煤矿事故案例

煤炭行业隐患的症结到底在哪里？

按中国目前的防治能力和技术水平，只要防范措施到位，大部分矿难是可以避免的。旺盛的需求无疑也是矿难频发的诱因。近年来，中国煤炭市场供应短缺，超负荷生产成为采煤行业增加产出的主要手段之一。许多煤矿突击生产，压低成本，减少安全投入，一些小煤矿则把一线工人视作“赚钱机器”，玩命超产。当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则还常被突破。详细中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因新华网北京12月4日电题：官员、专家探寻矿难频发原因新华社记者高建新杜斌陕西省铜川陈家山煤矿11月28日发生瓦斯爆炸以来，中国政府高度重视，各大媒体追踪报道，引起全社会的高度关注，在全力进行抢救工作的同时，社会各界纷纷反思：维持着中国庞大经济躯体运转的煤炭行业到底存在着多少隐患？问题的症结到底在哪里？今年10月、11月是中国矿山的多事之秋，河南、四川、河北、贵州等地相继发生矿山瓦斯爆炸和坍塌事故，其中以河南大平煤矿和陕西陈家山煤矿的瓦斯爆炸最为严重，前者有148名矿工遇难，后者吞噬了166条生命。到记者发稿时，救援人员还在陈家山煤矿继续搜寻遇难者的遗体。陈家山煤矿爆炸是中国近10年来发生的最大的矿难。陕西省代省长陈德铭已经提出动议：树立一座遇难矿工纪念碑，镌刻166位遇难者姓名，让后人永远铭记这次矿难的深刻教训。中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因这次矿难的教训何在？近日来许多脱险矿工、安全工程专家、经济学家、地质学家、到现场采访的记者和主管安全生产的各级官员都对此发表了看法。中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。罗云说：“我们还没有正确认识到人的生命价值。”中国矿业联合会安全评价中心的李永峰博士也强调安全生产规章的重要性。李永峰说，中国是个产煤大国，煤矿安全生产早就有一整套制度和技术保证体系。其实，大部分矿难是可以避免的，就拿常见的瓦斯爆炸来说，按中国目前的防治能力和技术水平，只要防范措施到位，瓦斯爆炸事故应该有能力避免。旺盛的需求无疑也是矿难频发的诱因。今年以来，中国煤炭市场供应短缺，超负荷生产成为采煤行业增加产出的主要手段之一。许多煤矿突击生产，压低成本，减少安全投入，一些小煤矿则把一线工人视作“赚钱机器”，玩命超产。国家安全生产监督管理局副局长孙华山说，中国各地的煤矿生产还存在大量漏洞，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产基础工作仍相当薄弱，对防范伤亡事故没有把握。一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。中国聚焦：官员、专家探寻矿难频发原因所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。目前，陈家山矿难的具体原因仍在调查之中，以国务院副秘书长尤权为组长的国务院工作组正在那里指导事故调查工作。据已经见诸报端的材料，陈家山煤矿是煤、油、气共生矿，属于高瓦斯矿井。11月23日井下就已着火，直到28日发生爆炸，灭火和生产一直同时进行。查清矿难的真正原因并彻底执行问责制度，将是对死难矿工的告慰。此前，河北邯郸矿难中的16名渎职人员已被查处，而造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故的首批4名责任人，也因涉嫌重大责任事故犯罪而被逮捕。

矿工，每天面对的是黑色的煤炭、黑暗的坑道、甚至死亡。

矿难背后的“次秩序”

综合分析各类矿难不难发现，一些地方之所以矿难频发却仍能保持“稳定”，原因是权钱勾结的力量已经在当地制造了一种“次秩序”，其一：矿主并非无法无天，相反还特别服从当地政府的“领导”。其二，当矿难发生，矿主们并非一概不买账，相反还是有一定赔偿“标准”的，这个“标准”是基层政权干涉下与矿工长期拉锯后形成的“行规”。这种“次秩序”其实是“反秩序”，是一种践踏法律、违背政策、用矿工生命攫取财富的“游戏”。要消除矿难，就必须打破这种“次秩序”。详细

矿难背后的“次秩序”

湖南娄底新任市委书记通过暗访发现：矿难频繁的症结在于“官煤勾结”。这一“发现”可谓具有“普适性”。其实，说“官煤勾结”也好，说“权钱交易”也罢，在很多矿区并非什么秘密。

综合分析各类矿难不难发现，一些地方之所以矿难频发却仍能保持“稳定”，原因是权钱勾结的力量已经在当地制造了一种“次秩序”，其一：矿主并非无法无天，相反还特别服从当地政府的“领导”。如在内蒙古某金矿，“对于上面的检查，镇领导自然有一套办法应对……上面来人即便作出停产整顿的决定，镇里也会出面协调，大事化小，小事化了”。显然，这里存在一个“镇政府秩序”，来和法治秩序相对抗。其二，当矿难发生，矿主们并非一概不买账，相反还是有一定赔偿“标准”的，这个“标准”是基层政权干涉下与矿工长期拉锯后形成的“行规”。比如上述内蒙古某金矿的“行规”就是：“万一井下出事故砸死人了，一条命顶多花三四万，重伤的也就给一两万。”这种“次秩序”其实是“反秩序”，是一种践踏法律、违背政策、用矿工生命攫取财富的“游戏”。要消除矿难，就必须打破这种“次秩序”。（来源:南方都市报作者：郭之纯）两声巨响过后，煤矿井底的148名矿工就再也没有上来过。

位于河南新密和登封两市交界处的大平煤矿，2004年10月20日夜，两声巨响过后，煤矿井底的148名矿工就再也没有上来过。一份写在矿工帽上的遗书

被吞噬的不仅仅是生命

尽管中央三令五申，只要火还未烧到眉头上，地方政府依旧麻痹大意，矿主仍旧我行我素。深埋矿厂几乎与世隔绝的工人们，许多是法盲甚至是文盲，他们看不懂深奥晦涩的法律条文，读不懂复杂繁琐的政策条款，更不知道如何保护自己的合法权利，他们只知道政府会帮助他们，让他们工作条件可以改善，生活水平可以提高。然而，政府的政策并没有落到实处，他们时时刻刻处在水深火热之中，随时都有生命的危险。于是，矿工们渐渐悲观、绝望，无助之际只得祈祷上苍。详细

长年深埋地下与漆黑为伍泥土为伴，他们也仿佛成了黑黑的矿床。3月19日中午12时15分，山西朔州市平鲁区细水煤矿发生爆炸事故，并波及相邻正常生产的康家窑煤矿，当时共造成69名矿工被困井下。目前该事故被确定为特大瓦斯爆炸事故，69名被埋在井下的矿工已全部遇难。彭银明（照片中男性）遇难后，老乡一看到他的结婚照就惋惜不已。

每发生一起矿难，就有一批矿工兄弟要永远地离我们而去。矿难就这样一点一点地迟钝着我们的视听，就这样一步一步地麻木着我们的神经。

在各种深层次因素没有消除之前，谁也无法保证彻底杜绝矿难再度发生，但无论再发生多少起多么惨重的矿难事故，我们都绝对不能变得对矿难“习以为常”，都绝对不能在一批批矿工兄弟永远地离我们而去时冷漠以对，麻木不仁。[详细]矿难在铜川“再正常不过”

“你有本事就不要下井，我明儿就让你下岗！”这是陈家山煤矿的一些领导对矿工使用频率最高的一句话。处罚不力让现任矿长们为所欲为。[评论]事故发生矿井剖面图不能忘却的沉痛：近年重大矿难事故汇览

