2023年依托广播电视大学系统深入推进社区教育发展

依托广播电视大学系统，进一步推动社区教育发展上海市学习型社会建设服务指导中心办公室杨平、杨东摘要：社区教育的发展、创新、深化和载体建设需要充足发挥广播电视大学的作用。上海电视大学上海社区教育发展中发挥了重要作用:依托电视大学建立了社区教育工作组织,建设了立体化的社区教育信息网络,开发了较为丰富的社区教育资源。要进一步推动社区教育发展，政府需要更加重视电大的作用,电大也需要不断加强自身建设适应社区教育发展。关键词：社区教育广播电视大学发展在学习型社会建设倍受关注的今天，社区教育发展逐渐进入到一个新的阶段。从国家教育部到省市党委和政府,都开始重视并大力推动社区教育。社区教育的发展不仅有赖于党委和政府的推动，更需要充足调动社会各行各业的积极性,整合多种资源,为社区教育发展提供便利。本文重要研究如何充足运用广播电视大学系统为社区教育服务，进一步推动社区教育发展。一、社区教育发展需要依托广播电视大学社区教育是要在社区范围内为人的终身学习提供服务，是建设学习型社会的重要内容，是精神文明建设的重要内涵。社区教育不是一种简朴的教育型态,而是各种教育社会服务向社区的延伸,是教育公平和均衡发展的重要表现。其功能不断丰富，发展对象也不仅仅局限于青少年学生或老年人，更需要涉及在职人员，为他们的学历进修和职业技能培训提供服务。这样的发展规定需要社区教育的载体不断创新和发展。广播电视大学依托系统、技术、办学、资源、队伍优势，在社区教育发展中具有天然优势,甚至可以说在社区教育发展中广播电视大学的作用已经不可或缺。社区教育发展与广播电视大学系统的紧密关系可以体现为:（一)社区教育需要业务实行组织要真正地促进社区教育的可连续发展,需要政府的高度重视,涉及各级党组织和政府的重视与支持，建设学习型社会的先进理念和对的结识,相应的法规和政策,完善发达的终身教育体系,相应的工作规划，较为稳定、充足的经费保障，强有力的领导体制,高效的组织协调机制,等等。在此之外,还需要能一个能很好配合有关领导部门，将开展社区教育,建设学习型城市的工作规划付诸实行的工作机构。相对而言,各级城市电大是最具有这样的条件,能承担起建立这种工作机构的重任。（二）社区教育创新需要研究和办学提高社区教育要提高发展层次，促进内涵更新，需要为广大市民建设提供好的终身学习的环境，涉及学习场合、学习资源、学习信息、学习的组织、学习宣传等要素，需要对社区教育发展实践进行研究和检查评估，需要建立和完善促进社区教育工作向前发展的推动机制。而提供学习服务,开展相关研究,正是充足发挥城市电大经验与优势的契机。(三)社区教育深化需要有机联系的指导机构社区教育发展触及基层，贴近市民百姓。社区教育在省、地、县、街镇的发展各有重心但有机相联,这就需要不同层级的组织能加强联系和指导，特别是自上而下的统筹和协调。在基础教育业务指导系统中,对中小学和幼儿园的教学业务指导有“省级教育学院、地市级教师进修学院、县级教师进修学校”的一个系统。同样,社区教育也应当有这样的一个业务指导系统,比如“省市社区教育业务指导机构(也有称之为社区大学)、地市级社区学院、县级社区学院、街镇社区学校、村居委教学点”，所不同的是，这一系统的社区大学、社区学院、社区学校除了要对下一层级的办学单位进行社区教育教学业务指导外，自己自身还要在开展社区教育方面有所实践。而建立这样的一个组织体系,完全应当发挥现有各级广播电视大学的系统办学优势,构筑社区教育工作系统。（四)社区教育载体建设需要整合已有资源除了广播电视大学系统对于社区教育发展具有许多明显的优势之外,尚有一个很重要的因素就是各级政府完全没有必要花费大量的人力物力财力，再建一个新的社区教育工作系统。事实上，目前许多省市已经依托广播电视大学开展有关社区教育工作,比如依托浙江电大成立的社区教育指导中心，依托台州电大成立的台州社区大学,依托萧山电大成立的萧山社区学院，已经在区域社区教育发展中发挥着关键的作用。二、上海运用上海电视大学开展社区教育的实践上海市委市政府高度重视上海电视大学在上海学习型社会建设中的作用，规定上海远程教育集团（上海电视大学)努力成为上海终身教育的“教学中心、传播中心、资源中心、研究中心”。