中国的法治与现实

惠天中国法治的历史与现实

中国法治思维专题训练课掌握中国的现代化法治思维需要1、知其然，知其所以然。2、前事不忘，后事之师。3、精确掌握党中央的法治建设战略。写在前面的几句话法家逻辑民“恶劳而好逸”。民“贫则重赏，弱则尊官，辱则贵爵”——“民弱国强，国强民弱，有道之国务在弱民”。至汉以后本质：外儒内法表现：三纲五常一、中国古代的法家思想法家之术驭官之术：“宠之以位，位极则残；顺之以恩，恩竭则慢。威之以法，法行则知恩；限之以爵，爵加则知荣。”——诸葛亮驭民之术：“非圣书，屏勿视，敝聪明，坏心志。”——李毓秀一、中国古代的法家思想“有亡国，有亡天下。亡国与亡天下奚辨？曰：易姓改号，谓之亡国。仁义充塞，而至于率兽食人，人将相食，谓之亡天下。知保天下然后知保国。保国者，其君其臣，肉食者谋之；保天下，匹夫之贱与有责焉耳矣。”——顾炎武“今夫国家者，全国人之公产也。朝廷者，一姓之私业也。国家之运祚甚长，而一姓之兴替甚短。国家之面积甚大，而一姓之位置甚微。”——梁启超二、中国近代思想启蒙二、中国近现代思想启蒙“共产主义革命就是同传统的所有制关系实行最彻底的决裂，毫不奇怪，它在自己的发展进程中要同传统的观念实行最彻底的决裂。”——《共产党宣言》五四运动：打倒孔家店。此后：救亡压倒启蒙。缺乏儒家伦理制约的法家思想开始进入新的发展阶段。《商鞅徙木立信论》“商鞅之法良法也。今试一披吾国四千余年之纪载，而求其利国福民伟大之政治家，商鞅不首屈一指乎？鞅当孝公之世，中原最鼎沸，战事正殷。举国疲劳，不堪言状。于是而欲战胜诸国，统一中原，不其难哉？于是而变法之令出，其法惩奸宄以保人民之权利，务耕织以增进国民之富力，尚军功以树国威，孥贫怠以绝消耗。此诚我国从来未有之大政策，民何惮而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知执政者之具费苦心也，吾于是知吾国国民之愚也，吾于是知数千年来民智黑暗、国几蹈于沦亡之惨境有由来也。”二、中国近现代思想启蒙《论尊儒反法》“儒家是维护没落的奴隶主贵族统治的反动学派，法家是代表新兴的地主阶级利益的进步学派”。儒家提倡“礼治”，法家提倡“法治”，儒家主张守旧，法家主张革新，儒家和法家的斗争不是学术主张之争，而是两种思想、两条路线的斗争，“是奴隶主阶级和地主阶级之间在思想政治战线上一场剧烈的阶级斗争”。儒法斗争不仅在春秋战国时期存在，而且在秦始皇统一中国后还“在新的历史条件下继续进行着”，并且一直持续到现在。弄清楚儒法斗争的阶级本质，“对于搞好上层建筑领域的革命，是有重要的意义的”。二、中国近现代思想启蒙为什么说在新中国成立后仍然存在“救亡压倒启蒙”的问题。二、中国近现代思想启蒙为什么说在新中国成立后仍然存在“救亡压倒启蒙”的问题。二、中国近现代思想启蒙三、中国的现代化法治历程从1978年以来，作为改革开放新时代的重要内容，中国开始了依法治国的历史性进程。在此期间，它以1996年为界，大致经历了先期的理论准备和法治实践，以及后期的正式确立依法治国方略并进一步推进法治国家建设这样两个发展阶段。（一）早期法治实践的标志性事件1、1978年党的十一届三中全会公报指出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要日程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性；要忠实于法律和制度，忠实于人民利益，忠实于事实真相；要保证人民在自己的法律面前人人平等，不允许任何人有超于法律之上的特权。”（一）早期法治实践的标志性事件2、1979年《中共中央关于坚决保证刑法，刑事诉讼法切实实施的指示》：“它们（刑法等七部法律）能否严格执行，是衡量我国是否实行社会主义法治的重要标志”。这是建国后包括党的十一届三中全会以来，在党和国家的重要文件中第一次使用“法治”这一概念。（一）早期法治实践的标志性事件3、对林彪，江青反革命集团的审判。1980年11月22日《人民日报》《社会主义民主和法制的里程碑》一文总结的这次历史性审判的五条现代法律原则是：司法民主、司法独立、实事求是、人道主义和法律平等。该文最后说，“对林彪、江青反革命集团的审判，是我国民主和法制发展道路上的一个引人注目的里程碑。它充分体现了以法治国的精神，坚决维护了法律的权威，认真贯彻了社会主义民主和法制的各项原则，在国内外引起了强烈反响，具有除旧布新的重大意义。”这也是最早提“以法治国”的重要中央文献。4、1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“文化大革命”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，毛泽东同志发动‘文化大革命’的主要论点既不符合马克思列宁主义，也不符合中国实际。实践证明，‘文化大革命’不是也不可能是任何意义上的革命或社会进步。是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。”如果没有“文化大革命”，我们的事业会取得大得多的成就。（一）早期法治实践的标志性事件4、1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：党在面临着工作重心转向社会主义建设这一新任务因而需要特别谨慎的时候，毛泽东同志的威望也达到高峰。他逐渐骄傲起来，逐渐脱离实际和脱离群众，主观主义和个人专断作风日益严重，日益凌驾于党中央之上，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱以至破坏。（一）早期法治实践的标志性事件4、1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：中国是一个封建历史很长的国家，长期封建专制主义在思想政治方面的遗毒仍然不是很容易肃清的，种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有应有的权威。这就提供了一种条件，使党的权力过分集中于个人，党内个人专断和个人崇拜现象滋长起来，也就使党和国家难于防止和制止“文化大革命”的发动和发展。党的十八大报告指出：要牢记两个历史问题决议总结的经验教训。（一）早期法治实践的标志性事件（一）早期法治实践的标志性事件5、1982年《宪法》颁布实施。“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。”这部宪法恢复了1975年宪法和1978宪法被取消的司法独立和法律平等原则。（二）新时期法治实践与发展1、通过执政党和国家的民主方式与程序正式确立依法治国方略和奋斗目标。1996年3月八届人大四次会议的一系列文件包括《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，将“依法治国”作为一项根本方针和奋斗目标确立下来。1997年党的十五大报告，对依法治国方针的科学含义、重大意义和战略地位作了全面的阐述。1999年3月将依法治国方略和奋斗目标记载在宪法中。（二）新时期法治实践与发展2、党的十五大明确了依法治国方略的重大意义。“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。”从而正式将依法治国提升到“治国方略”的战略高度。党和国家其他的一系列方针、政策都不能称之为“治国方略”。（二）新时期法治实践与发展3、党的十六大正式提出“政治文明”的概念，将民主、法治、人权的建设内容，从以往“精神文明”的概念和范畴中独立出来，成为与物质文明、精神文明并列的一种文明形态，从而摆脱了法律工具主义的旧思维。四、十八届四中全会公报解读总目标：坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。五原则：1、坚持中国共产党的领导。2、坚持人民主体地位。3、坚持法律面前人人平等。4、坚持依法治国和以德治国相结合。5、坚持从中国实际出发。三句话：良法治国、依法执政、公正司法。五、基本路径：良法治国法律是治国之重器，良法是善治之前提。1、健全宪法实施和监督制度。