无论我们如何不愿意面对，无论我们如何沉痛，那些过去的不幸不会因为时间的流逝而被封存。重拾不幸的意义，显然是为了不再有“不幸”。以下所列举的，仅是众多矿难事故的“冰山一角”，但这些记忆给我们带来的震撼，却是刻骨铭心的：2001年7月，广西南丹矿井透水事故·遇难：81人。（直接经济损失8000余万元）·经过：7月17日凌晨3时多，拉甲坡矿明知作业区域存在透水隐患，不但不采取防范措施，而且继续冒险组织作业，在9号井标高-166米平巷处的3号工作面内两次实施爆破，使位于下方的恒源矿受淹老塘与上部的3号工作面之间的隔水岩体产生脆性破坏，积水在强大水压作用下击穿隔水岩体，形成一个长径3米、短径1.2米的椭圆型透水口，高压水大量涌入，先后使拉甲坡矿3个工作面、龙山矿2个工作面、田角锌矿1个工作面被淹。2001年7月，广西南丹矿井透水事故事故原因：大厂矿区非法开采，以采代探，乱采滥挖，矿业秩序混乱，违章爆破；一些地县领导贪污腐败，与矿主相互勾结，一些非法矿主以矿养“黑”，以“黑”护矿，非法开采，为获取暴利，不顾矿工生命安全；事故发生后，矿主和地方政府的一些官员串通一气，隐瞒事故真相。调查处理：以国务院安全生产委员会副主任、国家安全生产监督管理局局长张宝明为组长，公安部副部长罗锋、监察部副部长陈昌智为副组长的国务院调查组赴事故现场开展调查工作。先后对128名责任者进行了刑事追究或党纪、政纪处理提出了建议，自治区副主席行政记过，县委书记判处死刑；对大厂矿业秩序整治提出了措施。遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。2002年6月，黑龙江鸡西煤矿特大瓦斯爆炸事故·遇难：115人。·经过：6月20日，鸡西矿业集团公司总经理赵文林等20余人下井对城子河矿进行工作检查，在检查过程中，发现西二采区3B层下山风道排水头局扇停风，当时现场瓦斯员正在检查处理瓦斯。到该采区检查的部分人员在坐平巷人车返回时，听到一声巨响，感到有剧烈冲击。瓦斯爆炸发生了。2002年6月，黑龙江鸡西煤矿特大瓦斯爆炸事故事故原因：矿主擅自对已经责令停产的煤矿组织生产。调查处理：由国家有关部门负责人和黑龙江省主要官员组成的“六·二0”事故救援领导小组，黑龙江省长任组长。鸡西矿业集团矿井停产整顿。国务院调查组等慰问爆炸事故伤员。事故中受伤人员得到了及时的救助。遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。2003年1月，江西丰城建新煤矿特大瓦斯爆炸事故

遇难：49人。经过：建新煤矿每天分三班作业。早班作业的任务是对巷道等进行维护，另两班的工作是开采。十四日中午近十二时，是通常的交接班之际，井下立巷道旁的一个苍道内聚集的瓦斯突然发生爆炸，造成在此区域维护作业的十多位矿工，以及在深处工作面准备开采作业的三十多位矿工因主巷道坍塌而被封闭井下。瓦斯爆炸的冲击波还将正进入巷道的其他多位矿工造成伤害，从而导致这起特大安全事故的发生。2003年1月，江西丰城建新煤矿特大瓦斯爆炸事故事故原因：该矿在管理上存在着较大差距、瓦斯管理不到位。该矿发现巷道内有瓦斯聚集，并进行处理，但未料到处理后仍然聚集了大量的瓦斯气体，造成了这起事故。调查处理：国务院安全生产委员会办公室副主任、国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)副局长梁嘉琨一行5人正连夜赶赴丰矿事故现场。江西省在事故现场成立了以副省长为指挥长的丰城矿务局特大瓦斯爆炸事故处理指挥部。遇难矿工的家属与丰城矿务局建新煤矿签订了赔偿协议。遇难者得到妥善安置。2004年10月，河南大平煤矿特大瓦斯爆炸事故

遇难：148人。经过：21岩石掘进工作面突然遭遇构造带，使大量聚积在煤层里的瓦斯瞬间爆发冲出，冲毁通风设施，整个监控系统也因短时超限电力中断，造成风流逆转，致使大量瓦斯冲入主要进风大巷及11、13、15采区。大部分遇难者均因窒息而亡。2004年10月，河南大平煤矿特大瓦斯爆炸事故

事故原因：因“特大型煤与瓦斯突出”而引发瓦斯爆炸。该矿局部通风设施管理混乱、应急处置不力、安全管理存在漏洞，是导致事故灾害扩大的重要原因。调查处理：国务院常务会议研究加强煤矿安全生产工作；国务委员兼国务院秘书长华建敏率工作组迅速赶赴事故现场；成立了以国务院安全生产委员会副主任、国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，河南省领导参加的事故调查领导小组。河南副省长受行政警告；造成事故的责任人，因涉嫌重大责任事故犯罪日被逮捕；矿难遇难者家属签订赔付协议。遇难者得到妥善安置。2004年11月，河北沙河铁矿特大火灾事故

遇难：70人。经过：2004年11月20日，沙河市白塔镇李生文联办矿盲一井维修工在井筒内使用电焊时，焊割下的高温金属残块及焊渣掉在用于充填护帮的荆笆上，造成火灾。而后没有得到控制并升级和扩大，引发特大火灾。2004年11月，河北沙河铁矿特大火灾事故

事故原因：由使用电焊引燃木材直接导致，加之李生文联办矿等5家矿山越界开采，各矿均未按要求设置井下作业人员逃生的安全通道使灾情恶化。铁矿安全意识淡薄，管理存在漏洞。调查处理：成立以国家安全生产监督管理局副局长孙华山为组长的国务院事故调查组。铁矿停产整顿；造成矿难的20名责任人以涉嫌重大责任事故罪、非法采矿罪被起诉；遇难者得到妥善安置，其家属们足额领到赔偿金。2004年11月，陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故

遇难：166人。经过：发生爆炸的415、416工作面位於矿井最底部，那天早上7点左右，巷道里的风向由进风突然变成了反方向的热风，随即发生爆炸。而后又先后发生四次新爆炸。2004年11月，陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故

事故原因：四次次生爆炸由明火引起：由于有明火，越爆炸，瓦斯补充浓度越高；瓦斯浓度越高，越容易引起爆炸，从而形成循环。事故调查组对引发瓦斯爆炸的火源仍有不同意见调查处理：成立国家煤矿安全监察局局长王显政为组长，陕西省代省长陈德铭、监察部副部长陈昌智、全国总工会书记处书记张鸣起、国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤、陕西省副省长巩德顺任副组长的调查领导小组；三位矿长被免职；积极抢救受难矿工；广泛发动社会捐助；建立遇难矿工纪念碑；与遇难矿工家属达成赔付协议，遇难者得到妥善安置。2005年2月，辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故

遇难：214人。（直接经济损失4968.9万元）经过：事故发生地点在孙家湾煤矿3316外风道掘进工作面，2月14日白班，孙家湾煤矿正常作业，到14时50分，3316外风道掘进工作面突然发生矿震，地面瓦斯通风检测突然没有显示。据当时地面有关人员介绍，14时50分有明显矿震感觉，到15时03分，井下242采面工人宁海涛在井下汇报说，242面有反风，之后，井下－357调度汇报，－357大巷全是烟。由于冲击地压造成3316风道外段大量瓦斯异常涌出，3316风道里段掘进工作面局部停风造成瓦斯积聚、瓦斯浓度达到爆炸界限；工人违章带电检修临时配电点的照明信号综合保护装置，产生电火花而引起瓦斯爆炸。2005年2月，辽宁孙家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故

