就业政策及信息获取

就业政策及信息获取联系电话：027子邮件：fcq@QQ:342094711主讲人：范重庆一、高校毕业生就业政策二、高校毕业生就业信息的获取（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革一、高校毕业生就业政策第一阶段：统包统分阶段（建国以后－1982年）第二阶段：供需见面阶段（1983－1985年）第三阶段：双向选择阶段（1986－1992年）第四阶段：双向选择、自主择业阶段（1993－2020）第五阶段：市场竞争、自主创业阶段（2020－?）（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第一阶段：统包统分阶段（建国以后－1982年）针对我国经济、教育发展和人才供求状况不平衡等现象，建立与计划经济体制相适应的高校毕业生就业制度，确定了“高等学校毕业生的工作由政府分配”的原则，制定了“根据国家需求，集中使用，重点分配和一般照顾”的基本方针，大学生被集中分配到国家最需要的各个领域。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第二阶段：供需见面阶段（1983－1985年）1983年，为了使高校毕业生就业工作能更好地适应四化建设需要，原国家教委确定将清华大学、上海交通大学、西安交通大学和原山东海洋学院四所院校作为进行学校与用人单位“供需见面”的试点；1984年，在继续进行“供需见面”的试点工作的同时，根据高等学校毕业生就业中存在的用非所学、专业不对口以及分配渠道不畅通等问题，原国家教委提出：“扩大高等学校分配毕业生权限”，即“一部分毕业生由国家直接安排，一部分毕业生在国家分配方针指导下，由学校和用人单位直接联系后提出分配建议，经主管部门审定，纳入国家计划”。第二阶段：供需见面阶段（1982－1985年）1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，指出，对国家招生计划内的学生，其毕业分配实行国家计划指导下，由本人填报志愿、学校推荐、用人单位择优录取的制度。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第三阶段：双向选择阶段（1986－1992年）一定范围内的“双向选择”阶段1986年，毕业生分配工作由原国家教委统一主管后，对毕业生分配工作进行了较大幅度的改革，在调查研究的基础上，会同国家计委、财政部等有关部门作了专题研讨论证，提出了《高等学校毕业生分配制度改革方案》（思路），经1988年全国高等教育工作会议讨论，在全国逐步实施。1989年，国务院批准转发了原国家教委《关于改革高等学校毕业生分配制度的报告》和《高等学校毕业生分配制度改革方案》（即“中期改革方案”），指出，高等学校毕业生分配制度改革的目标是在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业，用人单位择优录用的“双向选择”制度。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第四阶段：双向选择、自主择业阶段（1993－今）1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，提出了高校毕业生就业改革的目标是改革高校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，即随着社会主义市场经济体制的发展和劳动人事制度改革的深化，逐步把由国家统一安排高校毕业生就业的制度，过渡到“在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的‘双向选择’制度”的就业制度。围绕着这个目标，国家在之后的几年内出台了一系列的新政策。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第四阶段：双向选择、自主择业阶段（1993－今）1994年，原国家教委发出《关于进一步改革高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见》，提出：从招生开始，通过建立收费制度，改革学生上大学由国家包下来、毕业时国家包安排工作的做法。同时建立相应的奖学金、贷学金，鼓励学生努力学习，引导学生毕业后参与劳动市场的竞争，国家不再以行政分配而是以方针政策指导，以奖学金制度和社会就业信息来引导毕业生自主择业，逐步建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用、毕业后多数人自主择业”的机制。1997年，全国高校全部实行并轨招生。免费接受本专科高等教育在中国成为历史。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革1997年，原国家教委颁布《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，规定“毕业生就业工作要贯彻统筹安排、合理使用、加强重点、兼顾一般和面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针。在保证国家需要的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。国家采取措施，鼓励和引导毕业生到边远地区、艰苦行业和其他国家急需人才的地方去工作。”“供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式。”1998年，国务院专门下达文件对做好毕业生就业指导工作提出重要意见，指出：高等学校毕业生是我国人才资源的重要组成部分，是实施科教兴国战略、实现跨世纪宏伟蓝图的重要力量。合理培养、使用毕业生，充分发挥他们的作用，对于促进经济发展和社会进步具有十分重要的意义。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第四阶段：双向选择、自主择业阶段（1993－今）1999年，国务院批准了教育部关于《面向21世纪教育振兴行动计划》，该《计划》对毕业生就业制度提出了明确要求，即到2000年左右建立起比较完善的毕业生就业制度。2002年，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，要求建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业制度，努力实现毕业生充分就业。