行政法学课件

行政法概论赵璐uyaofish@126.com行政法学内容框架行政法学内容框架一、绪论二、主体三、行为四、监督与救济1.行政法的基本理念2.行政法的基本原则3.行政法的历史发展1.行政法的主体理念2.行政主体3.受委托组织4.行政公务人员5.行政相对人1.行政行为的基本理念2.行政立法行为3.其他抽象行政行为4.行政执法行为5.行政司法行为6.其他行为方式7.行政程序法制1.监督与救济的基本理念2.监督行政法制3.行政复议4.行政诉讼5.行政赔偿与行政补偿行政法的基本理念行政的含义行政权行政法行政法律关系行政的含义行政的一般含义行政与管理公共行政与私人行政行政法上的行政行政的一般含义行政，administrare(拉丁语)Administration，具备执行、管理、实施等含义，是组织的一种职能。任何组织要存续，均有相应的机构和人员行使执行和管理职能。行政与管理共性：行政与管理均是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调和控制。结论：行政与管理就执行与实施上是相同的。体现：Aim（目的）,Program（计划）,Men（人员）,Money（经费）,Machinery（组织）,Method（方法）,Command（指挥）,Motivation（激励）,Communication（沟通）,Moral（士气）,Harmony（和谐）,Time（时间）,Room（因地制宜）,Improvement（改进）案例

某市国营农业机械厂是一家大型企业。90年5月，该厂行政办公室发布分房通知，并列出分房的条件。工程师黄波认为，他在该厂已工作近9年，对该厂设备更新改造作出过较大贡献，且他家一直住房紧张，老少三代11口人挤在23平方米的平房里，急需改善住房条件，而且他也符合所列的分房条件，但分房名单上却没有他。黄波认为很不公平，便多次向厂行政办公室、厂长及上级主管部门申诉，但均为获得解决。黄波一气之下，于92年4月以该机械厂行政办公室为被告向法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了黄波的起诉。

试问：法院为什么驳回他的起诉？

公共行政与私人行政公共行政：对国家事务的管理（国家与公共事务的行政）私人行政：企业和各种社会组织对其内部事务的管理（企业与社会组织的行政）行政法上的行政国家行政机关及法律、法规授权社会组织，为了实现公共利益，依法对社会公共事务实施的管理活动公共行政即行政法意义上的行政，具有如下特点：它针对的对象是公共事务它的实施主体是国家行政主体它运用的手段是“组织和管理”行政的种类1、根据性质：行政立法、行政执法、行政司法2、根据范围：内部行政、外部行政3、根据主体：国家行政、地方行政；自治行政、委任行政4、根据管理对象：人事行政、财务行政、外交行政、司法行政、军事行政、经济行政5、根据形式：静态行政、动态行政......行政权概念：政府依法享有的、与其履行公共管理职责相匹配的支配公民和社会组织的能力或力量行政相对人（相对人）行政法行政法是关于行政权的法1.国家行政机关怎么取得行政权、怎么行使行政权2.对国家行政机关取得行政权、行使行政权怎样进行监督与救济行政法是调整一切行政关系的法律规范的总和1、规定内容：公共行政2、调整的对象：行政关系3、构成要素：行政法律规范行政法行政法的渊源法律渊源：法律规范产生与存在的外在形式一、一、行政法的一般（或正式）渊源的一般（或正源