事故原因：直改扩建工程及矿井生产技术管理混乱；煤矿“一通三防”、机电管理混乱；劳动组织管理混乱；缺乏统一、有效的安全管理制度；煤矿安全管理混乱，有章不循；重生产、轻安全，片面追求经济效益，忽视安全生产管理；政府有关部门未能严格履行职责，监管监察不到位。调查处理：以国务委员兼国务院秘书长华建敏为组长的国务院工作组赶赴现场；国家安监局要求各地立即开展煤矿安全生产大检查；决定对负有领导责任的辽宁省副省长给予行政记大过处分，责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查；对阜新矿业集团公司董事长、总经理给予行政撤职、撤销党内职务处分，并按照程序免去其董事长职务；其余31名事故责任人4人移交司法机关处理，27人分别给予行政处分；不惜一切力量组织抢救工作；遇难矿工家属已全部和矿方签订了善后协议，妥善安置遇难者。2005年3月，山西朔州平鲁煤矿特大瓦斯爆炸事故遇难：72人。经过：中午时分，正在工作的矿工突然感到胸闷，紧接着看到一股黑烟从大巷传来，预感有事故要发生即发生爆炸。爆炸后，主井口的运输系统、井架等设备被炸得东倒西歪，已经变成了一片废墟，井架上面“安全生产”的字样还清晰可见，紧挨主井的一座小二层楼也被炸塌了一大半，没倒的建筑也裂开了大缝。2005年3月，山西朔州平鲁煤矿特大瓦斯爆炸事故事故原因：开采技术落后、现场管理混乱、私自非法购买爆炸品；地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位；朔州市平鲁区安监部门派出的驻矿安监员朱义严重失职渎职，也给矿主无视政府监管、擅自组织生产留下可乘之机。调查处理：由国家煤矿安全监察局局长赵铁锤任组长、国家安监总局、监察部、全国总工会和山西省政府有关负责人组成了事故调查组；多名责任人受处分，部分被批准逮捕；遇难者家属均领到赔偿金，遇难者亦得到妥善安置。2005年7月，新疆阜康神龙煤矿特别特大瓦斯爆炸事故

遇难：83人经过：7月8日有迹象表明该矿井下瓦斯浓度大幅超标，而在事故发生前的3～4个小时，井下瓦斯浓度已高达2％～3％（正常浓度应低于1％），但矿方始终未采取应急措施，7月11日凌晨4时左右爆炸发生。2005年7月，新疆阜康神龙煤矿特别特大瓦斯爆炸事故

事故原因：煤矿企业的安全主题责任不落实；一些地方的领导“安全第一”的责任意识不强，落实安全生产的态度不坚决、措施不得力；少数煤矿安全生产监察监管工作人员工作不力；阜康神龙煤矿的矿主胆敢铤而走险，不顾80多名矿工的生命安全，违规违法生产。调查处理：组成组长为国家安全生产监督管理总局局长李毅中，并由新疆主要领导参加的调查组；全力展开搜救工作；妥善安置伤员；新疆严厉打击煤矿违法违规行为消除事故隐患；全区通报阜康矿难，自治区主席向遇难者表示哀悼；检察院以涉嫌重大劳动安全事故罪，批准逮捕阜康神龙矿难5名责任人；与遇难者家属达成赔偿协议，遇难者得到妥善安置。近两年矿难事件列表

2004年2月5日山西灵石煤矿爆炸案29人遇难

2004年6月3日河北邯郸鸿达矿难12人遇难

2004年11月20日河北省沙河市矿难65人遇难

2004年9月23日河南新密市矿难7人遇难

2004年10月18日四川雅安宝兴矿难

2004年10月6日北京大安山矿难10人遇难

2003年10月14日江西丰城发生矿难49人遇难

2004年10月20日河南大平矿难147人遇难

2002年6月20日黑龙江鸡西特大矿难124人遇难

2002年8月江西丰城建新煤矿瓦斯爆炸

2001年7月广西南丹矿井透水

近两年矿难事件列表

2003年7月河南登封东风煤矿透水

2002年5月山西运城富源煤矿透水

2004年11月陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸

2004年2月北京大安山煤矿大塌冒

2002年8月黑龙江七台河煤矿瓦斯爆炸

2005年1月7日河南省渑池县矿难4死

2005年1月12日河南省宜阳县矿难10死10伤

2005年1月16日重庆南川市矿难12死

2005年1月21日辽宁省调兵山市矿难9死4伤

2005年2月14日辽宁省阜新市矿难213死1失踪

2005年2月17日云南省富源县矿难24死14伤3人失踪.

2005年2月26日重庆市铜梁县矿难2死2伤

2005年新疆“7-11”阜康矿难83名矿工遇难

2005年广东兴宁矿难时间：8月7时13时30分

地点：广东省梅州兴宁市黄槐镇大兴煤矿

起因：大兴煤矿-420掘进工作面发生透水事故。

伤亡：井下有123名工人被困多少矿工的血汗才能换来一辆奔驰？

在山西曾经有个轰动一时的新闻：煤矿老板们一次集体买进了20辆“悍”马；在太原，一位老板就拥有3辆不同颜色的劳斯莱斯，另一位老板家族里年满15岁的人手一辆车，老婆开着本田，弟弟开着奥迪A4，16岁的儿子开着沃尔沃，还拥有别克、丰田霸道共十几辆豪华车。据不完全统计，目前整个山西私人拥有宾利、悍马、劳斯莱斯等顶级豪华车的数量已经突破100辆。多少矿工的血汗才能换来一辆奔驰？

一边矿难，死人，哭泣，黑暗，绝望，凄凉……一边是买车，神气，光明，欢笑，阔气，荣耀……同是一片蓝天，一块黄土，截然相反的两幅人生景象，多么叫人吃惊啊，但它们都源自价格日高的地下黑金——煤炭。可你们想过没有，那些拼死拼活的矿工们，在薄弱的甚至没有任何安全保障的情况下，冒着随时被“煤井黑妖”吞没的危险，挖出的煤炭，换来了你们摆阔的资本，你们挥霍的可是不义之财啊！每年死去那么多无辜的矿工，很多是家里的顶梁柱，你们的一辆豪华车是多少条矿工的命换来的，就无情地碾碎了多少贫困家庭的希望之梦啊？CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容，以下为节目脚本：主嘉宾：李毅中——国家安全生产监督管理总局局长辅嘉宾：朱巍——媒体记者李娟——媒体记者CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容

白岩松：您好观众朋友，欢迎收看《决策者说》。在2004年因为煤矿事故死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡人数的总数的80%。怎么样才能让生产真正安全，今年2月28号，国家安全生产监督管理总局局长李毅中上任后一定经常思考这个问题。白岩松：在您上任后第一个去的矿难现场是去的哪儿？李毅中：3月9号山西交城煤矿发生了瓦斯爆炸，正好是两会期间，我连夜赶去了，到现场一看，遇难的矿工离开了人世，给他们的家庭带来了灭顶之灾，我心情非常沉重。这三个月我跑了四个地方，都是发生了重大的矿难。山西-香源沟-29人遇难

