2023年招标师案例招标采购方案及代理合同

第2章招标采购方案及代理协议本章目的:通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素,如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理协议分析等内容,以使读者可以运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完毕招标采购方案要素策划工作。2.1招标采购批次及标包【案例2．1】某工业项目招标方案策划[背景］某国有植物油厂项目,占地２4000m２，总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建,项目地址至已经建好的公路网25km,不具有施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作,涉及厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长2５ｋm的三级公路,及路边２m表2—1建设项目概况表序号工程名称结构形式建设规模特殊设备备注1办公区综合办公楼框架结构2６0０ｍ电梯2座进口设备2生产区原料区钢筋混凝土筒仓50000t皮带输送机、斗式提高机成套设备国产设备3预解决车间钢结构1200ｍ清理、计量成套设备，轧胚机1台进口设备4浸出车间1800m浸出、蒸发成套设备5精炼车间22０0m脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备6灌装车间砖混结构800m灌装、包装成套设备７成品油罐钢结构40000m油泵、输油管成套设备国产设备8辅助区机修车间砖混结构1000m车床、刨床、钻床各1台9１0ｋv配电间框架结构2４０ｍ１０ｋV变压器1台10锅炉房580m２0t蒸汽锅炉1个１1职工食堂８００m厨具1套１２消防泵房砖混结构１20m消防泵２台1３门卫室2*24m—1４其他暖气沟道—４60ｍ—1５厂内上水管—4８0ｍ—16厂内下水管—5１0m—17厂内电缆沟—620m—１８厂内道路—62０m—19停车场—600m—20厂区绿化—2４00m—２1围墙—66０m电动门2个规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在１0ｍ以上。其中,办公区、辅助区与生产区之间有一条宽６ｍ厂区主道路,路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张,计18个月,需按照地上建筑工程同时开工,然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。该厂在组织机构中,设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各１人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作,对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。【问题】依据上述条件完毕以下工作:（1)本项目招标采购方案涉及哪几部分内容?试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。(2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后顺序并说明理由。(3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？［分析]本项目为在新征地上一个完整的新建工业项目，其建设内容涉及了前期场地平整、厂外至厂内一条三级公路及厂内建筑物、构筑物的建设。案例重点考核考生对项目建设程序、招标方案的基本内容、需要核准的招标基本情况表以及标段标包的划分原则及相应的资质管理等与招标程序有关的内容。(1）依据《建设项目可行性研究报告增长招标内容以及核准招标事项暂行规定》(原国家计委9号令，2023年)对核准内容的规定,项目审批核准部门核准的招标内容涉及招标范围、招标组织形式、招标方式、不采用招标方式的项目及项目估算金额等内容,其中招标组织形式为自行招标或委托招标两种方式。《工程建设项目自行招标试行办法》(发展计划委员会令２02３年第5号，以下简称“５号令”）第四条对招标人自行招标规定的条件为：eq＼o\ａc(○,１)具有项目法人资格（或法人资格)；eq\o\ac(○,2)具有与招标项目规模和复杂限度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；eq\o\ac（○，3）有从事同类工程建设项目招标的经验;eq\ｏ\ac(○，4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；eｑ\o＼ａc(○，5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。本项目招标人有设有专门的建设管理机构，其人员满足这文献规定，可以采用自行招标方式。《工程建设项目勘察设计招标投标办法》(国家发展改革委员会令20２3年第2号，以下简称“2号令”）第四条规定,勘察设计项目满足以下5个条件,通过核准可以不招标：eq＼o\ａc(○,1)涉及国家安全、国家秘密的；eq\o＼ac(○，２)抢险救灾的;ｅq\o＼ac(○,3)重要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;eq\o\ac(○,4）技术复杂或专业性强，可以满足条件的勘察设计单位少于3家,不能形成尚有效竞争的；eｑ＼o\aｃ(○,5)已建成项目需要改、扩建或者技术改造,由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。第十一条又规定满足以下3个条件，通过核准可以采用邀请招标:ｅｑ\o\aｃ(○，1）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊,符合条件的潜在投标人数量有限的；eq\o\ac(○，２）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资比例过大的；eq\o＼ａｃ(○,3)建设条件受自然因数限制,如采用公开招标，将影响实行时机的等三种情况。《工程建设项目施工招标投标办法》(国家发展计划委员会令2023年第3０号,以下简称“3０号令”）第十一条规定，工程施工招标项目满足以下５个条件,通过核准可以采用邀请招标;eｑ＼o\ac（○,1)项目技术复杂或有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可供选择的;ｅq\o\ac(○,2）受自然地区环境限制的；eq\ｏ\ac(○,3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;eq＼ｏ\ac(○,４)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的；eq\o\ac(○,５）法律、法规规定不宜公开招标的。