农技推广法的修订亮点与贯彻实施重点

农技推广法的修订亮点

与贯彻实施重点张真和

推广研究员

全国农技推广服务中心首席专家电话—mail：zhzhe@126.com主要内容农技推广立法过程的简要回顾农技推广法修订的主要亮点农技推广法的贯彻实施重点2023/2/4全国农技推广服务中心31999年中国农业推广体系统计类别层级种植业畜牧水产农机化全国机构数（个）

合计53578576211846141481171141省级1321513232347市级112813392882613016县级765593111977198220925乡级44663468201616439206146853职员数（人）合计407386468864438631813681101481省级4642501992464411229市级19200197053529284845282县级1626931149241431817464309399乡级220851329216250921604127355712023/2/4全国农技推广服务中心42007年中国农业推广机构数类别总量种植业畜牧兽医渔业农机化综合设置全国108998283403560047161689623446一、省地(市)级364818681053351376

1.省级3761741373035

2.地（市）级32721694916321341

二、县及县以下1053502647234547436516520234461.县级21884102306399205627734262.区域站38175092269229764463.乡级796491573325879208012983229742007年中国农业推广职员数类别总量种植业畜牧兽医渔业农机化综合设置全国8271362662612874112654881218165698一、省地(市)级59494284402070247305622

1.省级12744511857801068778

2.地（市）级46750233221492236624844

二、县及县以下76764223782126670921818755961656981.县级28473214540190521144303011642642.区域站1994128991342857127962473.乡级462969895211627606817426841611872011年中国农业推广机构数类别机构数量职员数量种植业机构数量种植业职员数量全国9850072900030969330981一、省地(市)级3645626941870301121.省级3941239316450022.地（市）级325150301170625110二、县及县以下9505326472290993008691.县级22458271917109251426042.县以下7259539438918174158265农技推广立法过程的简要回顾我国农技推广的立法工作是20世纪80年代末起步，1993年7月全国人常委会大通过了第一部农技推广法2010年十一届全国人大三次会议期间，章联生、赵静等61名代表提出修订农技推广法的提案经全国人大农业与农村委员会建议，修改农技推广法列入了全国人大常委会2011年立法工作计划2012年8月31日第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了修订的农技推广法农技推广法修订的主要亮点本次农技推广法的修改有九大亮点：一是明确了国家农技推广机构的公共属性。法律规定：农技推广，实行国家农技推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行公益性职责，实行无偿服务。经营性职能则由国家农技推广机构以外推广主体承担二是明确了国家农技推广机构的设置原则和管理体制各地可以根据科学合理、集中力量的原则以及县域农业特色，

因地制宜设置县、乡镇或者区域性国家农技推广机构乡镇国家农技推广机构，可以实行县级农技推广部门管理为主或者乡镇人民政府管理为主、县级农技推广部门业务指导的体制，具体由省、自治区、直辖市人民政府确定三是明确了国家农技推广机构定编定岗的原则要求国家农技推广机构的人员编制应当根据所服务区域的种养规模、服务范围和工作任务等合理确定，保证公益性职责的履行乡镇国家农技推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位，县级国家农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之八十，其他国家农技推广机构的专业技术岗位不得低于机构岗位总量的百分之七十四是明确了国家农技推广机构队伍建设的要求国家农技推广机构聘用的新进专业技术人员，应当具有大专以上有关专业学历，并通过县级以上人民政府有关部门组织的专业技术水平考核

自治县、民族乡和国家确定的连片特困地区，经省、自治区、直辖市人民政府有关部门批准，可以聘用具有中专有关专业学历的人员或者其他具有相应专业技术水平的人员五是明确了农技推广工作规范重大农技推广应当列入国家和地方相关发展规划、计划农业劳动者和农业生产经营组织根据自愿的原则应用农业技术，任何单位或者个人不得强迫

