种子质量及责任界定的思考-

农作物种子质量和责任界定的思考北京市种子管理站内容一、农作物种子质量的含义二、农作物种子质量判定的依据三、种子质量管理主体及相关责任四、种子质量提高途径探讨第一节、农作物种子质量的含义种子农作物种子范围农作物种子质量植物学---

种子是指从胚珠发育而成的繁育器官，是植物个体发育的一个阶段，从受精后种子的形成开始

，到成熟后的休眠、萌发，是一个微妙的独特的生命历程，它既是上一代的结束，又是下一代的开始。此外它可以单独地完成自己生物生活史，即从种子形成后经过活力的逐步下降，衰老以致死亡的过程，由种皮、胚和胚乳三个主要部分组成。农业---

指一切可以被用作播种的材料的植物器官。种子法---

种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。种植材料是指直接用于农业生产的各种材料；繁殖材料是指不是直接用于农业生产，而是用于生产或繁殖农业生产所用材料的材料，如杂交亲本或原种。种子的含义《主要农作物种子规定》农作物种子范围农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖料、蔬菜、果树（核桃、板栗等干果除外）、茶树、花卉（野生珍贵花卉除外）、桑树、烟草、中药材、草类、绿肥、食用菌等作物以及橡胶等热带作物。2001年2月26日中华人民共和国农业部第51号令发布施行种子法草种管理办法食用菌菌种管理办法主要农作物种子范围：52++2北京市农作物种子质量是指种子这种特殊商品所要满足人们使用种子所要求的特征特性的总和，内容量应是较多的，应包括1品种属性、2播种品质、3包装标签、4售后服务等等。但一般是仅包括品种属性、播种品质两个方面。农作物种子质量的含义品种纯度、丰产性、抗逆性、早熟性、产品的优质性及良好的加工工艺品质等内容种子千粒重、净度、发芽率、水分、活力及健康等内容第二节、农作物种子质量判定依据

种子质量判定的顺序（7个方面）递进企业资质品种资质转基因资质《种子法》：

第二十条:主要农作物和主要林木的商品种子生产实行许可制度。

第二十六条:种子经营实行许可制度。《农作物种子生产经营许可管理办法》资质判定---企业资质判定标准非主要农作物种子不需办理生产许可有效期3年有效期5年无证生产或经营的处罚规定（1）《种子法》第六十条：①未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；②未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（2）《中华人民共和国刑法》第二百二十五条：非法经营罪，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：①未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；②买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上。单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的。虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的。“虽未达到上述数额标准”，是指接近上述数额标准且已达到该数额的百分之八十以上的。上述情节属于情节严重。资质判定---企业资质判定标准资质判定---品种资质《种子法》：第十五条：主要农作物品种和主要林木品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定，申请者可以直接申请省级审定或者国家级审定。第十六条：通过国家级审定的主要农作物品种和主要林木良种由国务院农业、林业行政主管部门公告，可以在全国适宜的生态区域推广。通过省级审定的主要农作物品种和主要林木良种由省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门公告，可以在本行政区域内适宜的生态区域推广；相邻省、自治区、直辖市属于同一适宜生态区的地域，经所在省、自治区、直辖市人民政府农业、林业行政主管部门同意后可以引种。《主要农作物范围规定》：第二条：根据《种子法》第七十四条第一款第三项规定，除稻、小麦、玉米、棉花、大豆为主要农作物外，农业部确定油菜、马铃薯为主要农作物。北京市在品种审定管理办法中确定大白菜和西瓜为主要农作物，因此北京市共有9个主要农作物。（山西省主要农作物为西瓜、向日葵。）

对未审先推的处罚：《种子法》第六十四条：

违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。资质判定---品种资质资质判定---转基因资质判定标准.对无安全评价证书、未经审定的处罚《农业转基因生物安全管理条例》第四十七条：