第十二条又规定,满足以下6个条件的，通过核准可以不招标:eq\o\ac(○,1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；ｅq＼ｏ\ａc(○，2)属于运用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;eq\o\ac(○,3)施工重要技术采用特定的专利或者专有技术的；ｅq\o\ac(○,４)施工公司自建自用的工程，且该施工公司资质等级符合工程规定得;eｑ\o\aｃ(○，5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具有承包能力的；eｑ\o＼ac（○,6)法律、行政法规规定的其他情形。《工程建设项目货品招标投标办法》（国家发展和改革委员会令２023年第27号，以下简称“２７号令”)第十一条规定,工程货品采购满足以下4个条件的,通过核准可以采用邀请招标：eq\ｏ＼ac(○，１）货品技术复杂或有特殊规定，只有少量几家潜在投标人可供选择的;ｅq\ｏ\ac（○,2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的；eｑ\ｏ\ac(○,３)拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比,得不偿失的;eq\ｏ＼aｃ(○，4）法律、行政法规规定不宜公开招标的。本项目涉及的招标采购项目，均不满足以上可以不招标或进行邀请招标条件,只能采用公开招标方式。(2）招标程序的设立,需满足厂区建设程序及管理需要。背景资料表白,本项目：eq\o\aｃ（○，1)项目建设地距公路网有25km，为保证工程建设的实行，需要优先解决由公路网至项目建设地所需的工程设备、材料及人员的运送问题,故在完毕工程勘查招标后，需优先安排由国家公路网至工程建设地的公路设计及施工招标条件，然后进行厂区工程设计、施工监理招标,满足公路施工及后续施工项目的监理工作;eq\o\ac(○，2)待设计总平面图设计完毕后,依据场地平整规定，组织场地平整工程施工招标；eq＼ｏ\aｃ(○,３)因工程地处郊外，为便于工程管理及场内材料、设备及人员安全管理,场地平整后,需要及时安排厂区围墙的施工招标;eq\ｏ\ａc(○,４)按照厂内建筑安装工程施工顺序，组织厂区内的建筑工程施工及工程设备安装招标工作；eq＼o\ac(○,5)因单位建筑工程外装修施工完毕,脚手架拆除后才干组织厂内管网、管线、道路、停车场等项目的施工,故可以在厂区单位工程施工安装过程中组织厂内管网、管线、道路、停车场的施工招标工作,然后组织地上照明设施安装招标;eq\o\aｃ（○，6）在厂内单位工程竣工清场前两个月,组织厂内绿化工程施工招标,即厂区绿化工程招标作为最后一个招标批次。(３）工程一般按照以下原则划分标段：eq\o\ａc（○,1)满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元;eq\o\ac(○，2)专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段。工程货品采购标包划分原则为：技术指标及规定相同的或同属一个经销商经营货品，可以划分在同一个包，同时可以对一些金额较小货品可以适当合并分包。［参考答案](１)招标采购方案一般涉及以下内容:eq\ｏ\ac（○,1)招标采购项目概况；ｅｑ\o\ac(○，2）招标采购的范围、标段／标包划分;eq\o\ac(○，3）招标程序；eq\o\ａc(○,4)质量、价格及完毕期目的;eｑ＼o\ac(○，5)招标采购方式及招标组织方式；eq\o＼ac(○,6)招标采购目的及采购计划；eq\o\aｃ(○，7）招标采购项目管理及人员配备；eｑ\o\ac(○,8)招标采购项目风险分析；eq＼o＼ac(○,9）招标采购服务保证措施；ｅq\o\ac(○，10)其他事项等。本项目需要核准的招标基本情况表如下:表2－2招标基本情况表类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元)备注所有招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察ＶＶV…设计VVV…建筑工程ＶＶＶ…安装工程VVV…监理VVV…重要设备ＶVＶ…重要材料VVV…其他V电梯,清理、计量成套设备,轧胚机、浸出、蒸发成套设备，脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备,灌装、包装成套设备采用国际招标，其他项目均采用国内招标。某植物油厂有限公司××××年××月××日（2)本项目招标至少需要划分以下招标批次:eq＼o\aｃ(○，1)工程勘察招标;eq＼o\ａc(○，2）公路干线至厂区公路设计招标；eq\o\ac(○，３)公路干线至厂区公路施工招标;ｅq\o\ac(○,4)厂区工程设计招标；eq\o\aｃ(○,5)厂区工程场地平整招标;eq\ｏ\ac（○，６)厂区建筑工程施工招标;eq\o\ac(○,7)工程施工监理招标；ｅq\o\aｃ(○,８)工程特殊设备采购及安装（国际、国内)；eq\ｏ＼ac(○,9）厂区管网、管线施工招标；eｑ＼o＼ac(○,10)厂区道路施工招标；eq\ｏ\ａc(○,１1)停车场施工招标；eq\o＼ａc(○,12)厂区绿化招标;eq\o\ac(○，１3)地上照明设施施工招标;eq＼ｏ\aｃ(○，１４)厂区围墙招标等。按照工程建设程序,其招标时间的先后顺序如下：工程勘察招标→公路干线至厂区公路设计招标→厂区工程设计招标→工程施工监理招标→公路干线至厂区公路施工招标→厂区工程场地平整招标→厂区围墙招标→厂区建筑工程施工招标→工程特殊设备采购及安装→厂区管网、管线施工招标→厂区道路施工招标→停车场施工招标→地上照明设施安装招标→厂区绿化招标（3)以上各招标批次在实际招标采购过程中，有些还需要进一步依据项目给定条件进一步划分标段或标包，其中本项目工程及货品采购标段或标包可以如下划分:1）工程勘察招标:1个标段。2)公路干线至厂区公路设计招标:1个标段。３)公路干线至厂区公路施工招标:1个标段。４）厂区工程设计招标:１个标段。5）厂区工程场地平整招标：1个标段。６）厂区建筑工程施工招标：２个标段,即办公区和辅助区１个标段，生产区1个标段。由于工期仅18个月，实际施工组织时,如仅采用1个标段，只能采用地上建筑工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必导致施工公司一次性投入成本过大，中标价格高的结局。而多划分标段,又容易导致现场管理混乱、互相界面责任不清,为工程建设管理增长额外承担。这里划分为两个标段的做法,同时还可以针对植物油厂的建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比,从而选择与项目技术规定及复杂限度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，加之路两边设有4m宽绿化带，从物理上允许对两个标段进行分离管理。7）工程施工监理招标:2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各１个标段。8)工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中：机电产品国际招标采购分为６个标包：第一包：电梯;第二包:浸出、蒸发成套设备;第三包:脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备;第四包:灌装、包装成套设备;第五包：清理、计量成套设备;第六包：轧胚机。