在我国，行政法的一般渊源主要有：宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章（包括部门规章和地方规章）、自治条例和单行条例、有权法律解释、国际条约和协定。二、行政法的非正式渊源非正式渊源通常又称间接渊源，指经国家认可的，由国家赋予其法律效力的规范性文件，包括公共政策、法律原理等。行政法法源位阶宪法全国人大具有最高效力法律全国人大及常委会比宪法低、比其他高行政法规国务院比宪法、法律低，比其他高地方性法规省、自治区、直辖市（较大市）人大及常委会比宪法、法律、行政法规低，比其他高自治条例单行条例民族自治地区的人大依特别规定实施行政规章国务院各部委、省级政府、省会所在地市政府、较大的市的政府部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实行其他规范性文件各级地方人民政府及职能部门在层级效力中，效力处于最低位行政法的分类一般行政法和特别行政法以行政法调整对象的范围为标准所作的划分。实体行政法与程序行政法根据行政法的性质和作用进行的分类。行政组织法、行政行为法、行政监督法、行政救济法以行政法的作用为标准对行政法进行的分类。行政法的特征一、形式上的特征行政法没有统一、完整的法典。行政法以散见于各种法律法规规章中的大量规范为存在形式。二、内容上的特征行政法涉及的领域十分广泛，内容十分丰富，技术性较强。行政法的内容具有很强的变动性。行政法是集实体与程序于一身的部门法。行政法的地位行政法是现代法律体系中三大部门法之一行政法是宪法的实施法行政法的作用维护社会秩序和公共利益监督行政主体，防止行政权力的滥用保护公民、法人和其他组织的合法权益有利于提高行政效率行政法律关系行政法律关系的概念行政法律关系的构成要素行政法律关系的特征行政法律关系的变动行政法律关系是指行政法律所调整的行政关系由行政法规范行政关系双方的权利与义务行政法调整的具有行政法上权利义务内容的社会关系。行政法律关系的构成要素主体客体内容行政法律关系三要素一、行政法律关系的主体行政主体行政相对人（国家行政机关、其他国家机关、公民、法人、其他组织）二、行政法律关系的内容行政主体的权利义务行政相对人的权利义务三、行政法律关系的客体物行为智力成果行政法律关系的特征1、主体中一方恒定为行政主体张某因殴打李某被某县公安局拘留3日，因不服拘留决定而申请行政复议。本案中的行政法律关系有：A．张某与李某的关系B．张某与某县公安局关系C．李某与县公安局关系D．张某与复议机关的关系行政法律关系的特征2、总与国家行政管理直接相关3、双方的法律地位不平等，行政主体于主导地位4、行政主体有解决争议的权力。。行政法律关系的变动双方的法律地位不平等，行政主体于主导地位。1.产生2.变更3.消灭法制与法治什么是法制什么是法治法制与法治法治与人治什么是法制？静态：legalsystem

法律制度的简称，即法制就是法律制度。动态：rulebylaw

包括法律制度的制定、执行、遵守在内的完整体系，是有关法律制度运行的一系列活动和环节的总称，它包括立法、执法、守法、司法、法律监督等诸多环节在内。法制的基本要求/环节有法可依(立法)有法必依(守法)执法必严(执法)违法必究(司法、法律监督)法制被理解为依法办事的制度什么是法治？

ruleoflaw以民主为基础和目标，以权力制约为重点，的社会管理模式、社会秩序状态、社会生活方式。民主是法治的前提民主是法治的目标法治的关键在于制约权力法治是一种社会管理模式：“依法治国”法治是一种社会秩序状态：“法律至上”法治是一种社会生活方式：“知法守法”法制与法治法制主要强调形式意义上的法律制度和制度的实施。法治不仅仅关注法的形式意义，更强调实质意义上的法律至上，权力制约和权利保障。法制是法治的基础，法治是法制的深化。法治比法制具有更丰富的价值内涵。法治与人治

人治是一种依靠领导人或者统治者的意志来管理国家和社会，处理社会公共事务的治国方式人治的特征：人治的根据是领导人或者统治者的意志具有随意专横的性质轻视法律法律服从于领导人或者统治者的意志人治缺乏民主、自由、平等、人权等价值理念和准则法治与人治的区别领导人（统治者）的地位不同法律的地位和作用不同权力是否受到约束不同是否具有民主、自由、平等和人权等价值观念不同各自所要求和所具有的政治基础不同法治依法治国依法行政依法行政河南光山县县政府大楼（国家级贫困县）依法治山、依法治水依法治民湖南嘉禾强制拆迁案四包两停政策：该县公职人员必须保证他们的亲属在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订补偿协议、腾房并交付各种证件，并保证他们的亲属对拆迁及补偿不满意时，不集体上访和联名告状；不能完成这一任务的将被暂停工作，停发工资，甚至被开除或下放到边远地区工作。“谁影响嘉禾发展一阵子，就影响他一辈子”“红头文件”规定公务员香烟消费任务依法治权：