未经批准生产、加工农业转基因生物或者未按照批准的品种、范围、安全管理要求和技术标准生产、加工的，由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门依据职权，责令停止生产或者加工，没收违法生产或者加工的产品及违法所得；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款。资质判定---转基因资质《农作物商品种子加工包装规定》第二条：下列农作物种子应当加工、包装后销售：1.有性繁殖作物的籽粒、果实，包括颖果、荚果、蒴果、核果等；2.马铃薯微型脱毒种薯。对应包装而未包装的处罚《种子法》第六十二条：违反本法规定，经营的种子应当包装而没有包装的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。包装判定判定标准

《农作物种子标签管理办法》

《农作物种子标签通则》（GB20464-2006）标签的含义：

是指固定在种子包装物表面及内外的特定图案及文字说明对标签标注内容的要求

1.形式

2.可以不经包装销售的农作物种子

3.作为标签的印刷品的制作要求标签判定应当包装销售的农作物种子的标注内容可采用下列一种或多种形式：直接印制在包装物表面、固定在包装物外面的印刷品、放置在包装物内的印刷品；这三种形式应包括规定的标注内容，但是下列标注内容应直接印制在包装物表面或者制成印刷品固定在包装物外面：作物种类与种子类别；品种名称；生产商或进口商或分装单位名称与地址；质量指标；净含量；生产年月；农作物种子经营许可证编号；警示标志；标明“转基因”或“转基因种子”。可以不经包装销售的农作物种子的标注内容应制成印刷品。判定标准1）形状固定在包装物外面的或作为可以不经包装销售的农作物种子标签的印刷品应为长方形，长与宽大小不应小于12cm*8cm。（2）材料印刷品的制作材料应有足够的强度，特别是固定在包装物外面的应不易在流通环节中变得模糊甚至脱落。（3）颜色固定在包装物外面的或作为可以不经包装销售的农作物种子标签的印刷品宜制作不同颜色以示区别。育种家种子使用白色并有左上角至右下角的紫色单对角条纹，原种使用蓝色，大田用种使用白色或者蓝红以外的单一颜色，亲本种子使用红色。（4）印刷要求印刷字体、图案应与基底形成明显的反差，清晰易辨。使用的汉字、数字和字母的字体高度不应小于1.8mm。警示标志和说明应醒目，“高毒”、“中等毒”或“低毒”，以红色字体印制。生产年月标示采用见包装物某部位的方式，应标示所在包装物的具体部位。

正

面

如

图品种名称：品种审定编号：品种授权号：生产商：地址：联系电话：传真：净含量：应当指种或亚种或变种采用GB/T3543.2和GB/T2930.1确定的名称在不引起误解或混淆的情况下，个别作物种类可采用常用名称或俗名，例如：“结球白菜”可标注为“大白菜”需要特别说明用途或其他情况的，应在作物种类名称前附加相应的词，例如：“饲用甜菜”和“糖用甜菜”禁止：根菜类、叶菜类、油料类、饲料类等分类必须有审定编号:XX审XXXXX；如果是授权品种的，可以标品种授权号。应当:1.每个品种只能够有一个名称2.标注审定品种名称推荐:正面标注明确醒目，比其他字大禁止:1.纯数字,如88-8-82.国家名称，如中国、美国、日本等3.地名,如湖南水稻、香港菠菜、北海道小麦4.国际组织或其他组织及标识名称相同或者近似的,如FAO、UPOV、国徽、红十字5.特征特性修饰词,如铁秆小麦、超大穗水稻、改良玉米、美棉王、抗病等6.夸大宣传并带有欺骗性的,如高产、千斤、懒汉等7.属于相同或相近植物属或者种的已知名称的8.违反国家法规或者社会公德或者带有民族歧视性的应当1.用中文“净含量”2.计量单位:g（克）、kg（千克）、粒或株推荐正面右下角醒目大字体禁止：1.用net等外文代替“净含量”2.用毫升、升等容积单位3.斤、公斤、磅等非标准单位应当1.生产商名称和地址与农作物种子经营许可证标注的相同2.联系方式是电话号码或传真号码3.代制种或代加工且不负责外销的种子标委托者的名称和地址4.集团公司①集团公司生产的种子，标集团公司的名称和地址②集团公司子公司生产的种子标子公司(也可同时标集团公司)的名称和地址③集团公司的分公司或其生产基地标集团公司（也可同时标分公司或生产基地）的名称和地址禁止：1.与种子经营许可证标注的地址不符2.用经销商的地址和联系方式代替生产商的地址和联系方式应当:1.常规种标注育种家种子、原种、大田用种；大田用种可以不具体标注2.杂交种注明杂交种；杂交亲本种子应标注杂交亲本种子的类型3.作物种类与种子类别可以联合标注，例如水稻原种、水稻杂交种、水稻不育系原种、水稻不育系、玉米杂交种、玉米自交系等禁止:1.把杂交种标为常规种2.把常规种标为杂交种3.是杂交种不标注4.把大田用种标为原种5.用F1等符号代替杂交种注意必须有：“作物种类”、“种子类别”、“品种名称”字样标签判定主要农作物种子包装标签参考式样

