族自治地区，少数民族文字按其习惯书写、排版。可以并用汉字和通用的少数民族文字。第二节决议一、决议适用范围决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。首先，决议适用于会议，即决议要在法定会议上经过严格的法定程序，充分讨论后，按照少数服从多数的原则通过。其次，决议的事项必须是全局性的重大问题的决策，而不是一般的问题和决定。最后，它是会议讨论表决后的意见或结论，而不是情况通报。二、决议的特点决议是经过严格的法定程序产生的，具有以下特点。（一）权威性：决议是经过国家权力机关、政党、人民团体会议，按照法定程序会议讨论通过才能生效并由其领导机关发布的，是其领导机关意志的反映。决议的内容事关重要的决策，一经公布，在它权限范围内，上下都必须坚决贯彻执行。（二）指导性：决议表述的观点和对事项的评价，在它的权限范围内都具有指导意义，所属单位都必须遵循。（三）使用范围有严格规定：一是只有法定的权力机关才能使用，如各级人民代表大会，各政党、人民团体的代表大会；二是内容必须是重大事项，如通过法律、会议讨论的重大事项等；三是要遵照严格的法律程序会议通过。三、决议的分类（一）公布性决议公布经会议批准的某种法规、提案、会议决定的重大事项等。（二）批准性决议肯定或否定某种议案。（三）阐述性决议对某些重大问题做出结论并进行具体阐述。四、决议的写法（一）标题决议的标题有两种形式：一种是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成，另一种是由事由和文种构成。标题下面用括号注明决议正式通过的日期。如果标题中未写会议名称，则要写上会议名称和通过时间，如果标题中已有也可只写年月日。（二）正文由决议根据、决议事项和结语三部分组成。（１）决议根据。一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述做出决议的原因、根据、背景、目的或意义。（２）决议事项。写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项做出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。（３）结语。一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议这部分不单列。也有的单一事项的决议不写众所周知的背景和缘由，单刀直入写决议的事项。五、决议的写作注意事项首先，决议是会议公文，一定要开会讨论通过才能形成；其次，决议表达的是重大事项，而不是一般的问题。第三节决定一、决定的适用范围１．是正确反映客观事物的重要手段应用文之所以要改，而且要多次进行修改，是因为它是客观事物的反映。而要反映得正确、恰当，必须进行反复斟酌、修改，使之由浅入深，逐步强化，以切合实际。２．是文章的作用、特点的必然要求应用文，尤其是公文，是政府的方针、政策和单位、部门意志的直接体现，其表述稍有不慎就会造成工作失误，带来严重损失。这就要求从事文字工作的同志精益求精，对文稿反复推敲，把文章修改好。３．是应用文写作的重要环节“文章不厌百回改”,从某种意义上讲，文章是“改”出来的。二、决定的特点（一）指令性这主要表现在它的领导作用和约束力方面。因为决定是由具有法定行政权限的领导机构作出的，所以，在其所辖的范围内就必须遵照执行，不得违背。（二）具体性这主要表现在，决定对于具体事项或行动所提出的意见、对象、任免、方法、措施等，都是明确的和具体的。因为只有具体，才便于贯彻执行。例才能真正达到修改的目的。（三）广泛性这主要是指，它的适用范围是比较广的，即无论单位大小，级别高低，都可以使用。三、决定的种类（一）指挥性决定这类决定的特点是，对某一重要事项或重大行动作出部署，并且要求贯彻执行。（二）宣告性决定这类决定的特点是，将对于某一事项或行动的意见告知社会和人民群众，并不要求贯彻执行。（三）表彰与惩戒性决定这类决定的特点是，对重要的表彰和惩戒以决定的方式告知大家，以期达到学习与警戒的作用。四、决定的写法（一）标题决定的标题应当精练地反映决定的主要内容，通常要求写全标题项，即发文机关、事由和文种。（二）正文决定的正文，应具体表达决定缘由及对具体事项或行动的意见、要求、方法、措施等内容。（三）签署及日期决定的签署与其他行政公文一样，在正文的右下方签上发文机关及成文日期。如果需要明确通过决定的时间及会议名称，则可将二者写在标题的下方。五、决定和决议的区别（一）从制作程序上区分决议须经某一级机关或组织机构的法定会议进行集体讨论，由法定多数表决通过形成，并以会议的名义公布。而决定却不一定经过法定会议讨论通过的程序，它既可以是某种会议讨论研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各级领导机关直接制作并予以公布。（二）从作用上区分决议一律要求下级机关执行。而决定只有部署性决定才要求下级机关执行，宣告性决定只起知照性作用，没有要求下级机关具体执行的事项。（三）从内容上区分（１）在会议讨论通过的前提下，凡做出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用决议。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用决定。（２）由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用决定。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用决议，所审议批准的条文作为决议的附件。（３）授予荣誉称号或给予处分，用决定。审议机构成立或撤销，用决议。（四）从写法上区分决议往往写得比较概括，原则性条文多，下级机关在贯彻执行时，多数还要根据决议制定相应的具体办法或实施措施。