依法治国的关键是依法行政现代依法行政的内容行政主体法定行政行为法治行政监督法治行政法的基本原则含义特点内容含义：

体现行政法根本目的和要求，并贯彻于全部行政法规范之中，指导行政法规范的制定、实施和行政法发展的一般原理或准则特点行政法基本原则具有普遍性行政法基本原则具有基础性行政法基本原则具有自身的特殊性行政法基本原则具有不可替代的特殊功能自由裁量

行政法具体规范不明确或没有具体规范的情况下，行政机关可运用行政法的基本原则来指导行政实务，有权机关也可以根据行政法的基本原则做出法律解释内容行政合法性原则：行政合法性原则是行政法治的核心内容行政合理性原则：行政合法性原则是行政法治原则又一重要组成部分行政合法性原则（实体合法与程序合法）行政组织法定法律保留与法律优位有限权力正当程序责任行政行政组织法定与有限权力的具体要求：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律要旨。否则就被视为滥用行政权力任何违反上述要求的行政活动，非经法律时候任课，均可被宣布为无效法律保留与法律优位：法律规范具有不同的效力层级内容具体，可操作性强，易于发现行政规章和地方性法规发生冲突时由国务院裁决《行政处罚法》：剥夺和限制公民人身权和财产权的设定权只有法律（全国人大）才能行使行政法规法律行政规章、其他规范性文件行政规章、地方性法规、自治条例、单行条例Source:ArthurD.Little宪法《行政处罚法》：在法律对行政处罚已有规定的情况下，法规、规章可使之具体化，但必须在法律关于行政处罚规定的行为、种类、幅度范围内，不得抵触正当程序（程序合法）公民有在合理时间内得到通知的权利公民有了解行政机关论点和根据的权利公民有位自己辩护的权利行政人员处理涉及与自己利害关系的事务或裁决时，应主动回避或者应当事人的申请回避行政主体应设置性对独立的机构来裁决涉及行政管理的有关争议自由裁量必须有程序控制程序违法的行政行为应视为无效责任行政行政责任（公务员法：警告、减薪、降职、降级等）刑事责任（刑法：贪污贿赂罪、渎职罪等）民事责任（行政合同）行政赔偿责任（国家赔偿法）道德责任行政合理性原则（自由裁量）（1）法律不可能规范全部行政活动（法律的滞后性）（2）法律对行政活动的规范应留出一定的余地具体要求：1、行政行为的动因应符合立法目的2、行政行为应建立在正当考虑的基础上3、行政行为的内容应合乎情理4、实施行政紧急行为，以实现社会稳定协调发展目标的要求“钓鱼执法”“孙中界案”

2009年10月14日晚上7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。“张晖案”2009年9月8日，上海白领张军（本名张晖）在去往公司开会的路上搭载了一位声称胃疼的陌生男子。“一开始他说，师傅带我一段吧，然后我说我是私家车，不带人的。我这样跟他说，然后他接下来说我肚子不舒服，胃有点疼。他说就在前面一点点，然后还说我给你钱。然后我跟他说，我说那我只能带你一点，不要你钱。”据张军回忆，张军将这位男子带到目的地的时候却遇上了完全没有想到的结果。原来那名路人是闵行区城市交通执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。下车时，该名“钩子”把钱放到车上，然后强行拔掉张军的车钥匙。车外，来了七八个身着制服的人，将张军拖出车外。当时他第一反应是碰到强盗打劫了。他想打电话报警，电话也被抢走。张军称自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张。他们是交通执法大队的人。之后交通执法大队认定张军为载客“黑车”，属于非法营运，罚款1万元，还要张军还支付了200元的代驾费。据《中国青年报》报道：

