生态补偿制度实施

煤炭生态补偿机制实施的影响因素

新疆煤炭为例新疆维吾尔自治区煤炭资源分布图新疆煤炭资源丰富，预测储量占全国预测储量的40%以上。“十二五”时期，新疆煤炭资源开发定位已由适度开发的自给区和战略能源储备区转变为国家重点建设的第14个大型煤炭基地，新疆迎来煤炭资源大开发、大发展的黄金机遇期。而新疆生态环境脆弱，水资源缺乏，生态承载力低，煤炭的大规模开发利用势必加剧“生态瓶颈”制约，正确处理生态损害与保护的关系，建立煤炭资源生态补偿机制，加速资源地生态环境的治理与恢复，对贯彻落实“两个可持续”思想，缓解经济增长与资源环境之间。一、生态补偿机制的概念生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域,是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。二、生态补偿客体生态补偿的客体生态补偿客体生态补偿的客体是自然资源的协调,即要实现人—资源—经济社会的协调发展,而不是生态资源、人或经济发展本身。对于新疆实施煤炭开采生态补偿机制而言生态补偿的客体包括两个不同方面:第一,由于煤矿开采利用遭到破坏的生态环境,包括:大气、土壤、水源、生态植被等。即新疆境内受污染大气、河流、地下水,并保证周边地区不受影响,以及对农林植被的修护。第二,除了对生态本身的补偿外,还包括对因生态破坏生产、生活受到影响,以及为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价的、单位和个人进行经济补偿,主要涉及矿区及周边群众和单位。三、生态补偿主体生态补偿的主体(1)煤炭生产企业。煤炭生产企业是整个矿区关系体中最大的受益体,同时对于生态环境也造成了很大的破坏。在进行生态补偿的过程中应该积极配合政府工作,投入资金进行环境整治,并在继续生产的过程中,完善污染处理设施,减少对环境的污染。(2)政府。在生态补偿机制开展的过程中,尤其是现阶段,政府处于主导地位。政府投入资金对于重大生态破坏区进行治理,并可通过立法等途径对企业进行制约,使进行生态补偿成为企业必须采取的举措。(3)社会团体。社会非政府机构可以通过各种合法途径筹集经费,来扩大融资渠,加快生态补偿开展的进程。在补偿技术方面,各利益主体都可通过不同途径引进或者开发高效技术,提高生态补偿的效率,推进生态补偿的结构深化。新疆煤炭生态补偿实施影响因素1.管理体系不规范。首先表现在法制不健全。立法相对落后,很多新的补偿模式没有法律支持,使得矿区生态恢复没有形成强制性,造成某些情况下无法可依的局面,导致很多投机分子,伺机钻空,逃避处罚。另外,补偿机制作为一种新型管理制度,本身还需完善。新疆还没有形成统一、规范的管理体系,缺少有效的监督,资金的收取和利用存在很大的漏洞。如何补偿、补偿尺度、如何落实等等,标准不一,无法进行统一管理。2.缺乏实践。生态补偿设计复杂的利益关系调整,目前我国还处于原理性探讨阶段,缺乏实践,尤其是缺少重点领域的实践探索,缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。3.资金来源和使用不够合理。补偿资金一部分来源于国家拨款,另一部分来源于税收。税收方面,由于政策不完善可能导致企业对资源的浪费,同时由于收费和使用主要以部门或行业为界,部门间各自为政,不能形成合力,也没有真正实现收支两条线,其他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。4.补偿主体单一，生态补偿机制以纵向补偿为主,缺乏生态横向转移补偿，补偿主体单一。在新疆财政转移支付中纵向转移支付占主导地位即以中央对地方的转移支付为主。补偿的重点以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式把资金分散用于各个地区造成资金的低效使用和浪费。5.利润减少。由于融资的另一种渠道是企业税收,在一定程度上增加了企业成本,使得利润减少。这有可能会影响到新疆经济发展。6.欠账问题严重。由于补偿机制资金投入不足,造成巨大的欠账问题,一方面是大多数高污染工业未建成合格的污染治理设施,另一方面长期以来因资源开采造成的地质破坏,植物生态和水环境破坏,治理和恢复的投入需求巨大这都给补偿机制的进一步实施造成很大威胁7.“暗箱”操作现象存在。由于缺乏有效的监督,资金的利用存在很大的漏洞。目前,“暗箱”操作现象层出不穷,导致了权利受害者无法得到充分的补偿并产生高额的管理成本。这都严重威胁着生态补偿机制的具体实施。8.观念相对落后。新疆公众对于环境保护的整体