上海电视大学作为居民身边的大学,移动的大学，其开放教育、职业培训、空中老年大学、教育传媒服务等工作长期以来为广大市民提供着各种各样的终身教育服务。在学习型社会建设和社区教育发展内涵不断丰富的新时期，上海电大承担着更加丰富的使命。（一）依托上海电视大学系统建立社区教育工作组织２0２3年上海市委市政府颁发了《关于推动学习型社会建设的指导意见》,明确阐释了上海建设学习型社会的理念、目的和实践,同时成立了上海市推动学习型社会建设指导委员会，并由市教委和市精神文明办联合成立了市推动学习型社会建设指导委员会办公室(简称市学习办)，设在市教委，并在市教委增设了终身教育处,与市学习办合署办公，从而理顺了社区教育发展的领导体制。与之相相应的是,为了加强社区教育业务发展，上海依托上海远程教育集团（上海电视大学)组建了上海市学习型社会建设指导中心(以下简称服务指导中心）,作为配合政府部门，组织实行社区教育工作的市级层面工作机构。其职能重要有:指导全市社区教育业务发展，对社区学院的业务工作进行指导、协调和服务；建设终身教育教学资源，建设和维护身教育网络大平台；组织终身教育工作队伍培训;开展学习型社会建设理论研究；探索创新市民学习机制，等等。上海社区教育组织体制的建立是一个创新,产生了很好的工作效果。目前,这一体制也为北京和浙江参考，北京依托北京电大建立了北京市民远程学习中心，浙江依托浙江电大建立了浙江省社区教育指导中心。在区县层面规定所有建立社区学院,社区学院的建设要充足整合区县业余大学、上海电视大学分校等机构的资源,这样就依托上海电大系统建立了市区（县)两级的社区教育组织体系。在区县，形成了区县社区学院、街镇社区学校、村居委教学点的三级组织网络,社区学院对社区学校进行业务指导。从这个体系中可以看出，依托电视大学完善社区教育组织具有很多优势和便利。（二)依托远程教育优势建设立体化的社区教育信息网络信息化是现代社区教育发展的重要标志和主线需要。上海电大结合目前先进的卫星宽带接入技术，建设了用于资源传输和数据互换的双向卫星网。卫星网的建设是在上海电大建立终身教育系统公共平台市级中心站、在区县搭建终身教育系统公共平台区县分中心、在街道或乡镇搭建终身教育系统公共服务平台社区学习中心，为社区成员提供所需要的各种教育资源。所有的教育资源存放在市级中心站,将数据打包后，通过数据分发系统经卫星分发到区县分中心和社区学习中心，再提供应社区内的市民。目前已经建成了由1个市级中心、19个区县分中心、２1５个社区学习中心组成的技术先进、功能完善的社区教育卫星网络体系,让市民在家门口就可以接受到便捷的教育服务。此外，上海市教委委托上海电大承担了上海市中小学德育网、上海教师教育网、职成教育在线、上海学习型社会建设网等信息网络的建设、运营与维护。同时，准备在上海电大已有的网络建设基础上,建设上海终身教育网,作为广大市民提供学习服务的门户网站。这样,上海社区教育将建成“天网”(卫星网）与“地网”（互联网)相结合的立体化信息网络，为居民提供现代化教育服务。(三）建设丰富可及的社区教育资源社区教育发展的显要标志之一就是为居民提供丰富的、可及的教育资源。市教委委托上海电视大学建设了上海市教育资源库,该资源库包含学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等各层次和门类的教育内容,汇集了一批优秀教案和课件,还包含教育新闻、教育游戏、教育电影等特色教育资源，目前已有１２大类２70０多小时的容量,其中卫生保健类占30%、文明礼仪类占1３％、家庭教育类占２1%。这些资源不仅可供市民坐在家中从网上直接点播学习,同时还通过卫星网传送到每个街道的社区学校,供社区学校组织市民集体学习。上海电视大学参与建设的社区教育资源，已经为社区居民学习提供了极大的便利。（四）加强社区教育业务指导工作上海依托上海远程教育集团(上海电视大学）建立服务指导中心,重要职责之一就是在市级层面加强社区教育业务指导工作。服务指导中心承担着指导社区学院业务发展的工作，特别是对社区教育工作者进行培训。