《闵行区交通执法大队2007—2008年度创建文明单位工作总结》中提到，在两年时间里，闵行区交通执法大队“查处非法营运车辆5000多辆”，“罚没款达5000多万元”，“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。行政主体一、行政主体二、行政组织（行政机关）三、公务员行政主体是在行政法律关系中行使行政职能，履行行政职责的处于优势地位的管理方。行政主体是学理概念，非法律概念。行政主体是行政法律关系中一方当事人法律地位的学理概念。行政主体的概念行政主体：依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织特征：1、行政主体是组织，而非个人。2、行政主体依法拥有独立的行政职权。3、行政主体以自己的名义行使职权。4、行政主体独立承担法律后果。5、行政主体可以成为行政诉讼中的被告。区分：行政主体与行政法律关系的主体行政主体与行政机关行政主体的范围（1）国务院（2）国务院组成部门（3）国务院直属机构（4）经法律法规授权的国务院的办事机构（5）国务院部委管理的国家局按照《宪法》和《国务院组织法》规定，以上五类为中央行政组织。行政主体的范围（6）地方各级人民政府（7）地方各级人民政府的职能部门（8）经法律法规授权的派出机关和派出机构（9）经法律法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构（10）法律法规授权的其他组织6—8类为地方行政组织行政主体的分类外部行政主体与内部行政主体职权行政主体与授权行政主体本行政主体与派出行政主体行政主体资格资格：行政主体应该具备的条件（1）组织要件：1.行政机关的设立有法律依据，属于国务院行政组织序列2.行政机关的成立经有权机关批准3.行政机关已被正式对外公告其成立4.行政机关已有法定编制和人员5.行政机关已有独立的行政经费预算6.行政机关已具备必要的办公条件行政主体资格（2）法律要件行政主体必须具有法律法规的明确授权（职权法定原则）行政主体资格的确认有没有法律法规明确规定的行政职权行政组织概述行政组织是指由国家法律设定或授权、依法从事社会公共管理的社会组织。行政组织国家行政机关（职权性行政主体）法律法规授权的其他社会组织（授权性行政主体）行政机关概述行政机关是指国家依法设置、专门履行社会公共管理职能的国家机关，它是和国家立法、司法机关相对应的组织。行政机关性质权力机关的执行机关专门行使行政职能的国家机关依照宪法或行政组织法设置的机关民意代表机关的执行机关我国行政机关体系中央行政机关地方行政机关中央行政机关《宪法》、《国务院组织法》国务院总理李克强1、国务院：是最高国家权力机关的执行机关，最高国家行政机关。由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。由全国人大产生，对其负责，受人大及其常委会监督。属于行政主体

中央行政机关2、国务院组成部门（25个）：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

按其职能可分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化社会保障和资源管理部门、国家政务部门。实行部长、主任负责制。是行政主体。中央行政机关3、国务院直属机构：（16个直属机构和一个直属特设机构）国有资产监督管理委员会、中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局

是国务院主管各项专门业务的机构。具有自己主管的专门行政事务，可在主管的事项范围内，对外发布命令、指示。属行政主体。直属机关由国务院自行设置，无需国家权力机关的批准。中央行政机关4、国务院办事机构：是协助总理办理专门事务的机构。属于内部管理行政机关。

共有7个：国务院侨务办公室；国务院港澳事务办公室；国务院法制办公室；国务院研究室；国务院台湾事务办公室；国务院新闻办公室；国家档案局。

由国务院根据工作需要和精简的原则设立。经法律法规授权的国务院的办事机构才属行政主体中央行政机关5、国务院部委管理的国家局：即主管有关行业和领域行政事务的国家局。具有行政主体资格但无权制定规章。部管局的业务受所在部委领导。凡重要事项，如政策的制定、行政规范的起草、修改以及重大业务问题要经部长、委员会主任批准才能上报国务院。地方行政机关1、地方各级人民政府：省（自治区、直辖市）、市（副省级市、局级市）、县（县级市）、乡镇四级地方各级人民政府负责本行政区域内行政事务的管理，并领导下级行政机关。对本级人民代表大会负责，也对上一级国家行政机关负责。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。地方行政机关2、地方各级人民政府的职能部门县级以上地方各级人民政府根据工作需要和精干原则设立。省级人民政府职能部门的设置由本级人民政府报请国务院批准。其他各级人民政府职能部门的设置由本级人民政府报请上一级人民政府批准。受本级人民政府的统一领导，又受上级人民政府主管部门的领导。地方行政机关3、派出机关和派出机构：根据《地方组织法》规定，三类派出机关：由省、自治区人民政府在“必要时候”和“经国务院批准”的条件下设立的“行政公署”；由县、自治县的人民政府在“必要时候”和“经省、自治区、直辖市人民政府批准”的条件下设立的“区公所”；市辖区、不设区的市人民政府在“经上级人民政府批准”的条件下设立的“街道办事处”。派出机构是政府职能部门根据需要在一定行政区域内设立的派出组织，如派出所，工商所，税务所等。法律、法规授权组织概念和特征法律地位产生的必要性条件和范围法律、法规授权的组织概念和特征法律、法规授权组织是指根据特定的法律、法规授权而行使特殊行政职能的非国家机关组织。特征：1.非国家机关组织2.常业非行使行政职能3.行使的行政职能有限而且特定4.具体法律法规授权，非行政组织法设定例如：《中华人民共和国学位条例》学士学位，由国务院授权的高等学校授予，硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。