背面如图企业自行标注的不违反法律法规规定的内容特征特性：品质性状：产量表现：栽培技术要点：适宜区域：质量指标禁止:1.标注不全2.低于质量标准应当指种子收获日期或种苗出圃日期格式：YYYY-MM，如2007-09禁止：包装日期代替生产日期检测日期代替生产日期封口处钢印代替生产日期应当:品种说明应与审定公告一致禁止:1.与品种审定公告不一致2.掩盖缺点，只说优点3.夸大宣传，没有试验依据应当1.种子繁育或生产的所在地2.按照行政区域最大标注至省级3.保留生产档案备查禁止：种子产地与种子生产许可证标注的地址不符禁止：1.伪造编号2.冒用他人的许可证编号3.使用作废的许可证编号没有许可证编号包括转基因、分装种子、杂草种子、混合种子、认证种子等需要加注的内容：转基因种子加注：“转基因”标识、安全证书编号、允许销售范围、安全控制措施药剂处理种子加注：药剂名称、有效成分及其含量、毒性标注（“低毒”；“中等毒”，附十字骨警示标志；“高毒”，附骷髅警示标志）、中毒症状说明、解毒建议分装种子加注：分装单位和地址、经营许可证编号、分装日期

混合种子加注：——标明“混合种子”；每一类种子的名称（包括作物种类、种子类别和品种名称）及质量分数；产地、检疫证明编号、农作物种子经营许可证编号、生产年月、质量指标等（只要存在着差异就应标注至每一类）；如果属于同一品种不同生产方式、不同加工处理方式的种子混合物，应予注明。认证种子加注：认证标志推荐企业使用种子批号：企业自行编号，但应与生产、经营档案记载一致有利于追溯种子来源以及种子质量纯度净度发芽率水分生产年月产地农作物种子经营许可证编号农作物种子生产许可证编号检疫证明编号种子批号药剂名称有效成分及含量毒性中毒症状解毒建议其他法律法规规定需要标注的内容标签判定主要农作物种子包装标签参考式样正面如图注册商标作物种类：种子类别：；与品种名称：品种授权号：进口商：地址：联系电话：传真：净含量：应当：指种或亚种或变种采用GB/T3543.2和GB/T2930.1确定的名称在不引起误解或混淆的情况下，个别作物种类可采用常用名称或俗名，例如：“结球白菜”可标注为“大白菜”需要特别说明用途或其他情况的，应在作物种类名称前附加相应的词，例如：“饲用甜菜”和“糖用甜菜”禁止：根菜类、叶菜类、油料类、饲料类等分类应当:1.每个品种只能够有一个名称2.使用进口批准的品种名称3.禁止更改或自行命名4.分装种子不得更改原品种名称推荐:正面标注明确醒目，比其他字大禁止:1.纯数字,如88-8-82.国家名称，如中国、美国、日本等3.地名,如湖南水稻、香港菠菜、北海道小麦4.国际组织或其他组织及标识名称相同或者近似的,如FAO、UPOV、国徽、红十字5.特征特性修饰词,如铁秆小麦、超大穗水稻、改良玉米、美棉王、抗病等6.夸大宣传并带有欺骗性的,如高产、千斤、懒汉等7.属于相同或相近植物属或者种的已知名称的8.违反国家法规或者社会公德或者带有民族歧视性的应当1.用中文“净含量”2.计量单位:g（克）、kg（千克）、粒或株推荐正面右下角醒目大字体禁止1.用net等外文代替“净含量”2.用毫升、升等容积单位3.斤、公斤、磅等单位应当1.