完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。五、基本路径：良法治国2、完善立法体制。（1）加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序。（2）健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。3、深入推进科学立法、民主立法。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。五、基本路径：良法治国4、加强重点领域立法。依法保障公民权利，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识，健全公民权利救济渠道和方式。六、重点领域：依法执政深入推进依法行政，加快建设法治政府。1、

依法全面履行政府职能。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。2、健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。3、深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。六、重点领域：依法执政4、坚持严格规范公正文明执法。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。5、强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。六、重点领域：依法执政6、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。七、关键环节：公正司法1、完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。七、关键环节：公正司法2、优化司法职权配置。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。改革司法机关人财物管理体制，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件。改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。一个命题“人的现代化是一切现代化的基础”良法治国：如何充分发挥人民代表大会作用。依法执政：如何实现社会治理结构现代化。公正司法：如何建立程序意识和法治观念。八、依法治国的最大挑战一个论断民粹主义、狭隘的民族主义、经济问题意识形态化已成三座大山。——刘鹤：中央财经改革领导小组办公室：《两次全球大危机的比较研究》。八、依法治国的最大挑战一组图片八、依法治国的最大挑战2012.12012.32012.92012.92012.92012.9Ta是谁？我是谁？一个实验1、打开手机，打开网络，打开百度。2、搜索“改开”。八、依法治国的最大挑战八、依法治国的最大挑战一组观点1、当前的社会不稳定现象将长期存在。2、改革开放没有回头路。3、共产党尽可能取得社会共识最大交集。因此：