授予学位的高等学校和科学研究机构（以下简称学位授予单位）及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。法律、法规授权组织的种类（1）社会团体（2）基层群众自治组织（3）企事业组织（4）技术检验、鉴定机构法律法规授权组织作为行政主体应具备两个组织要件：1.该组织应具有法人资格;2.该组织是不以盈利为目的事业单位、社会团体和群众组织。被授权组织的法律地位1.可以自己名义行使行政职能并独立承担法律责任2.可成为行政诉讼中的被告3.在执行常业时，不享有行政权，不具有行政主体的地位被授权组织产生的必要性现代公共管理的需要提高管理效率的需要民主参与、市民自治的需要社会利益多元化发展的需要效益控制行政权的需要行政机关委托的组织概念行政机关委托的组织是指：受行政机关委托行使一定行政职权的非国家组织1.不是行政机关2.行使一定行政职权3.权源是行政机关的委托被委托组织的条件1.属于依法成立的管理公共事务的事业组织2.具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员3.对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定总体：法律无统一规定受委托组织的法律地位不可以自己名义行使行政职能不能独立承担法律责任不可成为行政诉讼中的被告案例：某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。《通信市场管理办法》：

“省邮电管理局负责全省通信市场的管理工作。地、州、市、县邮电局经省邮电管理局授权，负责本行政区域内通信市场的管理工作。其他有关部门应当按照各自的职责、协同省邮电管理局或者其授权单位，做好通信市场的监督管理工作。”总结：被授权组织与被委托组织的区别

区别被授权组织被委托组织产生的基础（权源）基于立法行为产生，由法律法规授权基于具体行政行为产生，由行政组织授权法律后果导致行政权力及相应行政责任的转移不导致行政权力及相应行政权力的转移做出行为的名义以自己的名义行使行政权力以委托的组织的名义行使行政权力主体资格、诉讼中的地位具有行政主体资格，能够成为行政诉讼的被告不具有行政主体资格，不能够成为行政诉讼的被告构成要件组织要件与法律要件具有组织要件，但不具备法律要件责任承担独立承担法律责任由委托的组织承担法律责任行政公务人员概念范围法律性质法律地位义务、权利、责任公务员的概念《中华人民共和国公务员法》第二条：“公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”公务性：公务员依法履行公职组织性：公务员纳入国家行政编制经济性：公务员由国家财政负担工资福利公务员的范围：中国共产党机关工作人员人大机关工作人员行政机关工作人员政协机关工作人员审判机关工作人员检察机关工作人员民主党派机关工作人员法律法规授权组织中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理公务员的法律性质与法律地位（三重身份）身份行为性质法律责任普通公民个人行为自己承担公务员个人行为自己承担行政主体代表公务行为行政主体承担如何判断：国际惯例：着装时间：上班/下班职责：是否有该项职责是否执行命令的行为公务员的义务、权利、责任P66义务：守宪守法、履行职责、关注民生、忠于国家、恪尽职守、保守秘密、守纪崇德、廉洁公正、其他权利：职务保障、身份保障、工资福利、岗位培训、批评建议、申诉控告、法定辞职、其他责任：（公务员身份）行政渎职、行政越权、滥用职权公务员分类P70表3-1分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类领导职务（10级）：国家级正职/副职省部级正职/副职厅局级正职/副职县处级正职/副职乡科级正职/副职

