QQ空间社会说说大全

2.关于本课程的基本要求：(1)授课方式：理论学习与案例分析相结合，在掌握行政学基本理论的情况下，将行政学基本理论同公共管理的实践相结合；（2）考试：平时作业同期末考试相结合；平时分数包括出勤、作业、课堂讨论，占总分的30%；其余分数为期末考试。/f/205.html第二章行政原理第三章行政环境

第四章行政职能

第五章行政组织

第六章行政领导

第七章人事行政

第八章行政决策

第九章行政执行第十章行政监督第十一章行政机关管理第十二章行政方法第十三章行政效率与行政改革

第一章

绪论

第一节行政学的含义、研究对象、研究方法（一）行政的含义（5个方面）第一章

绪论

1.从政府分工及其组织结构的状况角度看(Legislation,Executive,Justice)孟德斯鸠的“三权分力”学说，行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权；一、行政与行政学的含义(publicadministrationanditstheory)2.从政治和行政的不同功能角度看(ManagerialandPoliticalapproach)古德诺(F．J.Goodnow)《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；Efficiencyislessaconcernthaneffectivenessorresponsiveness.3.从管理的角度看(Management)怀特(LeonardD.White)《行政学导论》Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.从综合的角度看(GeneralMeaning)政府组织(Government)：行政乃是国家行政机关推行公务的活动；政治运行(Politics)：行政乃是民意的实行，国家意志的执行；管理(Management)：行政乃是以集体努力与合作完成共同任务的活动和艺术；行为科学(BehaviorScience)：行政是由有关于行政活动的人的行为构成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素；5.行政的一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；（1）行政的主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）行政的客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，更非私人事务；（3）行政权力的来源国家法律授权、具有权威性；（二）行政的特点1.政治性(Political)：行政的阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张；2.社会性(All-around)：社会经济、科学、文化、教育、卫生；管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律，下级行政机关应执行上级行政机关的政策、方针和决议；4.系统性(Systematic)：开放的子系统，同社会其他系统（法律、政治）进行人才物的交换；（三）行政学的含义

1、汉语：行政管理学、公共管理学、公共行政学、公务管理学、政府管理学2、英语：AdministrationPublicAdministrationPublicManagement3、含义：是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。（四）行政管理的构成要素1、人员要素(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等；2、行为要素(Action)：实体性的行为要素：计划、组织、指挥、协调、控制；程序性的行为要素：方法、程序、技术

3、组织要素(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，是组成行政管理的“骨架”要件

4、时空要素(Space-time)：时间要素：讲求时效，提高效率空间要素：注意环境，因地制宜5、物质要素(Commonproperty)：资金、必需的设备、工具、材料、场所（五）行政管理主体

1、政府(Government)：中央政府(CentralGovernment)和地方政府(LocalGovernment)；2、政府行政机关(DepartmentsinGovernment)：(1)在效力上，行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府(2)在程序上，行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可

3、行政首长(DirectorinGovernment)：包括四类行政首长是指一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是作为社会存在的自然人（1）、政府首脑西方:普选或间接

我国:政府首脑的产生，通过党内提名，并报请人民代表大会选举通过，经人大或其常委会任命后生效；（2）、政府首脑以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时他们可以代表政府；（3）、高级政务类行政首长下的各类行政首长政务首长以下的各级常务首长；负责推动和执行各种既定政府决策；权力主要来自政府内部按照逐级授权；（4）、政府普通公务员（人数最多）处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定政府决策或首长决定；（六）行政管理客体：6类1、经济性组织(EconomicOrganizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的的组织；申请、登记、备案、审批制度

2、社会性组织(SocialOrganizations)：教会、社区团体、群众团体等一切以非赢利为目的的组织；登记和检查制度

3、政治性组织(PoliticalOrganizations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织；登记和检查制度

4、教科文组织(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科学、文化等

5、新闻性组织(MediaOrganizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等一切新闻传播媒介组织；登记和检查制度

6、公民(Citizen)：行政管理中最大量的行为对象;（七）行政管理的主要方式：9类2、行政司法(AdministrationofJustice)：负责一部分行政仲裁事务，行政法规适用;专业性、技术性事件;3、制定行政管理法规(AdministrationofLaw)：3类1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法：全国人民代表大会是最高国家权力机关，拥有立法权;委任立法:立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法:依据政府职权而订立的规章制度;(1)、强制性行政管理法规

(CompellingAdministrationofLaw)：对法律或行政法规未规定的事项加以规定;(2)、执行性行政法规(ExecutiveAdministrationofLaw)：为执行法律或上级行政法规而制定的行政管理法规，表现为制定实施细则或实施条例等;(3)、补充性行政管理法规(ComplementaryAdministrationofLaw)：补充现行法律或行政法规而制定的行政管理法规;4、行政决策(AdministrationDecision-making)：区别于非行政决策（1）.法定的行政行为主体或法定授权者所特有；（2）.约束力强，适用于决策所规定一切行为主体；（3）.目标非赢利性，维护社会正义和公众利益为基本目的；（4）.决策涉及变量多且综合效益在许多情况不易衡量等。

