国家公务员完整版

国家(guójiā)公务员制度概论

郗永勤

刘碧强

中国人民大学出版社精品资料第一章概论第二章国家公务员管理第三章公务员的职责和义务第四章公务员的职务与级别第五章公务员的考试录用第六章公务员的考核(kǎohé)第七章公务员的职务任免第八章公务员的职务升降第九章公务员奖励第十章公务员纪律与惩戒第十一章公务员培训第十二章公务员交流与回避第十三章公务员工资福利保险第十四章公务员的辞职与辞退第十五章公务员的退休第十六章公务员的申诉与控告第十七章公务员聘任制精品资料第1章概论(gàilùn)

国家公务员概念国家公务员制度的概述国家公务员制度的基本原则公务员制度在我国的建立(jiànlì)和发展公务员制度在国外的建立(jiànlì)和发展

精品资料一、国家(guójiā)公务员的概念

公务员的概念“公务员”一词，“civilservant或者civilservice”“文职服务员”，“文职仆人(púrén)”，“女王的仆人(púrén)”，“文官”或者“文官制度”，“公务员”或者“公务员制度”。美国则称为“政府雇员”（governmentemployee）。日本在二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”。法国直称为“公务员”。联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。精品资料所谓国家公务员是指，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。符合(fúhé)三项标准：依法履行公职；纳入国家行政编制；由国家财政负担工资福利2006年，国家公务员法实施后，除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员也纳入公务员队伍。事业编制和公务员编制的区别精品资料在国外，公务员的概念有大有小，范围不尽一致，大致说来有三种(sānzhǒnɡ)类型：

第一种是小范围的，公务员仅指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。典型代表：英国。第二种是中等范围的，中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员，但适用于国家公务员法规的只是事务官。典型代表：美国。第三种(sānzhǒnɡ)是大范围的，把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事业单位的工作人员统称为公务员，并有“国家公务员”和“地方公务员”之别，有“特别职”与“一般职”之分。典型代表：法国精品资料二国家(guójiā)公务员制度1、国家公务员制度概念是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总和。目的(mùdì)是通过制定的法律、法规和规章，对行使国家行政权力、执行国家公务的政府机关人员，依法进行科学管理。权利权力精品资料2、建立公务员制度的意义有利于分离队伍(duìwu)有利于加强国家行政机关的廉政建设有利于增强政府机关的生机和活力有利于促进科学化、法制化；同时促进人事制度改革精品资料3、与原来人事制度相比的特点体现了分类管理的原则具有竞争激励机制科学的管理体系，明确职责规范，实行严格考核具有新陈代谢机制：优秀、称职(chènzhí)、基本称职(chènzhí)和不称职(chènzhí)具有廉政保障机制具有勤政保障机制具有健全的法规体系精品资料4、与国外公务员制度相比的特点必须坚持党的基本路线必须坚持党管干部(gànbù)的原则必须坚持德才兼备的用人标准必须坚持为人民服务的宗旨不存在“政务官”和“事务官”之分精品资料三国家公务员制度(zhìdù)的基本原则1、公平竞争的原则：在法律上确定公民平等参与竞争的权利；公务员的生涯每一步都公开；通过法律来确保公平竞争的环境和合法权益新《公务员法》体现公平竞争原则：除了“退休”，还有“辞退”、“开除”和“淘汰”等特别出口形式；工资实行职务(zhíwù)与级别挂钩，取消了公务员工龄工资制度；精品资料2、监督约束与激励保障(bǎozhàng)并重的原则3、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则4、分类管理原则：根据职位的性质、特点和管理需要不同，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。这类职位数量最大，是公务员职位的主体，具体从事规划、咨询、决策、组织、指挥、协调、监督及机关内部管理工作。所谓专业技术类公务员是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障(bǎozhàng)的公务员。如公安机关中的法医，海关的商品归类等。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。所谓其他类公务员是指国家根据实际需要在综合管理类、专业技术类和行政执法类公务员以外单独设立的特殊职务类别的公务员。

精品资料根据产生、任免方式及管理主体不同：领导职务的公务员和非领导职务的公务员

所谓领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。具体包括：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

所谓非领导职务的公务员，是指在各级各类机关中，不具有组织、管理、决策、指挥职能的公务员。综合(zōnghé)管理类的非领导职务具体包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员。综合(zōnghé)管理类以外的其他职位类别公务员的职务序列，根据《公务员法》由国家另行规定。

精品资料根据任用方式不同：选任制、委任制、聘任制和考任制所谓选任制公务员，是指根据民意(mínyì)选举的方式而产生的公务员。国外许多国家的政府首脑和内阁成员都是选任制的公务员。我国公务员中的各级人民政府的组成人员，也是由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命的，因而也是选任制公务员。

所谓委任制公务员，是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定并委派某人担任一定职务而产生的公务员。我国公务员中的非政府组成人员主要是委任制的公务员。