非领导职务（8级）：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员问题与思考中国公务员超标近20倍？——科学探讨公务员规模《中国居民评价政府及政府公共服务报告》：近七成民众认为目前政府公务人员的总量应该减少讨论：（1）公务员数量规模如何确定比较好（2）你如何评价我国公务员队伍的数量和素质行政相对人行政相对人、相对人、行政相对方：（广义）行政相对人是与行政主体相对应的，参与各种行政法律关系，并享有相应的权利或履行相应的义务的公民、法人和其他组织。行政相对人的权利：宪法赋予的基本权利在行政管理领域的具体化（1）行政参与权（2）行政知情权（3）行政协助权（4）行政监督权（5）隐私保密权（6）行政保护权（7）行政获益权（8）行政求偿权行政相对人的权利：意义：为行政救济程序（行政复议、行政诉讼）中适格的申请人或原告提供鉴别的标准

“无救济即无权利”值得保护的利益“诉权”：个人化的权利现代行政学“保护规范理论”：只要行政相对人能够主张自己享有一种法律上看值得保护的利益，就可以成为适格的行政诉讼原告。值得保护的权益：多样化权利：类型化反面界定：哪些利益不是值得保护的利益例如：某路公共汽车上装有车载广告，某甲乘坐该路公交车时觉得车载广告的声音过大，影响其睡觉，遂向工商机关举报公交公司，工商机关就举报做出答复，认为车载广告的设置并未违反有关法律法规的规定，某甲不服，像法院提起行政诉讼，要求撤销该答复。某甲是否具有诉权？例如：某居民小区旁边许可经营一家电子游戏厅，居民主张该游戏厅24小时营业，严重影响了周围居民的正常的休息和生活，遂对行政许可提起行政诉讼。例如：对某一街区进行道路改建颁发规划许可，一商户主张该改建会使其本来处于黄金地段的商店地理上的优势大大下降，遂针对该规划许可向法院提起行政诉讼。例如：工商机关核准成立了一家公司，同行业的其他企业主张这个领域的市场已经十分饱和，这家公司的成立会使该地区同行业的竞争变得更为残酷。例如：某房地产因为政府的城市规划而将获得增值，如果政府决定撤销或变更该规划，该房地产商主张其可望增加的利益受到损害，提起行政诉讼。行政相对人的义务（1）服从行政管理的义务（2）协助公务执行的义务（3）提供真实信息的义务（4）遵守行政程序的义务（5）接受监督和调查的义务行政行为德国：奥托•迈耶（OttoMayer）《德国行政法》：“行政行为在具体情况中决定臣民的权利义务”行政行为概念的学术之争1.行政行为是指一切与国家管理有关的行为2.行政机关所做的一切行为都是行政行为。3.行政行为是指行政机关进行行政管理活动行为的总称。4.行政行为是行政主体为实现行政管理目标而行使行政权力，对外部作出的具有法律意义、产生法律效果的行为。

5.行政行为，是指行政主体依法行使国家行政权，针对具体事项或特定的人，对外部采取的能产生直接法律效果，使具体事实规则化的行为。行政行为的概述根据上述第四种学说对行政行为的定义，行政行为包含如下几层含义:

1.主体要素

2.职权、职责要素（权力要素）

3.法律要素

三大要素缺一不可行政行为的特征1.单方意志性2.效力先定性3.行为强制性4.从属法律性行政行为的分类P801.抽象行政行为/具体行政行为2.羁束行政行为/自由裁量行政行为3.依职权行政行为/依申请行政行为4.要式行政行为/非要式行政行为5.外部行政行为/内部行政行为6.单方行政行为/双方行政行为7.附款行政行为/无附款行政行为区分行政行为与行政事实行为行政事实行为：

是行政主体所从事的与行使行政职权有关的行为，是一种不产生法律效果的行政活动。行政事实行为主要有以下类型（一）执行性的行政事实行为

执行性的行政事实行为，简单的说它就是指具体执行某项行政决定的行为。行政主体在作出行政决定后，还要通过一定的执行行为才能使其内容实现，从而对相对人产生实际作用，这类实施某行政决定内容的行为就是执行性的行政事实行为。被执行的行政行为即可能是抽象行政行为，也可能是具体行政行为。前者例如根据《北京市养犬管理规定》，捕杀居民区内未经许可的养犬或野犬的行为；后者例如根据公安机关的行政处罚决定对违反治安管理的人进行拘留关押的行为。

（二）认知表示行为

认知表示行为，是指行政主体所谓的无拘束力的意思表示行为。它又可以分为两种：一是通知性的行为，例如行政主体为公民提供各种信息、咨询、资讯、说明等，这些行为属于单纯的事实通知行为，不具有法律效果，属于行政事实行为。二是公共警告行为，有的学者也称之为“机关警告”，