决定一般不进行理论上的阐述，往往着重提出开展某项工作的步骤、措施、要求等。决定要求写得明确、具体，措施具有操作性，行政约束力强，可以直接成为下级机关行动的准则。六、撰写决定的注意事项第一，要注意决定的必要性。第二，要注意决定的正确性。第四节命令（令）一、命令（令）的适用范围命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位及人员。令概括了一切特殊专令，如主席令、委员长令等，内容比较单一，用法比较固定。二、命令（令）的特点（一）权威性这个特点主要表现在，它是国家权力机关和部门依照宪法发布的，因而，就必然具有至高无上的领导作用和强制执行的特征。（二）严肃性这主要表现在它的行文方面，即它不是任何单位在任何情况下都可以使用的，而是有极严格的法律限制的。三、命令（令）的作用命令（令）的作用，就是它所直接体现和传达的对国家和人民的领导作用和指挥作用。命令直接体现着相应行政领导机关的意志，集中地反映党和国家的方针、政策；而这些又恰恰是人民群众的行为规范。四、命令（令）的种类命令（令）按具体用途，可分为：发布令主要用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。行政措施令主要用于宣布施行重大强制性行政措施。任免令主要用于任免有关人员。嘉奖令主要用于嘉奖于国有功的人员和单位。特赦令是根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，对已受到罪刑之宣告的特定犯人，免除或减轻其刑罚，实行特赦的命令。戒严令是国家因战争或者其他非常情况，在全国或者局部地区宣布采取特别措施的命令。动员令用于国家遭受外敌威胁和入侵时，动员全国进入战争状态，实行总动员。根据宪法的规定，动员令由国家主席根据全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会的决定发布。通缉令主要是公安机关专门用以发动群众追捕逃犯时使用的告知性公文。五、命令（令）与决定的区别第一，在使用权限方面，决定没有命令（令）那样的严格限制。第二，在适用方面，命令（令）涉及具体的特定的事务；决定则既涉及特定事务，又可能像其他规定性公文中那样涉及非特定的对象。第三，在表达方面，命令（令）高度简洁，只表达作者的意志；决定则既要表达意志要求，又要阐发一定的道理，交代有关的具体执行要求以及界定事物的标准等。六、命令（令）的写法（一）标题命令（令）的标题应反映命令的主要内容，具体写法一般有两种。一种是全项式标题，即由发文机关、事由、文种组成；有时标题只由事由和文种组成。（二）正文命令（令）在写作上一般是一事一文，内容单一，篇幅短小，因而它的正文也较简单，由命令的原因和命令事项组成。几种令的正文写法是：１．公布令的正文２．行政令的正文３．任免令的正文４．嘉奖令的正文（三）签署和日期命令（令）的最后要签署发布命令的机关或发布命令的领导人及其职务，签发命令（令）的日期。七、撰写命令（令）的注意事项第一，要求作者必须具备法定的制发、签署命令（令）的职权，不得越权。第二，命令（令）所针对的事项必须是重要的、重大的问题或者事件，不要小题大做。第三，命令事项要具体、明确。这是命令的主体，必须写清楚本命令所要采取的强制性措施，让接受命令的人明确无误地知道应该怎样做。因而，绝不能模棱两可、拖泥带水。其命令（令）中的各项要求必须审慎、负责，不得朝令夕改。第四，命令（令）的主题要明确、内容单一、简明扼要，不要漫无边际或阐述具体定义。第五，命令（令）的语言要精确、语气要坚定、结构要严谨。命令担负着统一、指挥、规范受文者行动的任务，所以对语言的准确性有着特殊的要求。命令（令）在写作风格上，要求庄重严肃、坦陈直叙、意尽而言止、准确具体、斩钉截铁。第五节公报一、公报的适用范围公报适用于公布重要决定或者重大事项。二、公报的分类（一）会议公报这是用以报道重要会议或会谈的决定和情况的公报。这种公报一般用于最高领导机关召开的会议。（二）事项公报政党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时有时也沿用此类公报。（三）联合公报这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议。三、公报的写法（一）标题公报的标题常见的有三种形式。第一种是直写文种“公报”、“新闻公报”；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。成文时间用括号（也有的不用）注在标题之下正中位置，注明公报发布的年、月、日期。（二）正文包括开头、主体两部分。开头即前言部分。事件性公报的开头要求用最鲜明，最精练的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报的开头要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报的开头要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。三、公报的写法主体是公报的核心，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种方式：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题头绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。（三）尾部事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、月、日期，并写明签署地点。四、新闻公报这是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的“导语”部分。