国内货品招标采购分为７个包:第一包:皮带输送机、斗式提高机成套设备;第二包:油泵、输油管成套设备;第三包:车床、刨床、钻床;第四包:变压器；第五包:蒸汽锅炉；第六包:消防泵;第七包：厨具。9）厂区管网、管线施工招标：1个标段。10）厂区道路施工招标:1个标段。１1）停车场施工招标：1个标段。12）厂区绿化招标：1个标段。13)地上照明设备施工招标：1个标段。１4）厂区围墙招标：1个标段。【案例2.2】招标采购方式选择[背景］某公司投资１8０00万元人民币兴建煤炭深加工项目，项目审批核准部门对该项目招标内容的核准意见见表２-３.表2-３审批部门核准意见类别招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式所有招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察VVV设计VＶV建筑工程ＶVV安装工程VVV监理VＶV重要设备VＶＶ重要材料VVＶ其他V【问题】（1)招标人组织该项目建设过程中，能否委托招标代理机构组织整个项目采购?(2）某重要设备的安装工期十分紧张,招标人决定采用邀请招标的方式拟定该设备安装单位，应如何解决？(３)如何完毕“不采用招标方式”的其他项目采购？【分析】招标内容核准意见中,项目审批核准部门会明确工程建设过程中涉及的勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、重要设备、重要材料和其他内容的招标范围、招标组织形式、招标方式以及不采用招标方式的采购内容。工程建设过程中,招标人须严格遵守，不得随意调整，必须调整时,应报原审批核准部门重新核准。【参考答案】

（1）招标人可以委托招标代理机构组织整个项目采购,但应报原项目审批核准部门批准。(2）招标内容核准意见中的的招标方式不能在执行过程中随意调整,必须调整时,应报原项目审批核准部门重新核准后，才干按新的核准意见执行。本案中,该设备安装单位在核准意见中为公开招标，不能调整为邀请招标,由于招标人在建设过程中无权调整已经核准的招标内容。必须调整为邀请招标时，应报原项目审批核准部门核准后方可采用。（3)招标内容核准意见表中“不采用招标方式”的采购内容，招标人可以自行决定采购方式,此时仍然可以选择招标方式或其他采购方式，如竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等。【案例2.３】某地社会保障卡系统招标方案策划【背景】2０23年１０月,经批准某公司建设某城市社会保障卡系统。项目投资规模为２亿元,资金来源为公司自筹加银行贷款。招标采购内容和行政监督部门核准的招标方式见表2-4.表2-4审批部门核准意见项目内容采购数量招标方式规定到货时间32K接触式ＩＣ卡1000万张公开招标２023年５月31日读卡机具１０000台公开招标2023年3月31日触摸屏５00台公开招标2023年3月31日小型机1０0台邀请招标2０２3年2月28日存储设备15０台公开招标2023年２月28日某品牌服务器1批不招标2023年２月2８日某品牌数据库软件300套不招标2023年台式计算机500台公开招标２０23年５月３1日笔记本计算机100台公开招标２023年５月31日打印机５00台公开招标20２3年５月３1日复印机100台公开招标2023年5月31日电话机500台公开招标2023年５月31日传真机100台公开招标２02３年5月３1日用户提出的3２K接触式IC卡投标人资格规定涉及：注册资本超过1000万元、IC卡产品通过某电子产品质量认证中心检测、具有芯片生产厂家的投标授权、具有社会保障卡销售业绩。通过市场调查了解到，本项目所需32Ｋ接触式IＣ卡由ＩC卡芯片和ＩC卡卡基两部分组成，芯片成本占IC卡总成本的８0%。IC卡芯片由专门的芯片厂家生产，这类厂家较少;IC卡卡基由卡基厂家生产，并负责集成芯片成为最终产品。卡基厂家非常多。本项目所需的32K接触式ＩC卡规定具有特殊的ＳＳF３３算法，目前具有满足规定的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家公司,即HD公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目规定的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要2个月时间。【问题】(１)做出本项目招标方案重要内容策划。（２）根据项目招标进度规定,画出各种货品的招标进度横道图。【分析】货品采购的招标方案策划一般涉及拟定采用的招标方式、拟定分包、设定投标人资格和招标货品关键技术规定、安排招标工作进度等。(１）招标采购方式。除了公开招标和邀请招标的货品外,对于经核准可以不招标的货品,为了提高采购的经济性,可以参照《政府采购法》的询价和竞争性谈判方式采购。(2)合理分包。要综合考虑招标内容的技术特点、分包的金额、交货时间等因素,在也许的情况下尽量使一个包的标的提高，以便提高投标人参与投标的积极性，吸引更多的潜在投标人参与投标和形成充足有效的竞争。根据【案例２．1】中货品招标采购标包划分的原则,本项目的台式计算机和笔记本计算机技术相同，打印机、复印机、传真机和电话机一般由经营办公用品的经销商经营且采购金额较小，合包招标有助于吸引更多的潜在投标人参与投标，也有助于将来协议管理。其他货品技术商有较大的差别,一般由不同的经销商经营，不宜合包。（3）设定投标人资格和关键技术规定。投标人资格和关键技术规定要根据不同货品的特点，结合招标项目的实际规定设定。国家对招标货品生产和销售由强制性规定的应当遵守强制性规定。目前具有满足规定的现成芯片产品并且通过某电子产品质量认证中心检测的只有一家公司,即ＨＤ公司。其他芯片厂家要开发出满足本项目规定的芯片并且通过某电子产品质量认证中心检测需要两个月时间。假如按照上述资质规定招标，各卡基厂家都只能从HD公司订购芯片，HD公司将会在事实上控制本次招标参与投标的卡基厂家及芯片价格。因此,本项目３2K接触式ＩC卡招标的关键是要打破HD公司对芯片生产的垄断。服务器和数据库软件:招标行政监督部门核准服务器和数据库软件可以免予招标。但是由于已经指定了产品品牌,使得用户在该产品的价格谈判中处在不利的地位。采用询价或竞争性谈判是一种较好的方法。但要注意不能使产品制造厂家操纵采购和价格。可以采用的办法是取消通常招标采购中规定产品制造厂家对投标人授权的办法,为了保证产品来自于正规渠道,可以只规定投标人具有该产品的代理资格即可。由于代理资格通常是产品制造厂家在不针对项目情况下通过对代理商的全面考核才授予其代理商资格的,其供应渠道和售后服务比较有保证。(4)安排招标进度计划。招标进度要考虑的因素有:招标时间、货品制造和运送时间、项目规定的到货时间三个方面。一般项目公开招标和邀请招标从发出招标文献到招标完毕，需要约３0天时间；公开询价和竞争性谈判从发出询价书到拟定成交一般需要约1０天时间,货品的交货时间和货品的销售形式有关。货品的销售形式分现货销售和订单销售两种。现货销售交货期较短，只需考虑组货和运送时间即可，一般为一周时间。订单销售交货周期较长，需要考虑制造时间和运送时间,一般需要1－3个月时间。安排招标开始的时间可以采用倒推时间法,即根据项目规定的货品到货时间和招标需要的时间倒推招标工作最迟应当开始的时间。【参考答案】(1）本项目招标方案策划重要涉及以下内容：１）招标采购方式。