第四章 组织设计与建立

管理学基础第四章组织设计与建立知识目标能力目标能够初步进行具体组织结构设计、分析和评价能够根据具体情况制定简单的制度规范，并能对某一具体的组织规范进行诊断。掌握组织的含义以及组织职能的基本内容明确组织结构设计的内容和组织结构的类型掌握制度规范的含义、类型及其制定的内容和程序能为有效解决职权问题提出建议。理解职权的含义、相关原理与要求我们的目标高等教育出版社《管理学基础》膨胀犹太人卡尔·迪罗先生经营着一家五金公司，由于业务拓展的需要，公司招聘一批新员工。在新员工培训的大会上，他给这些新员工讲了这样一个故事：有一家公司淘汰了一批落后的设备。董事长说：“这些设备不能扔，找个地方放起来。”于是专门为这批设备修建了一间仓库。董事长说：“防火防盗不是小事，找个看门人。”于是找了个看门人看管仓库。董事长说：“看门人没有约束，玩忽职守怎么办？”于是又派了两个人过去，成立了计划部，一个负责下达任务，一个负责制订计划。董事长说：“我们必须随时了解工作的绩效。”于是又派了两个人过去，成立了监督部，一个负责绩效考核，一个负责写总结报告。董事长说：“不能搞平均主义，收入应拉开差距。”于是又派了两个人过去，成立了财务部，一个负责计算工时，一个负责发放工资。董事长说：“管理没有层次，出了岔子谁负责？”于是又派了四个人过去，成立了管理部，一个负责计划部工作，一个负责监督部工作，一个负责财务部工作，一个总经理——管理部总经理对董事长负责。董事长说：“去年仓库的管理成本为35万，这个数字太大了，你们一周内必须想出解决办法。”于是，一周之后，看门人被解雇了……抛砖引玉高等教育出版社《管理学基础》管理启示：该寓言故事典型地反映了企业在组织机构设置与人员配置中存在的突出问题，随意设岗、机构膨胀，人浮于事等，不但增加成本，降低效率，更有碍管理目标的实现。它提醒人们，组织管理不是儿戏，要达到合理高效，就必须规范科学。高等教育出版社《管理学基础》目录组织结构设计职权配置制度制定与执行3组织职能概述124高等教育出版社《管理学基础》4.1组织职能概述请结合日常生活中的体会，谈谈你对组织的理解。牛刀小试高等教育出版社《管理学基础》一、组织概念（一）组织的含义组织是指由一定的人员为了共同目标，按一定分工协作关系和不同层次的权责制度所结成的共同体。它具有以下方面的含义和特征：组织必须有一个共同的目标；组织必须有分工与协作；组织必须有不同层次的权力与责任制度。高等教育出版社《管理学基础》街道上各自进行不同商业活动的一群人是一个组织吗？你们的班级是一个组织吗？为什么？高等教育出版社《管理学基础》（二）组织的作用1通过组织实现分工协作，可以提高劳动生产率。2通过组织整合力量，可以提高组织成员的士气。3通过组织，可以提高有效指挥的功能和效率。高等教育出版社《管理学基础》看了下面的图片，你有何感想？两头合作的驴高等教育出版社《管理学基础》大雁迁徙为什么要排成“人”字型？研究表明，鸟飞行时翅膀尖端会产生一股向前流动的气流，叫做“尾涡”。后面的鸟利用前面的“尾涡”，飞行时要省力的多。人们知道，大雁在迁徙时常常会排成“人”字型结构，正是利用了“尾涡”原理。科学家经过大量的调查研究发现：大雁以这种方式飞行要比单独飞行多出12﹪的距离，飞行的速度是单独飞行的1.73倍。因为大雁在飞行过程中，一般是由一只比较强壮的大雁在前面开路，能帮助它后面或两边的大雁形成局部的真空，减少飞行的阻力，并且领头雁时常发出叫声，以此鼓励其他的大雁不要掉队。