同时，教育部还决定了取消毕业生派遣证，改用毕业生就业报到证，这标志着我国结束了计划、分配、派遣就业制度的历史，开始了以市场为导向的就业制度。（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革（一）我国高校毕业生就业政策的历史沿革第五阶段：市场竞争、自主创业（2020年——）1.毕业生就业的原则“公开、公正、择优、自愿”——教育部《关于规范高校毕业生招聘工作维护教育教学秩序的通知》（教学［1999］16号文）2.毕业生就业机制“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”——《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见的通知》（国办发〔2002〕19号）（二）我国现行的毕业生就业政策3.毕业生就业方式《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第五章规定，供需见面和双向选择活动是落实毕业生就业计划的重要方式；各部委、各地方主管毕业生就业工作部门负责管理和举办本部门、本地区的毕业生就业供需见面和双向选择活动，其它部门不得举办以毕业生就业为主的洽谈会或招聃会；举办省级上述活动要报国家教委备案、跨省区、跨部门的有关活动须报国家教委审批；有条件的高等学校要举办或校际联办毕业生供需见面和双向选择活动。高等学校在毕业生供需见面和双向选择活动中起主导作用；经供需见面和双向选择后，毕业生、用人单位和高等学校应当签订毕业生就业协议书，作为制定就业计划和派遣的依据。（二）我国现行的毕业生就业政策3.毕业生就业方式未经学校同意，毕业生擅自签定的协议无效；供需见面和双向选择活动要在国家就业方针、政策指导下，有组织、有计划、有步骤地进行，时间应安排在节假日；供需见面和双向选择活动，不得以赢利为目的向学生收费，不得影响学校正常的教学秩序和学生的学习。4.定向生和委培生的就业原则《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第二十八条规定，定向生、委培生按合同就业，如确因特殊情况不能回原定向（委培）单位就业的毕业生，须征得原单位的同意，报就业主管部门批准，并交纳相应的违约金和培养费后，可调整就业单位。（二）我国现行的毕业生就业政策5.结业生的就业政策《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第三十八条规定，结业生由学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但必须在《报到证》上注明“结业生”字样；在规定时间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。6.患病毕业生的就业政策《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第三十七条规定，学校应在毕业生毕业前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家休养。一年内治愈的(须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的)可以随下一届毕业生就业；一年以后仍未痊愈或无用人单位接收的，户籍关系和档案材料转至家庭所在地，由其自谋职业。（二）我国现行的毕业生就业政策7.残疾毕业生的就业政策《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第三十七条规定，对残疾毕业生学校应帮助其就业，确有困难的，按有关规定由生源所在地民政部门安置。8.来自边远省区毕业生的就业政策《就业暂行规定》第二十八条规定，来源于边远省区的本、专科毕业生，只要是边远省区急需的，原则上应回生源省区就业。边远省区特指以下10个省、自治区：内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区。（二）我国现行的毕业生就业政策9.毕业生自费出国留学的政策《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第三十五条规定，毕业生可以申请自费出国留学，经批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，学校可将其档案、户粮关系转至家庭所在地自谋职业。（二）我国现行的毕业生就业政策10.取消落户限制教育部、公安部、人事部、劳动保障部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）提出，省会及省会以下城市放开对高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。中组部、中宣部、中编办、教育部、发改委、公安部、民政部、财政部、人事部、劳动保障部、人民银行、工商总局、国务院扶贫办和团中央等14部门联合发出的《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔2006〕8号）指出，对用人单位跨地区聘用的高校毕业生，省会城市、副省会城市、地级市应取消落户限制，简化有关手续。公安部门对应届毕业生凭用人单位与毕业生签定的《就业协议书》和高校毕业生所持的《普通高等学校毕业证书》、《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》办理落户手续。（二）我国现行的毕业生就业政策11.取消对毕业生就业的不合理收费《国务院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）指出，要加强对高校毕业生就业工作的管理与监督，各有关部门和高校不得以任何理由向毕业生收取不合理费用。如城市增容费、教育补偿费、上岗押金等。2002年，国务院办公厅转发的教育部等4部委《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）中再一次强调，取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省（自治区、直辖市）费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。（二）我国现行的毕业生就业政策12.