3月10日凌晨1点，李毅中从北京坐汽车赶往山西太原，早上7点30分到达太原，9点钟到达交城香源沟煤矿事故现场；山西-朔州-72人遇难

3月19日晚上7点，李毅中由北京坐飞机去山西太原，然后坐汽车于晚上11点到达朔州煤矿瓦斯爆炸现场，听取事故汇报至20日凌晨1点30分；吉林-蛟河-30人遇难

4月26日下午，李毅中从安徽淮南瓦斯治理现场会坐汽车至合肥，转飞北京，于晚上11点到达吉林长春，然后坐汽车于27日凌晨1点30分到达蛟河煤矿透水事故现场，听取汇报至凌晨3点半；河北-暖儿河-30人遇难

5月19日下午，李毅中从辽宁阜新出差途中赶往河北承德暖儿河煤矿爆炸事故现场，听取汇报并指挥抢险至20日凌晨2点半。

CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容

白岩松：有人说，在安全生产监督管理总局局长这个位置上，最怕的就是电话，这点感受是不是非常明显？李毅中：这个感受，天不怕、地不怕，就怕半夜来电话，半夜来电话一般没什么好事情。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：国务院希望您到这个位置上，首先要做到的是什么？李毅中：总局升格，这是增强政府对于安全监管权威性的重大措施，也是加强安全生产的重大措施，这是温家宝总理找我谈话时这样讲。我感到责任重大。我想，要搞好这项工作，要严格执法，六亲不认，不要怕得罪人，因为对安全工作，中央国务院、各级政府、全社会都很重视，企业也很重视，过去的力度不能说小，开了多少会，发了多少通报，搞了多少检查，但是为什么事故多发没有得到遏制呢？这里边当然有很多深层次的问题。据我们做安检工作的人来说，要想在过去的基础之上能够降低伤亡，减少事故，必须加大工作力度，不要怕得罪人，只要能把伤亡降下来，把事故得到有效的遏制，我看大家的目标都一致。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：2月28号上任，三天后正好是两会，3月9号又发生了矿难，是不是又给您形成了一种新的压力？李毅中：我是28号宣布我到任，接着我列席旁听人大和政协，也很巧，我参加了两次山西省的人大代表团的讨论，过去我没有参加过，当然在这个讨论中，安全是一个热门的话题。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：山西是中国煤炭第一大省，您是有意参加山西省的还是。。。。。。李毅中：这个是人大安排的，当然就谈到安全工作，另外其它省省长在发言中，多多少少都对这个问题做了论述，有一个省的省长说，他去年采取了很多措施，使本省的事故死亡人数同比减少了一百人。这是很了不起的成绩，因为现在我们是社会主义初级阶段，工业化的初级阶段，安全生产面对这个现实，怎么减少伤亡，省长有这样的宗旨，采取这样的措施、这样的效果，很了不起。当然也有一些媒体不是主流媒体，他们可能有些不同看法，我看有一张报纸，第一版，大黑字，少死一百人也是成绩吗？质问。我说是很了不起的成绩，这就是以人为本，要以人的生命为本，我觉得这个省长了不起。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：老百姓平常也议论，媒体报道也多，这是火山口的一个位置，您怎么看待公众、社会越来越广泛的关注？李毅中：社会理解、关注、支持安全生产工作，我觉得是社会的一种进步，如果全社会从领导到群众，从政府到企业，大家都遵章守法，都用安全法律、法制来规范自己的行为，那么我们这个安全形势就会得到好转，所以我到任以后，很重要一个想法，就是主动取得社会的理解、支持和监督，给我们施加压力，让我们工作做得更好。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：现场就有一位几乎两年中每一次矿难都要到现场的记者朱巍，跑了这么多次，你的思考重点在哪儿？朱巍：这么多年跑安全生产有个很大的感受，就是每次在出了事之前可能很多人对安全隐患熟视无睹，不闻不问，出了事以后，各方媒体、政府官员就蜂拥而至，对这个事情特别关注，我想，安全生产监管部门或者有关部门能不能把事故隐患的整改工作放到出事之前，能够更好防止事故的发生，作为媒体报道来说，咱们也转换一个思路，把这个隐患整改的问题更加突出起来，省得以后给人感觉就是，我们在炒作矿难，死亡人数，而更多地把老百姓的切实生命安全关注。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：当你一次又一次到矿难现场，枯燥、单调的数字背后的是一种什么痛？朱巍：有时候我们到事故现场看到遇难者家属，都是天塌下来那种感觉，我们的镜头都不敢对着遇难家属的惨痛情景。李毅中：我很赞成他这个观点，就是新闻媒体关注事故，关注安全，是社会进步的表现，新闻媒体在报道事故的时候，不仅要报道事故，也要报道政府为安全生产减少事故所做出的努力和取得的效果，刚才他讲安全第一，预防为主，怎么样把工作做在前面，实际上我们政府为安全生产，落实安全责任制做了很多工作，也有很多企业积累了好的经验。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：在两会期间，国务院安全生产委员会进行了安全生产的调查，4月6号国家安全生产监督管理局向国务院报了四点意见。建议国家连续三年每年投资30亿元支持国有煤矿安全技术改造；建议修改《刑法》134，135，137条等条款或出台司法解释，修改《安全生产法》、《煤炭法》中有关事故罚款的条款，提高量刑标准罚款金额，加大对发生事故的煤炭企业和相关责任人的惩罚力度；建议国家加强煤炭行业科技管理；建议国家对有关高等院校恢复煤炭有关专业设置，实施定向招生，降低录取分数线，实施奖学金，为煤炭行业培养必要的人才。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：屏幕上的四条，第一点涉及到了钱，第二点涉及到了法，第三点涉及到科技管理，第四点是人，到现在为止，国务院的回复怎么样？李毅中：应该说有了很好的进展，4月6号向国务院领导同志汇报以后，首先第一，在这个经济政策上得到了兑现，比如说每吨煤要提8块到10块钱的安全费用，专门用于治理隐患，我们当时觉得太低，能不能再增加一点，会后一个礼拜，我和财政部发改委的领导同志商量，出了个补充文件，原来定的是2块到10块，上限是8到10块，补充决定第一按上限提，8到10，第二关于处罚的问题，确实现在法律应该说覆盖住了，但是省市不少领导同志反映，处罚太轻，比如说行政处罚，各种各样的失职，各种各样的问题，最后导致事故发生了，经济罚款，2万到20万，这个对于一个企业来讲，甚至对于一个企业经营者来讲，不疼不痒，这个数字在20年、30年以前可能是个大数字，现在不是一个大数字了。还有刑法，131到139条都是因为各种责任导致重大事故的发生，然后要追究刑事责任，判刑最多是七年，有的是三年以下等等。所以省市的同志反映，量刑太轻。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：力度不够。李毅中：起不到警示的作用，不能做到依法严惩，所以我们提出上述的要求。现在定下来的就是像《煤炭法》要修改，《矿山安全法》就要修改，所以这些关于经济处罚的要修改，但是修改过程中还可以再反映意见。即使是这些法没有修改，也可以做到依法严惩，比如说行政处罚，可以数过并罚，而且如果他是非法所得，非法开采，要没收他的非法所得，同时可以罚一到五倍的罚款，所以这次山西这个矿难出来以后，山西省政府下决心，不是罚你10万、20万，罚你3500万。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：底儿掉，用老百姓的话来说。李毅中：就是我给你下达了停产整顿的通知书，我给你贴了封条，你撕了封条砸了锁，这就是违法，从这天开始到你发生矿难，你生产了多少煤，非法所得，然后算算价值，没收，同时我罚你一到五倍，罚你五倍3500万，因为你这个矿主的违法造成了多少家庭的灾难，你应该付出相应的赔偿，让你倾家荡产，这样我觉得力度就可以加大。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：国家出了30亿近年来对一些国有企业进行技术改造，这两年煤价涨得厉害，怎么样让他把钱用到技术改造上去？李毅中：我们的国有煤矿长期以来为国家做了很大的贡献，但是有一段时间，亏损很严重，历史欠账很多，大概统计了一下，就在安全方面的欠账有505亿，这个欠账要不还上的话，它就是重大事故的隐患，隐患不除,矿无宁日，作为政府来讲，你是国有煤矿的投资人，应该给他们以支持，特别对那些困难的国有煤矿的支持，我觉得这也是国家应该尽的责任。另外一方面讲，它也有一种示范，30亿对500亿来说可以说是很小的一个数字，但是通过这个30亿，可以带动地方的投资，因为有些矿是地方国有，更主要的是，刚才我说那个政策，每吨煤提8块、10块、15块，这样把企业的基金调动起来，用好这个政策，一个帐。去年全国的煤炭是19.5亿吨，大数20亿吨吧，其中国有重点占54%，地方国有大概占15%，加起来就是70%左右，也就是说20亿吨有14亿吨是国有的，一吨提10块，140亿，加上国家那30亿，170亿，再加上地方再投入一点。从今年开始每年对国有煤矿的隐患治理能够保持150亿以上的规模。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：但是这钱怎么保证它用到安全技术这方面？它如果用到发奖金或者其它方面怎么办？李毅中：担心是有的，这样就是要通过对国有煤矿，通过我们的审计部门、财政部门、安检部门，同样对民营企业也要通过这些手段，对它查帐，检查你是不是提了，令人比较得到安慰的就是，我们三个月查了一些国有重点煤矿，查了地方煤矿，都提了，同时企业它把这本帐算开，如果你不提，它成为利润，你要交33%的所得税，你提了等于是国家给你退回来了，也就是说你提一块钱里边有三毛三是国家给你的，所以现在我们查下来，不能说全部，绝大多数按规定提了。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：要是没提会得到什么样的处理？李毅中：同时对民营煤矿下一步就是要督促地方政府对其它所有制的煤矿也要去查，你是不是提了，如果不提，那就要给它发警告，另外一方面，这个钱提了做什么用，刚才你说的，必须用在煤矿的隐患治理，安全技术改造上，这就是要下一步特别是通过年底的审计，要查它的账目，它这个钱到底做什么用了。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：用市场，用经济的方式来制止煤矿事故的发生，技术改造进一步的提高，显然是目前一个比较新的思路，各地也有一些新做法，河北省就要求开矿之前要先向政府交保证金，交了保证金能让安全生产系数加大吗？李毅中：这个办法是2004年国务院关于进一步加强安全工作的决定力提到了这么一件工作，因为很多省市都有这样的苦恼，省市政府，现在办煤矿的市场准入很低的，全国26000个煤矿，其中民营的小煤矿23000座，这已经是经过整顿了，过去在高峰的时候有八万多座，这些小煤矿有不少的煤矿它安全设施、安全条件不具备，而且一旦发生矿难以后，过去新闻媒体都暴过光，矿主跑了、逃逸了，但是政府不能不管，发生矿难以后首先是要调集矿山救护队去抢救，去救护，CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容