当领头雁感觉疲倦无力，另外的大雁会及时补上，以此保持飞行的速度，大雁就是通过这种团结协作的精神才完成长达1至2个月的飞行，这也被看做一种重要的组织文化——“雁文化”。高等教育出版社《管理学基础》管理启示：作为天空中一道亮丽的风景线，迁徙大雁排成的“人”字型阵容，其适应并巧妙利用空气动力学原理而形成的整体结构之优化令人感叹，其飞行过程中所表现出的团结协作精神更加令人佩服。由此也得到两个方面的启示：一是一个组织要表现出强大的功能，必须具有科学合理的优化结构设计；二是要维系一个组织长期顺利的运行，必须重视团队建设。作为组织，只有这两个方面的结合才得以展示其强大的功能与力量。高等教育出版社《管理学基础》拿破仑的法国骑兵在欧洲历史上，拿破仑的法国骑兵曾经和木马留克骑兵交战。木马留克骑兵个个彪悍凶猛，骑术出色，如果对方一对一地较量，法国骑兵不是木马留克骑兵的对手。但交战的结果，却是人数很少，骑术逊色的法国骑兵打败了人数较多，骑术出色的木马留克骑兵。为什么呢?拿破仑曾得意地评价说：“两个木马留克兵，绝对能打赢三个法国兵；100个法国兵与100个木马留克兵势均力敌；300个法国兵大体上能战胜300个木马留克兵；而1000个法国兵则一定能打败1500个木马留克兵”。这主要是因为法国军队组织严密，结构合理，所以能起到1+1＞2的功效；而木马留克兵的组织比较松散，结构不合理，只能是1+1＜2了。管理启示:结构决定功能。从该故事中，人们不难看出组织的重大作用。高等教育出版社《管理学基础》二、组织职能高等教育出版社《管理学基础》同学的差别阿诺德和布鲁诺是大学同学，两个同龄的年轻人同时受雇于一家店铺，并且拿同样的薪水，可是一段时间后，阿诺德青云直上，而布鲁诺却仍在原地踏步。对此，布鲁诺很不满意老板的不公正待遇，终于有一天他到老板那儿发了牢骚。老板一边耐心地听着他的抱怨，一边在心里盘算着怎样向他解释清楚他和阿诺德之间的差别，“布鲁诺先生，”老板开口说话了，“您现在到集市上去一下，看看今天早上有什么卖的。”布鲁诺从集市上回来向老板汇报说，今早集市上只有一个农民拉了一车土豆在卖。“有多少？”老板问，布鲁诺超快戴上帽子又跑到集上，然后回来告诉老板一共40袋土豆。“价格是多少？”布鲁诺又第三次跑到集上问来了价格。“好吧，”老板对他说，“现在请您坐到这把椅子上一句话也不要说，看看别人怎么说。”老板将阿诺德叫来，向他只问了第一个问题。高等教育出版社《管理学基础》阿诺德很快就从集市上回来了，向老板汇报说到现在为止只有一个农民在卖土豆，一共40袋，价格是多少；土豆质量很不错，他带回来一个让老板看看，这个农民一个钟头以后还会弄来几箱西红柿，据他看价非常公道，昨天他们铺子的西红柿卖得很快，库存已经不多了。他想这么便宜的西红柿老板肯定会进一些的，所以他不仅带回了一个西红柿做样品，而且把那个农民也带来了，他现在正在外面等回话呢。此时老板转向了布鲁诺说：“现在您肯定知道为什么阿诺德的薪水比您高了吧?”管理启示：组织内的分工是因人而异的，成员的重要性由能力和贡献来决定。能力有区别，贡献有大小，好的组织能让恰当的人在恰当的位置发挥恰当的作用。高等教育出版社《管理学基础》你认为以上组织工作中最重要的是什么？高等教育出版社《管理学基础》（三）组织职能的基本原则ThemeGallery

isaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.目标任务原则分工协作原则及精干高效原则管理幅度与管理层次原则统一指挥原则和权力制衡原则集权与分权相结合的原则高等教育出版社《管理学基础》为什么说组织是一切管理活动赖以存在的物质基础？二次闯关高等教育出版社《管理学基础》小组升降竹竿活动与研讨按照以下规则和要求，以组（5-6人）为单位，通过相互配合，完成任务。1．游戏规则（1）所有人伸出食指，放在胸前的位置。将一根细竹竿平放在每个人伸出的手指上，所有人的食指都必须托着竹竿，不许用手勾，每个人的食指都不能离开竹竿；（2）在统一指挥下，大家共同行动，把这根竹竿降落到膝盖以下的位置；（3）在降落竹竿的过程中，每个人都必须确保时刻托着竹竿，任何人手指离开竹竿，即违规，必须重新开始。2．游戏目标⑴尽快地完成。在遵循上述规则的前提下，以最快的速度完成任务。⑵高效地完成。在一定的时间内完成，尽量避免犯规。3.讨论：组织（游戏）如何成功？高等教育出版社《管理学基础》4.2组织结构设计老王是一家汽车销售公司的中层领导，后来他承包了公司下属的一家分销处——腾达公司。当公司规模尚小时，一切都运转顺利，在公司销售量增加、规模扩大时，公司并购了一家汽车出租公司，不久又兼并了另一家汽车代理处。规模的扩张，增加了老王的工作量，也花费了他大量的时间和精力。但公司的运行仍是按照以前的一套，组织结构也没有变化，结果有些事情不能得到很好地解决，有些会议通过的决议也没有得到执行，许多重要的项目被推迟。牛刀小试高等教育出版社《管理学基础》你认为腾达公司目前存在着哪些问题？这些问题是怎么产生的？高等教育出版社《管理学基础》一、组织结构设计组织结构是表明组织各构成要素及其相互关系的结构体系，其内容是进行部门和人员的划分，明确各自的职务、职责、职权并其相互关系，其本质是确定部门和成员之间的分工与协作关系。高等教育出版社《管理学基础》结构决定功能在自然科学领域，石墨与钻石都是由碳原子构成的，构成要素一样，但两者的力量和价值简直无法相提并论。造成它们之间差异根本原因就是原子间晶体结构的差异：石墨的碳原子之间是“层状结构”，而钻石的碳原子之间是独特的“金刚石结构”。在军队，一队士兵，数量上没有变化，仅仅由于组织和阵列的不同，在战斗力上就会表现出质的差异。管理启示：不同的组织结构，其效率会大不一样。建立精简高效的组织结构，对组织非常重要。高等教育出版社《管理学基础》二、组织横向结构设计按人数划分按服务对象划分部门划分的方法按时间划分按职能划分按地区划分按产品划分高等教育出版社《管理学基础》超市中的班组是按什么标准划分的部门？高等教育出版社《管理学基础》（二）职务分析与职责委派高等教育出版社《管理学基础》高等教育出版社《管理学基础》高等教育出版社《管理学基础》牙科医生有一位牙科医生，第一次给病人拔牙时，非常紧张，他刚把牙齿拔下来，不料手一抖，没有夹住，牙齿掉进了病人的喉咙。“非常抱歉，”医生说，“你的病已不在我的职责范围之内，你应该去找喉科医生。”当病人找到喉科医生时，他的牙齿掉得更深了。喉科医生给病人做了检查。“非常抱歉，”医生说，“你的病已不在我的职责范围之内了，你应该去找胃病专家。”胃病专家用Ｘ光为病人检查后说：“非常抱歉，牙齿已掉到你的肠子里了，你应该去找肠病专家。”肠病专家同样做了Ｘ光检查后说：“非常抱歉，牙齿不在肠子里，它肯定掉到更深的地方了，你应该去找肛肠科专家。”最后，病人趴在肛肠科医生的检查台上，摆出一个屁股朝天的姿势，医生用内窥镜检查一番，然后吃惊地叫道：“啊，天哪!你这里长了颗牙齿，应该去找牙科医生。”高等教育出版社《管理学基础》管理启示：细化组织部门并没有错，但若只知道设立很多的部门，而没有有效的协调机制，就会出现相互推卸责任的现象。这是一个企业，特别是大企业最容易出现的致命弱点。