进口商名称和地址与农作物种子经营许可证标注的相同2.代理进口的种子进口商标注代理商的名称和地址，如某公司委托中种代理进口，这里的进口商应该标注中国种子集团公司而不是某公司3.联系方式是电话号码或传真号码禁止1.与种子经营许可证标注的地址不符2.用经销商或委托进口商的地址和联系方式代替进口商的地址和联系方式应当:1.常规种标注育种家种子、原种、大田用种；大田用种可以不具体标注2.杂交种注明杂交种；杂交亲本种子应标注杂交亲本种子的类型3.作物种类与种子类别可以联合标注，例如水稻原种、水稻杂交种、水稻不育系原种、水稻不育系、玉米杂交种、玉米自交系等禁止:1.把杂交种标为常规种2.把常规种标为杂交种3.是杂交种不标注4.把大田用种标为原种5.用F1等符号代替杂交种如果是授权品种的，可以标注品种授权号注意必须有：“作物种类”、“种子类别”、“品种名称”字样标签判定进口非主要农作物种子包装标签参考式样标签判定企业自行标注的其他不违反法律法规规定的内容特征特性：栽培技术要点：适宜种植地区：质量指标禁止:1.标注不全2.低于国家质量标准应当指种子收获日期或种苗出圃日期格式：YYYY-MM，如2007-09禁止1.包装日期代替生产日期2.检测日期代替生产日期3.封口处钢印代替生产日期4.进口日期代替生产日期1.非必须项2.上包装的企业不得以经销商的名义在此标注3.分装商可在此标注应当:品种说明应当进口申报说明一致禁止:掩盖缺点，只说优点夸大宣传，没有试验依据应当1.标注种子原产地的国家或地区(指台湾等)名称2.保留进口审批单禁止1.种子产地与实际生产地址不符2.国产种子冒充国外生产种子禁止1.伪造编号2.冒用他人的种子经营许可证编号3.使用作废的种子经营许可证编号4.没有种子经营许可证编号5.非主要农作物不应该有种子生产许可证编号标注种子原产国或地区能承担种子质量责任的种子供应商的名称纯度%净度%发芽率%水分%生产年月产地生产商名称进口商农作物种子经营许可证编号进出口企业资格证书或贸易经营者备案登记表编号进口种子审批文号检疫证明编号药剂名称有效成分及含量毒性中毒症状解毒建议其他需要加注的内容包括转基因、分装种子、杂草种子、混合种子、认证种子等需要加注的内容：转基因种子加注：“转基因”标识、安全证书编号、允许销售范围、安全控制措施药剂处理种子加注：药剂名称、有效成分及其含量、毒性标注（“低毒”；“中等毒”，附十字骨警示标志；“高毒”，附骷髅警示标志）、中毒症状说明、解毒建议分装种子加注：分装单位和地址、经营许可证编号、分装日期

混合种子加注：——标明“混合种子”；每一类种子的名称（包括作物种类、种子类别和品种名称）及质量分数；产地、检疫证明编号、农作物种子经营许可证编号、生产年月、质量指标等（只要存在着差异就应标注至每一类）；如果属于同一品种不同生产方式、不同加工处理方式的种子混合物，应予注明。认证种子加注：认证标志进口非主要农作物种子

包装标签参考式样

背面如图标签判定对不合格标签的处罚《种子法》第六十二条：经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款。