5、行政领导、行政指导、行政引导(1)、行政领导(AdministrationCommand)：“职务”与“行为”两层含义(2)、行政指导(AdministrationDirection)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力，原则性约束(3)、行政引导(AdministrationInstruction)：通过改变国家政策对社会行为主体施加影响，改变其价值取向，朝着有利于国家目标实现的方向改变；“西部大开发”；“东北老工业基地改造”6、行政规划、行政计划、行政预算(1)、行政规划(AdministrationLayout)：较长一个历史时期的预测性总体构想。“十五规划”、“863计划”

(2)、行政计划(AdministrationProgramDesign)：又称行政设计，行政计划是行政规划的细化(3)、行政预算(PublicBudget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成7、行政协调、行政沟通、行政平衡

(1)、行政协调(AdministrationHarmonization)：政府内部各单位和各成员之间的协调；政府以公共权力的权威协调社会各方的行为；(2)、行政沟通(AdministrationCommunication)：行政管理活动中对内外的相关人员或团体之间在观念、意见、信息、感情方面相互了解和相互认同的活动和过程(3)、行政平衡

(AdministrationBalance)：政府在维护国家阶级利益的前提下所采取的一种管理方式，表现为充分考虑和兼顾各种利益或意见(听证会制度)8、行政干预、行政检查、行政制裁

(1)、行政干预(AdministrationIntervene)：对社会行为主体行为过程或行为方式进行介入、干涉、制止(2)、行政检查(AdministrationInspection)：对社会组织或公民就有关法定标准和法律规定进行检验、对照和评定(3)、行政制裁

(AdministrationPunishment)：以政府为行为主体做出各种行政纪律处分和处罚的总称9、行政支持、行政救济、行政服务

(1)、行政支持(PublicSupport)：政府依据一定的价值判断所采取扶持其发展的政策行为(2)、行政救济(PublicRedress)：政策目的不是为了促成发展，而是为了解决存活问题(3)、行政服务(PublicService)：政府的基本功能就是提供服务

A、现金给付，如，孤老、残疾人、失业、贫困救济等；B、税收和费用减免，如，设定社会贫困线并减免低收入者所得税，减免低收入家庭孩童上学费用等；C、兴建救济设施，如，兴建孤儿院、养老院及收容所等“孙志刚事件”，废止一部法律，《城市收容人员规定》？二、行政学研究对象：（一）、怀特(Leonard．White)：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规

（二）、D.L古立克(LutherH．Gulick)：“七要素”理论（POSDCRB）计划(Planning)、组织(Organizing)、人事（Staffing)、指挥(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)（三）、张金鉴：“15M”理论目标(Aim)、规划(Program)、人员(Men)、经费(Money)、物材(Materials)、组织(Machinery)、方法(Method)、领导（Command）、激励(Motivation)、沟通(Communication)、士气(Morale)、协调(Harmony)、及时(Time)、空间(Room)、改进(Improvement)（四）、理论图示

三、行政学的研究方法（一）、理论研究和实证研究相结合的方法：理论研究(AcademicResearch)：从行政现象出发，概括出一般的原理或规律；实证研究(DemonstrationResearch)：从事实出发，先用调查统计、数学计算等方法，根据结果确定某个行政方案；（二）、历史研究和比较研究相结合的方法

历史研究(HistoricalResearch)：从纵向的历史，以史为鉴；比较研究(ComparativeResearch)：采取横向比较的形式，地区比较、时间段比较；“模式比较法”(ModeComparability)：世界范围内的各个国家，再对同一模式的不同国家进行比较；（三）、静态研究和动态研究相结合的方法

静态研究(StaticResearch)：以制度和组织结构为研究重点，又称为结构研究方法；动态研究(DynamicResearch)：侧重研究人的行为、功能、环境等因素；（四）、间接研究和直接研究相结合的方法间接研究(DirectResearch)：已有的文献资料；直接研究(IndirectResearch)：社会调查、模拟实验；（五）、行为主义研究和心理学研究相结合的方法行为主义研究(BehavioristicResearch)：分析人的行为，“社会人”，非正式组织；心理学研究(PsychologicResearch)：分析人的心理因素对行政行为和行政环境的影响；（六）、系统研究和数量研究相结合的方法系统研究(SystematicResearch)：系统和环境的适应性、系统的整体功能；数量研究(QuantitativeResearch)：定量分析技术，理性分析模式；四、行政学和其他学科的关系（一）、行政学与政治学

行政学是从政治学的母体中分离出来的分支科学；政治学：研究国家的基本理论和制度，如国家的起源、国体、政体、民族、宗教等行政学：研究政府体制和政府行为等行政现象（二）、行政学与行政法学行政法学是以行政法律关系为研究对象的学科，研究和规定公共行政管理的法律规范,包括行政、处罚、合同、复议、行政诉讼等；（四）、行政学与社会学社会学是研究人类社会各种社会生活现象的学科；行政学是其中的一部分；（三）、行政学与管理学行政学：属于一级学科公共管理（1204）中的二级学科（120404）行政学（部分）：同时属于一级学科政治学（0302）的二级学科（030206）；学科目录第二节行政学的产生和发展