所谓聘任制公务员，是指机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘用而产生的公务员。

所谓考任制的公务员，是指有任免权的机关通过公开考试和考核的方法，择优录用而产生的公务员。

精品资料四公务员制度在我国的建立(jiànlì)和发展1、公务员在我国的历史来源封建社会：秦朝（任命）汉代（察举）、魏晋南北朝（九品中正制）、西汉（策试）隋朝（考试(kǎoshì)）唐朝（科举）宋代明代清代废除（1905）新中国：第一阶段（1949.10——1966）创立和发展阶段，《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》第二阶段（1966.5——1976.10）挫折倒退阶段第三阶段（1976.10——1993.8）规范化建设阶段，《国家公务员暂行条例》第四阶段（1993.8以后）科学化、法制化阶段，《国家公务员法》第一阶段（1978——1987.9）建立公务员制度的思路形成阶段。第二阶段（1988.3——1993.8)试点和法规修改形成阶段。第三阶段（1993.10——1997.9）国家公务员制度全面实施阶。第四阶段（1997.10以后）进入公务员制度深化完善阶段。精品资料2、进一步完善国家公务员制度需要采取(cǎiqǔ)的措施完善国家公务员制度须坚持的原则：解放思想健全法制深化运行机制改革建设高素质队伍精品资料完善国家公务员制度的近期目标(mùbiāo)：增强制度活力提高队伍素质改进公共服务完善管理制度精品资料完善公务员制度的长远目标：制度创新能力(nénglì)建设社区服务电子政府精品资料五公务员制度(zhìdù)在国外的建立和发展1、国家公务员制度概况(gàikuàng)英国：现代公务员制度的发源地，反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”，1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》美国：反对“政党分肥制”，1883年，《彭德尔顿法》总结和效仿2、国外公务员制度基本内容公开考试、择优录用，“凡进必考”职务常任政治中立实行以工作实绩为基础的考核制度精品资料3、英国文官制度的建立和发展1765年，东印度公司的官制改革(gǎigé)1840年，议会质询财政部1853年，诺斯科和杜维廉进行调查，1954年《报告》：智力工作和例行工作；任用必须通过考试；统一管理；实行分类管理。精品资料4、美国文官制度的建立和发展1883年，《彭德尔顿法》：凡任必考；职业保障；政治中立1978年，《文官制度改革法》：高级行政职位；功绩工资制；改革考核制度；可以(kěyǐ)与政府进行谈判。5、法国和日本公务员制度的建立和发展精品资料第2章国家(guójiā)公务员管理国家(guójiā)公务员管理的理论和法律依据我国公务员管理体系国外公务员管理体系精品资料一国家公务员管理(guǎnlǐ)的理论和法律依据国家公务员管理：对公务员依法实施的人事管理，由各级公务员管理机构依据国家法律、法令及公务员法规，对国家公务员的录用、考核、任免、职务升降、培训、交流、工资(gōngzī)、福利、辞职、辞退、退休等方面实施工作进行的各项管理活动。精品资料1、国家公务员管理的理论依据马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想贯彻党的干部路线和方针(fāngzhēng)是中国公务员管理的组织保证。2、国家公务员管理的法律依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公务员法》精品资料二我国公务员管理体系1、国家(guójiā)公务管理机构：以推行国家(guójiā)公务员制度为目标，对国家(guójiā)公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。2、组织形式从纵向上看，国务院和国务院各部门；地方各级政府从横向上看，各级政府设立的综合性的；从属于各级政府的各部门设立的执行性的；精品资料3、国家公务员管理机构的职能：对国家公务员机构所担负的任务和所起作用的规定。制定公务员管理规范；指导(zhǐdǎo)；跨部门协调；根据管理权限的划分，综合管理机构实行审核、审批权；监督精品资料三国外公务员管理体系

管理机构类型：部外制的管理机构：在政府行政组织之外设置的独立的人事机构，统管人事大权。代表：美国和日本优点(yōudiǎn)：地位超然，能独立行使职权；态度公平，党派和行政长官不干涉；能独立选拨人才，集中人才、财力，对人事行政进行通盘规划和深入研究缺点：提出措施的针对性不强；人事与行政易产生冲突，不利于人事机构作用的发挥精品资料部内制的管理机构（非独立制）在政府行政系统内设置人事机构，由各行政部负责处理本部门和各项人事行政事宜。代表：法国和德国优点：防止矛盾的产生；方便合作(hézuò)；措施合理缺点：各自为政；提拔人才上难以公平；例行性事务较多，难于规划折中制的管理结构（半独立制）：掌握进入权的为外部机构；掌握任职以后管理权限的为内部机构。精品资料1、美国国务院管理体系公务员管理总署：负责公务员管理的主要工作。功绩制保护委员会：保护“功绩制”的贯彻和受理公务员诉讼。联邦劳雇关系局：协调政府与公务员的关系。功绩制：国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。主要内容是：国家行政机关以职位所需的知识、能力、品德为标准，通过公开考试竞争(jìngzhēng)，择优录用公务人员；以工作能力、特别是服务实绩为标准，通过考核给予公务人员以晋升、奖励和报酬。它是现代文官制度的基本特征之一精品资料2、日本公务员管理体系1947年，《国家公务员法》；1996年，改革人事院：成立于1948年，由三名人事官组成。人事官的任职条件：超过35岁；人格高尚；理解民主统治原则和注重“效率”原则人事院的权限(quánxiàn)：制定、修改和废除人事院规则；实施人事法规的行政职能；半司法职能；精品资料3、加拿大公务员管理体系“小三权分立”财政委员会：秘书处，制定人事政策。公务员委员会（文官委员会）：独立性强。执行政策，保证公务员政治(zhèngzhì)中立，绝对的任免权。公务员关系委员会：独立于政府和工会，“准司法”机构，裁决的权利

精品资料4、英国公务员管理体系财政部人事管理处：工作评价、考核等；管理人事局：公务员的任用、培训等惠特利委员会：工资、津贴、休假等与政府发生纠纷的方面；劳资(láozī)仲裁法院文官特别庭：负责惠特利委员会不能解决的问题“执行机构”精品资料国外公务员管理对我国公务员管理的启示进一步健全(jiànquán)我国的职位分类制度加强公务员管理的法制建设重视对公务员的这个特殊群体的人力资源开发与管理精品资料第3章公务员的职责(zhízé)与权利公务员的基本条件(tiáojiàn)公务员的职责公务员的权利国外公务员的职责和权利精品资料一公务员的基本(jīběn)条件具有中华人民共和国国籍年满十八周岁拥护中华人民共和国宪法具有良好的品行具有正常履行职责的身体条件。“体检的项目和标准根据职位要求确定”具有符合职位要求的文化程度(chéngdù)和工作能力法律规定的其他条件精品资料二公务员的职责(zhízé)公务员的职责：是指国家法律对公务员作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。模范遵守宪法和法律。宪法忠诚是指以最好的能力与智力，以自身的言论与行为来维护宪法的权威与促进宪法的落实。按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。全心全意为人民(rénmín)服务，接受人民(rénmín)监督；维护国家的安全、荣誉和利益；精品资料忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。公务员服从的决定与命令应是上级作出的；公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令；公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法作出的保守国家秘密和工作秘密；遵守纪律，恪守(kèshǒu)职业道德，模范遵守社会公德；清正廉洁，公道正派；法律规定的其他义务。