鼓励大学毕业生到非公有制单位就业政策《国务院关于做好1998年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔1998〕16号）指出，积极支持和鼓励集体企业、私营企业和股份制企业等单位接收毕业生。各级政府和有关部门要创造条件，对毕业生到这些单位工作给予帮助，按有关规定并采取有效措施解决相关的派遣。户籍、人事档案、职称评定等问题，解除他们的后顾之忧。由国家教育部、公安部、人事部和劳动保障部四部联合制订、国务院办公厅转发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）也指出，要“切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。”对到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要放宽建立集体户口的审批条件，及时办理落户手续；用人单位要按照国家有关规定与毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，交纳社会保险费、医疗保险费，保障其合法权益。（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业在《国务院转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》（国办发〔1999〕50号）、国务院办公厅转发的教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（国办发〔2002〕19号）、《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2003〕49号）等重要文件中，都对“鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业”作出了指示（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业2005年《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》(中办发[2005]18号)提出，要完善人才资源市场配置与政府宏观调控相结合的运行机制，进一步消除政策障碍，健全社会保障体系，促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业就业。对到西部县以下基层单位和艰苦边远地区就业的高校毕业生，实行来去自由的政策，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往西部地区和艰苦边远地区。工作满5年以上的，根据本人意愿可以流动到原籍或除直辖市以外的其他地区工作，凡落实了接收单位的，接收单位所在地区应准予落户，需要人事代理服务的，由有关机构提供全面的免费代理服务。（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业对毕业后自愿到艰苦地区、艰苦行业工作，服务达到一定年限的学生，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。到艰苦边远地区和国家扶贫开发工作重点县就业的，可提前执行转正定级工资，高定1至2档工资标准。从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1／3，以后逐年提高。对招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年。（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。并且要求，要进一步扩大选调生的规模，各省、自治区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位，各级组织人事部门要加强对选调生的日常管理和培养，在他们到基层工作2至3年后，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照有关规定，结合岗位需求，从中择优选拔部分人员任用到乡镇、街道领导岗位，今后，县级以上党政机关补充公务员，应优先从选调生中选用。（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业从2005年起连续5年，每年招募2万名左右高校毕业生，主要安排到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作，时间一般为2到3年，工作期间给予一定生活补贴；安排到西部地区农村中小学、医疗卫生机构和农技推广服务机构工作的高校毕业生，其生活补贴由财政安排专项经费予以支付。服务期满后，进入市场自主择业，有关部门应协助在本系统内推荐就业。在今后晋升中高级职称时，同等条件下应优先评定。对报考公务员的，可以通过适当增加分数以及其他优惠政策，优先录用。对于已被录取为研究生的应届高校毕业生到基层服务的，为其保留学籍2年；对于到西部地区和艰苦边远地区服务2年以上的高校毕业生报考研究生的，应适当给予优惠并在同等条件下优先录取。（二）我国现行的毕业生就业政策13.鼓励毕业生到西部、到基层、到祖国最需要的地方建功立业高校毕业生面向基层就业的主要项目有，“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等。教育部等14部门联合下发的教学〔2006〕8号文件还提出，“要把高校毕业生面向基层就业作为重点”。要“因地制宜，稳步扩大地方项目规模和服务范围，各地要积极探索实施引导高校毕业生进村、进社区工作的地方项目，争取通过3－5年的努力，实现每个村和社区至少有1名高校毕业生。要落实好加大财政支持力度、代偿国家助学贷款等政策；组织人事部门会同编制部门为西部地区和艰苦边远地区的乡镇下达一部分周转编制，用于接收应届或往届高校毕业生。”（二）我国现行的毕业生就业政策14.鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业要依法加强对各类企业签订劳动合同、兑现劳动报酬和缴纳社会保险情况的监督检查，维护到中小企业和非公有制单位就业的高校毕业生的合法权益。到非公有制单位就业的高校毕业生，参加了基本养老保险的，今后考录或招聘到国家机关、事业单位工作，其缴费年限可合并计算为工龄。（二）我国现行的毕业生就业政策15.