接着具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑顺序来安排层次，类似消息的主体。最后的结语部分也类似消息的结尾，根据情况可写可不写。五、联合公报这是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署发布的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。六、公报的写作注意事项公报是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文。写作公报应注意：第一，发布者要有一定权威，不是随便什么人都可以用的。第二，公报的内容是重大事项，要高度概括，语言精练，注重时效。第六节公告一、公告的适用范围公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它通常以国家名义向国内外庄严宣告重大事件。某些部门也可以代表国家对内或者对外发表公告。发布公告的时限，常常很紧急，一般通过广播、电视、报刊等宣传工具迅速发出。二、公告的特点第一，公告的内容要求单一、具体、准确，不作发挥和议论。其告知事项十分重大，一般是指国家的重大法规、重要的决定、重大事件或重大要闻。第二，公告的告知对象比任何一种告知性文种都宽，是告知国内外的。有些公告是专对国外而发的。第三，公告通常是由国家领导机关制发的，如国务院、全国人民代表大会等。第四，公告不是一般的“告知”，而是庄严郑重地“宣布”。它只起宣告作用，没有强制性和行政约束力。第五，公告的文字简短，多是直述其事，不繁词解释，语气庄重。三、公告与通告的区别第一，公告的内容是向国内外宣布重要事项或法定事项的，即国家的重大法规、重要决定、重大事件、重要新闻。如颁布国家宪法、公布全国人民代表大会选举国家领导人的结果、国家召开了重大会议、国家领导人的健康状况、公布国家金融统计数字、人口普查数字、发射导弹的新闻等。第二，公告的告知范围是国内外；而通告一般限于国内，限于一定地区。有些公告是专对国外而发的，如《新华社授权公告》，其内容是告知我国发射运载火箭的时间和范围，目的是请有关国家政府通知本国的船只和飞机，在试验期间不要进入所述海域和海域上空。第三，公告通常是由国家领导机关制发的，而通告可由政府部门基层单位制发。四、公告的用途公告的具体用途主要有以下几方面：党和国家重要领导人出访；召开重要会议；颁布重要法律、政策；形成重要决定；出现重大人事变动；发生为世人瞩目的重要事件；依国际法或者惯例发布需国内外周知或者遵行的事项（如我国境外公海海域、空域在特殊情况下的规避等）。五、公告的写法（一）标题公告的标题由发文机关、事由、文种三要素组成，但大部分公告中的标题都省去了事由，由发文机关和文种组成。（二）正文篇幅简短、内容较少的公告，可采用篇段合一式，直陈其事。如果内容相对较复杂，可把全文分成两大层次：第一层写发布公告的依据或因由；第二层写公告的具体事项，它的内容是晓谕各方的，有时还要提出某些要求。公告的正文可以自然结尾，也可以加上“现予公告”、“特此公告”等习惯用语。（三）签署和日期在正文之下的右侧写上发布公告机关的全称。在签署的下面写清发文的日期。六、撰写公告的注意事项第一，在使用范围上，公告主要用于党和国家向国内外公布重大事宜时使用，所以，非权力机关和一般业务部门通常不能使用这种文体，不能发布公告，但在特定情况下，可由国家授权给该单位发布，如《新华社授权公告》。第二，公告在文字上除要求概括简练外，还应当注意严密性，特别要注意可能产生的政治影响。第三，公告所涉及的事实，同样应该反复核实，确保无误。第四，撰写公告的语言除简略外，还要注意准确、质朴、庄重。第七节通告一、通告的适用范围通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。一是公布应当遵守的事项。二是公布应知事项。二、通告的特点（一）通告的根据具有政策性和法令性（二）通告的内容具有专门性和专业性（三）通告的效力具有约束性和强制性（四）通告的使用具有公开性和广泛性三、通告与公告的区别通告与公告相比，一是通告的受文范围不如公告广泛；二是通告的规定性强，有要求遵守执行的强制内容；三是通告的作者的地位不如公告那样严格限定；四是通告的内容比公告的内容要详细、周密，条文明确、具体；五是通告所宣布的事项不如公告的重要程度高；六是通告公布的形式更加多样。四、通告与命令（令）、通知的区别第一，通告一般不按管理系统逐级下达，而是直接面向内容所涉及的全体人员；而命令和通知都是按管理系统逐级下达的。第二，通告的告知对象大都是自然人，而不是法人（如机关、团体等）。第三，通告组织实施文件内容的是发文机关及文中所指定的单位；而命令、通知里的内容是由受文单位来组织实施。第四，通告的内容不涉及国家秘密，而命令和通知有机密和非机密的区别。五、通告的种类（一）知照性通告它是告知一些应当知道或需要遵守的简单事项的通告。（二）办理性通告它是办理一些例行事项的通告，其内容如注册、登记、年检等。（三）行止性通告它是公布一些禁止类事项的通告，其内容如查禁淫秽书画、收缴非法枪支、加强交通管理、查处违禁物品等。六、通告的写法（一）标题通告的标题可以是全项的，即由发文单位、事由和文种组成。（二）正文通告的正文一般分为三个层次：通告的依据或缘由、通告事项和通告结尾。（三）署名和日期通告的最后要写上发文机关的全称和成文日期。七、撰写通告的注意事项第一，通告的内容要一文一事，主旨明确。第二，通告的事项要能阐明中心并做到条分缕析，结构严密。第三，通告的文字要力求明白确切，语气要严肃庄重，尽量少用专门术语，以便群众理解和遵守。第八节意见一、意见的适用范围意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。二、意见的特点（一）内容的多样性它既可以对工作作出指导、提出要求，又可以对工作提出建议，或者对工作作出评估、提出批评。（