（一）《种子法》第四十六条：1.以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充他种品种种子的；2.种子种类、品种、产地与标签标注的内容不符的。

（二）《玉米品种真实性鉴定SSR技术规程》中对真实性鉴定结果判定20对核心引物比较40对核心引物比较假种子判定判定标准《种子法》第四十六条：1.质量低于国家规定的种用标准的；2.质量低于标签标注指标的；3.因变质不能作种子使用的；4.杂草种子的比率超过规定的；5.带有国家规定检疫对象的有害生物的。劣种子判定判定标准种用标准就是质量指标，也称质量特性，由标注项目（如发芽率、纯度、净度等指标）和标注值组成，标注值是商品种子标签上所标注的种子某一质量指标的最低值（如发芽率、纯度、净度等指标）或最高值（如水分指标）。质量指标已制定技术规范强制性要求的农作物种子已发布种子质量国家或行业技术规范强制性要求的农作物种子，其质量指标的标注项目应按规定的进行标注。如果已发布种子质量地方性技术规范强制性要求的农作物种子，并在该地方辖区内进行种子经营的，可按该技术规范的规定进行标注。标注值按生产商或进口商或分装单位承诺的进行标注，但不应低于技术规范强制性要求已明确的规定值。未制定技术规范强制性要求的农作物种子质量指标的标注项目应执行下列规定：粮食作物种子、经济作物种子、瓜菜种子、饲料和绿肥种子的质量指标的标注项目应标注品种纯度、净度、发芽率和水分。劣种子判定

部分农作物种子质量强制性国家标准

GB4404.1-2008粮食作物种子第1部分：禾谷类GB4407.1-2008经济作物种子第1部分：纤维类GB4407.2-2008经济作物种子第2部分：油菜类

其他作物种子质量技术规范目录劣种子判定

对假劣种子处罚的规定《种子法》第五十九条：生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《刑法》第一百四十七条：生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去使用效能的农药、兽药、化肥、种子，或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;使生产遭受特别重大损失的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。最高人民法院最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释：第二条：刑法第一百四十条、第一百四十九条规定的“销售金额”，是指生产者、销售者出售伪劣产品后所得和应得的全部违法收入。第七条：刑法第一百四十七条规定的生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪中“使生产遭受较大损失”，一般以二万元为起点；“重大损失”，一般以十万元为起点；“特别重大损失”，一般以五十万元为起点。假劣种子判定、（一）净含量的定义净含量是指除去包装容器和其他包装材料后内装商品的量。实际含量是指由质量技术监督部门授权的计量检定机构按照《定量包装商品净含量计量检验规则》通过计量检验确定的定量包装商品实际所包含的量。标注净含量是指由生产者或者销售者在定量包装商品的包装上明示的商品的净含量。计量判定判定标准（二）净含量的规定

单件定量包装商品的实

际含量应当准确反映其

标注净含量，标注净含

量与实际含量之差不得

大于允许短缺量。质量或体积定量包装商品的标注净含量(Qn)g或ml允许短缺量(T)*g或mlQn的百分比g或ml0～509——50～100——4.5100～2004.5——200～300——9300～5003——500～1000——151000～100001.5——10000～15000——15015000～500001——长度定量包装商品的标注净含量（Qn）允许短缺量（T）mQn≤5m不允许出现短缺量Qn＞5mQn×2%面积定量包装商品的标注净含量（Qn）允许短缺量（T）全部QnQn×3%计数定量包装商品的标注净含量（Qn）允许短缺量（T）Qn≤50不允许出现短缺量Qn＞50Qn×1%**计量判定（三）对净含量不符合规定的处罚《定量包装商品计量监督管理办法》第十八条规定：生

产、销售的定量包装商品，经检验违反本办法第九条规定的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，

最高不超过30000元的罚款。行政处罚由县级以上地方质量技术监督部门决定。计量判定

《种子法》第二十五条：商品种子生产者应当建立种子生产档案，载明生产地点、生产地块环境、前茬作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验记录、产地气象记录、种子流向等内容