精品资料三公务员的权利(quánlì)公务员的权利：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作为或者不作为的许可和保障获得履行职责应当具有的工作条件。公务员有权获得工作条件的保障；公务员工作条件的保障应与公务员的职责相适应。非因法定事由(shìyóu)、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和领导人员提出批评和建议提出申诉和控告；申请辞职；法律规定的其他权利。精品资料公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的，在确定(quèdìng)公务员的义务与权利时，注重以下几点：坚持人人平等保持义务、权利一致权利的内容较为广泛权利受法律保护精品资料明确公务员职责与权利的目的有利于实现人事管理的规范化、法制化有利于国家公共管理的良性运行有利于增强(zēngqiáng)国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行责任有利于发挥人民群众对各级公务员机关和公务员的监督作用精品资料四国外公务员的职责(zhízé)和权利国外公务员的职责：忠于政府，忠于职守服从领导，执行命令遵守法纪，公正廉洁严守职业秘密保持“政治中立(zhōnglì)”不得参予罢工精品资料国外公务员的权利：工资福利权休假权培训权获悉个人档案资料(zīliào)权交流权不受歧视权保障权申诉权精品资料第4章公务员职务(zhíwù)与级别建立公务员职务与级别制度公务员职位分类(fēnlèi)的概述公务员职务公务员级别国外公务员分类(fēnlèi)情况精品资料一建立公务员职务(zhíwù)与级别制度公务员职务与级别制度的内容职位类别：综合管理类、专业技术类和行政执法类职务设置：公务员职务序列级别设置：所任职务、工作实绩、德才表现(biǎoxiàn)和资历对《暂行条例》的继承与创新精品资料建立公务员职务与级别(jíbié)的意义：提高了公务员管理的科学性和针对性为公务员提供了多样化的发展阶梯发挥了级别(jíbié)晋升的激励保障作用精品资料二公务员职位(zhíwèi)分类概述职位(zhíwèi)：职务与责任的结合体。职位(zhíwèi)分类：以职位(zhíwèi)为对象，以职位(zhíwèi)的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件为评价因素，把职位(zhíwèi)划分成不同的类别和等级。职系：工作性质，职门（大致相似）、职组（更相似）。“职系说明书”职级：同一职系内，“职系规范”职等：不同职系之间的关系精品资料职位分类的特点：以“事”为中心的分类体系；注重人员的专业知识和技能；分类方式先横后纵；官等和职等相结合；实行严格的功绩制；职位分类的优点：因事设职，避免人浮于事；先横后纵，条理分明的人事管理结构；为公务员各个环节奠定坚实(jiānshí)的基础；具有严格的管理程序和完备的法规文件；调动公务员的积极性缺点：硬性规定；发展空间过窄；操作要求高精品资料职位分类的程序职位调查（工作分析）：人事管理部门调查、收集有关职位各种信息、资料的过程，其目的是为职位分类提供事实依据。职位名称、职位编号、工作项目、工作描述、所需知识能力、转任和升迁范围、工作标准。职位分析：在职位调查的基础上，对所有职位共同具有的若干因素进行分析、比较、归纳，目的在于全面、系统、客观、科学地了解每一个职位，为职位评价奠定基础。职位评价：根据职位分析的结果，对职位进行区分，划定职系、职级、职等的过程。职位归级：依据一定(yīdìng)的程序，将行政机关中的职位，依据职系说明书的要求归入相应职系，再依据职级规范归入所属职级的过程。精品资料所谓品位分类：人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。品位分类的特征：以“人”为中心；先纵后横；强调人员的综合(zōnghé)管理能力；官位和等级职位可以分离精品资料品位分类的优点：分类简单，结构富有弹性；流动范围广，工作适应性强；注重“通才”培养；注重学历(xuélì)背景，有利于吸收高学历(xuélì)的人才缺点：易出现“人浮于事”；分类不规范；限制学历(xuélì)低、能力强的人的发展；轻视专业人才的培养不利于人员激励精品资料我国职位分类制度的内容划分职位类别行政执法类：公务员机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。执行性和现场强制性。专业技术类：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。综合管理类：复合型，规划、决策、组织、指挥、协调和监督和机关内部(nèibù)管理。职位设置职能：职位是职能的微观载体，人和事的有机结合的基本单元。规格编制限额：职位数量职数与结构比例：职务的数量和职务的比例精品资料三公务员职务(zhíwù)公务员职务序列：职务层次与职务名称。领导职务：领导责任非领导职务：岗位责任各职位类别的职位序列：非领导职务序列只在综合(zōnghé)管理类标出。精品资料四公务员级别(jíbié)公务员级别确定的作用构建公务员职业生涯发展(fāzhǎn)的“双阶梯”确定工资及其他待遇的重要依据平衡比较各类别职务序列的标尺级别与职务的对应关系：“一级数职，上下交叉”精品资料国务院总理(zǒnglǐ)：1级国务院副总理(zǒnglǐ)、国务委员：2~4级部级正职、省级正职：4~8级部级副职、省级副职：6~10级司级正职、厅级正职、巡视员：8~13级司级副职、厅级副职、助理巡视员：10~15级处级正职、县级正职、调研员：12~18级处级副职、县级副职、助理调研员：14~20级科级正职、乡级正职、主任科员：16~22级科级副职、乡级副职、副主任科员：17~24级科员：18~26级办事员：19~27级精品资料高中和中专毕业：办事员，定为27级；大学专科毕业：科员，定为26级；大学本科毕业、研究生班毕业单位获得(huòdé)学位的硕士：科员，定为25级；获得(huòdé)学位的硕士：副主任科员，定为24级；获得(huòdé)博士学位的博士：主任科员，定为23级精品资料特殊公务员群体的衔级制度：在特定(tèdìng)情况下迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。精品资料第5章公务员考试(kǎoshì)录用考试录用制度的产生(chǎnshēng)和发展公务员录用制度的含义和原则公务员录用考核的方法和内容公务员考试录用的程序精品资料一考试(kǎoshì)录用制度的产生和发展公务员考试录用：指录用主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法。考试录用制度在我国的产生和发展古代：血缘、察举、九品中正和科举。所谓科举制度，是由封建(fēngjiàn)国家设立各科，定期进行统一考试，考中之后授给官职，即所谓开“科取士”或“分科取人”。建国以后精品资料二公务员录用制度(zhìdù)的含义和原则公务员录用(lùyòng)：指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动。公务员制度：关于公务员录用(lùyòng)的各种行为规范和准则的总称，主要内容包括录用(lùyòng)的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用(lùyòng)的组织权限。精品资料公务员录用的原则公开：面向社会，公开招考平等：法律(fǎlǜ)地位平等竞争：公开竞争择优：政治和专业素质精品资料三公务员录用(lùyòng)考核的方法和内容公务员录用考试(kǎoshì)的方法笔试：通过标准化试题和文字分析解答，测试报考者的文化和专业知识水平、运用文字的能力、综合分析能力和思维能力等的一种比较普遍的测试方法。笔试的优点：经济性、客观性和包容性笔试的缺点精品资料面试结构化面试无领导小组讨论公务员考试录用的内容专业知识、法律、管理等内容，“通才”和“专才(zhuāncái)”的结合。精品资料四公务员考试(kǎoshì)录用的程序发布招考公告报考的职位(zhíwèi)、名额；报考的资格条件；报考的方式、时限；考试内容和科目、时间、地点以及区域分布；报考者需要提交的申请资料；其他注意事项精品资料资格审查：了解报考者是否具备公务员的基本条件和所考职位(zhíwèi)的资格条件要求。考试考察：考核小组体检提出拟录用名单，予以公示审批、备案试用精品资料第6章公务员考核(kǎohé)公务员考核的含义、渊源和意义公务员考核的原则、内容和方法公务员考核的评定(píngdìng)与使用公务员考核的发展趋势国外公务员考核精品资料一公务员考核的含义(hányì)、渊源与意义公务员考核：公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质、履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行(jìnxíng)了解、核实和评价。考核对象和主体。考核内容考核形式考核的程序和方法考核等次考核结果的使用公务员考核的历史渊源精品资料公务员考核的意义有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策(biāncè)公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩。有利于对公务员进行严格管理监督。有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据。精品资料二公务员考核的原则、内容(nèiróng)和方法公务员考核的原则：全面(quánmiàn)考核与重点考核相结合的原则客观、公正、公开、民主原则分类考核原则考用结合原则精品资料公务员考核的内容德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人(gèrén)品德。能，指业务知识和工作能力。勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。绩，工作实绩。廉，指廉洁自律的情况。公务员考核的方法领导考核与群众考核相结合平时考核与定期考核相结合定性考核与定量考核相结合精品资料三公务员考核(kǎohé)的评定与使用公务员考核的评定优秀：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都表现出色，圆满地完成了各项工作任务，成绩显著。称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面都能达到(dádào)任职的要求，能够很好或比较好地完成工作任务。基本称职：公务员在德、能、勤、绩、廉等方面基本达到(dádào)任职的要求，基本能够完成工作任务。不称职：公务员政治、业务素质较差，达不到现任职务的要求，或某一方面存在突出问题，不能按照要求完成工作任务，或在工作中严重失误。公务员考核的标准公务员考核的使用精品资料公务员考核存在的问题考核内容过于抽象和单一，标准过于笼统。只重视年度考核，而忽视平时考核。考核人的选择没有针对不同组织、职位区别对待。考核方法(fāngfǎ)较为单一。考核结果使用不科学。考核缺乏责任机制。考核的执行主体非专门化。考核频繁带来考核疲惫，导致考核走样。精品资料四公务员考核(kǎohé)的发展趋势全员优化趋势(qūshì)主动参与趋势(qūshì)目标管理趋势(qūshì)审计监督趋势(qūshì)公开监督趋势(qūshì)简便易行趋势(qūshì)精品资料素质测评(cèpínɡ)的内容、目标与指标人员素质测评内容标准化（测评标准体系的构建）：数量和质量；标尺；等价物；人员测评标准体系通过考评要素、考评标志和考评标度，使考评对象物化为指标内容或要素，把考评标准物化为考评标志和标度，得以比较与评定。测评内容：素质测评所指向的具体对象与范围，它具有相对性。以测评目的与所测评的客体的特点为依据。内容分析表。测评目标：是对测评内容筛选综合后的产物。以测评目的和工作职位(zhíwèi)的要求。精品资料某省政府干部选拔不同职位(zhíwèi)能力测评目标副厅正处1.决策能力1.组织实施能力2.战略思维能力2.综合分析能力3.应变能力3.协调能力4.工作创新能力4.计划能力5.合作共事能力5.沟通能力精品资料素质测评指标：对测评对象特征状态的一种表现形式。考评要素：考评对象的基本单位考评标志：揭示考评要素的关键可辨特征考评标度：要素或者标志的程度差异(chāyì)与状态的顺序和刻度。逻辑思维能力考评指标考评要素考评标志水平标度逻辑思维能力1.回答问题层次是否清楚2.论述问题是否周密3.论点论据照应是否连贯清楚周密连贯一般一般一般混乱不周密不连贯精品资料考评标志的形式：评语短句式：对考评要素做出优劣(yōuliè)、好坏、是非、大小、高低等判断与评论的句子。描述句、叙述句及议论句。设问提问式：以问题形式提问考评者把握考评要素的特征。设问提问式标志示例方向指标式：只规定从哪些方面去考评，不具体规定考评标志和标度，由考评员自己把握。考评要素考评标志水平标度优良中可差协调力1.合作意识怎么样？2.见解、想法不固执吗？3.自我本位感不强吗？精品资料考评标度的形式量词式标度带有程度差异的形容词、副词、名词等修饰词组刻画与揭示考评标志状态(zhuàngtài)、水平变化与分布情况。等级式标度：用等级顺序明确的字词、字母或数字。数量式标度：用分数来揭示考评标志水平变化的一种刻度。包括连续型和离散点标式两种。点标式标度示例考评要素考评标志考评标度综合分析能力能抓住实质，分析透彻接触实质，分析较透彻抓不住实质，分析不透彻10分5分0分精品资料确定权重的方法德尔菲法（专家咨询法）：1964年，美国兰德公司层次分析法：多目标(mùbiāo)决策方法。斯塔相对重要性等级表相对重要程度定义说明1同等重要两者对所属测评目标贡献相等3略为重要据经验一个比另一个测评的结果稍为重要5基本重要或高度重要据经验一个比另一个测评的结果更为重要7确实重要一个比另一个测评的结果更为重要，其优势已为实践证明9绝对重要明显重要程度可以断言为最高2、4、6、8以上两相邻程度中间值需要折中时采用精品资料对偶比较法：A比B重要的多：A，4分；B，0分A较B略重要些：A，3分；Ｂ，１分Ａ和Ｂ同等(tóngděng)重要：各记２分规定测评指标的计量方法客观性测评指标：客观性数据；参考标准；实际数据参考主观性测评指标试测并完善测评指标体系精品资料公务员考核的德、能、勤、绩、廉模式德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德。能，指业务知识和工作能力。勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋(qínfèn)精神。绩，工作实绩。廉，指廉洁自律的情况。精品资料作业：1、国家公务员的概念2、西方国家公务员管理机构建设对我国的启示。3、根据(gēnjù)任用方式不同，可将公务员分为几类？4、比较品位分类与职位分类。5、简述我国公务员权利的基本内容。精品资料第7章公务员职务(zhíwù)任免公务员职务(zhíwù)任免的意义选任制公务员的任免委任制公务员的任免公务员的任职条件与任期制国外公务员的职务(zhíwù)任免精品资料一公务员职务(zhíwù)任免的意义公务员职务任免：是指任免机关根据有关法律规定和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序、任命（聘任）或免去公务员担任一定职务。公务员职务任免的意义它是合理选拔使用国家公务员重要的制度保障它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务员质量和民众的满意度它是管理国家公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证(píngzhèng)，是实现公务员管理制度化的重要措施它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。精品资料二选任(xuǎnrèn)制公务员的任免（一）选任制的含义(hányì)和任用范围选任制：是指按照有关法律、章程的规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。1、中国共产党机关按照《中国共产党党章》产生的职务2、人大机关按照法律选举产生的职务3、行政机关按照法律选举产生的地方各级人民政府的领导人员4、审判机关和检察机关按照法律选举产生的职务5、政协机关按照《中国人民政治协商会议章程》选举产生的职务6、民主党派机关按照各民主党派章程选举产生的职务准选任制公务员：带有选任成分，但不是通过选举产生，依照有关法律规定由国家权力机关通过或决定任免，并且通过或决定任命都是以表决形式进行并遵循少数服从多数的原则。精品资料（二）选任制公务的任免1、选任制公务员的任职通过选举方式任职部分选举产生的公务员，在一定条件下可以决定任命准选任制公务员，由国家权力机关通过或决定任命2、选任制公务员的免职任期届满不再连任的公务员，所任职务自然终止任期内辞职、被罢免(bàmiǎn)、被撤职的公务员，所任职务予以免除。准选任制公务员精品资料三委任制公务员的任免(rènmiǎn)（一)委任制的含义是指由任免机关在其权限范围内，直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式（二）委任制公务员的任免1、委任制公务员任免机关和任免权限任免机关：是指主管此类公务员任免事项并具有(jùyǒu)法定任免权的机关，是公务员任免中实施任免行为的主体。任免权限：是指某一任免机关或行政首长对一定范围内公务员职务所具有(jùyǒu)的任免权限的规定精品资料2、委任制公务员的任免条件任职条件：对新进入的公务员队伍的公务员，需要进行任职公务员职位发生变化免职条件：公务员职位发生变化不能履行职责的3、委任制公务员的任免程序任职程序：提出(tíchū)拟任职人选；考核；按照管理权限，集体讨论是否任职；颁发任职通知和任命书免职程序精品资料四公务员任职(rènzhí)的条件与任期制（一）公务员任职的条件1、公务员任职应受编制限额的限制编制限额：是指国家有关编制部门根据不同机关的工作需要而确定和分配(fēnpèi)给各种机关的用人限额。“定职能、定机构、定编制”2、公务员任职应受职数的限制职数：是国家规定的某一机关领导职务和部分非领导职务的数量。3、公务员任职应受职位空缺的限制精品资料（二）领导(lǐnɡdǎo)成员职务的任期制