一、西方公共行政理论的产生和发展（一）、西方公共行政理论产生的历史背景1、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业革命；2、工业生产取代手工劳动，生产力迅速发展，人口向城市集中；3、城市膨胀、政府职能扩大，管理内容增加，行政机构和行政人员激增；4、管理科学的产生为行政理论的发展提供了丰富的研究成果；5、英国文官制度（meritsystem）、美国三权分立制公共管理实践（二）、西方公共行政理论的产生1、1865年，德国学者冯.史坦因：《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用；2、1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（WoodrowWilson）：《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生；3、1900年，美国学者F.J.古德诺（FrancJ.Goodnow）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；（三）、西方公共行政理论的发展：三个阶段1、传统管理时期（1900-1930）：“科学管理（ScientificManagement）”、“X理论时期”（1）.1911年：美国工程师，“科学管理”之父，F.W.泰勒《科学管理原理》，把管理的理论和原则、方法移植到行政理论中A.任务管理：单位时间里工人完成的工作量；B.标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划室”，完成标准化管理C.管理阶层的出现：所用权和经营权的分离（2）.1916年：法国工程师，法国“科学管理”之父，H.法约尔《工业管理与一般管理》，提出了管理层次和管理幅度关系理论；法约尔管理14原则：A.分工(divisionoflabor)：减少浪费、增加产出，培训人员；B.权力(authority)：实行正式的职位权力和个人权力的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、道德品质、领导能力等；C.纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁；D.指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对权力、稳定、效率将产生负面影响；E.指导(guidance)：组织只能有一个计划、一个目标、一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动；F.利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、自私和懒惰等人性弱点；G.报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以及增强其积极性；H.集权(centralizationofstatepower)：自上而下进行管理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与坏，具有相对性；I.等级链(hierachicalchain)：权力线，组织从上而下形成明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的顺序和传递信息的途径跳板原则(gangway)：允许横向进行交往和联系，但各方都需同意且上级随时了解情况才可以，兼顾纵向统一原则和横向联系原则；I.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的工作规范；J.平等(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际关系的基础K.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资源开发；L.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极性和创造性；M.团队精神(teamspirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力；法约尔组织原则：15名员工需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；（3）.马克思.韦伯（MaxWeber）：“组织理论”之父，官僚科层组织；A.官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；B.组织的基础：权力；a.传统权力（traditionalauthority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；b.超人权力（charismaticauthority）：个人奋斗而来，来自领导者的意志和强制性权威；c.法定权力（legalauthority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础（3）.行政学早期的“三杰”：A.1926年，美国人L.D.怀特《行政学导论》，全美第一本行政学教科书《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》B.1927年，美国人W.F.魏劳毕（W.F.Willoughby）《行政学原理》；《现代国家的政府》C.1930年，美国人J.M.费富纳（JnhnM.Pfiffner）《行政学》；（4）.传统管理时期行政学的特点A.侧重行政组织、制度和程序的研究，忽视工作的复杂性和特殊性；B.注重组织的静态研究，忽视动态研究；C.注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究；2、行为科学时期（1930-1960）（1）.1927-1932年：哈佛大学的E.梅奥（EltonMayo），《工业文明中人的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学A.行为科学的由来：1949年美国芝加哥大学，福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”研究计划B.行为科学的发端：1927-1932年：美国西方电气公司的“霍桑实验”HawthorneExperimentsa.第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等）并不是影响劳动生产率高低的原因，工人的情绪；b.第二阶段：访谈实验证明士气和监督的因观关系，而改善人际关系，加强信息沟通，参与管理（participantmanagement）是提升士气的关键；c.第三阶段：绕线机组实验，证明了组织中非正式组织(unofficialorganization)的客观存在；（2）.1940年：A.H.马斯洛（AbrahamH.Maslow,1908-1970）需要层次理论；《人类动机理论》（ATheoryofHumanMotivationPsychologicalReview）,1943年