推广的技术要经过先进性、适用性和安全性验证

推广农业技术，应当选择有条件的农户、区域或者工程项目，进行应用示范六是明确了农技推广保障措施各级人民政府在财政预算内应当保障用于农技推广的资金，并逐年增长通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金等渠道筹集农技推广专项资金中央财政对重大农技推广给予补助基层农技推广机构的工作经费由各级财政共同承担保障和改善基层农技推广专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇，并按照国家规定给予补贴保障必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件，并保障农技推广机构的财产不受侵害有计划地对农技推广人员进行技术培训、进修，不断更新知识、提高业务水平七是明确了对农技推广实行责任制和考评制法律规定：县级以上农技推广部门、乡镇人民政府应当对其管理的国家农技推广机构履行公益性职责的情况进行监督、考评。各级农技推广部门和国家农技推广机构，应当建立国家农技推广人员工作责任制度和考评制度。对不同管理体制下的考评工作作出明确规定八是明确了多元化农技推广主体的法律地位将农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术员确定为农技推广体系的重要组成部分九是明确了相关法律责任包括各级政府、有关部门及其人工作人员和国家农技推广机构及其工作人员未履行履行法定职责的责任、截留或者挪用农技推广资金的责任、违法程序推广或强制推广造成损失的赔偿责任等农技推广法的贯彻实施重点高度重视加强领导要切实发挥牵头作用，把贯彻实施农技推广法摆上更加突出的位置，加强组织领导，制定工作方案，明确目标任务，落实工作责任要加强与编制、人事、发改、财政、科技、教育等部门的沟通协调，积极争取落实有关政策，加强对农技推广工作的扶持要加强与农业科研机构、相关学校的联系，强化联合协作，形成工作合力要加强调查研究，及时解决农技推广法贯彻实施中出现的新问题加强学习大力宣传修订农技推广法，是我国农技推广事业发展史上的一件大事，也广大农民和农技推广人员的热切期盼，对依法治农、科教兴农都具有重大而深远的影响深入学习法律条文尤其是各项新规定，把握立法目的和精神实质，做到准确理解法律、自觉遵守法律、严格执行法律，夯实贯彻实施农技推广法的主体基础加强社会的宣传，充分利用各种会议、媒介宣传国家农技推广体系的公共属性及相关法律规定，宣传农技推广的工作成效，宣传长期扎根农村、推广农技、服务农民的农技人员典型，营造全社会关心、支持农技推广工作的良好氛围全力推动制订地方配套法规

与原法相比，修订后的农技推广法调整范围更宽，规定更细，要求更严，措施更实，但它毕竟是农技推广领域的基本法律，不可能对所有问题作明确具体规定我国不同地区的自然条件、资源禀赋不同，生产主体、生态类型各异，现代农业建设和农村经济发展进程不一，对农业科技成果种类、推广服务方式需求也不尽相同本次法律修改在县以下推广机构设置、管理体制、农技人员资格条件、村级农技服务站点建设、多元化推广服务组织的作用、农技推广保障措施等多方面，为各地区进一步实践探索留出了空间加强法律实施的监督检查依靠和运用法律手段加快推进农技推广各项工作，全力维护农技推广单位、农技人员和农民群众的合法权益积极配合各级人大、政府，以机构建设、公益性职责履行、保障措施落实等为重点，加强对贯彻实施农技推广法情况的督导检查，对发现不符合法律规定的行为依法予以查处和纠正，着力打造学法知法、懂法用法、依法行政、依法推广的良好局面农业部将适时组织对农业系统贯彻实施农技推广法情况的督导检查健全国家农技推广机构

依法完善国家农技推广机构设置根据农业生态条件、产业特色、生产规模、区域布局及农技推广工作需要，依法设立各级国家农技推广机构

县级以上的机构设置要重点保证良种繁育、作物栽培、土壤改良与肥料施用、植物保护、农业机械化等专业技术推广工作县以下国家农技推广机构可按乡镇设置，也可按区域设置；可按行业（专业）设置，也可综合设置