任期制：是对公务员中的领导(lǐnɡdǎo)成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度。有利于形成正常的新老交替机制，保持合理梯次机构；有利于加强对领导(lǐnɡdǎo)成员的监督，提高领导(lǐnɡdǎo)成员的工作能力；有利于维持领导(lǐnɡdǎo)队伍的稳定性精品资料第8章公务员职务(zhíwù)升降职务升降的意义职务晋升(jìnshēng)竞争上岗与公开选拔任职前公示制与任职试用期制公务员降职国外公务员晋升(jìnshēng)与降职精品资料一职务升降(shēngjiàng)的意义公务员职务升降：是指公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定(fǎdìng)的权限范围内，依照法定(fǎdìng)程序提高或降低公务员职务的行为。是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式；是形成竞争激励机制、保持公务员队伍升级和活力的重要手段；有利于优化公务员队伍和机关内部整体结构是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段精品资料二职务(zhíwù)晋升（一）职务晋升的含义和原则1、职务晋升：是指公务员由较低的职务升到较高的职务，意味着公务员所处地位的上升、职权的加重和责任范围的扩大，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。2、原则：德才兼备、任人唯贤；注重实绩(shíjì)；民主公开、平等竞争；依法实施精品资料（二）职务晋升的条件包括标准条件和资格条件。1、必须有坚定的理想信念和高度的政治责任感2、必须能够满足拟任职务对工作能力的要求3、任职经历和文化程度资格4、逐级晋升（三）职务晋升的程序1、民主推荐，确定考察对象2、组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要(xūyào)在一定范围内进行讨论3、按照管理权限讨论决定4、按照规定履行任职手续精品资料三竞争上岗与公开选拔（一）竞争上岗：适用于机关内设机构厅局级正职以下领导职务(zhíwù)，在本系统内进行选拔任用。制定并公布实施方案报名与资格审查笔试与面试民主测评与组织考察党委（党组）讨论决定办理任职手续（二）公开选拔：厅局级正职以下或者副调研员以上及其他相当职务(zhíwù)层次的非领导职务(zhíwù)，在全社会内公开选拔。精品资料四任职(rènzhí)前公示制与任职(rènzhí)试用期制（一）任职前公示制是指将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众(qúnzhòng)的反映和意见，然后再正式对公务员实施任职的制度。公示对象公示范围公示内容公示方式公示时间公示程序（二）任职试用期制精品资料五公务员降职(jiànɡzhí)（一）公务员降职的含义是指由较高职务改任较低的职务，意味着公务员所处地位的降低，职权和责任范围的缩小以及工资、福利待遇的降低。指人力资源调配(diàopèi)的手段。（二）公务员降职的条件不称职包括：不胜任本职工作的；本人不认真履行职责；本人要求降职；机构调整（三）公务员降职的程序精品资料第9章公务员奖励(jiǎnglì)公务员奖励制度概述公务员奖励的基本原则公务员奖励的条件(tiáojiàn)、种类和程序国外公务员奖励制度精品资料一公务员奖励制度概述(ɡàishù)（一）公务员奖励的含义与特点是指机关依照法律规定或有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或有其他突出事迹的公务员或公务员集体给予一定荣誉或物质利益以示鼓励的制度。特点：主体；对象；条件；法定（二）公务员奖励的历史沿革和意义1、历史沿革：1952年8月，《国家机关工作人员奖惩暂行条例》；1957年10月，《国务院关于(guānyú)国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》；1995年7月，《国家公务员奖励暂行规定》；2005年4月，《中华人民共和国公务员法》；2008年12月，《公务员奖励规定（试行）》2、建立公务员奖励制度的意义奖励制度是公务员制度的重要组成部分奖励制度是实现对公务员有效管理的科学方法奖励制度的建立有利于公务员队伍的建设精品资料二公务员奖励(jiǎnglì)的原则精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则公平、公开(gōngkāi)、公正的原则奖励个人与奖励集体并重的原则定期奖励与及时奖励相结合的原则有错必纠的原则精品资料三公务员奖励(jiǎnglì)的条件、种类和程序（一）公务员奖励的条件是指国家公务员具备什么样的行为，达到什么样的程度应该受到奖励，是国家对公务员实施奖励的依据，体现着国家在公务员中鼓励和提倡的行为。1、忠于职守，积极工作(gōngzuò)，成绩显著的；2、遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；3、在工作(gōngzuò)中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；4、为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；5、爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；6、防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；7、在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；8、同违法违纪行为作斗争有功绩的；9、在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；10、有其他突出功绩的精品资料（二）公务员奖励的种类是按照公务员奖励条件实施的公务员奖励方式，是根据公务员贡献大小和表现给予的具体奖励。嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号五个等级。（三）公务员奖励的程序是指公务员机关实施具体奖励时必须遵循的工作程序和步骤(bùzhòu)，实施公务员奖励必须遵循法定的工作程序。评定：提出奖励意见和授奖种类，向审批机关呈报；审批：审查资料是否齐全，事迹与种类是否对应，做出决定；执行：授予奖励证书和奖章以及宣传。存档精品资料（四）公务员奖励的审批权限是指由法律或行政法规规定，有权决定对公务员实施奖励及实施何种奖励的公务员管理机构和领导人员在实施公务员奖励工作方面的明确分工。管理权限，公务员机关必须是对自己所管辖范围(fànwéi)内的公务员予以审批；奖励种类，不同奖励种类要求不同层次的审批。精品资料1、授予嘉奖，由公务员的任免机关批准；2、记三等功，县级以下公务员机关的公务员，由县级人民政府批准；设区的市、自治州以上(yǐshàng)公务员机关的公务员由任免机关批准；3、记二等功，处级以下公务员由设区的市、自治州以上(yǐshàng)人民政府或国务院各部门批准；局级公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院各部门批准，副部级公务员由国务院批准；4、记一等功，授予省部级荣誉称号。局级以下公务员由省、自治区、直辖市人民政府或国务院各部门批准；副部级公务员由国务院批准；5、授予国家级荣誉称号，由国务院批准；6、选任制的给予奖励的报予上一级政府决定，委任制给予奖励的由本级人民政府决定；7、审批机关在做决定时，征得主管机关的同意精品资料四国外公务员奖励制度奖励条件一般是以考绩和工作实绩为标准；奖励的种类通常是物质奖励、荣誉奖励和职务奖励；奖励的权限(quánxiàn)一般是由各级行政主管部门领导人掌握，奖励的权限(quánxiàn)与奖励的等级和层次相适应；奖励机构一般是公务员所在部门的人事机构；奖励程序通常是奖励机构对奖励条件评选，然后由行政领导对符合条件给予奖励精品资料第10章公务员的纪律(jìlǜ)与惩戒公务员纪律的含义、特征(tèzhēng)及意义公务员纪律的内容公务员的惩戒国外公务员的纪律与惩戒精品资料一公务员纪律的含义(hányì)、特征及意义（一）公务员纪律的含义各级公务员机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行(lǚxíng)公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准则。（二）公务员纪律的特征法定性；普遍性；强制性；全面性（三）公务员纪律的意义是保证机关正常运转、维护机关正常工作秩序的重要手段和方式；是提高公务员素质的外在动力，也是实现公务员勤政、廉政，提高工作效能的重要保障；是实现依法治国方略和依法行政目标的必然要求精品资料二公务员纪律(jìlǜ)的内容一是政治纪律：公务员在政治方面必须遵守的行为规范，1和2两项；二是工作纪律：公务员履行职务时必须遵守的行为规范，3、4、5、6、9、10、11、和15八项；三是廉政纪律：公务员在履行职务时关于廉政方面必须遵循的行为规范，7、8和14三项；四是职业道德与社会公德纪律，体现在12、13和15五项之中；五是不得有违反(wéifǎn)其他纪律的行为（16条）精品资料行政机关公务员处分条例》(以下简称《处分条例》)，共7章55条，于2007年6月1日起实施。