自我实现的需要尊重需要归属或承认的的需要保障或安全的需要生理需要（4）.1960年：D.麦克雷戈（DouglasMcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题。《企业的人性面》“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格的规章制度进行管理；“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；（3）.1952年：赫茨伯格（FredetickHerzberg）的激励保健因素理论（6）.卢音（KurtLewin）的团体动力学；（7）.弗洛姆（VictorH.Vroom）的期望纪律模式理论；（8）.斯金纳（B.F.Skinner)的强化理论；（5）.威廉.大内：Z理论；A.“X理论”和“Y理论”各有千秋，但都失之偏颇；B.人既非绝好也非绝坏，人是人性和兽性的结合体；C.管理方法应权变，以适应外界环境的变化；行为科学时期行政学的特点：A.侧重行政组织内部人员的作用，忽视外界环境对人员的影响；B.注重个别具体的事实研究，忽视整体和系统视角研究；C.把行为科学的研究方法引入行政学，重视人心理和行为的研究；3、系统理论时期（1960-至今）：“Z理论时期”（1）.孔茨（HaroldKoontz）：1961年〈管理理论丛林〉，“丛林混战”，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论（SystemTheory）和权变理论(ContingencyTheory)（2）.1964年，伊斯顿（DavidEasten）：〈政治学的革命〉制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主张后行为主义（Post-BehavioralScience）；（3）.1937年，贝塔朗菲(LuduigVonBertalanffy)提出一般系统论：整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于“原则性”而非“技术性”；B.雷格斯(FredW.Riggis)1961年《生态行政学》：生态模式（EcologicalModel）集大成者划分各国行政模式，融合型(FusedMode)的农业型行政模式；棱柱型(PrismaticMode)的过渡行政模式；绕射型(DiffractedMode)的工业型三类，各国应结合国情选择；（4）.菲德勒：权变理论，“权宜通达，应付变化”。在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件；（5）.生态行政学：生态系统（ecologicalsystem）,政府和环境的互动（interactions）和动态平衡(dynamicequilibrium)；A.高斯（JohnM.Gaus）：首先提出1936年《美国社会与公共行政》；1947年《公共行政的政界》1、新公共管理NewPublicAdministration（20世纪70年代）：1968年9月，纽约雪城大学（SyracuseUniversity）（四）、公共行政理论的新发展2、弗雷德里克森（GeorgeH.Frederickson)：1980年，《新公共管理学》3、1989年3-4月：PAR（PublicAdministrationReview）主要理论观点（1）.主张社会正义（SocialJustice）和社会公平（SocialEquity）：应兼顾效率、经济目的和社会公平、社会正义，改变传统的公共行政伦理观和价值观；（2）.主张改变研究重点：A.变革观念（idea）：改变那些防碍社会公平的政策和制度结构；B.关注政策（policy）：解决实际问题，“关心国防部，更关心国防”；C.范式变革（paradigm）：对传统的基本假设、理论框架、价值规范、研究方法等进行一次重大调整，重视行动理论；（3）.主张构建新型的政府组织形态：改变传统科层官僚组织的超稳定结构，使变革成为经常；（4）.主张突出政府公共行政中的“公共”性质：区别于企业管理（PrivateManagement），公共管理(PublicAdministration)应强调公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承担公共责任(PublicAccountability)；（5）.主张民主行政(DemocraticAdministration)：应以公众意愿、利益为中心，强调公众参与和政策公开4.公共政策分析（publicpolicyanalysis）：政策科学、系统分析、政策研究、社会工程等（1）.产生背景：现代政府的政策条件和政策任务的复杂化；（2）.主要人物：拉斯维尔（HaroldD.Lasswell）：1951年《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》（四）、西方各国的行政改革1、加强政府的综合协调职能：加强政府首脑的主导权，加强计划、财政、金融部门的协调2、精简机构，裁并部门：减少管理层次和职能部门；3、调整行政权力结构：权力下放，吸引公众参与公共行政；4、实行公务员制度改革：削弱“通才”对决策的影响，实行行政人员专业化，专业人员行政化；推行合同制，终身制名存实亡；5、重视行政咨询机构，发挥智囊团（brainpower）的作用：美国700有多个，或政府部门或民间机构；6、采取科学的管理方法、实行办公自动化：‘OA’；’SOHO’7、调整政府外部关系，实行民营化，扩大社会实体自由度：撒切尔政府改革措施，30多家国有大企业实现民营化管理8、讲究投入产出比：（1）、精简机构、人员，节约开支；（2）、实行公共工程招标制，出租公共服务项目。如铁路等（3）、引入市场机制和私人企业管理机制，“企业家式政府”9、打破政府垄断公共服务项目，实现公共服务社会化：实现社会承诺制，以“顾客”为中心10、行政改革得到理论支持：公共选择理论、新制度经济学、小政府理论、新公共管理理论（五）、西方现代行政现象1、行政职能拓展：（1）奉行自然法：立法才能反映民意；（2）议会的核心地位：政府只是依法行政；“无法律即无行政”；（3）新技术带来新问题：20世纪60年代后，法律有限，变动无穷（4）自由裁量权的出现，扩大了政府的权力；“行政国家”（AdministrativeState）,大政府（BigGovernment）2、不良现象增加：和行政职能的拓展相关（1）行政组织规模庞大；（2）行政决策迟缓；（3）官僚倾向严重；@帕金森定律：“官场病”1957年，英国学者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——组织变态之研究》Parkinson’sLaw

定律一：冗员增加原理:官员数量增加与工作量并无关系，而是由两个原动因造成的。

*官员们彼此为对方制造工作（如行政审批，工商、税务、审计、公安，既得利益驱使）

*每一个官员都希望增加部属而不是对手（如“投票”）；定律二：中间派决定原理

为了争取中间派的支持，双方颇费心机进行争取，特别是双方势均力敌的情况下。所以，不是竞争对手而是中间派成了主角

*对决定的内容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大灵光的人

定律三：鸡毛蒜皮定律

大部分官员由不懂得百万、千万元而只懂得千元的人组成，以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比，即涉及的金额越大，讨论的时间越短，反之时间则越长。鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间

定律四：办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比

事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部。所以，“设计完美乃是凋零的象征”，“完美就是结局，结局就是死亡”。