另外对伤亡家属要进行赔偿，花费很多的钱财，你这个小矿矿主跑了，或者没跑，一查他的帐，资金转移了，现金没有，但是政府贯彻以人为本，为了人的生命，为了职工的合法权益，他不得不自己垫上，所以叫矿主发财，政府买单，就是这个，这个时候政府很有难处，出于这样的动机，比如河北省它就制定了这样一个首先是煤矿，首先是小煤矿要有安全风险抵押金，它规定了一个尺度，比如说三万吨以下的小煤矿，一次交多少钱，三万吨以上，每增加一万吨的能力你交多少，最多多少，这笔钱拿来干什么呢？放在政府，政府委托一个部门专款管好，不能移作他用，就是万一这个矿发生矿难的时候，这肯定刚才说的那些救护、救助、赔偿等等，政府手里有这笔钱，它就可以支付了，就避免了这种尴尬、困难的境地。用了以后，据实，这个煤矿再把它补交，所以这样一个办法是很初级的办法。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：就是善后的重点放得很大。李毅中：它没有用在预防为主，不要变成死钱，但是必须有规定，专款专用，对于交了保证金的煤矿，比如说你三年不发生事故，给你奖励多少，五年不发生，十年不发生，就要奖优罚劣。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：把事前跟善后有一个很好的结合。李毅中：这样把资金就盘活的，而财务上最忌讳资金的沉淀，所以这个办法我们现在的态度就是，各个省可以搞，探索，经过一段时间以后总结它的经验，然后形成一个全国性的文件。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：在山西也有这样它的探索，比如说矿权进行有偿转让，这样的一个试点又可以怎么帮助我们生产更安全，然后人少受损失？李毅中：这个办法我觉得是治本之策，因为矿藏是国有资产，中国的煤矿很丰富，但是你要把它找到，这要花钱，花人力，这个煤矿它有一个叫普查，就是全国有多少资源，有个普查，在普查的基础之上对某一个省、某一个地区、某一个区块要进行详查，普查和详查都是国家投入，国家花的钱，这是50多年以来，我们煤矿地质队伍辛勤劳动的结晶。现在要办矿了，要采矿了，刚才我讲，CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容

它要向国土资源部门申请采矿权，交点很少的手续费就批给他了，几千万吨探煤储量，上亿吨探煤储量，他无偿占有了。由于他无偿地占有了这个资源，如果是一个不开明、不明智的企业家，甚至是追逐利润，不顾安全，不顾资源的那种短视的矿主，他在开采这个煤矿的时候，因为他无偿得到了这个资源，他就私挖乱采，有一个数字叫做回采率，回收率，建国以来，我们算了一下，50多年生产的煤炭和用掉的资源，35%，太低了，但是其中国有矿50%、60%、70%，像我们的神华，75%、80%，国际水平，而且乡镇煤矿、小煤矿，15%、10%，多厚的煤层，多好的煤层，它无偿占有，开采挖一口赚钱就走，所以资源造成了极大的浪费。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：不珍惜。李毅中：是，同时它也不注意安全，它没有长远的打算，这几年效益好，我赚三年我就走了，赚一笔走了，也不利于这个矿主长期打算，如果实行了矿产资源的有偿开采，国际上都是这样的，我们现在有这个资源税、资源费，是以采出多少煤，采出多少油，然后每吨几块钱，或者销售收入1%，它是以产量做基数的，现在要把它变成以储量做基数，我一个小煤矿，我一个小矿主，我拿到两千万吨的储量，你必须在开矿之前，比如说一吨要交两块，你得交四千万，CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容

