第二讲 2013年下半年形势与政策

一、2013年国民经济发展定调二、解读2013年一季度主要经济数据第二讲国民经济稳中求进三、2013年下半年国民经济发展待加速四、解读“中国经济升级版”学习目标：1.2013年国民经济发展定调2．解读2013年一季度主要经济数据3.2013年下半年国民经济发展待加速4.解读“中国经济升级版”一、2013年国民经济发展定调（一）实现国民经济发展稳中求好、稳中求优（二）让社会和市场发挥更大作用（三）托底社会夯实发展基础（一）实现国民经济发展稳中求好、稳中求优2013年4月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作，提出稳中求好、稳中求优，促进经济持续健康发展。会议强调，面对新形势，要坚持用两点论看问题，既要充分肯定取得的成绩，又要清醒看到存在的问题，未雨绸缪，加强研判，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。当前我国经济稳增长任务依然繁重，稳住宏观政策具有很强的现实针对性和必要性。一方面，中国经济正由高增长阶段转入中速或平稳增长阶段，经济发展存在不确定性；

另一方面，稳增长是经济转型升级、深化改革和保障民生的重要前提。

提出稳中求好、稳中求优，是要在稳增长的同时，结合中长期产业转型升级和改革目标，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约协调推进，推动经济发展方式转变取得实质性进展。（二）让社会和市场发挥更大作用会议提出，要抓紧清理、取消、调整行政审批项目，做好扩大营改增试点地区和行业范围工作。这释放了更加积极的市场信号，为企业进一步降低市场准入门槛，减轻税负吃了“定心丸”。会议提出，要先行取消下放一批投资项目审批事项，严格控制“两高”行业盲目扩张。这既表明了政府对于转变职能、简政放权的决心，又释放了完善社会规制，加强监督的信号。

（三）托底社会夯实发展基础

会议强调，要大力保障和改善民生，并提出具体要求，如及早做好高校毕业生就业服务工作，完善城乡居民养老保险制度，抓好房地产市场调控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受灾群众生活等。二、解读2013年一季度主要经济数据（一）开局平稳站住脚跟（二）内外风险须防范化解（三）密切观察稳中求进（四）宏观调控“爬坡过坎”不求急（五）复苏趋弱政策需求稳（一）开局平稳站住脚跟

尽管2013年第一季度经济增速小幅回落，但是总体来讲是开局平稳、稳中有进。一季度增速小幅回落主要是国际形势复杂多变以及国内主动调控的结果。虽然一季度经济增速没有出现原来预期的持续回升，但处于7.5%至8%的适宜区间，中国经济站住了脚跟。一季度中国经济在结构调整方面取得了一定的进展。（二）内外风险须防范化解一季度开局平稳，为全年经济发展奠定较好基础。然而，未来中国经济面临多重内外风险，须积极防范化解。从投资、消费、出口三驾马车来看，都面临不少制约因素，例如投资既面临“十二五”规划进入中期一批重大项目加紧上马、社会事业“短板”需要大力补足等促进因素，也面临房地产调控、产能过剩等制约因素，未来走势很难断言。

（三）密切观察稳中求进在站住脚跟的基础上，打造中国经济升级版任重道远。一要通过新型城镇化的推进，围绕人的城镇化做文章，进一步释放内需潜力，实现社会公平正义；二是坚持市场化取向不动摇，以改革激发活力，进一步放宽市场准入，严格执行破产退出，在优胜劣汰中实现中国经济的转型升级。（四）宏观调控“爬坡过坎”不求急1.调控之下，房地产数据依然向好2.贡献率提高，消费数据同比仍降低（五）复苏趋弱政策需求稳政策刺激虽可能稳一时之增长，却对提升中长期经济潜在增速有百害无一利。国经济增长的长期动力应从粗放型的依赖投资和出口趋动，转向依靠全要素生产率的提升方面。唯有通过逐步放开要素价格、放松民间资本进入的限制、激发民间投资的活力以及深化市场经济体制改革才是重启中国经济新增长周期的关键。三、2013年下半年国民经济发展待加速（一）整体运行平稳实体经济不振（二）内需拉动增长期间会有波动（三）稳增长要统筹兼顾重平衡（一）整体运行平稳实体经济不振在刚刚过去的几个月中，宏观经济数据既有向好因素，也不乏复苏疲弱的信号。前5个月，工业企业利润率出现回升；全球大宗商品价格往下走，通胀的压力不算太大。中国政府需要采取措施，逐步地减少政府赤字的规模；同时需要加强对税务体系和地方政府融资平台的监管和治理，以确保政府债务的稳健和可持续性。（二）内需拉动增长期间会有波动下半年经济增长主要靠内需，包括投资和消费。同时，随着全球经济复苏，外部需求会有增长，对出口有帮助。虽然包括中国在内的全球经济虽然在下半年会有复苏，但其过程会很曲折，期间不时有波动，希望大家不要盲目乐观，也不要对经济增速有更高的要求。（三）稳增长要统筹兼顾重平衡就目前来看，稳增长是下半年的工作重点，但同时要兼顾通胀预期。下半年CPI有可能温和走高，对此要高度警惕。要做好稳增长、防通胀、调结构、转方式、促改革、加大开放的工作，要统筹兼顾，掌握好平衡。四、解读“中国经济升级版”（一）中国经济的转型升级脉络（二）带领中国跨越到高收入国家行列（三）升级版的中国经济展望（四）打造中国经济升级版的途径（一）中国经济的转型升级脉络“九五”计划时期，中央即已提出要“实现两个根本转变”，即从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，从粗放型增长向集约型增长转变。“十五”计划在此基础上把经济结构调整提到战略性高度，提出要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。“十一五”规划指出，发展必须是科学发展，要把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十二五”规划更提出，要加快转变经济发展方式，构建扩大内需长效机制，同时要围绕发展现代农业、传统制造业转型升级、发展战略性新兴产业、加快发展服务业四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。（二）带领中国跨越到高收入国家行列传统增长力衰减，我国经济的希望在于，尽快进入新的发展阶段，培养新的增长力。随着新的经济发展阶段到来，改革也要进入深水区。从经济发展水平的角度来理解“打造中国经济升级版”的时代内涵。（三）升级版的中国经济展望中国经济的升级版，其宏观与长期规划就是到2020年实现中国经济增长翻番，并让经济增长的质量及效益全面提高。打造中国经济升级版，意味着中国的经济发展，进入了一个以城市化为主要推力的新的发展阶段。

（四）打造中国经济升级版的途径据十八大报告的精神，改革应该