加强和创新社会管理(三)

加强和创新社会管理（三）邓祥（三）加强的完善基层社会管理和服务体系的基本措施

1、要加强和改进基层党组织的工作方式方法，切实做好基层党建工作2、要准确定位基层政府与基层群众自治组织相互关系，建设政府指导与基层群众自治相结合的基层社会管理服务体系教材案例：深圳市桃源居社区福利体系的建设p129

3、要加强和完善基层社会组织运行的法律制度，使基层群众自治制度走向法制化、规范化和程序化4、加大对基层社区的资金投入力度，加强和完善基础设施建设5、高度重视基层群众组织和社会组织等民间组织的培育与发展6、要强化城乡社区工作者队伍建设，造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍四、调动公众参与社会管理的积极性（一）社会管理要确立群众的观点和方法（二）新时期群众工作的新特点和新要求（三）以为人民谋福利为群众工作的出发点（一）社会管理要确立群众的观点和方法群众观点是我们党最基本的政治观点。A、人民群众是历史的创造者；B、对党负责与对人民负责相一致；C、党要依靠群众又要教育群众前进。D、干部的权力是人民赋予的。群众路线是我们党的最根本工作路线。A、一切为了群众，一切依靠群众；B、从群众中来，到群众中去。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。A、社会管理的根本目的是实现、维护和发展人民群众的根本利益；B、社会管理的手段是依靠人民群众。（二）新时期群众工作的新特点和新要求群众工作对象更加多样化群众工作的内容更加丰富群众工作的环境更加复杂群众工作组织网络也发生重大的变化（三）以为人民谋福利为群众工作的出发点优先发展教育促进充分就业合理调整分配关系推进社会保障体系建设改革医疗卫生事业解决群众的居住困难第三讲

加强对流动人口、特殊人群、公共安全和网络信息的管理与服务

一、做好流动人口和特殊人群的管理与服务二、加强和完善公共安全体系三、加强和完善网络管理一、做好流动人口和特殊人群的管理与服务

（一）做好流动人口管理与服务工作1、我国流动人口概况据2010年4月公布的第六次全国人口普查主要数据，全国离开户口登记地半年以上的人口为2.6139亿人，其中市辖区内人户分离的人口为0.3996亿人，不包括市辖区内人户分离的流动人口约为2.21亿人，跨乡镇外出流动6个月以上的农民工约为1.52亿人，占流动人口的68.8%。◆据国家发改委和其他部门的预测，随着城镇化进程的持续推进，到2030年我国城市人口将会突破10亿人。到2050年，我国流动人口规模将会达到3.5亿人。到了2030年，“农民工”还像今天这样仍叫“农民工”？2、流动人口管理政策基本走向严格控制、不使其涌入、遣送离土不离乡、申请领取、蓝印户口鼓励引导、加强管理、必要服务、服务管理、寓管理于服务之中3、建立健全实有人口动态管理实用人口：相对于户籍人口而言，包括常住人口、暂住人口、寄住人口（人户分离人员）、户口待定人口、境外居留人口，等等。（1）要彻底转变对流动人口的管理理念户籍人口管理常住人口管理实有人口管理静态管理动态管理（2）要探索和创新流动人口服务管理工作体制和具体方法流动人口管理新模式：以证管人以房管人以业管人（3）要对村、社区所管辖区域实有人口提供各种服务管理（4）要建立覆盖全国人口的国家基础信息库4、提高对实有人口的服务管理水平推动户籍制度改革，逐步实现流动人口的市民化待遇不断完善针对流动人口的就业服务管理加强就业保障的各种制度建设逐步实现对流动人口公共服务的均等化（二）做好特殊人群的管理和服务工作（参看P153－158）特殊人群是指因为某些主观或客观原因，需要特殊加以关注和关爱的人群。具体包括刑释解教人员、社区服刑人员、吸毒人员、社区闲散青少年、有严重不良行为的未成年人、孤残流浪儿童、精神病人，等等。二、加强和完善公共安全体系

（一）加强对食品药品安全的监管（二）健全安全生产监管体制（三）完善治安防控体系（四）提高应急管理能力（略）（一）加强对食品药品安全的监管

1、我国食品药品安全现状近年来，我国食品药品安全事故时有发生。根据卫生部办公厅发布的通报，2011年第二季共收到全国食物中毒类突发公共卫生带伤报告57起，中毒2658人，其中29人死亡。在食品安全方面我国食品安全存在很多问题和隐患：2004年的安徽阜阳的“大头娃粉”事件；2006年，“苏丹红鸭蛋”事件；2008年的“三鹿奶粉”事件；今年的双汇“瘦肉精”、“地沟油”和“塑化剂”事件，等等。