ｅq\o\ａc(○,１)根据招标行政监督部门核准的招标采购方式,IC卡、读卡机具、触摸屏、存储设备、台式计算机、笔记本计算机、打印机、复印机、电话机和传真机采用公开招标方式采购,小型机采用邀请招标方式采购。ｅq\o\aｃ(○,２)服务器和数据库软件由于项目的特殊情况，招标行政监督部门核准可以不招标而直接采购某品牌产品。为了以最少的资金买到指定品牌的服务器和数据库软件,宜进行公开询价，在媒体发布公告邀请不特定的供应商提供该产品报价的方式采购。２)合理划分标包。台式计算机和笔记本计算机合为１个包,打印机、复印机、电话机和传真机合为1个包,其他货品单独组包。3）拟定投标人资格。eq\o\ac(○,1)３2K接触式IC卡：将投标人提供投标产品检测报告的时间推迟两个月或将社会保障卡销售业绩作为评标时的加分因素。eq\o\ac(○,２)服务器和数据库软件：规定参与报价的供应商具有产品制造厂家的该产品代理资格,具有销售该产品的业绩。为了避免生产厂家操纵产品销售，对参与报价的供应商名单严格保密,并且在报价截止时间以前,允许任何符合资质规定的供应商参与报价。4)招标进度安排。根据项目规定的各种货品到货时间、货品制造和运送时间以及不同招标采购方式的招标采购时间，通过倒推时间法，制定招标进度计划表如表2-5.表２-5招标计划表项目内容组包招标最迟开始时间招标采购时间制造和运送时间到货时间32K接触式IC卡单独组包2023年4月１日3０日30日2023年5月31日读卡机具单独组包2０23年1月2８日30日30日2０2３年3月31日触摸屏单独组包2023年12月28日３０日６0日2023年3月31日小型机单独组包２０２3年11月8日３0日９０日20２3年3月10日存储设备单独组包2023年１2月1日３0日６0日２０23年2月28日某品牌服务器单独组包２０２3年12月18日10日６0日202３年2月２８日某品牌数据库软件单独组包２０2３年2月１0日10日７日2０23年2月２8日台式计算机合包202３年4月15日3０日1５日2023年5月31日笔记本计算机打印机合包2０23年４月２３日３０日7日２0２3年5月31日复印机电话机传真机(2)根据项目招标计划、货品招标进度横道图如图2-１.项目内容１0月11月１2月1月2月3月4月5月3２K接触式ＩＣ卡读卡机具触摸屏小型机存储设备某品牌服务器某品牌数据库软件……台式计算机笔记本计算机打印机复印机电话机…图例说明:招标时间货品制造和运送时间图２—1货品招标进度横道图2.2承包协议及资质选择【案例2．4】,协议形式及投标人资质选择形式【背景】某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币,建设工期36个月。建设内容涉及航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等,其中航站楼建筑面积６40０0m2，其建筑安装工程协议估算额31０00万元;飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基解决工程即“地基强夯工程”，协议估算价为98０0万元，机场场道工程协议估算额为42００万元人民币；机场空管工程协议估算额为2８00万元人民币。项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程,核准的招标方式为公开招标;建设单位组织完毕了工程现场地质勘察报告,其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间预计物价会有较大幅度波动,须选择适当的协议形式减少风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。【问题】（1）建筑业公司资质共分几大序列？各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才干承揽相应业务?（２)工程施工承包协议的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基解决、跑道和机场空管工程的协议形式,说明理由。（4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品,协议估算额1200万元人民币；货梯2部，协议估算额８0万元，是否均可以直接签订采购协议，为什么?（5)建设单位与Ｂ基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基解决方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给Ｂ基础公司？同时，该工程由A设计院设计,其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么？【分析】该案例考核考生对建筑施工公司的资质管理标准、工程发包承包协议的重要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的理解。建设部《建筑施工公司资质管理标准》对施工公司承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制，同时，除总承包公司的特级和专业承包一级外，其他级别的公司仅允许承揽协议额在其注册资金５倍以下的工程施工。商务部《机电产品国际招标投标管理办法》(商务部令2023年第13号)规定了7９种机电产品进口必须采用国际招标。此外，现行法规中,如《工程建设项目施工招标投标办法》(30号令）等,对投标人参与投标的资格有一些限制性的规定,需要在招标组织前熟悉。【参考答案】（1)建筑业公司资质分三种,分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中,施工总承包资质分为十二类,专业工程施工承包资质六十类;劳务分包十三类。《建筑法》第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定,严禁建筑施工公司超越本公司资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工公司的名义承揽工程。《协议法》第二百七十二条规定,严禁承包人将工程分包给不具有相应资质条件的单位等。上述法律规定表白，工程施工承包人必须取得相应资质才干承揽相应业务,否则属于违法承揽工程。(2）工程承包协议有三种:eq＼ｏ＼ac(○,1）固定价格协议；ｅｑ\o\ac(○，２)可调价格协议;ｅq\o＼ac(○，3)成本加酬金协议。其中固定价格协议又分为固定单价协议与固定总价协议两类。依据项目背景材料,协议形式选择如下：1）航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部门设计需要进行施工深化设计,为减少协议风险，其施工承包协议宜选择固定单价协议。２）地基解决工程：地基解决工程受市场物价波动影响较小,考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要,宜选择固定总价协议。３）机场跑道工程施工期较短,受市场物价波动影响较小,加之其施工工艺相对简朴，宜选择固定总价协议。４)机场空管工程建设工期相对较短,涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价协议。（3）投标人资质名称及等级选择如下：１）航站楼工程:房屋建筑工程总承包一级以上资质,公司注册资本金在６20０万元以上。