它是指行政主体为公共利益，就有关公共健康、安全、交通等事项向社会公众发出的警告或其他呼吁行为。公共警告行为一般集中在对工商业或农业产品的警告，例如预测某种农副产品下半年将会供过于求，市场上的某种食品含有有害色素等。（三）其他建设、维持行为

按照台湾学者陈新民的观点，此类行政事实行为主要是指“行政机关设立、经营及维持公共机构、公共设施（马路、桥梁）的行为。”

前一种行政事实行为仅具有单纯的对内效果，如行政机关对内部作业的审校、运作等，后一种则具有对外效果，行政主体可能会和公民产生事实上的联系，如设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等。

行政行为的成立要件行政行为的一般成立要件，包括以下四点:（1）存在行政主体（2）存在行政相对人（3）存在有关具体事实的法律规制即行政目的（4）存在基于法律的优越的意思表示或精神作用行政行为的合法要件已经成立的行政行为不一定是合法的行政行为合法要件三要素:（1）主体合法（2）内容和法（3）程序合法1、主体合法作出行政行为的主体必须符合法律规定，即依法设立，具有行政权力。（1）机关合法（2）合法授权（3）合法委托（4）公务人员合法2、内容合法行政行为所规定的权利义务必须符合法律规定和符合社会公共利益。（1）事实清楚、证据确凿充分（2）适用法律、法规正确（3）行为目的合乎立法目的3、程序合法行政行为必须符合法律规定的程序，即一定的时限、顺序、步骤、方式等的要求。（1）行为符合法定方式（2）行为符合法定步骤（3）行为符合法定时限行政行为的效力行政行为的确定力：不可随意变更性行政行为的拘束力：权威性行政行为的执行力：强制执行行政行为的先定力：推定合法对确定力的理解（1）对行政主体而言，它被要求不得任意改变自己所作出的行政行为，否则应承担相应的法律责任。（2）对行政相对人而言，它被要求不得任意请求改变已经生效的行政行为，否则其请求将被视为无效而不予受理。不过确定力也不是绝对的：（1）行政主体如果发现自己的行政行为确实具有违法情形，可以依法予以改变，但对受损害的行政相对人应依法承担相应的法律责任。（2）行政相对人在法定期限内，按法律程序向法定国家机关请求改变。对拘束力的理解拘束力不但要求行政主体不得随意更改，要求行政相对人接受并履行其内容，而且要求其他国家机关不得任意干涉，要求其他社会成员不得随意干预。即其法律效力应得到所有国家机关（包括作出行政行为的行政机关）和全体社会成员（包括该行政行为的相对人）的尊重。例如，农村土地承包合同一经签订，双方应严格履行，不得擅自更改；交通事故赔偿诉讼中司法机关要尊重公安局的交通事故责任认定内容对执行力的理解执行力所要求实现的内容是行政行为所设定的权利义务。其实现方法有两种：自行履行和强制执行。注意：1.并非所有行政行为都必须强制执行，例如，警告、行政许可，都与强制执行无关；2.并非行政行为在任何情况下都必须强制执行，强制执行的前提是相对人拒不履行其应履行的义务；3.有些行政主体不具有强制执行手段，其行政行为需要申请人民法院强制执行。对先定力的理解行政行为一经成立，即被推定为合法有效，任何个人和组织都应当予以承认和尊重，而不得否认和拒绝；先定力是一种假设的、推定的、暂时的法律效力；先定力自行政行为成立之时就产生；先定力是一种对世的法律效力；先定力原理的例外是无效行政行为。行政行为的变更不能随意变更≠绝对不能变更有利于行政法律关系双方的利益符合法定条件通过法定程序行政行为本身不存在瑕疵变更只能导致行政行为部分无效行政行为变更内容变更（包括质的变更，例如权利义务的变更；与量的变更，例如罚款额度的变更；以及时间空间的变更，例如缴纳罚款期限变更。）依据变更（包括对所依据的“法规规范”的变更和对做出行为的理由的变更）形式变更变更的结果：导致行政行为部分无效行政行为的消亡撤回撤销废止终止行政行为的无效