定律五：鸡尾酒会公式会议与鸡尾酒会（饭局）同在。把会场从左到右分为A-F六段，从进门处到最远端分为1-8八段，则可划分出48个区域；在假定酒会开始的时间为H，且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟，则，重要人物都会在H+75至H+90的时间在E/7区域集合，最重要的人物自然会在其中

87

VIP654321ABCDEF如H=10；则H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door桌次、座次礼仪桌次的排列礼仪：座次的排列礼仪：定律六：嫉妒症（分三个时期）在嫉妒症流行的机关里，高级主管辛苦而迟钝，中层干部勾心斗角，底层人员垂头丧气而不务正业

第一阶段，出现了既无能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒症（平庸而嫉妒）”；第二阶段，这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层，尽一切可能手段排斥比自己强的人，拒绝提升能力强的人；“愚蠢比赛”第三阶段，机关仿佛被喷了DDT，凡才智者一概不得入内，机关病入膏肓，此时的机关已经无药可救了定律七：退休混乱（50岁现象）一般退休的年龄是R，在前3年（R-3）人的精力会开始减退；问题在于如何挑选合适的接替者，工作表现越优秀，任职时间越长，越难寻得合适的接替者，而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位，以至不得不延长自己的退休时间@彼德原理：“不称职”1969年，美国教育家、心理学家、管理学家L.J.彼德

ThePeter’sPrinciple

彼德原理：在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层；彼德原理推论：每个职位最终将由不能胜任的员工占据，层级组织的工作多半由尚未到达不胜任阶层的员工完成；原因：个人的能力总是有限，但晋升总是必然的彼德差别定理：政府和私人机关的最大差别，忙着花钱与忙着挣钱；胡尔定理：多数“贵人”提拔，可能产生乘数提拔效应；艾利斯进步定理：一件麻烦事接替另一件麻烦事；马克.土温禁果定理：亚当(Adam)不是为了苹果而要苹果，而是因为那是禁果他才要；斯威夫特野心定理：野心(Ambition)驱使人做最为平凡的事情，所以，攀登的姿势和匍匐前进别无二致；华盛顿办事定理：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永无成事之日；（六）、西方现代行政精神（AdministrativeSpirits）1.主动进取，锐意创新：罗斯福新政；2.追求卓越，提升水准：效率与效果

效率（Efficiency）:做了没有、做了什么A、数量上，投入产出比；B、时间上，少时多产；C、情境上，既定条件下的最佳选择；

效果（Effectiveness）：做的对不对、做的好不好涉及价值判断和价值选择问题组织绩效（OrganizationalPerformance）：应该是两者的统一二、中国公共行政理论的产生和发展（一）、中国古代的行政理论1.奴隶社会：君权神受，王权至上；2.封建社会：儒学成为行政理论；（1）.礼：统治阶级规定的制度和秩序；System（2）.乐：要求人们在思想上求得妥协，安于本分；Mind（3）.仁：做人的道理，爱心和同情心；Truth（4）.义：爱不能兼爱，而营尊卑贵贱之分；Humanity“人皆有不忍人之心。……所以谓人皆有不忍人之心者，令人乍见孺子将入于井，皆有怵惕恻隐之心——非所以内交于孺子之父母也，非所以要誉于乡党朋友也，非恶其声而怨也。由是观之，无恻隐之心，非人也；无羞恶之心，非人也；无辞让之心，非人也；无是非之心，非人也。恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有四端也，犹其兴奶逡病！

孟子（二）、中国近现代的行政理论1.孙中山：“五权分立”：立法、行政、司法、考试、监察；2.毛泽东：人民民主专政理论、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度等；3.邓小平：政治和行政体制改革理论、改革干部人事制度理论、依法行政理论等；4.1935年：张金鉴，《行政学的理论和实际》，我国第一部行政学专著问世；51988年：中国行政学会在北京成立，会刊《中国行政管理》；6.1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立（三）、中国行政学发展的任务1.研究并服务中国行政实践：需要解决的问题（1）.协调经济体制、行政体制和政治体制的关系：（2）.构建“小政府，大社会”的管理模式：（3）.正确处理中央和地方以及地方各级政府间的关系：（4）.正确处理政企关系：发挥市场的资源配置作用;（5）.正确处理政府和社会的关系：“事业单位改革”、发展社会中介组织（6）.实现政府管理现代化：“硬件和软件”（HardandSoft）（7）.完善公务员制度：竞争上岗、专业化（8）.公共政策的制定、执行和评估：决策的民主化和科学化（9）.正确处理政府的公共性、非赢利性与其他组织的关系：加强对行政权力的监督，防止腐败出现姓名职务及部门刘克田原辽宁省副省长田凤岐原辽宁省高级人民法院院长刘长贵原贵州省副省长刘方仁原贵州省委书记省人大常委会主任李嘉廷原云南省委副书记、省长丛福奎原河北省委常委、副省长程维高原河北省委书记、省人大常委会主任潘广田原山东省政协副主席麦崇楷原广东省高级人民法院院长王钟麓原浙江省副省长田凤山原国土资源部部长王雪冰原中国建设银行行长 王怀忠原安徽省副省长 2003.12.29中国2003年反腐盘点：落马的省部级高官2.构建行政学科体系，丰富公共行政理论：（1）.第一层次：行政科学原理：（2）.第二层次：普通行政学、行政哲学、行政学史（中外行政管理史、思想史）（3）.第三层次：领域行政或部门行政A.领域行政：行政主体、行政运行、行政客体等领域；行政生态学、组织学、人事学、领导学、决策学、伦理学、监察学、B.部门行政：政府基本职能部门发展起来领域；工商、公安、司法、民族、财政、税收、教育行政学等（4）.第四层次：层级行政学市政学、乡镇、县级、省级、农村、特区行政学等（5）.此外：比较行政学、发展行政学等3.加强行政学科队伍建设，促进理论和实践的结合：（1）.加强行政学院建设：发展行政理论、培训公务员：（2）.加强高校和研究所建设：培养人才、学科发展；MPA（3）.活跃学术气氛：加强国家间的交流和合作；第三节公共管理范式的兴起与特征