这四千万交给政府做什么呢？政府用这个钱再进行普查、详查发现更多的煤矿，也可以用这个钱去治理隐患，也可以用这个钱进行环保，或者进行资源枯竭矿山的转产。而这个矿主他花了四千万，拿到两千万的储量，他就要精心地用好它已经花钱买到的这个储量，他就不会10%的回收率，15%的回收率，他应该采用先进的技术和设备达到50%、60%、70%，对他自己有好处。同时他要安全投入，不要三天两头发生事故，真正能够连续地达到能力的生产，对他也有好处，所以我觉得这个问题是治本之策，我很赞赏山西这个做法。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：用经济的手段去调节它，由它被管理变成主动地参与到管理当中来。李毅中：对，是的。这是我们进入市场经济在思路上应该有所转化，同时搞安全工作也不能就安全抓安全，就事故抓事故，必须安全是易于生产管理和技术之中的，必须从源头上来寻求这个推动安全形势好转的治本之策。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：这就是刚才朱巍谈到的，为什么不发矿难的时候冷冷清清，但是矿主那边生产得热热闹闹，李毅中：所以希望我们媒体把政府在法制上、责任上、经济手段上采取的这些措施也要适度地宣传，告诉我们全社会。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：但是山西的试点你觉得是治本之策，我们现在还提的是山西、河北，什么时候能提到全国？李毅中：这个我感到欣慰的是，刚才我讲了，6月1号国务院常务会议原则通过了关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，在这个意见里边，写了六个问题，28条，刚才我说这些内容都写进去了，那就是说，已经列入了政府工作议事程序。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：最近国务院在对阜新孙家湾煤矿特大瓦斯事故中最后的处理结果，负领导责任的辽宁省副省长刘国强是行政记大过处分，责成辽宁省人民政府向国务院做出书面检查，接着监察部对河南大坪煤矿特大瓦斯爆炸事故中负有责任的18个厅局级领导进行了党纪、政纪的处分，责成河南省人民政府向国务院做出检查，为什么要做出这样的处理？CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容李毅中：辽宁阜新就是今年2月14号这个事故，叫2.14事故，死亡214人，受伤30人，直接经济损失五千万，其实远远不止，这是建国以来第二次最大的煤炭事故，所以对这个事故的调查处理，国务院很重视，抓得很紧，三个月，事故调查责任追究，我们提出了方案，提出了意见，我记得是5月11号，我和我们监察部李志伦部长去汇报，国务院领导同志经过讨论以后，批准通过了这个决定，当晚就向全社会公布了。这个事故的处理，它实际上处理了33个人，第一种类型就是，有四个人移交司法部门追究刑事责任，其中这个矿的矿长，也叫宋佳木，追究刑事责任，还有一个人事科长，他接受包工队的贿赂，没有资质的包工队跟他签定合同。还有一个安检科长，发生事故的时候他脱岗，领着几个人到外面喝酒去了，安全是：不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害

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这样的干部能要吗？移交司法部门严肃处理。第二就是阜新煤矿集团的总经理董事长撤销党内外一切职务，撤销党内外一切职务，后面还有一条没说，按照规定，五年内不得录用，下面就是他不能再做领导工作了，下面就是对他主管工业的安全工作的副省长记大过，同时责成省政府向国务院做出检查。我觉得这些处理都是严肃的、认真的，事后社会的反响，包括我陪李铁映副委员长安全检查、执法检查，专门去了阜新，专门到矿上听取大家的意见，看来还是取得了社会的共识。这些行政处罚都是有根据的，首先安全生产法第六章它专门讲了这个事故的处理处罚，另外我们国务院也有一个关于特别重大事故追究刑事责任的规定，这个在2001年发布的，去年还发布了一个关于党政领导干部辞职的暂行规定，都是依法来进行惩处，这样能够起到警戒的作用，不仅是事故本人，更重要的是让全社会知道，让所有的煤矿都知道，让所有的企业的领导人都知道，这样引以为戒，吸取教训，改进工作。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：相当多的人都投赞成票但是也有一些声音，你平常管那么多的煤矿，一个省长出了这个事儿之后最后处理了他，他会不会冤？李毅中：两种反映都有，还有的说处理轻了，有的说处理重了，我想我们在做这些决定，思考的时候也是权衡利弊，通盘考虑，我觉得掌握得还是比较恰当的。因为这个事故太大了，214人，建国以来第二次重大的煤炭事故，应当说我们这些同志在岗位上都还是兢兢业业，尽职尽责来工作的，但是你出了事故，在这个问题上你肯定是有薄弱环节，肯定有不到位的地方，肯定有失职的地方，在吸取这个教训进行处理，我觉得不仅是对他本人处理，他也是代表了省政府这个班子对他个人进行处理。我知道刘国全同志态度还是很好的，他自己就说，如果给我处分，我还在这个岗位上，我还要管生产，我还要管安全。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：哪儿跌倒哪儿爬起来。李毅中：我觉得这样的中青年干部还是知错必改。白岩松：但这次处理是否也发出了一个信号，如果以后还有相类似的特大型的事故，恐怕省级的一些高级领导都会受到相类似甚至更严格的处理。李毅中：关于这方面的问题，我们刚才说了两个规定，另外还有中国共产党党内纪律处分条例等等，这些规定都有，如果万一出现了这样重大的事故，肯定要依法按照党纪国法来进行严肃的处理。当然，我希望不要再发生这样的矿难，不要再发生这样的重大事故。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：从国家安全生产监督管理总局的角度，处理意见的时候有建议权，但升格之后是否能使建议权更有效应，使相应的处理方面更落到实处？李毅中：这次总局升格以后，安检总局是国务院履行安全生产监管监察的一个职能部门，所以黄菊同志让我们站在全局的位置上，审视全国安全生产的格局，我们升格以后我觉得和过去不同。第一，我要监督地方政府，你是不是履行了刚才说的职责，第二我还要监督行业主管部门，包括出资人机构国资委，你是不是履行了你的职责。第三，现在有些行业没有主管部门，像石油、石化、化工。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：企业化。李毅中：冶金、机械制造等等，不得不，我们承担了这些没有主管部门的行业的监管。这样我们处在这样一个位置上，我们就要主动地和地方政府，和各部门搞好协调，在协调基础之上，要对他们进行监督，对他们进行督促。我到任以后也跑了一些部，也跑了一些省，见到部长们、省长们他们都很支持，说毅中我们一定支持你，把安全工作搞好，我说我们共同努力，我们为国家分忧，为国务院分忧。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：但当处理越来越严格的时候，很多人就有可能采用各种各样的方式去瞒报、不报，您针对这方面的情况在思考怎样的对策？李毅中：安全生产法里有明确规定，如果发生瞒报、隐匿或者缩小等等，弄虚作假，欺上瞒下，加重加倍处理。第二，就是刚才说得，社会的进步，社会的关注，媒体的关注，我感谢我们的新闻记者，他们这几年是成熟了，给我的印象就是全国发生了这些事故，大大小小伤亡事故，或者是没有伤亡事故，甚至是未遂事故，逃不脱我们的眼睛，我们都能在第一时间，在媒体上，在网上看到，说实话，有些我还不知道，网上先有了，而且记者们下去了解的情况，第一时间、第一地点，他们了解的情节比我掌握得还细。CCTV《新闻会客厅》节目播出了对国家安监总局局长李毅中的访谈内容白岩松：细节。李毅中：当然，你们掌握的细节不一定都对，但有全社会的监督，你想隐瞒也隐瞒不了，我觉得这是我们社会进步的体现。有了这几条措施，我想这种弄虚作假，瞒报不报的现象会大大减少，以至于杜绝。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)2005年6月24日上午9时，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委联合主办形势报告会，由国家安全生产监督管理总局局长李毅中作《当前安全生产形势及对策》报告，以下是报告会实录。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)李毅中，男，汉族，山西大同人，1945年3月生，1980年7月加入中国共产党，1967年7月参加工作，北京石油学院炼油工程专业毕业，大学学历，教授级高级工程师。