第一，颁布实施《处分条例》，是加强(jiāqiáng)公务员制度建设的重要举措。第二，颁布实施《处分条例》，是加强(jiāqiáng)公务员队伍建设的重要手段。第三，颁布实施《处分条例》，是加强(jiāqiáng)政府自身建设的重要途径。精品资料一是，散布有损国家声誉的言论，组织或者参加非法(fēifǎ)组织、罢工，违反国家民族宗教政策造成不良后果，非法(fēifǎ)出境或者违反规定滞留境外不归等违反政治纪律的行为；二是，违反议事规则，拒绝执行上级依法作出的决定、命令，拒不执行交流决定、回避制度，拒不执行人民法院、监察机关、审计机关和行政复议机关的判决、裁定、决定等违反组织纪律的行为；三是，违法设定或者实施行政许可、行政处罚、行政强制措施，不依法履行职责造成重大人员伤亡和财产损失，不依法履行职责的玩忽职守、失职渎职等违反职责纪律的行为；四是，贪污、索贿、受贿、行贿、挪用公款、挥霍国家资财，从事或者参与营利性活动等违反廉政纪律的行为；五是，压制批评、打击报复、违法摊派、非法(fēifǎ)拘禁等侵害公民、法人或者其他组织合法权益的行为；六是，失密泄密、工作作风懈怠、工作态度恶劣等违法和违反公务员职业操守的行为；七是，拒不承担赡养、抚养义务，虐待家庭成员，组织迷信活动，参与“黄赌毒”活动等违法和严重违反社会公德的行为。其中，对参与赌博、为赌博活动提供场所或者其他便利条件、在工作时间赌博、挪用公款赌博，以及利用赌博索贿、受贿或者行贿等行为，都作了明确、具体的界定。精品资料三公务员的惩戒(chéngjiè)（一）处分(chǔfèn)的条件1、有违法或者违反纪律的行为；2、有违法或者违反纪律的行为，且不存在免于处分(chǔfèn)的情形（二）惩戒的种类警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。1、声誉惩戒：包括警告、记过和记大过。2、实质惩戒：降级与撤职。3、开除精品资料（三）惩戒的标准(biāozhǔn)和处分期1、标准(biāozhǔn)：违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；对于触犯法律、构成犯罪的公务员，移交司法机关追究其刑事责任2、惩戒期限：警告：6个月；记过：12个月；记大过：18个月；降级和撤职：24个月精品资料（四）惩戒(chéngjiè)的批准权限1、各级行政机关任命的公务员，由任免机关批准；2、由人民代表大会选举或常委会决定、任命的，由上级机关批准，同时报送本级人大常委会；3、监察机关予以办理的，提出处分建议。精品资料（五）惩戒的程序有权做出处分的机关处理公务员违纪行为时应当履行的手续和步骤(bùzhòu)。初查：确认公务员是否有违法违纪行为；立案：决定调查处理活动；调查取证：查清案件事实的活动。调查书面报告；如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩；作出处分决定；作出书面通知精品资料（六）惩戒的基本原则事实清楚；证据确凿；定性准确；处理恰当；程序(chéngxù)合法；手续完备。（七）解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为，处分期满后，原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。1、解除处分的种类2、关于降级和撤职的解除处分3、解除处分的两个条件4、提前解除处分的条件5、解除处分后的处理方法6、解除处分要程序(chéngxù)合法、手续完备精品资料第11章公务员培训(péixùn)公务员培训概述(ɡàishù)公务员培训的原则和种类公务员培训的内容和形式国外公务员培训制度精品资料一公务员培训(péixùn)概述（一）公务员培训的历史沿革1931年，创立大学，马克思列宁主义；1931-1978年，干部培训体系初具雏形；1993年，《国家公务员暂行条例》；2005年，《公务员法》；2006年，《干部教育培训工作条例（试行）》（二）公务员培训的概念是指国家公务员主管部门根据(gēnjù)国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。精品资料（三）公务员培训的特点1、属于继续教育和成人教育，“第二教育过程”2、主要目的(mùdì)是为了提高公务员的政治觉悟和业务素质，包括政治鉴别能力、宏观管理能力和抵御各种腐朽思想的能力。3、具有全员性。4、具有针对性和实用性，专门知识和技能的培训。5、灵活多样的培训形式和方法。6、培训的主管部门是国家人事行政机关；培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。7、规范化和法制化公务员培训制度。精品资料（四）公务员培训的意义有助于形成优质、高效、廉洁的国家公务员队伍；有助于国家公务员更新履行职责的知识，促使公务员潜能(qiánnénɡ)的开发；有助于加速我国公共管理科学化进程。是政府管理变革的迫切需要；是经济全球化挑战的迫切需要；是响应信息技术革命挑战的迫切需要精品资料二公务员培训的原则(yuánzé)和种类（一）公务员培训的原则1、理论联系实际原则2、学用一致原则3、按需施教(shījiào)原则4、讲求实效原则：制定切实可行的培训计划；注重培训教材的编制；师资力量的保证；灵活多样的培训方法；建立和完善培训质量评估制度；增强培训的权威性。5、注重能力建设原则精品资料（二）公务员培训的种类1、初任培训是指新录用人员的培训，国家公务员机关对新录用担任(dānrèn)主任科员以下非领导职务的国家公务员在正式上岗前所进行的培训。工作实习和集中培训。2、任职培训是指国家公务员机关对准备晋升一定领导职务的国家公务员，按照拟任职位的相应要求所实施的培训，也叫资历培训或晋升培训。3、专门业务培训是指国家公务员主管部门为国家公务员从事专项业务工作而提供知识和技能的培训。4、更新知识、提高工作能力的在职培训是指国家公务员主管部门有计划地对在职国家公务员所进行的以更新知识为主要目的的全员培训。精品资料三公务员培训(péixùn)的内容和形式（一）公务员培训机构是指在公务员主管部门领导下，实施培训计划、完成培训任务、作出具体培训行为的各种培训教育组织。（二）公务员培训的内容以政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练为基本内容，将能力(nénglì)的培养贯彻于公务员培训的全过程。（三）公务员培训的形式和方法形式是指为达到培训目标而采用的基本方式；方法是指教学的技术手段和学习的方法。精品资料四公务员培训存在的问题(wèntí)和发展（一）存在(cúnzài)的问题1、公务员的培训不能按需培训2、公务员的培训设置不合理3、公务员的培训很少进行深层次的评估（二）我国公务员培训的发展趋向1、将公务员的培训目标与组织目标结合起来2、采用多种方式进行培训3、将培训与考核、奖励与晋升结合起来4、重视对培训的需求评估及效果评估，注重培训成果的转化。精品资料五培训(péixùn)效果的评估（一）培训有效性评估的概念评估被培训者从培训中获得的收益。系统收集必要的描述性和判断性信息，以帮助做出选择、使用和修改培训项目的决策。（二）培训有效性的评估模型柯克帕特里克四层次模型：反应、学习、行为(xíngwéi)和结果评估。精品资料第12章公务员交流(jiāoliú)与回避公务员交流制度概述(ɡàishù)公务员交流的方式公务员回避制度概述(ɡàishù)公务员回避的类型国外公务员的交流与回避精品资料一公务员交流制度(zhìdù)概述（一）公务员交流的含义是指各级公务员机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过法定形式，在公务员机关内部变化(biànhuà)公务员的工作职位，或者把公务员调出公务员机关任职，或者将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的一种人事管理活动。（二）公务员交流制度的作用1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平；2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，从而提高工作质量和工作效率；3、有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍廉政建设；4、解决公务员的实际个人需要。（三）公务员交流制度的实施原则1、依法进行的原则2、适才适用的原则3、个人服从组织的原则4、合理的原则精品资料二公务员交流(jiāoliú)的方式（一）公务员调任公务员机关根据工作需要，从其他(qítā)机关或企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出公务员机关任职的制度，调任涉及公务员职务关系的产生或消失。