明确国家农技推广机构职责进一步细化分解推广法第十一条规定的八项公益性职责国家农技推广机构在履行好公益性职责的同时，要参与制订本级农技推广计划并组织实施，协调指导好其他农技推广组织的推广服务活动，切实发挥在农技推广工作中的主导作用县以下农技推广机构要宣传贯彻农业法律法规和强农惠农富农政策，进村入户开展技术推广服务工作，指导并支持村级农业技术服务站点、农民技术人员开展农技推广活动切实把基层农业技术机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作理顺国家农技推广机构管理体制各省级农业部门要根据地方农技推广工作特点，要主动会同有关部门研究提出完善乡镇农技推广机构管理体制的意见，加强县级农业部门对乡镇农技推广工作的管理和指导乡镇农技推广机构实行以县级农业部门管理为主的地区，要进一步巩固改革成果，稳定管理体制乡镇农技推广机构以乡镇政府管理为主的地区，要继续深化乡镇农技术推广机构管理体制改革，实现管人与管事的有机统一，发挥县乡服务机构的整体功能中办、国办关于市县乡人员编制精简的意见(中办发〔2000〕30号)，明确乡镇农技推广站“三权”下放到乡镇2011年底，全国42.3%的乡级推广机构实行“县管”，较2007年底提高了13.4个百分点；另有19.2%实行“县乡共管”科学核定国家农技推广机构人员编制要主动协调配合机构编制、财政等部门科学确定国家农技推广机构人员编制，确保公益性职能的有效履行编制确定要根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑种植业技术推广机构的人员编制以服务区域农作物播种面积和主要作物种植比例等为依据。承担农产品质量检验检测服务的人员编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量要求为依据合理设置国家农技推广机构岗位根据农技推广服务工作需要和人员编制情况，按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，设置国家农技推广机构岗位，明确岗位名称、职责任务、任职条件，实现农技人员由身份管理向岗位管理的转变严格按照法律规定控制专业技术岗位的比例，乡级推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位乡级推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和共性服务需求，兼顾各行业发展需要和个性化服务需求，做到突出重点、统筹兼顾、全面履责人员编制不足的机构，要加强岗位整合和人员协作，实行一岗多职或双重系列交叉设岗加强国家农技推广队伍建设强化农技推广人员聘用管理要建立公开招聘、竞争上岗、择优录用的人员聘用制度，按核定编制配齐技术人员，签订聘用合同，明确责任义务根据规定权限和程序，以定编、定岗、不定人的方式，探索实行人员动态管理，逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制，不断优化队伍结构省级农业部门要会同人事部门抓紧制定完善新进农技人员的专业技术水平考核办法现有人员未达到法律规定专业技术水平的，要通过继续教育，在规定时间内达到要求。各级人民政府应当采取措施，吸引人才，充实和加强基层农业技术推广队伍建立农技推广人员培训长效机制科学制定培训规划和年度计划，统筹安排农技人员培训工作，实现农技人员培训制度化坚持按需培训，突出农业先进技术、政策法规、推广方法以及农业经营管理、农产品市场营销等方面的知识技能培训，着力培养业务精、素质高、能力强的复合型农技推广人才加强培训督导，明确工作责任，保证培训质量鼓励支持在职农技人员攻读推广硕士，到农业院校、科研院所进行专业研修深造，提高专业水平和学历层次完善农技人员职称评聘制度加快推进农技人员职称评定制度改革，分层分类、科学合理制定农技人员职称评定标准对在县、乡镇、村从事农技推广工作的专业技术人员，要充分考虑实际情况，合理把握其学历资历、成果奖项、论文论著等条件，重点考评业务工作水平和推广服务实效，注重业内与群众认可优先推荐符合条件的乡镇农技人员要；县级以下农技人员评职称外语不做硬性要求逐步达到县级都有农技推广研究员、重点乡镇有具有高级职称的农技人员2011年底，全国县乡两级农技推广机构共有编制内农技人员62.8万人，其中具有大专以上学历的占58.5%，具有专业技术职称的占74.1%，分别比2007年提高了16.3个百分点、14.4百分点创新基层国家农技推广机构运行机制全面推行农技推广责任制度推行农技推广工作目标管理，将各项推广职能分解成具体任务，细化量化并落到每个机构、每个岗位、每名农技人员实行县级农技推广首席专家负责制，分类组建县级技术指导员，明确乡镇农技人员工作责任，通过包村联户等方式，确保农技推广服务全覆盖积极探索其他有效落实农技推广责任制的方式和办法推行服务承诺制，向服务对象作出服务时限、服务质量等承诺健全农技推广工作考评机制建立工作考评制度，科学制定考评方案，细化实化考核指标，坚持定量考核与定性考核相结合，平时考核与年度考核相结合对农技推广机构的考评，要注重公益性职责履行、工作目标实现、农技推广项目实施、向社会提供公益性服务的质量和效果等对农技人员的考评，要以推广服务工作实绩为基础，以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据，结合日志记录、制度执行等情况，做到专业能力与工作表现并重、工作数量与质量并重、标准统一与岗位差异兼顾对乡镇农技推广机构实行县级农业部门、乡镇政府、服务对象三方考评。对乡镇农技人员全面推行所在单位、县级农业部门、乡镇政府、服务对象四方综合考评，根据不同管理体制状况，科学确定考核权重，突出把农民的满意程度作为考评的重要指标建立农技推广工作激励机制推广人员的考评结果作为绩效工资兑现、职务职称晋升、岗位调整、合同续聘解聘、技术指导补贴发放、学习培训和评先评优的主要依据推广机构的绩效考评结果与全体人员尤其是机构负责人的个人绩效挂钩，做到按绩取酬、奖勤罚懒坚持全国农牧渔业丰收奖奖励制度，完善推荐、评审程序和标准，鼓励各地依法设立农技推广奖，对在农技推广中做出贡献的单位和个人给予奖励，评奖指标向基层和生产一线倾斜建立责任追究制，对不依法履行推广服务职责的农技推广机构和农技人员，要依法追究相应责任。促进多元化农业技术服务组织发展