1966年7月北京石油学院炼油工程专业毕业；1967年7月至1984年12月，历任山东胜利炼油厂工人、技术员、车间副主任、主任、副总工程师、厂长；1984年12月至1987年7月，任原中国石油化工总公司齐鲁石化公司经理、党委常委、中共淄博市委常委；1987年7月至1992年2月，任原中国石油化工总公司副总经理；1992年2月至1992年12月，任原中国石油化工总公司常务副总经理；1992年12月至1997年8月，任原中国石油化工总公司常务副总经理、党组副书记；1997年8月至1998年4月，任中国东联石化集团有限责任公司董事长、总经理、党组书记，兼任仪征化纤股份有限公司董事长；1998年4月至2003年3月，任中国石油化工集团公司总经理、党组书记，2000年2月至2003年3月，兼任中国石化股份有限公司董事长；2003年3月至2005年2月，任国务院国有资产监督管理委员会党委书记、副主任；2005年2月起，任国家安全生产监督管理总局局长、党组书记。中共第十四、十五届中央候补委员，中共第十六届中央委员。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)[主持人蔡赴朝]:同志们,报告会现在开始。为贯彻中央关于加强形势政策教育的指示精神，今天，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在这里联合举办形势报告会，请国家安全生产监督管理总局局长李毅中同志做关于“关于当前安全生产形势及对策”的形势报告。参加今天报告会的有在京党政机关司局级以上干部700多人。现在，让我们以热烈的掌声欢迎李毅中同志作报告。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)[李毅中]:同志们，6月份是全国第四个安全生产月。今年活动的主题是：“遵章守法、关爱生命”。中宣部等六部门让我来给同志们讲一讲安全生产法，讲讲当前的安全生产形势。我到国家安监总局工作不满四个月，应该说情况了解的不是很多。但是，我有责任在安全生产月过程中向同志们作一个宣传，特别是宣传党和政府为安全生产所作出的努力和取得的效果等，也有义务把安全生产法的内容向同志们做一个宣讲。(2005-06-2409:02:16)国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)[李毅中]:我想讲三个问题：第一，讲一讲安全生产和科学发展观、构建和谐社会的关系，提高我们对安全生产的认识。第二，讲讲当前的安全形势和社会上比较关注的几个热点问题。第三，《安全生产法》的主要内容，根据我学习的体会给同志们作一个宣讲。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)[李毅中]:下面讲第一个问题。安全生产事关以人为本的执政理念，事关贯彻科学发展观和构建和谐社会，我们要提高对安全生产的重要性的认识。同志们知道，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导、新一届政府，在理论上有两条建树，一是提出了以人为本，全面、协调可持续的科学发展观，第二是提出构建社会主义和谐社会。那么，这两个重要的理论建树，怎么样落实到安全生产中，安全生产和两个重要的观点有什么关系，我讲讲自己的体会。(2005-06-2409:05:08)国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)李毅中]:首先说一说以人为本的科学发展观念。我认为，以人为本，首先是以人的生命为本。因为人的生存、生命是第一需要。如果不顾及人的生命和健康，怎么能谈到以人为本？经济的发展要建立在依靠科技进步和劳动者的素质，转移到这个轨道上来，以人为本注重安全的全面发展，使人力资源全面发挥。大家知道，十六大提出了，要走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，欢迎污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)但是，我们目前还不敢说我们走上了新兴工业化道路。经济增长的方式还是落后的，仍然是高耗能、高污染、高投入、高排放、低回报、低效率，怎么样把经济增长方式转移到依靠人的素质，依靠科技进步上来，而不是一味地增强劳动者的劳动强度，更不能像资本主义社会初级阶段的原始积累靠人的生命去换取。所以，我说安全生产和以人为本的科学观是融为一体的。如果不重视安全生产，我认为就没有执行以人为本的发展观。(2005-06-2409:06:23)国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)[李毅中]:再说说社会。社会是由社会成员、家庭、企业、法人单位、社区这些基本的细胞构成的。从企业来讲，一个企业如果不能够安全生产、事故频发，怎么能够维持正常生产，又怎么能有经济效益呢？更严重的是，如果发生事故造成伤亡，那么，这个企业很长时间给职工留下了阴影，对人的伤害，对人的情绪的伤害是短时间内难以恢复的。对企业的职工来讲，他们最期盼安全生产能够使自己的生命健康得到保障。如果说一个企业发生事故，最直接的受害者是企业的职工。所以，我说一个明智的企业家，一个明智的企业领导人，不管是国有企业还是民营企业，如果是称职的、明智的、清醒的，必然把安全生产放在第一位，否则他就不是称职的。对于家庭来说，如果家庭成员因为事故受到伤害，甚至失去了生命，那么对这个家庭来说是灭顶之灾。如果没有安全生产，怎么能有家庭的安康幸福呢？(2005-06-2409:10:17)国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)

[李毅中]:党和政府非常重视安全生产。建国初期就提出了“安全第一，预防为主”的方针，这八个字可以说家喻户晓、深入人心。大家还记忆犹新，江泽民同志有三句很著名的话，“隐患险于明火、防范胜于救灾，责任重于泰山”。三句话，我们搞企业的同志，政府的负责人恐怕早已朗朗上口，它们很形象地体现了安全第一，预防为主。“隐患险于明火、防范胜于救灾”，不要等发生事故亡羊补牢，要防范，我们的“责任重于泰山”。近年来党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大的措施。国家安监局长李毅中作安全生产形势报告(实录)

近年来党中央、国务院对安全生产采取了一系列重大的措施。我简要的回顾一下。首先是加强安全生产法制建设。《安全生产法》是2002年年底生效的，已经两年多，这两年多相继出台了《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》等法规，现在有一套比较完整的安全生产法律法规。我到安监总局工作后，开始学习这些安全法律。建国以来有关安全的法律法规，条例、部门规章，大概一寸后的合订本，三大法，基本覆盖了经济和社会的各个方面。(2005-06-2409:18:35)

[李毅中]:任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个条例、哪个规章。第二，安全生产监管体制不断健全。2000年成立国家煤监局，2001年组建国家安监局，今年又把国家安监局升格为安监总局。同时，每个省都建立了安全监管机构，各地市大部分也都有了安监机构。全国安监、煤监系统专职的监管监察执法人员有2万人。第三，不断深化安全生产专项整治。像去年搞的治理超载超限，实践证明，很多公路交通事故都是超载超限造成的，公安部、交通部抓这项工作，尽管社会有些不同看法，但实践证明是对的。经过治理以后，安全状况好转。公路运输并没有受到很大的影响，促进了经济的发展。与此同时，煤矿、矿山、危化品、烟花爆竹、公共聚集场所消防等专项整治，都取得了显著效果。(2005-06-2409:22:33)[李毅中]:第四，建立安全生产问责制。特别是对公务人员、国有企业领导人的责任追究。2001年国务院出台了《关于特别重大事故行政责任追究的规定》，2002年出台了《党政干部辞职的暂行规定》，根据这些规定对一些重大事故进行了责任追究。比较典型的是2003年的重庆开县井喷事故，还有今年的2月14日辽宁阜新特大瓦斯爆炸事故的追究。总的来看社会反响比较好。