２)地基解决工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。３）机场跑道工程：飞行区指标4Ｃ，须选择机场跑道工程专业承包二级及以上资质。４)机场空管工程：飞行区指标4Ｃ,须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质,因该专业仅一级、二级两个等级,其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4Ｄ及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程施工。(４)依据商务部《机电产品国际招标投标实行办法》（商务部令2023年第１3号)，电梯采购属于其规定的７9种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购协议，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令２023年第３号,以下简称“３号令”）第七条规定:工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达成下列标准之一的,必须进行招标:eq＼o\ａｃ(○,１)施工单项协议估算价在200万元人民币以上的;eq＼o＼ac(○,２）重要设备、材料等货品的采购,单项协议估算价在１０0万元人民币以上的;eq\o\ac(○,3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在５0万元人民币以上的;eq＼o\ac（○,4)单项协议估算价低于第(1）、（2)、（3）项规定的标准,但项目总投资额在300０万元人民币以上的。故此，虽然２部货梯的协议估算额８0万元，也不可以直接签订采购协议，而需要组织国内公开招标。（5)建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目,其中地基强夯工程单项协议估算价９8００万元，依据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（３号令）第七条规定，必须通过招标拟定地基强夯工程承包人。《工程建设项目施工招标投标办法》(３0号令）第三十五条规定，为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、征询服务的任何法人及其任何附属机构（单位）,都无资格参与该招标项目的投标。Ｃ基础公司为Ａ设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构,不能参与该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。［案例2．５］招标采购条件及采购方式选择[背景］某高校自筹资金组织教学楼工程建设，由Ｃ建筑公司承建,距工程竣工尚有４个月时间。为更进一步发挥该教学楼的功能,该高校拟在教学楼电化教室西侧加建二层小楼，建筑面积216平方米，将教学楼中的一些配套设施，如电化教学设备、录像设备以及教师课间休息室等移至该二层小楼内。该附属工程已经得到计划、规划、建设等管理部门批准,设计单位也已经按照校方这些需求，对原教学楼设计中的一些管线、设备进行了调整,同时也完毕了该附属工程的设计工作,资金可以满足工程发包需要。［问题]（１)《招标投标法》规定的招标方式有几种?其招标合用条件是什么?（2）工程施工项目招标应具有哪些条件?本附属工程是否具有施工招标条件，为什么?（３)选择该附属工程协议形式，说明理由。（４)该工程是否可以不招标直接发包,为什么？(5）该工程是否可以采用招标方式拟定施工单位？同时应注意哪些问题？[分析］《招标投标法》规定了依法必须进行招标项目的招标条件、招标方式及招标程序等,《工程建设项目施工招标投标办法》（30号令）第八条规定了施工招标项目需要具有的条件；同时第十二条规定，需要审批或核准的工程建设项目，有下列情形之一的，经有关部门批准,可以不进行施工招标：①涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；②属于运用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;③施工重要技术采用特定的专利或者专有技术的;④施工公司自建自用工程,且该施工公司资质等级符合工程规定的；⑤在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具有承包能力的；⑥法律、行政法规规定的其他情形。本项目属于上述规定中的第５种情形，即在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具有承包能力的情形，可以不进行施工招标。而不同类型的协议，相应的协议管理有一定的区别,是招标人组织招标采购需要事先熟悉的。[参考答案］（１）《招标投标法》规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。公开招标:合用于法律法规明令不得组织公开招标项目外的所有招标采购项目。邀请招标：国务院发展改革部门拟定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府拟定的地方重点建设项目,以及所有使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目应当公开招标，有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标：①项目技术复杂或有特殊规定,只有少量几家潜在投标人可供选择的;②受自然地区环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。（２)工程施工项目招标应具有以下５个条件:①招标人已经依法成立;②初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;④有相应资金或资金来源已经贯彻；⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。依据背景材料,该附属工程已经取得了建设前的合法手续，满足上述５个条件，故可以采用招标方式拟定承包人。(3）该附属工程建设期短,同时设计单位完毕了该附属工程的设计工作，故协议形式宜选择固定总价协议,并纳入原教学楼施工承包协议的管理。（4）该附属工程可以不招标直接发包，但须履行相应的审批程序。（5）该附属工程也可以进行招标采购,重新选择一个施工公司签订施工承包协议，但有以下几点需要注意：①解决好两个承包人之间工作界面及管理界面，贯彻相应的责任;②两个承包人与一个承包人延续施工相比,涉及第二个承包人大型机械、设备进出场、现场临时设施的设立等施工准备事项，协议价格较之原承包人延续施工会有所增长；③施工组织过程中，如进度、材料运送、施工场地安排等争议调解量加大;④协议结算工作量加大等。所以，除非发生了特殊情况,一般不宜就该附属工程重新选择承包人。[案例2.６]特种设备采购方式选择［背景]中央部委所属某实验基地拟于2０23年采购１台特种地质雷达仪，替代其中心实验室已经报废的特种地质雷达仪。购置仪器所需资金为财政拨款，采购预算为180万元。因某国家级实验项目立即就要上马，规定１个月内到货。该种地质雷达仪只有国内外少数厂家生产。