一、传统公共行政学的局限1、管理框架局限：政治学与管理学是其基础学科政治学强调规范取向（NormativeOrientation）意识形态，行政学无法回避管理学强调工具取向（InstrumentalOrientation）工作效率，行政学的重要研究途径如何在规范取向和工具取向间找到平衡点？2、管理主体局限传统公共行政学认为政府或国家行政机构是唯一管理主体，但随着社会生活的复杂化，社会事务的多样化，出现了各种非政府公共组织（NGO）如基金会、行业协会等。3、管理理念与手段局限市场经济条件下，如何处理与市场、企业和社会三者的关系，

在管理任务上：“全能政府”把规则制定、监管、直接管理混为一谈在管理手段上：排斥私营部门的管理手段和竞争机制4、管理对象与管理目标局限传统公共行政学关注行政秩序和行政效率，忽视行政系统的“外部”职能，如公共环境、公共伦理等二、公共管理产生的时代背景1、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满（1）、政府规模太大，消耗过多希缺资源，纳税人不满；（2）、管理范围太宽，限制个人自由；（3）、行事方法不当，缺乏效率；（一）、西方国家摆脱困境的需要2、经济衰退和财政压力的加剧福利国家庞大的财政预算，出现财政赤字，引发新的社会问题3、社会问题与政府不可治理性的增加人口问题、都市化问题、环境问题、种族歧视问题等，出现政府不可治理性（Ungovernability）（二）、科技革命和全球化浪潮1、科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生重大变化：社会成员知识水平的增加和财富的增长导致对公共领域更加关注2、现代通信和信息革命对传统政府提出变革要求变革传统的金字塔型权力结构为扁平化、网络化结构，赋予地方更多的自主权，建立电子政府、网络政府3、科技革命导致社会治理新形态的出现工业文明创造了官僚制政府管理模式，新科技革命必然要求新的社会治理形态与之相适应，政府再造、新公共管理运动等4、全球化浪潮形成的三股力量——出现很多国际型公共物品，如统一的世界市场、国际竞争力等；市场经济——体制趋同跨国公司——经营模式趋同网络技术——协议趋同（三）、政府管理和民主制度的矛盾1、政府管理——韦伯科层官僚制（Bureaucracy）的困境(1)不符合避免雷同、追求多元、强调创新、崇尚个性的信息时代的要求；（2）不符合要求打破政府对公共服务垄断的要求；（3）不符合要求信息沟通，反对封闭分割、各自为政、缺乏团队协作精神的要求2、民主制度——詹姆斯.布坎南（JamesM.Buchanan）的公共选择理论（1）民众应直接参与公共服务的供给过程：建立国家与社会共同治理的模式；（2）民众应既能控制政治家又能控制官僚（双层约束，选民选举政治家，政治家制约官僚）（3）国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制三、公共管理范式的兴起与特征

（一）、林德布洛姆(C.Lindblom)的三种研究途径：公共行政(publicadministration)公共政策(publicpolicy)公共管理(publicmanagement)（二）、“公共管理(学)”与“公共行政(学)”的关系：争议1、将公共管理(学)等同于公共行政(学)，坚持传统范式，即公共行政学派者；2、将“公共管理(学)”当做公共行政(学)的一个分支，专门研究行政管理方法、技术与技巧者3、将“公共管理”当做一种与传统的公共行政学、公共政策范式(途径)相竞争的新范式或新途径（三）、美国公共管理研究途径1、Ｐ途径：公共政策学院的“政策途径”（ThePolicyApproach）哈佛—肯尼迪学院、tuitionandfees

mpp2密歇根大学公共政策研究所、明尼苏达大学的汉弗莱研究所、加州大学伯克利分校的公共政策学院（1）强调高层管理者和他们所进行的政策研究；（2）强调非量化和实务取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；（3）强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性理论研究2、B途径

：商学院学院的“商业途径”（TheBusinessApproach）（1）强调企业管理原则，师法企业；（2）强调对公、私部门的差别不作严格区分；（3）强调重视策略管理及组织间的管理，还强调对公共管理的过程管理（4）研究方法上偏好实验设计等量化研究方法（四）、ContrastingBusinessandpublicadministration1、Similarities:Organizationaldesign;Theallocationofscarceresources;Themanagementofpeople.2、Distinction:(1)Primarydistinction:

(a)makingaprofit;(b)deliveringservicesorregulatingindividualorgroupbehaviorinthepubicinterest.(2)Secondarydistinction:Ambiguity:Thepurposestobeserved.BusinessManagement:Thebottom-lineprofitisthebasicmeasureofevaluatinghowgoodajobtheorganizationisdoing;Theperformanceofindividualmanagerscanbedirectlymeasuredintermsoftheirunit’scontributiontotheoverallofthecompany.PublicAdministration:Thepublicserviceishardtospecifyormeasure.Protectthequalityofenvironmentnofinancial“bottom-line”(b)PluralisticDecisionMaking:Theworktobedone.BusinessManagement:easyDecisionmightbemaderapidlybyoneindividualofasmallgroup;PublicAdministration:hardRequiremanygroupsandindividualstoattendthedecisionprocess.“thediversityofinterestsseekingtoaffectpolicyisthenatureandessenceofdemocraticgovernment”(Blumenthal,1983)(c)Visible:Theworkhavebeendone.BusinessManagement:Notallthepublicwillcensorexceptfortheshareholders;PublicAdministration:Theworkissubjecttoconstantscrutinybythepressandbythepublic.“ingovernment,youareoperatinginagoldfishbowl.Youchangeyourmindormakeablunder,ashumanbeingsdo,andit’sonthefrontpageofeverynewspaper”(Rumsfeld,1983)1.Politics(Policy)andadministration:WoodrowWilson:

isolatingtheprocessesofadministrationfromthepotentiallycorruptinginfluencesofpolitics.“administrationliesoutsidethepropersphereofthepolitics.Administrativequestionsarenotpoliticalquestions.Althoughpoliticalsetsthetasksforadministration,itshouldnotbesufferedtomanipulateitsoffices(Wilson,1887,p.210)”PaulAppleby:interactionbetweenthem“Publicadministrationispolicy-making”Howtoensureaccountabilitytobetakenbytheadministratorsorpoliticians?Structurecontrol;professionalstandards;codesofethics（五）、Issuesinpublicadministrationtheoryandpractice2.Bureaucracyanddemocracy:Democracy:TheGreekwords:demos--people;kratisauthorityFirst,democraticmoralityassumethattheindividualistheprimarymeasureofhumanvalue,andthatthedevelopmentoftheindividualistheprimarygoalofademocraticpoliticalsystem.Second,democraticmoralitysuggeststhatallpersonsarecreatedequal-thatdifferenceinwealth,status,orpositionshouldnotgiveonepersonorgroupanadvantageoveranother;Third,democraticmoralityemphasizeswidespreadparticipationamongthecitizensinthemakingofmajordecisions.(Redford,1969)Bureaucracy：First,theneedtobringtogethertheworkofmanyindividualsinordertochievepurposefarbeyondthecapabilitiesofanysingleindividual.Second,bureaucraticsystemweretobestructuredhierarchically,withthoseatthetophavefargreatpowerandiscretionthethoseatthebottom.Third,bureaucraticorganizationgenerallyassumesthatpowerandauthorityflowfromthetopoftheorganizationtothebottomratherthattheotherway.Individualgroupororganization;Equalityhierarchy;Participationauthorityandtop-downdecisionmaking(bottom-up)第二章行政原理

第一节概述一、含义对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践二、特点1、实践性（Practice）来源于行政管理实践；在行政管理实践中得到丰富、发展和完善；

2、综合性：(Integration)综合运用社会科学、自然科学等学科知识

3、动态性：(Dynamics)理论的不断创新第二节行政管理体制上的封闭原理

一、含义系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、加工和作功的完整过程；二、运行指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构