根据服务指导中心进行的调查显示,目前的社区教育队伍建设，一方面社区教育队伍规模还不够大，特别是专职人员还很少,另一方面社区教育队伍的结构也需要进一步改善。从年龄看,将近4０％的专职人员和超过60％的兼职人员在５０岁以上,说明社区教育教职人员明显年龄较大，呈“高龄化”，与此同时,从工作时间看，高过三分之一的专职人员和超过一半的兼职人员从事或参与社区教育工作时间不到两年,这又使得社区教育队伍表现得“年轻化”。这些矛盾表白加强社区教育队伍的培训是非常重要的工作。同时,为了加强社区教育研究工作,上海市教育委员会委托服务指导中心举办《上海社区教育》杂志,为社区教育理论和实践工作者搭建交流学习平台。三、进一步依托广播电视大学系统发展社区教育的思考广播电视大学在社区教育发展的作用已经显现,应当有更多的乃至所有的电视大学投入到社区教育发展中。同时,广播电视大学要发挥更大的作用,一方面要有赖于政府的信任和支持，一方面更有赖于自身的不懈努力和追求。（一)政府要更好地发挥广播电视大学在社区教育发展中的作用尽管社区教育自下而上发自基层,但毫无疑问政府自上而下的推动是主导性的。社区教育的公益性规定政府承担着相称多的职责，但服务性政府的建设规定也规定政府的领导和管理要日趋“有限”。时至今日,社区教育包含内容之丰富,不可以也不应当由政府包办包揽，应当哺育和借助于大量的社会组织。由于社区教育的公益性特性,政府一方面应哺育带有政府背景的非营利性单位，以政府管理和市场服务相结合的方式,调动、整合社会资源,电视大学可以成为这种政府性的中介组织。各级政府应当进一步结识到电视大学在地区社区教育发展中可以发挥的重要作用，从理念和行动上重视整合电视大学的系统资源。要对电视大学开展社区教育工作加强指导,提供必要的政策支持，并进行一定的经费资助。（二)广播电视大学应积极加强自身建设以适应社区教育发展电视大学具有优势,但不意味着可以按照传统的教育教学模式和工作方法开展社区教育工作，而应当不断加强内涵建设，努力创新,开创社区教育工作新局面。1.提高社区教育结识理念,重视社区教育工作社区教育工作应是以社会性和公益性为重要特性，假如用传统的经济效益思维来思考社区教育，也往往导致一些电视大学对参与社区教育工作不是非常积极。电视大学应当统一工作理念,明确思想,对的结识到参与社区教育发展会给电大发展带来良好的社会影响，带来持久的社会效益和经济效益，提高社区教育发展水平,使得电大在全民终身教育体系构建中发挥更大的作用。2.加强自身队伍建设，提高社区教育工作能力电视大学是开放限度很高的教育机构，覆盖到了相称多的人群，电大的各种形式教育也有相称的基础,但电视大学仍以学历教育为主，有相称规范的管理制度和可资参考的教育发展规律。相对而言,社区教育范围更加广泛,没有成熟的模式可以照搬。电大开展社区教育工作，一方面要加强自身队伍的内涵建设,一方面对自己进行培训,提高电大教师和其别人员从事社区教育工作的能业务能力，以适应社区教育工作需要。3.建设网络学习平台,探索社区教育信息化发展充足运用现代信息技术,建设终身学习网络大平台，集成、传送各种优质教育资源，这是社区教育发展的重要趋势。服务指导中心2023年组织的6万市民调查数据显示，４1.48%的社区院校和47.19％的居民认为“上网学习越来越会受居民欢迎”，2４．８9%的居民希望在以上网学习的形式参与社区教育,３5.67％的居民希望有网络教材，这些数据表白，上网参与社区学习将是很多人选择的学习形式。电大应当依托现有技术优势,努力建设市民终身学习的信息化平台。目前已有电大在这方面做出了很好的尝试。比如广州电大与公司共建的“广州远程教育中心”,是一个能满足１0万人同时上网、l万人同时在线学习的功能强大的教学平台,为公务员、专业技术人员、教师、公司员工、青少年、军队提供了各种各样的教育培训服务。但同时,要结识到电大现在信息技术的使用对象一般是学历教育的学生,有着较高的信息使用水平。而社区教育对象涉及各种人群,使用者的信息技术水平有很大差异，电大在建设社区教育学习平台的时候要充足考虑到居民的使用需求和使用能力，提供可及的服