[问题]政府采购形式有哪些?政府采购的重要方式是什么?本项目是否属于政府采购?针对地质雷达仪采购，应当采用什么采购方式?具体采购程序是什么？［分析]在拟定采购方式之前,一方面要搞清楚项目性质及是否为法定招标项目。本项目采购单位为中央直属事业单位,采购资金是财政资金，采购标的超过了采购限额标准，依照《政府采购法》的规定属于政府采购项目。拟定项目性质以后，应当根据相关法律法规决定采购方式。政府采购项目的采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其他方式。国务院办公厅《中央预算单位202３-２0２3年政府集中采购目录及标准》规定，单项采购金额达成1２0万元以上的，必须采用公开招标方式。但是公开招标一般需要30天左右时间，加上货品制造和运送时间,不能满足国家级实验项目上马的规定。根据《政府采购法》第三十条规定，本项目可以合用竞争性谈判方式，但是应当按照《政府采购法》第二十七条规定在开始采购前征得国务院政府采购监督部门的批准。［参考答案］(１)政府采购方式有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式，其中公开招标为政府采购的重要采购方式。依据背景材料，本项目采购单位为中央直属事业单位，采购资金是财政资金，且采购标的超过了采购的限额标准,故本次地质雷达仪采购属于政府采购范畴(２）政府采购形式竞争性谈判合用以下4种情形：1)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2）技术复杂或者性质特殊，不能拟定具体规格或者具体规定的;3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;4）不能事先计算出价格总额的。本项目所采购的特种雷达仪是为国家级实验项目配套,假如采用公开招标将不能满足项目进度规定。此情形符合以上第三种情形。因此,本项目应征的国务院政府采购监督部门的批准采用竞争性谈判方式。（3)本项目竞争性谈判的程序如下：１）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共３人以上的单数组成,其中专家的人数不得少于成员总数的2/３。2）编制谈判文献。谈判文献应当明确所采购的特种雷达仪的重要技术指标和谈判程序等内容。3)邀请参与谈判的供应商。参与谈判的供应商应符合相应资格,并不得少于３家。由于这种地质雷达仪世界只有少数厂家可以生产,应尽也许邀请这些厂家都来参与谈判。４)发出谈判文献。5）接受谈判竞价文献。６）谈判小组逐个与供应商谈判。７）供应商进行最终报价。８）完毕评估报告。谈判小组依据供应商最终报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则拟定成交候选人名单。9）拟定成交供应商。采购人根据符合采购规定、质量和服务相等且报价最低的原则拟定成交供应商。１0)采购人与成交供应商签订协议，向财政主管部门备案。2．3招标采购进度计划［案例2.7］招标采购进度控制计划[背景]某工程施工招标项目,招标人依据项目特点,拟定的招标采购各项工作需求时间如下:（1）编制并拟定招标方案和计划——3个工作日;(２)协商并签订招标代理协议——3个工作日；(3)编制资格预审文献——３个工作日；(４）发布资格预审公告,出售资格预审文献——5个工作日；（5）潜在投标人编制资格预审申请文献——５个工作日；(6)接受资格预审申请文献并组织资格评审――２个工作日;（７）招标人提供施工图纸及有关技术资料——签订委托协议后３个工作日内；（８)编制招标文献——接到图纸后5个工作日；（9）编制工程标底——１０个工作日;(10)发出资格预审合格告知书,发售招标文献——５个工作日;（１1)组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会——１个工作日(12)抽取评标专家——１个工作日；（13）开标评标——2个工作日;（14)招标人确认评标结果——2个工作日;(1５)中标公示——５个工作日;（16)发出中标告知书——1个工作日；（17)签订协议——４个工作日；(1８）投标人编制投标文献——2０个工作日。[问题]（１）对于工程建设施工项目，出售招标文献、投标人编制投标文献、招标文献书面澄清文献发出的时限分别是什么?（２）试画出本项目招标工作流程的关键途径,并计算招标全过程所需的总时间。［分析］本案例重要考察对招标流程的熟悉限度以及招标各环节的时限安排。特别需要注意的是文献的发售时间、投标人编制文献的时间和澄清答复发出的时间应满足国家规定,同时还应注意日历日和工作日的区别。[参考答案](1）对于工程建设项目，出售招标文献的时间不应少于５个工作日，投标人编制投标文献的时间不应少于２0日，招标文献书面澄清文献应在投标截止日至少15日前发出。（2)根据本例中招标各环节的时间和先后顺序,可分析出关键途径如下:(２)→（3)→(４)→（5)→（6)→（10)→（１８）→（13)→(14）→(15)→（1６）→(17)此外：招标方案和计划的编制（1）可与委托协议的签订（2）同步进行；提供图纸（7)和编制招标文献(８)可与资格预审过程同步进行；编制标底（9）可在开标评标（13)前1个工作日完毕;编制投标文献(１8）自出售招标文献（10）开始之日起计算;现场勘察答疑会（11）可在编制投标文献(１8)的过程中同步进行（注意答疑会需在开标前１5日前完毕）;抽取评标专家（12)可在开评标（１3)前1个工作日完毕；根据上述分析,招标全过程所需的总时间为:５２个工作日。［案例２.8]招标组织程序及时间计划[背景］某依法必须招标的工程建设项目位于北方某个城市,采用公开招标方式组织其中4台６t蒸汽锅炉的采购。招标人对招标过程时间计划如下：（１）2023年8月9日~2023年８月14日发售招标文献；（２）2023年8月16日上午9：00组织投标预备会议；（３)2０23年8月１6日下午4:0０为投标人规定澄清招标文献的截止时间;（４）20２３年8月17日上午9:00组织现场考察；(５)20２3年8月20日发出招标文献澄清与修改,修改了几个关键技术参数；(6)2023年8月29日下午4：００为投标人递交投标保证金截止时间；（7）2023年8月3０日上午9:00投标截止；（8）2023年8月３0日上午9：00~11:0０，招标人与行政监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、协议业绩等原件;(９)202３年8月30日上午1１：0０开标；(1０）20２3年8月30日下午1:30~２０２３年8月3１日下午５:30,评标委员会评标;（１1)２０２３年9月1日~２０2３年9月３日，评标结果公示；(1２)2023年9月4日发出中标告知书；(1３)2０23年9月5日~2023年9月６日,签订供货协议。［问题］(１)逐个指出上述时间安排、程序中的不妥之处，说明理由。(2)假如该批蒸汽锅炉需要一个半月交货，其安装与系统调试需要3个月时间,招标人与中标人在202３年9月6日签订锅炉供货协议是否可以保证２023年冬天供暖?为什么?[分析］《招标投标法》、《工程建设项目货品招标投标办法》(27号令)工程货品招标的程序及时间安排有明确的规定，招标人在组织招标时必须遵守。此外,锅炉加工与安装需要一定的周期，有关部门也制定了相应的工期定额,如建设部《全国统一建筑安装工程工期定额》等,是招标人在安排项目招标计划时需要了解清楚的。