1、调任的原则依法；计划；考试与考核结合；精品资料2、调入的条件和程序条件：符合编制和职数的要求；符合回避的规定；符合拟任职的要求程序：设计调入人员的要求和资格条件，确定报名范围；考试或考核进行选拔；考察、审核；任免机关任免。3、调出的方式任免机关有组织有计划(jìhuà)输出；自身申请精品资料（二）公务员转任公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。1、公务员转任的条件和要求在公务员的范围内进行；符合拟转任职务所规定的条件要求；是一种平行调动，在同级(tónɡjí)别的不同职位间进行；符合规定的编制员额和职位结构要求；按规定办理人事调动手续2、转任的原因工作需要，加强或充实某一方面工作；工作需要和人事合理配置；对超编人员的调整和空缺职位的补充；为满足公务员自身的发展；解决公务员个人、家庭的实际困难。精品资料（三）公务员挂职锻炼是指各级公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到基层公务员机关或者企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。不改变(gǎibiàn)公务员身份，不改变(gǎibiàn)公务员的隶属关系；具有时限性；内外混合型交流形式需要注意的问题：加强对锻炼人员的管理和考核；掌握好挂职锻炼的时间；要使锻炼工作落到实处精品资料三公务员回避(huíbì)制度概述（一）公务员回避的含义和特征以亲属回避为中心，包括职务回避、公务回避、地区回避，它可有效防止因亲属关系给公务员管理所带来的种种弊端，为国家公务员公正廉洁、依法执行公务创造(chuàngzào)了条件。（二）公务员回避制度的重要性1、实行回避制度符合我国国情2、实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应3、实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施精品资料四公务员回避(huíbì)的类型（一）公务员任职回避公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一公务员机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。1、任职回避的范围：夫妻关系；直系血亲关系；三代以内旁系血亲关系；近姻亲(yīnqīn)关系。2、回避的原则：低职回避；自主；综合治理精品资料（二）公务员公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人员，防止其直接或间接参与及影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，这既能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，增加公众对公务活动的信任度。1、主要特点：具有时限性；范围更为广泛；人员更为普遍2、主要内容：对需要回避的公务做出的界定：每一项公务；要明确何种情况下进行(jìnxíng)回避；要明确公务回避的程序：提出申请或主管领导决定；审核；调整公务精品资料（三）公务员地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。与任职回避和公务回避相互补充(bǔchōng)。1、地域回避的主要内容：确定回避的地区：以县乡为基础明确回避的级别层次：担任领导职务的公务员2、实行地域回避应注意的问题要处理好民族区域自治的关系要善于搞好人员的调整工作精品资料第13章公务员工资福利保险(bǎoxiǎn)公务员工资制度(zhìdù)公务员福利制度(zhìdù)公务员保险制度(zhìdù)国外公务员工资福利制度(zhìdù)精品资料一公务员工资制度（一）公务员工资制度的历史沿革1956年，国家正式统一规范的工资制度；1985，第二次工资制度改革(gǎigé)；1993年，“职级工资制”；2005年，“职务与级别相结合”；（二）公务员工资制度的概念是指在公务员依法履行职责、完成本职工作后，国家以法定货币支付公务员个人劳动报酬的制度。精品资料（三）公务员工资制度的基本原则1、按劳分配原则2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素3、保持不同职务、级别(jíbié)之间合理的工资差距。（四）公务员工资制度的具体内容基本工资：职务工资和级别(jíbié)工资；津贴：特殊补偿补贴：提高公务员改革的承受力奖金：工作表现和工作业绩精品资料二公务员福利制度（一）公务员福利制度概念和主要内容是指国家和公务员所在单位为保障(bǎozhàng)和解决公务员工作、生活及家庭中的基本需要和特殊困难，在工资和保险之外给予经济帮助和生活照顾的一种保障(bǎozhàng)制度。包括：休假制度、优抚制度和其他福利制度。（二）公务员工时制度是国家为合理安排公务员的工作和休息时间、维护公务员的休息权利、调动公务员的积极性而制定的公务员工作时间的规定。（三）公务员福利制度改革1、将部分福利纳入工资2、提高福利工作的“社会化”、“商品化”程度3、建立和健全有关规章制度和加强监督管理精品资料三公务员保险制度（一）公务员保险制度概念及主要内容是指国家对因生育、年老、疾病、伤残、死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。包括基本医疗保险制度和生育保险制度（二）公务员保险制度的作用1、有益于减轻国家和社会负担，促进经济的发展；2、有利于调动公务员的工作积极性3、有助于提高(tígāo)自觉为特色社会主义奉献的觉悟精品资料第14章公务员辞职(cízhí)与辞退公务员辞去(cíqù)公职制度公务员辞去(cíqù)领导职务制度公务员辞退制度国外公务员辞职与辞退制度概况精品资料一公务员辞去(cíqù)公职制度（一）公务员辞去公职的含义和特征是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，在一定条件下，辞去公务员职务，解除与公务员机关关系的行为。特点：1、是公务员的一项基本权利；2、必须经过一定的法律程序；3、辞职的主体要受一定的法律限制；4、辞职是受法律保障的（二）辞职与自动离职、免职、开除的比较1、与自动离职比较2、与免职的比较；3、辞退与开除的比较（三）建立公务员辞职制度的意义1、它符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要2、它是对公务员权力的保障3、它是保持公务员队伍活力，促进(cùjìn)人才合理配置的重要措施精品资料（四）公务员辞职的条件和程序1、条件：未满国家规定的最低服务年龄的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且必须由本人(běnrén)继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。2、程序：提出书面申请；任免机关审查批准；办理办公交接手续精品资料二公务员辞去(cíqù)领导职务制度（一）因公辞去领导职务担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出(tíchū)辞去现任领导职务。选任制（二）自愿辞去领导职务公务员因个人或者其他原因，自行提出(tíchū)辞去现任领导职务。（三）引咎辞去领导职务公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜担任现职，由本人主动提出(tíchū)辞去现任领导职务。（四）责令辞去领导职务担任领导职务的公务员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出(tíchū)辞职的，由任免机关责令其辞去领导职务。精品资料三公务员辞退(cítuì)制度（一）公务员辞退的含义和特征是指各级公务员机关按照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内，做出解除公务员全部职务关系的行政行为。特征：1、辞退公务员是各级公务员机关法定的基本用人权力；2、辞退公务员必须按照法定的事由；3、辞退公务员必须遵循(zūnxún)必要的法律程序（二）建立公务员辞退制度的意义1、有利于改革传统干部人事管理制度；2、有利于优化公务员队伍、保持活力和提高整体素质；3、有利于各级公务员机关正确行使权力，切实维护公务员的合法权益精品资料（三）公务员辞退的条件和程序1、条件：在年度考核中连续两年被成为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的；因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经多次教育仍无改变，不适合(shìhé)继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；矿工或者因公外出、请假期满无正当理由使其逾期不归连续超过十五天，或者一年内累积超过三十天的。精品资料2、程序：由辞退公务员所在单位提出建议；由任免机关进行审核；任免机关批准同意后，要以书面形式通知公务员本人3、公务员辞退的法律后果