因具有重大而且明显的违法情形而自始无效的行政行为。（一）无效的原由1.行政行为具有特别重大的违法情形。（如市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气站立即恢复向外供气。）2．行政行为具有明显的违法情形。（如某县政府规定其所作出的某类行政行为属于终局行政行为。《行政诉讼法》规定只有“法律”才可以规定是否属于终局行政行为）3．行政行为的实施将导致犯罪。（如某乡政府命令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。）4．没有事实根据，或要求从事客观上不可能实施的行为。（如公安机关根据没有查证的材料给无辜的公民以治安处罚，或某县林业局责令某窑厂五日内栽上被其擅自砍伐的一百亩森林。）5.行政主体受行政相对人威胁或欺骗而作出的行政行为。6．行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（如行政主体在行政决定书上不署名、不盖章的行政决定。）（二）无效的结果自始至终不发生法律效力可不受该行为约束，不履行不承担法律责任所得利益返还给相对方，并予以赔偿行政行为的撤销

以行为成立当初存在瑕疵为理由（行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当），取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到未作出之前状态的法律制度，称为行政行为的撤销。撤销的效力：因撤销而失效+溯及既往原则行政行为的废止行政行为的废止是指行政主体依职权以法律程序使行政行为丧失法律效力的行为。行政行为废止情形：1．行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。2．国际国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将导致有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。3．行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命，从而没有必要继续存在。小结：比较行政行为的撤销与废止区别行政行为的撤销行政行为的废止主体自己、上级、复议机关立法机关、行政机关法院、同级人大常委会理由行政行为的合法要件缺损或行政行为严重不适当法律法规规章政策修废改社会形势发生变化已完成原定的目标、任务失效日自撤销之日起失效自废止之日起失效溯及力具有溯及力使社会关系回归到被撤销行政行为作出之前的状态不具有溯及力往后失去效力，不影响以前的效力责任行政主体负有责任予以赔偿或相对人自己承担后果行政主体不负有责任维持废止前的状态或给予相对人适当补偿案例2003年7月底，上海市卫生局制订《2003-2004年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划》，宣布在明年6月底之前将上海市营业面积低于50平方米的餐厅全部关闭。这样的政策出台，对于普通民众来说，也许仅仅是今后到哪儿吃早饭的问题，但是对于一些餐馆业主来说，可能是生死大劫了，我们可以相信，有很多业主在这两个月内可能会将他们的店面盘掉，也许有人会将他们的店面改作他途，可以说这样的政策出台两个月来，肯定已经给很多人的利益形成了不利的影响。在舆论影响下，上海市政府于2003年9月含蓄地收回了两个月前颁布的50平米以下小饭馆禁令。上海数万家小饭店也因此“死里逃生”。引例2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，于3月20日死于这家收容人员救治站。

“孙志刚事件”后，2003年6月18日，1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院第381号令，公布施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。8月1日起，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》施行。

问题：国务院制定《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》是什么性质的行为？如何对其实施监督？抽象行政行为抽象行政行为的概述行政立法行为制定行政规范性文件抽象行政行为的概念学术概念动态：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为静态：国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则抽象行政行为的特征1、对象的普遍性2、效力的普遍性和持续性3、准立法性（立项、审查、决定、公布、备案）讨论：不可诉性？抽象行政行为的分类1、行政机关的行政立法行为2、行政机关除了行政立法行为以外的其他抽象行政行为复习：抽象行政行为：概念类型特征抽象行政行为有效成立的要件抽象行政行为有效成立是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。行政立法行为有效成立的要件其他抽象行政行为的成立要件行政立法行为有效成立的要件1.行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定2.行政立法经行政首长签署3.行政立法公开发布其他抽象行政行为的成立要件其他抽象行政行为的成立要件大体与行政立法相同，但不及行政立法严格。1.其他抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要要件。2.行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件。区别：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之；其他抽象行政行为还可以由主管相应行政事务的副职行政首长签署。3.公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。区别：行政立法必须以行政首长令发布，并在法定刊物上登载；其他抽象行政行为可以以一般行政公文的形式发布，并可以布告、公告、通告等形式在一定的公共场所或行政办公场所张贴，或者通过当地广播、电视台等播放。具体行政行为法律概念具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具