［参考答案］（1)招标人组织本次招标的时间计划存在以下不妥之处：1）招标文献的发售时间不满足《工程建设项目货品招标投标办法》(２７号令）不少于５个工作日的规定,由于2023年8月９日、1０日为星期六、星期日,为法定休息日。2)202３年8月16日上午９：０0组织投标预备会议不妥，投标预备会议的目的是澄清潜在投标人在投标过程中对招标文献及相关条件的疑问，应安排在投标人规定澄清招标文献的截止时间和现场考察时间之后,以便于统一对投标人在现场考察和招标文献提出的问题进行澄清。３）２023年８月20日发出招标文献的澄清与修改，2023年8月30日上午１０：00投标截止不妥,由于不满足《招标投标法》至少在招标文献规定提交投标文献的截止时间至少１5日前发出的规定.假如必须在2023年8月２0日发出招标文献的澄清与修改,招标人应相应顺延投标截止时间，即延长到2０23年9月4日,以满足法律对招标文献澄清与修改发出时间的规定。4）规定2023年８月29日４:０0前递交投标保证金不妥。投标保证金是投标文献的一部分,除钞票外，还涉及转帐支票、投标保函等形式。投标截止时间前，投标人均可与投标文献一起递交。5）2０23年８月３0日上午9:0０投标截止,202３年8月3０日上午11:00组织开标不妥,《招标投标法》第三十四条规定，开标时间为投标截止时间的同一时间。６）20２３年8月３0日上午9：00~１1:０0,招标人与监管机构审查投标人的营业执照、生产许可证、协议业绩等原件的做法不妥。依据《招标投标法》,此时应组织开标。同时核对有关证明件件原件的目的是为了评审投标文献,法律将这一事项的权利赋予了评标委员会，而不是招标人和监管机构。（2)招标人与中标人在2０２３年9月６日签订锅炉供货协议不能保证20２3年冬天供暖。依据锅炉供货及安装时间，这4台锅炉最快也只能在２023年1月中旬具有供暖条件，而北方城市每年1１月15日进入冬季供暖期，所以招标人安排的计划不能满足202３年供暖需求。假如必须满足2023年冬季供暖,则应将招标启动时间提前至少两个月时间,即在2023年５月底或６月初开始采购。2.4招标采购代理服务计划及协议分析［案例2.9］招标采购代理服务计划策划［背景]某大型国有公司新建办公楼,计划投资2.5亿元人民币,地下３层，地上1５层,总建筑面积约５万平方米。该公司目前租用一商业写字楼临时办公，为了节省租金，规定施工总承包单位能在2023年9月１日前进驻现场。该公司于2０23年5月10日与X招标公司签订委托代理协议，委托Ｘ公司作为招标代理机构对办公楼所有工程进行招标，招标代理服务费用按国家计委（计价格［20２3］1980号文献）规定的标准正常收取(含标底编制)。X公司接受委托后,根据招标人的规定与５月１2日编制并提交了一分招标计划书,内容涉及：招标组织程序、招标计划安排、服务人员组织等，并就招标项目中关键性的问题提出了一些合理化的建议。招标人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工图纸，其中精装修、弱电系统、幕墙、消防以及办公楼顶局部轻钢结构吊顶暂无具体设计图纸。Ｘ公司根据招标人提供的图纸完毕了招标文献的编制,需要二次设计的工程内容以及与工程相关的重大设备采购(电梯、通风空调系统）均以暂估价形式进入清单。5月2１日至7月15日期间,Ｘ公司为招标人完毕了施工总承包的招标工作（含资格预审）。X公司协助招标人于8月１日完毕了施工总承包协议的谈判和签订工作。８月15日，该公司新办公楼项目正式开工建设。［问题］请根据上述情况，回答以下问题：(１)招标代理机构承接工程类项目招标，通常的代理服务内容都有哪些?（2)Ｘ公司在施工总承包招标服务过程中,预计存在哪些成本投入?(３)针对本案中的项目,在考虑服务人员配备时一般需要考虑哪写因素？应如何配备和分工？（４）本案中，后续尚有哪些也许需要招标的项目?（５)试从项目管理的角度分析，招标采购服务方案需要考虑哪些方面的内容？[分析]招标代理服务是《招标投标法》界定的一种中介征询服务,准确理解其服务内容，进一步发挥项目管理技术在招标采购中的作用，是提高招标代理整体服务水平的重要手段。[参考答案](1）工程施工招标代理服务内容重要有：编制招标方案，编制招标文献(涉及编制资格预审文献和标底)，协助招标人审查投标人资格，组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标以及提供招标前期征询、协助招标人与中标人签订协议等。（2)X公司在本例施工总承包招标服务过程中,预计的成本投入重要有：招标文献和资格预审文献的编制费用、清单和标底的编制费用、投标预备会议涉及的组织费用（会议室和交通费用)、资格评审、开标、评标的会务费用，资格评审及评标的专家劳务费、协助招标人协议谈判及签订的组织费用（涉及会务费用）、招标过程中所需文献的印刷费用、招标公司人员费用（人员薪酬、福利、交通、通信等费用）。（3)X公司为本项目配备人员时,应考虑相匹配的从业经验、满足项目实行的人员数量。本案中，X公司至少应投入以下人员：1）综合管理人员１~2人，负责协调、管理工作;2）招标采购人员２人以上,应具有类似项目的招标组织经验，负责招标过程的组织、招标文献的编制及配合委托人进行协议签订等;3）工程造价人员4人以上,提供材料设备暂估价，完毕工程标底价格编制等工作，至少土建、安装各2人;4)建筑技术支持1～2人，为编制招标文献提供土建、安装技术支持;5）财务人员1人，负责投标保证金收取和返还工作;6）招标文献审核人员2~3人，负责对资格预审文献、招标文献、标底进行审核；7）辅助人员1~２人,负责招标文献的印刷、发售，并为招标工作提供辅助性服务。（4）本案中,列为暂估价形式且单项协议估算额度大于等于20０万元人民币的分项工程均需组织招标。因此,后续还需要招标的项目有:精装修工程、幕强工程、弱电系统工程、消防工程、轻钢结构屋架、电梯采购、通风空调系统设备采购及安装等。(５)招标采购服务方案重要考虑以下方面的问题：１)招标采购项目背景情况;２）对项目采购标的及采购特点的理解；3）标段、标包划分方法及原则;4）招标工作基本流程；5）招标采购项目中关键环节的说明及解决方案；6)招标服务组织机构及人员配备;7）招标工作进度计划及进度保障措施;8)项目风险分析；9）招标服务质量标准及质量保证措施;１0)招标采购代理服务费用;１1）其他。[案例2.１0]委托人与代理人权利义务分析[背景]某房建工程项目，招标人委托招标代理机构对施工总承包单位进行公开招标。双方签订招标代理协议,协议规定的服务范围涉及:组织项目招标的全过程、工程量清单和标底编制、协助协议谈判。该项目在招标过程中发生了几件事情:(1)施工图二层机房没有具体设计图纸,应招标人的规定招标代理机构自行估算该部分清单工程量。（2)个别投标人发现施工图中存在几处错误,并在投标过程中提出澄清规定,招标人对澄清规定做答复时未予修改，招标代理机构在编制工程量清单时仍按原图纸计算。（３）招标人因领导出国考察，原定的开标时间延后了15日；评标结束后，招标人迟迟不确认中标结果，中标告知书最终在评标结束后2个月方才发出。（4）招标人与中标人在协议签订过程中，发现图纸中的错误，经核算该部分实际工作量比清单工程量增长了3倍,双方就该部分单价调整问题出现分歧。（5）协议实行过程中，中标人对机房做深化设计后,该部分清单子目和工程量均发生较大变化，招标人不得不面对大量的变更洽商。招标人认为:（1)工程量清单编制属于招标代理机构的委托范围，合理估算出工程量应属其分内之事，估算的量出现如此大的偏差,属招标代理机构的责任。