从全国安全生产形势看，2003年以前，事故起数和死亡的总人数是上升的，2003年开始略有下降。经济在快速发展，道路纵横交错、车船星罗棋布，给安全生产带来了挑战。2003年比2002年事故总起数下降11%，死亡人数下降1.9%；2004年比2003年事故起数下降15.7%，死亡人数下降0.2%。有位省长在人代会发言，说他们经过努力，和同期比死亡人数减少100人，有的媒体还不大理解，在报纸头版头条报道《少死100人也是成绩吗？》。我说是成绩，了不起的成绩！为什么这样说呢？因为我们是社会主义的初级阶段，是工业化的初期，也是安全生产的初级阶段。这个阶段的任务就是要遏止重特大事故的发生，减少伤亡。经过努力少死亡100人，挽救了100条生命，是很了不起的成绩，是贯彻以人为本的具体体现。可见我们安全生产还要取得全社会的关心和支持。(2005-06-2409:25:01)[李毅中]:煤炭行业事故多发。2000年产量不到10亿吨，去年19.5亿吨，四年产量翻了一翻。在看到事故多发情况的同时也要看到党和政府、企业、行业为此作出的努力，700万煤矿工人作出的努力。百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。经过各省、市、各行业、全社会共同的努力，安全生产形势总的估价是在稳定中开始略有好转。但并不是没有问题，是问题严重、形势严峻，事故多发势头并没有得到有效遏制。去年全国因为各类事故死亡13.67万人，伤残70多万人，如果加上职业危害的话，一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。如果20年累计，那就是2000万个家庭，牵动着社会的安定。和国际比一比，我国GDP13.6万亿元，1亿GDP死亡1个人，是美国的20倍；全国人口不算港澳台13.2亿人，一万居民里要死一个人，是美国的2.6倍。道路交通事故的死亡人数是第一位的，大概是10.6万人，全国的各种车辆、各种机动车，包括农用机车、摩托车1.1亿辆，万车死亡率10人，是美国的6倍，是日本的10倍。

去年，一次死亡10人以上的特大事故，全国129起，3天一起；一次死亡30人以上特别重大事故，去年14起，一个月一起。我是今年2月28日到任的，三个多月了，一次死亡30人以上的特别重大事故共5起。可见安全生产的严峻形势没有得到遏制，而且事故的损失据统计全年是2500亿，占了GDP2%。特别是去年10月份以来，连续发生三起死亡百人以上的煤矿特别重大瓦斯爆炸事故。建国以来，煤矿死亡百人以上的事故19次，最大的是山西大同1960年死亡600多人。辽宁阜新的“2.14”事故是建国以来第二大、45年以来最大的一次煤矿事故。

今年以来煤矿安全生产开局不利，形势严峻，一次死亡10人以上的事故多发，1-5月份23起，死亡人数682人，比去年同期增加10起，死亡人数比去年同期增加1.6倍。5月份以来，内蒙古、山西、河南、重庆、吉林、河北、湖南、福建等省区发生了煤矿一次死亡10人以上的特大事故。江苏、江西、重庆等省市发生交通、危险化学品特大事故。上海、广东发生了特大火灾事故，广东汕头“6.10”火灾是今年最大的火灾事故。每时每刻我们都在为社会创造财富，每时每刻都有可能发生事故，造成人员伤亡，所以要增强安全工作的紧迫感、危机感、责任感。抓安全生产要有忧患意识，当前最关键的是遏制重特大事故的发生，减少伤亡。(2005-06-2409:26:13)[李毅中]:事故多发、安全生产形势严峻有深层次的原因、浅层次原因，有历史原因、发展中的原因，概括讲有以下几条：第一，经济快速增长，增长方式落后。经济快速增长给安全生产带来了挑战。经过多年的发展，我们很多的总量都是世界第一或名列前茅。但落后的经济增长方式没有改变，还是高耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益。我国用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥，创造了全世界4%的GDP，当然我们是发展中国家，得有个过程。但是要承认，环境和资源已不能支撑，这种增长方式如果不转变到依靠科技进步和人的素质上来，是支撑不下去的。去年煤炭产量19.5亿吨中，有安全保障能力的12亿吨，剩下7亿吨安全保障能力不足。但经济增长方式不是一两年能够转变的，是个深层次的问题，党中央、国务院高度重视，我们必须下功夫、下决心来解决这个问题。(2005-06-2409:27:27)

[李毅中]:第二，长期投入不足，安全欠账严重。特别是煤矿、重化工企业。比如说，国有煤矿统计有505亿的安全欠账，大概有三分之一的设备要淘汰。对煤矿建设的投入也不足，电厂一年建5千万千瓦，需要1.5亿吨煤。要建大煤矿，需要提供精查储量，大概全国探明储量9000亿吨。但是，能够用于建矿的精查储量不到600亿吨，而建一个年产1亿吨的大矿，要有200亿吨的精查储量。投入不足不仅是安全投入不足，基础产业更是投入不足。第三，行业管理弱化，企业管理滑坡。我国仍处于工业化初期，到2020年实现工业化。我们不是后工业化国家，中国不是美国、日本，要从国情出发。我国是一个发展中的大国，不是小国，政府不管企业，但是不能不管行业。这些年行业管理没有跟上去，行业的技术标准、设计规范有的多年没修改，执行的还是原来7、8年前的规定，时代在进步，科技在发展，用落后的规程、标准，不可能建具有时代先进水平的矿山、工厂，也不可能生产出具有国际竞争力的产品。行业的重大技术攻关也有缺失，煤矿瓦斯形成的机理、瓦斯防治手段、奥灰水患、静电危害、高压井喷许多问题没有解决。另外，我们安全监管也存在问题，发了多少文件、开了多少次会、进行了多少检查，但是归结起来，监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位。很难想象，用落后的规程、标准，能建设具有时代先进水平的厂矿。一流的企业是出标准，二流企业出人才，三流企业出产品。[李毅中]:第四，农村劳动力转移。这是个历史规律，是社会进步的体现，是不可阻挡的。去年我们的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2010年达到50%。已经有1亿3千万农村劳动力转移，这是社会进步的体现。还有1亿农民等着劳动力转移，他们来了做什么工作？苦、伤、累、险的工作，从工种上讲，煤矿、建筑、城市、环境保护、卫生这些行业，一出事故就埋怨农民工素质不高，不公平，不能埋怨我们的农民兄弟。谁去培训他们？谁是培训主体？煤矿招来工人，企业、政府有关部门要对他们进行培训。要大力提高农民兄弟的文化素质，提高作业能力。我到建设部，汪光焘部长告诉我，全国3800万建筑工人，估计80%是农民工，还有的服务于城市的环境卫生，是苦、脏、累的活儿。不能一出事故就埋怨农民工，关键是要进行培训，岗前培训，大搞职业教育，提高农民兄弟的文化素质和就业能力。

第五，我国煤矿地质条件和其他国家不能比。和美国、西方发达国家甚至和发展中国家比先天不足，井工矿占95%，露天矿太少了。我国高瓦斯矿占46%，煤层容易自燃的占一半，条件比较恶劣。我国是百年产煤大国，现在矿井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤矿工人为此付出更多的劳动和艰辛。我们百万吨死亡人数3人，美国是0.03，波兰和南非是0.3。我国煤矿产量占全世界的31%，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的79%。形势严峻，任务繁重。(2005-06-2409:30:14)[李毅中]:为此，国务院2月23日召开第81次常务会，专门研究煤矿安全生产，提出一系列措施，非常具体。从管理措施来讲，国务院决定20个产煤大省，成立煤矿安全整治领导小组，要向45个重点矿派督导组，煤矿领导干部要下矿带班，要拿出30亿元支持国有重点煤矿的安全技术改造。看到这些我既感动又惭愧，其中一条：煤矿领导干部要下井带班，“工人三班倒，班班见领导”，这是我国工业的优良传统，工人身上有多少汗，干部身上有多少汗。结果进入21世纪，一些企业把50多年的优良传统丢掉了，要由国务院作决定煤矿领导干部下井带班。

同时，拿出治理瓦斯的七项措施，包括向45个煤矿派督导组、对瓦斯动力煤矿进行鉴定、组织专家会诊、建立瓦斯警报系统并联网、以风定产核实能力、进行煤炭科技攻关、建立煤层气工程研究中心等。从国务院常务会议以来，各项措施逐步在落实，全国有17个省成立了领导小组，向45个重点矿派督导组，组织了84