高等教育出版社《管理学基础》三、组织纵向结构设计1管理幅度

设计管理幅度时主要考虑下列影响因素：（1）工作的性质（2）组织的授权情况（3）组织环境和自身变革速度（4）人员空间分布状况（5）人员素质状况（6）沟通效率与效果（7）计划与控制的明确性及难易程度

2管理层次管理层次，是指社会组织内部从高一级管理组织到低一级管理组织的各个组织等级。管理实践表明，理想的管理层次有三个，即最高管理层、中间管理层和基层管理层。

3管理幅度与管理层次的关系在同样的组织规模下，管理层次与管理幅度成反比，即管理幅度越大（小），管理层次则越少（多）。高等教育出版社《管理学基础》你认为管理幅度过宽或过窄会产生什么影响？高等教育出版社《管理学基础》（二）组织纵向设计的两种基本结构形式高等教育出版社《管理学基础》你怎样看待和评价许多企业选择扁平结构的趋势？高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（一）直线制

厂长车间主任车间主任车间主任班组长班组长班组长高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（二）职能制厂长职能科室职能科室车间主任车间主任车间主任班组班组班组班组高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（三）直线职能制厂长职能科室职能科室车间主任车间主任车间主任职能组职能组班组长班组长班组长高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（四）事业部制总经理职能部门A事业部经理B事业部经理C事业部经理生产销售财务职能部门职能部门职能部门高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（五）矩阵制厂长甲产品小组丙产品小组乙产品小组职能部门C职能部门B职能部门A高等教育出版社《管理学基础》四、组织结构的类型（六）网络型组织独立的研发机构经理小组管理咨询公司广告代理商……销售代理商物流服务公司独立制造商高等教育出版社《管理学基础》请结合你的理解，分析以下因素如何影响管理幅度1.管理者的能力；2.被管理者的能力；3.主管所处的层次4.下属工作的相似性；5.计划的完善程度；6.非管理事务的多少7.助手配备情况；8.信息手段的配备情况；9.工作地点的相近性10.环境的稳定性。二次闯关高等教育出版社《管理学基础》4.3职权配置什么是职权，谈谈你的理解。牛刀小试高等教育出版社《管理学基础》一、职权与职权类型参谋职权

直线职权职能职权

职权类型

职权是组织各部门、各职位在职责范围内决定事务、支配和影响他人或者集体行为的权力。高等教育出版社《管理学基础》你认为当直线职权与职能职权发生冲突时，如何协调和解决？

高等教育出版社《管理学基础》子贱放权孔子的学生子贱有一次奉命担任某地方的官吏。到任以后，他并不是忙于政务，却时常探亲自娱，不管政事，可是他所管辖的地方却治理得井井有条，民兴业旺。这使那位卸任得官吏百思不得其解，因为他每天即使起早摸黑，从早忙到晚，也没有把地方治好。于是他请教子贱：“为什么你能治理得这么好？”子贱回答说：“你只靠自己得力量去进行，所以十分辛苦；而我却是借助别人得力量来完成任务。”管理启示：其实，一个人聪明的领导人，应该是子贱，懂得放权和分权，正确地利用部属的力量，发挥团队协助精神，不仅能使团队很快成熟起来，同时，也能减轻管理者的负担。当然前提是建立了一个高效灵活出的组织结构。

高等教育出版社《管理学基础》二、集权与分权政策的一致性组织的规模组织的成长管理哲学职能领域

控制的可能性

管理人员的数量与素质

决策的代价

集权与分权是指组织中决策权限的集中与分散程度。集权与分权程度的衡量高等教育出版社《管理学基础》你认为会影响集权与分权的因素还有哪些？请举例。

高等教育出版社《管理学基础》请结合下面的一段话，阐述组织职权设计的主要原则。一位组织设计专家在谈到组织职权设计时说:防止越权，必须防止政出多门、下属不知所措的现象；防止越权指挥而破坏组织职权的划分，造成组织层次职权瘫痪的状况，从而使组织各层次的职权运行具有连续性，使各层次充分发挥作用；防止