(2)按工程量清单招标,报价当然以清单为主,执行固定单价协议，施工图中的错误不影响投标人的报价。(3)招标代理协议中对招标进度已有规定,招标代理机构应考虑到也许推延的风险。招标进度延误，招标代理机构应负考虑不周之责。（4）招标人认为招标代理机构的服务范围涉及编制工程清单和协助协议谈判,因招标代理机构清单编制存在问题,导致协议实行过程中出现单价调整争议和大量变更洽商,纯属招标代理机构的责任。由此,招标人认为招标代理机构服务质量、进度控制都存在问题,给项目带来了损失,决定后续项目不再合作。[问题](１)招标人的理解是否对的？为什么？（2）招标代理机构可采用何种措施避免上述情况发生?(3)招标代理机构在签订和执行招标代理协议时，需要注意哪些问题?[分析]本案重要针对招标代理协议中有关协议范围、双方权利关系的理解问题。从本案中我们可以看出招标人对招标代理机构的服务范围和自身的协议义务上存在误解，同时招标代理机构在执行招标代理过程中,对协议双方的权利和义务没有很好的把握，没有足够的协议风险意识。招标代理机构不应盲从于招标人的任何规定,而应根据双方的招标代理协议,了解双方各自应承担的义务和责任，并在此基础上为招标人提供相应的征询服务。[参考答案]（1)招标人理解不对的:１）招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供具体对的的图纸。招标人不提供具体设计图纸而让招标代理机构凭经验进行估算,客观上就存在估算偏差的风险,因此招标人也要承担相应的责任。２）施工图纸的错误会给未来协议实行和投资控制带来潜在风险,因此在招标阶段就应慎重对待。3)由于招标人因素(领导出差，推迟定标)导致招标进度滞后,属招标人责任,招标代理机构不应承担责任。4)后续协议谈判及协议实行过程中出现的问题，是由于以上招标过程中举措不妥而埋下的隐患,招标人和招标代理机构同样都有责任。（2）招标代理机构可以采用一定的措施，尽量避免上述情况的发生:1）在二层机房施工没有具体设计图纸的情况之下，不应盲目地按照招标人规定估算工程量，而应根据自身经验,建议招标人以暂估价项目形式解决，以规避双方风险。２)施工图中存在错误也许导致工程量发生较大量差变化时,招标代理机构有义务提醒招标人运用澄清机会进行更正,并提醒也许发生的风险。３）开标延期和定标推迟是招标人的责任。招标代理机构在签订委托协议时应将服务期限考虑得灵活一点,进度延误发生的因素与责任应明拟定义。(３)由此例我们可以看出,招标代理机构在签订和执行招标代理委托协议时,须注意:1）明确招标代理委托范围,同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此导致的责任归属。如:工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清单编制时间和误差为招标人责任等。2)协议中的有关规定应结合实际灵活制定,以避免协议风险。如：对招标工作进度的规定,招标工作中也许影响招标进度的因素很多，可以关键里程碑式的相对时间来约定。3)执行委托协议时，招标代理机构应结合自身经验,及时向招标人提出合理化建议，以规避将来也许发生的各类风险。［案例2.１1]委托代理及其法律责任分析[背景]某市Ａ房地产开发公司依法取得该市污水解决厂工程BOＴ项目，并委托H招标代理公司对其工程施工组织招标。A房地产公司和H招标代理公司签订了委托代理协议,其中的委托内容为:从发布公告到草拟协议的招标全过程代理,并规定H公司收取的服务费由中标人支付。H招标代理公司依法组织完毕了这次招标任务，在众多投标人中，Ｂ公司通过资格预审并完全响应招标文献规定，经依法组建的评标委员会评审,推荐其为第一中标候选人。招标人拟定了第一中标候选人B公司为中标人,向其发出了中标告知书。在规定的时间、地点,Ｂ公司持中标告知书与Ａ房地产公司签订了施工协议，并依据招标文献的规定缴纳了6０万元人民币履约保证金,协议生效。之后,在施工承包协议约定的2个月内，B公司规定进驻工地执行协议，A房地产公司开始以各种理由迟延。一年后，A房地产公司因政策因素宣告注销。为此，Ｂ公司起诉至本地人民法院。其中,A房地产公司为第一被告,H招标代理公司为第二被告。诉讼请求如下：（1)规定A房地产公司返还其60万元人民币履约保证金及其利息，承担其施工准备损失和预期利润共300万元。（２)规定H招标代理公司退还中标服务费10万元,并承担连带责任。该案件起诉至本地法院后,第一被告没有出席，第二被告和原告双方律师在法庭举证辩论。庭审后，法院主审法官询问Ｈ招标代理公司和原告B是否乐意调解，H公司不批准调解，规定法院判决，2月后，B公司根据也许的判决结果通过研究提出撤诉,法院批准并告知H公司，本案终结。［问题](1）H招标代理公司是否应当退还中标服务费？(2)Ｈ招标代理公司是否应当承担连带责任?[分析］《招标投标法》第十三条规定:“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。民法通则第六十三条规定，代理是“代理人在代理的权限之内,以被代理人的名义实行民事法律行为”。代理可分为委托代理、法定代理和指定代理三种形式。招标代理是一种委托代理,委托代理有两大特点:一是代理人必须以被代理人的名义进行代理活动，二是这种代理活动必须在协议授权范围内。代理不是中介,中介仅仅构筑对话和联系平台,但不进行法律意思表达。如各地建设工程交易中心就是中介。而代理要在协议授权范围内进行意思表达，完毕服务行为。在招标代理实践中,代理机构依据委托协议代理招标人、依据《招标投标法》规定的程序为代理人提供专业技术征询服务，并且这种服务是具有法律意义上的意思表达。《招标投标法》第十五条规定:“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定”。这些规定涉及了招标代理机构的权利、责任和义务。结合本案，假如A房地产公司合法取得项目建设、运营、经营权，并符合《招标投标法》第八、第九条组织招标条件，即符合提出招标项目、有项目法人、履行项目审批、资金或资金来源贯彻四个要件。那么Ｈ招标代理公司根据和A房地产公司签订的委托协议完毕后，就应当根据协议约定，收取规定的中标服务费。这里，A房地产公司和Ｈ招标代理公司签订的协议同Ａ房地产公司和B公司签订的施工承包协议,是Ａ房地产公司作为法人同其他两个法人分别签订的协议,两者没有法律连带关系。至于Ａ房地产公司违约涉及的别人债务,有A房地产公司负责补偿。同时，A房地产公司注销，其所有债权依法消灭。［参考答案]（1)招标代理机构不应当退还中标服务费。(２)招标代理机构不应当承担连带责任。２.５招标采购代理成本及费用分析【案例2.12】招标代理服务费计算［背景］(1)某政府采购项目采购一批医疗设备，批复资金预算为6500万元人民币,按采购设备的类型分为３个包共8个品目，最终中标情况见表２－6.表2-6标包、品目一览表包号品目号中标金额（万元)11—A1３0０1—B800２２—A100２—B３002—C４０033—A１２0０3—B11０0３—C8０0总计6０00(２)某工程施工项目按一个标段招标,标底为３500万元人民币,中标金额为3450万元人民币。（3）某工程设计项目按一个标段招标,工程设计概算额为1０.4亿元人民币，中标金额为2400万元人民币。【问题】按照原国家发展计划委员会计价格【２０２３】１980号文献《招标代理服务收费管理暂行办法》规定的收费标准（不浮动）,计算以上三类项目的招标代理服务费金额。[分析]原国家发展计划委员会计价格【2023】1980号文献《招标代理服