引导农业科研教学单位成为农技推广重要力量要对科研成果进行应用价值评估，农技推广机构、农业企业和基层农技人员要作为验收评价的重要主体鼓励各地通过农技推广专项支持符合条件的农业科研院所、涉农学校参与农技推广农业科研教学单位要切实把科研、教学人员从事农技推广服务工作实绩作为工作考核、职称评定的重要依据充分发挥其他多元农技推广主体的作用加快推进多元农业服务组织发展，使他们有能力为农民提供农资统供、统耕统种统收、病虫害统防统治、农产品统购统销等各种形式的农业产前、产中、产后全程服务，提高农民应用先进技术的组织化程度支持符合条件的农民专业合作社、涉农企业参与国家或地方重大农技推广项目的实施积极引导和扶持农村专业技术协会等群众性科技组织发展，发挥其在农技推广中的作用加强村农技服务站点和农民技术人员队伍建设采取民办公助、技物结合、动态管理的方式，积极稳妥推进村农业技术服务站点建设强化站点布局、建设标准、人员选配等方面的规划与指导，拓展服务内容，规范服务行为，推行标准化管理积极推进村级农技员队伍建设，落实工作责任，符合条件的按规定授予技术职称对协助开展公益性农技推广活动的村农业技术服务站点可给予一定经费支持，对选配的农民技术人员按规定落实工作补助加强农技推广与应用注重农技推广活动的统筹协调将重大农技推广工作作为重点内容列入当地经济社会、农业农村、科学技术发展规划与计划，会同地方有关部门共同组织实施运用行政工作协调、重大项目集聚、市场机制引导等手段，努力打破部门、地域、行业、单位界限，统筹配置农技推广服务资源，推进国家农技推广机构、农业科研教学单位、农民专业合作社、涉农企业等的联合协作，形成产学研紧密结合、公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动的农技推广工作新机制创新农技推广方式方法坚持主导品种、主推技术推介制度，每年遴选发布一批适于当地推广应用的主导品种和先进实用技术大力推行“专家—农技人员—科技示范户”、农民田间学校等服务模式，组织农业科技人员在关键农时季节深入田间地头开展技术服务，提高技术入户率和到位率依托重大项目工程，大力示范推广防灾增产、节本增效、生态环保、安全优质等重大关键技术积极主动参与各种现代农业示范区和农业示范基地建设与服务充分利用传统媒介，积极运用信息网络和现代通讯传播手段，提高推广服务效率规范农技推广行为认真做好农技推广应用前的试验示范，确保技术的先进性、适用性和安全性坚持农业技术应用的自愿原则，不得强迫农民和农业生产经营组织采用新品种、新技术坚持公益性推广与经营性推广分类管理，国家农技推广机构要切实依法履行公共服务职责，推广农业技术一律实行无偿服务；其他各类单位和个人以政府订购、定向委托、实施项目等形式承担公益性服务的，不得额外向农民收费；支持农业科研教学单位、企业及其科技人员依法开展有偿技术服务，依法保护知识产权加强农技推广事故的责任鉴定和损失评估，为惩处违法行为、保护农民权益提供依据提高农民应用先进技术的能力积极主动参与实施各类农村实用人才培养计划按照农时季节需求，运用多种方式，广泛开展农业先进实用技术普及性培训积极争取政府通过加强政策引导，加大投入力度，加快试点进度，大力培育新型职业农民落实农技推广保障措施建立农技推广经费投入的长效机制积极争取地方政府和有关部门的支持，发挥政府在农技推广投入中的主导作用，保证财政预算内用于农技推广的资金按规定幅度逐年增长将国家农技推广机构的人员经费、基本运转经费等各项支出依法纳入同级财政预算给予保证深入实施中央财政重大农技推广项目，推动大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补贴鼓励各地设立农技推广专项资金，对地区性重大农技推广给予补助积极鼓励和引导社会资金的投入，推动全社会用于农技推广的资金持续稳定增长提高基层农技人员工资待遇认真贯彻国家事业单位工作人员收