鼓励和支持毕业生自主创业鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，对高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。要加强对大学生的创业意识教育和创业能力培训，为到基层创业的高校毕业生提供有针对性的项目、咨询等信息服务，对其中有贷款需求的提供小额贷款担保或贴息补贴。有条件的地区，可通过财政和社会两条渠道筹集“高校毕业生创业资金”。（二）我国现行的毕业生就业政策15.鼓励和支持毕业生自主创业教育部等14部门联合下发等《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔2006〕8号）指出，切实加大对高校毕业生自主创业和灵活就业的扶持力度。要进一步落实对从事个体经营的高校毕业生三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费的优惠政策。对自愿到西部地区及县级以下基层创业的高校毕业生，其自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。对从事微利项目的，贷款利息由财政承担50%（中央财政和地方财政各承担25%），展期不贴息。各地要积极组织开展创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和（二）我国现行的毕业生就业政策15.鼓励和支持毕业生自主创业跟踪辅导等“一条龙”服务，搭建毕业生自主创业“绿色通道”。有条件的地区，可通过财政和社会渠道筹集“高校毕业生创业资金”，为毕业生自主创业提供相应支持。各级政府有关部门要提供必要的人事劳动保障代理服务，在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。高等学校要加强对毕业生的创业指导、创业培训和创业实践活动，培养学生的创业观念和创业能力。（二）我国现行的毕业生就业政策16.关于毕业生报到的规定《教育部关于做好2000年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（教学〔2000〕1号）指出，自2000年起停止使用《全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证》和《全国毕业研究生就业派遣报到证》，启用《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业研究生就业报到证》（以下简称《毕业生就业报到证》）。《毕业生就业报到证》仍然由教育部授权地方主管毕业生调配部门审核签发，毕业生在规定时间内联系到工作单位后，由地方主管毕业生调配部门开具《毕业生就业报到证》，毕业生持《毕业生就业报到证》到工作单位报到，用人单位凭《毕业生就业报到证》办理有关接收手续。（二）我国现行的毕业生就业政策（三）我国现行的毕业生就业政策导向文件1、关于引导和鼓励大学毕业生面向基层就业意见2、研究生支教3、“三支一”扶计划4、大学生志愿服务西部计划5、农村教师特岗计划6、大学生村官计划7、农村教育硕士8、“2+3”辅导员招聘计划9、关于鼓励大学生参加征兵工作10、关于鼓励大学毕业生自主创业的通知17.关于改派的有关政策《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》第四十条规定，在派遣过程中出现特殊情况需要调整改派的，按下列原则办理：（1）在本省、自治区、直辖市辖区内用人单位之间调整的，由地方主管毕业生调配部门审批并办理改派手续；（2）跨部委、跨省（自治区、直辖市）调整的，由学校主管部门审核同意后，统一报国家教委审批并下达调整计划，学校所在地方主管毕业生调配部门按照调整计划办理改派手续；（3）毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理有关调整改派手续。毕业生就业后的调整按在职人员有关规定办理。（二）我国现行的毕业生就业政策18.关于未就业毕业生的政策第一，户口与档案的管理。根据国办发〔2002〕19号文件和国办发〔2003〕49号文件规定，对于毕业离校时尚未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，学校按规定保留2年，并免收其服务费用；本人要求将户口转回入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事、教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费人事代理服务，本人落实工作单位后公安机关按有关规定办理户口迁移手续。超过2年仍未落实工作单位的，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回入学前户籍所在地。（二）我国现行的毕业生就业政策18.关于未就业毕业生的政策第二，帮助提升职业技能。要探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业。要探索建立高校毕业生见习制度，帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面，使他们尽快就业（二）我国现行的毕业生就业政策18.关于未就业毕业生的政策第三，失业登记与救助。根据教育部等14部门联合下发的教学〔2006〕8号文件，有就业愿望的应届毕业生9月1日后仍未就业的，可到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记，劳动保障部门和人事部门应免费提供专门的就业服务，组织其参加职业培训或就业见习。高校毕业生见习期间由见习单位和地方财政部门根据当地实际情况，对其提供基本生活补助。高校毕业生因短期无法就业或就业后生活仍有困难的，民政部门要及时按照有关规定为符合条件的高校毕业生提供最低生活保障或临时救助，帮助他们度过难关。（二）我国现行的毕业生就业政策1、关于引导和鼓励大学毕业生面向基层就业意见2、研究生支教1+3”3、三支一扶计划4、大学生志愿服务西部计划5、农村教师特岗计划6、大学生村官计划7、农村教育硕士8、辅导员2+31.教育部关于免费师范生就业实施办法2.各省关于免费师范生就业实施细则/ccnujy/front/AList/7_27.html3.关于免费师范生就读教育硕士办法4.华中师范大学关于免费师范生教育实施方案（三）现行的免费师范生毕业生就业政策(四)就业报到常识1、报到证常识报到证作用注意事项遗失怎么办2、毕业证与学位证3