我们还能吃什么？食品安全让人触目惊心（二）我们还能吃什么？食品安全让人触目惊心（三）

我们还能吃什么？我们还能吃什么？在药品安全方面2006年“齐二药”事件、安徽的“欣弗”事件；2009年江苏、河北出现的“狂犬病疫苗造假”事件；2010年再次爆发的“山西疫苗”事件，等等。生病了，还敢吃药吗？药品安全危机事件回顾感冒药含右美沙芬成分可致命感冒药中都有一种专门用于止咳的成分叫“右美沙芬”。但由于过度服用可能导致死亡

“伟哥导致失明”事件有相关病例报告显示，服用万艾可、艾力达等ED（男性勃起功能障碍）类药物可能存在着失明的风险药品安全危机事件美药管局称芬必得等止痛药存在心血管风险

FDA发表声明：综合现有的研究数据，所有的非甾(zai)体消炎药均有潜在的心血管风险。而这些药中就包括我们比较常用的扶他林、芬必得、西乐葆等止痛药万络：涉10万例诉讼案“连续服用18个月万络会增加病人患心脏病和中风的几率”，到目前为止已经有两千起诉默克公司的案例《健康之歌》造成我国食品药品安全问题的原因缺乏缺乏完善、细化、广覆盖的法律体系监管不力，市场准入标准不严格安全预警、应急管理及风险评估体系不健全公众、媒体舆论及信息发布机制不完善扭曲了的心态及不正常的社会环境2、健全食品药品安全监管机制的主要措施尽快完善相关的法律体系要建立完善高效的监管体系，依法行政，严格执法，加强监管建立食品药品安全预警和风险评估体系对食品药品产业进行规范和整顿，消除潜在的和现实的不良因素尽快健全食品药品安全的应急管理体系实行群防群治，建设科学、权威的信息发布机制（二）健全安全生产监管体制

1、我国安全生产现状在我国，生产安全事故时有发生。据国家安全生产监督管理总局调度统计，2010年全国发生各类事故363383起，79552人。每亿元GDP生产安全事故死亡率为0.201（是西方国家的10倍）；道路交通万车死亡率为3.2；工矿商贸十万人员安全事故死亡率为2.3；煤矿百万吨死亡率为0.749.近年来，我国的特大生产安全事故2008.4.24，胶济铁路两列列车脱轨、相撞，致使72人死亡，416人受伤；2008.9.8，山西临汾市襄汾县发生溃坝事故，导致277人死亡；2010年上海“11.15”大火，致使58人死亡；2011.7.23，温州高铁事故，导致40人死亡。2011.江苏南钢炼铁厂铁水外溢已致11人死亡1人失踪安全生产的现状：事故频发10月7日，在滨保高速上发生一起重特大交通事故。初步核实，造成35人死亡。

10.5江苏南钢铁水外溢11人死亡1从失踪2、我国安全生产事故频发的主要原因安全生产意识淡薄，重生产、轻安全安全生产相关产业发展不规范，发展方式落后对安全生产措施的投入不足，安全生产设施薄弱安全生产的法制建设仍不健全安全生产的监管体制不完善其他，如腐败等3、加强安全生产监管的主要措施要加快法制和机制建设的步伐加强安全生产的教育培训，提高各方面的安全生产意识健全安全生产监管机制，加强监管队伍的自身建设加大投入力度，加强安全生产设施建设健全安全生产应急管理救援体系要深化重点行业和领域的安全生产专项治理工作（三）完善治安防控体系1、当前我国社会治安存在的主要问题流动人口犯罪成为突出的社会问题个别地方的黑恶势力犯罪仍处于活跃期群体事件升幅较大，聚众上访问题突出黄赌毒仍然猖獗社会治安管理工作不到位案例：青岛聂磊涉黑案2、完善社会治安防控体系要继续加强社会治安综合治理基层基础建设要完善考核评价机制，切实落实社会治安防控责任制要突出防控重点，切实加强对流动人口的服务与管理要贯彻“打防结合，以防为主”的工作方针，促进长效机制的建立要加强宣传和培训力度，推进社会治安综合治理理论研究三、加强和完善信息网络（一）加强信息网络管理的必要性的紧迫性互联网是一把“双刃剑”1、网络已成为国际争夺的重要战略资源作为领土、领海、领空之外的第四空间，网络正日益成为国际争夺的重要战略资源2010年10月24日–维基解密网站近期公布数十万份美国外交机密文件，美国面临外交危机。阿桑奇也于12月7日被英国以强奸罪实施逮捕。

维基解密事件网络为中国的发展提供了重要的动力2、网络已成为群众表达权益的诉求、参与社会管理的平台在2009年《中国青年报》委托腾讯网所做的一项调查中显示：各种举报方式中，选择“网络曝光”的占到了35%以上，而选择向纪律举报的只有17%，选择向公安、检察院举报的不到12%。3、网络群体性事件对政府的执政能力提出了新的考验，成为网络时代政府治