职务关系的消失；被辞退公务员享受相关的辞退待遇；重新(chóngxīn)进入公务员系统的限制精品资料第15章公务员退休(tuìxiū)公务员退休制度(zhìdù)的概念和意义公务员退休的方式、条件和审批退休公务员的待遇和管理国外公务员退休制度(zhìdù)精品资料一公务员退休制度(zhìdù)的概念和意义（一）公务员退休的概念是指公务员因达到一定的年龄和工龄或者由于丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关(xiāngguān)待遇。（二）建立公务员退休制度的意义1、是国家公务员队伍充满生机和活力的重要保证；2、是公务员能够享受老有所养的权力和履行退休义务的重要保障；3、是提高工作效率的重要措施精品资料二公务员退休的方式(fāngshì)、条件及审批（一）公务员退休方式是指国家根据公共管理的需要和公务员退休的权力义务关系而制定的具有不同约束力的享受养老待遇的规定。强制(qiángzhì)和自愿退休两种。（二）公务员退休的条件1、年龄条件2、身体条件3、工龄条件（三）公务员退休审批精品资料三退休公务员的待遇(dàiyù)和管理（一）待遇(dàiyù)1、政治待遇(dàiyù)。是指退休者的社会地位、政治地位和应该享有的各项政治权利。2、养老保险待遇(dàiyù)。是按国家规定发放给退休人员的生活费，也称退休费。3、其他待遇(dàiyù)。津贴和福利待遇(dàiyù)（二）管理包括分散和集中管理精品资料第十七章公务员申诉(shēnsù)与控告公务员申诉与控告制度概述(ɡàishù)公务员申诉制度公务员控告制度申诉与控告制度中的义务与责任精品资料一公务员申诉与控告(kònggào)制度概述（一）公务员申诉、控告的含义(hányì)1、申诉：是指国家公务员对国家公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时，依照有关法律的规定，向原处理机关、原处理机关的上一级机关、同级公务员主管部门或者检察机关提出重新处理要求的行为。2、控告:是指国家公务员对国家公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机