指挥机构执行机构接受机构监督机构反馈机构输入输出指令处理信息原始信息封闭结构回路图反馈信息三、运用封闭原理的注意事项：1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低；2、对封闭系统的各个环节加强监督，防止发生问题；3、准备多个应急方案；第三节人主原理及相应的几个原理一、人主原理：Based-onMan（二）、基本思想：1、人是行政管理活动中的主体和核心因素：“行政机器”（1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员；（2）、行政机关外部：行政管理对象，所有社会民众；（一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用；2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：“为政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性二、激励原理:Inspirition（一）、含义从分析、考虑和满足人的各种需要出发，以引起人们某种的动力；（二）、种类1、物质动力：工资salary、奖赏premium、晋升promtion等；2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等；3、信息动力：寻找、利用信息的价值;“生活主体—客体—消息—评价—选择行动—实现目标；”你可以买到一个人的时间，你可以雇一个人到固定的工作岗位，你可以买到按时或按日计算的技术操作，但你买不到热情，你买不到创造性，你买不到全身心的投入，你不得不设法争取这些。——弗朗西斯（C.Francis）激励原理需求动机行为需求满足新的需求激励三、能级相称原理（一）、含义根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，各尽其才；（二）、应用的基本原则1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效；战略规划层战术计划层具体执行层2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一；3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等（1）、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动；（2）、引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗；（3）、破除领导的终身制，干部年轻化；四、领导行为原理（一）、含义研究领导行为的类型及对下属工作情绪、动机和工作效率的影响的理论；（二）、几个相关理论模型：针对影响力Influence1、领导方式连续统一体理论坦南鲍姆(RobertTannenbaum)和施米特(WarreuH.Suhmidt)等领导方式从专权式、以上司为中心到民主的、以职工为中心的领导方式之间存在多样的领导方式，构成连续统一体，采取何种领导方式不能一概而论；2、支持关系理论：利克特(RensisLikert)(1)、含义善于使每个人建立和维持对自己个人价值重要性的感觉，把自己的知识和经验看作是对自己价值和重要性的一种支持；(2)、支持关系理论提出的领导方式：专权的命令式；温和的命令式；协商式；参与式；后者可以达到支持的目的3、双因素模式理论：领导行为方式斯托根梯(RalphM.Stogdill)和沙特尔（CarrolL.Shartle）(1)、以工作为中心的主动结构：强调组织的需要，领导者确立目标、制定政策、发出指示；(2)、以人际关系为中心的体谅结构：强调组织人员的个人需要，关心并尊重员工；双因素理论保健因素激励因素防止职工产生不满情绪激励职工的工作热情工资监督地位安全工作环境政策与管理制度人际关系工作本身赏识提升成长的可能性责任成就第四节系统原理及相应的几个原理一、系统原理（一）、含义运用系统理论，对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化；（二）、特征1、整体性：整体大于部分之和；2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存在小系统3、环境开放性：开放的输入和输出功能；4、目的同一性：各要素和谐一致；二、整分合原理（一）、含义整体、分工、综合；（二）、运用1、树立整体观念：分工的前提和出发点；2、合理分工：分工产生效率；“国际分工”3、有机综合：正确处理整体和局部的关系；三、反馈原理（一）、分类：就其结果1、正反馈反馈的结果使系统的输入对输出的作用增大，导致系统运动加剧，趋于不稳定状态；2、负反馈反馈的结果使系统的输入对输出的作用减小，使系统运动越来越缩小对目标的偏离，趋于稳定状态；计划执行控制输入决策输出输入实施输出输入控制输出计划指令执行中信息完成情况信息第五节弹性和权变原理一、弹性原理（一）、弹性原理的含义适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理（二）、管理弹性的分类1、从弹性所涉及的范围和影响程度划分（1）、整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；（2）、局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；2、从运用弹性原理的动机和后果划分（1）、积极的弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；（2）、消极的弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度；二、权变原理（一）、含义适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；（二）、基本观点：1、权变原理的前提：管理要素，复杂多变；2、权变原理的实质：审时度势，相机权变；3、权变原理的目的：追求实效，实现目标；第三章行政环境

第一节行政环境概述一、行政环境的含义行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和；二、行政环境的特征：1、广泛性：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；2、复杂性：要素之间交叉，关联复杂；3、差异性：国家间、地区间、部门间的差异；4、多变性：万物皆变，行政系统内外部各种要素；三、行政环境的分类1、按地域划分：国际行政环境和国内行政环境；（1）、国际社会环境：国际社会的政治、经济、文化等的发展情况A、国际社会的政治情况：和平和发展；强权政治，“伊拉克问题”B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐”；（2）、国际自然环境：全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化（3）、国内社会环境(连接2)、国内社会环境(连接2)A、经济环境：生产力水平；B、政治法律环境：政治的稳定性；法律的完备性；C、精神文化环境：教育状况、人口素质；全国失学儿童有200万D、人口构成环境：人口数量、质量、构成、分布；(连接1)

(连接2)

(连接3)（4）、国内自然环境：A、生态资源：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区B、生物资源：森林、草原、鸟兽鱼虫C、矿产资源：煤、铁、石油、天然气2、按行政环境对行政管理作用的层次划分：宏观、中观和微观A、宏观：国际、国内的社会、自然环境B、中观：行政系统的组织结构和运行环境C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况四、行政生态学的兴起（一）、历史背景：1、兴起：20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们普遍关注生态环境；

2、以往公共行政理论研究的偏颇：侧重组织内部因素的研究上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究行政现象的外部环境因素；

（二）、代表人物和观点2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比较公共行政模式》、《生态行政学》：生态模式（EcologicalModel）集大成者

1.1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；3.雷格斯对各国行政模式的划分：三类（1）.融合型(FusedModel)的农业型行政模式；A.经济基础是农业生产力；B.行政活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务；C.官僚的职位重于行政政策本身；D.行政风范带有浓重的亲族主义色彩；E.流行世卿世禄的行政制度；F.政治与行政合一，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；G.政府与民众沟通较少；H.行政的主要问题是维持行政的一致和统一（2）.衍射型(DiffractedModel)的工业型行政模式A.经济基础是美国式的自由经济或前苏联式的管制经济；B.民众有影响政府决策的渠道，政府与民众关系密切；C.行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人原则；D.沟通渠道发达；E.社会高度专业化，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一；（3）.棱柱型(PrismaticModel)的过渡行政模式A.同时具有农业社会和工业社会行政形态的一些特征；B.政府的制度、法规不能实际起到约束和规范作用，传统社会的行政特性仍具有很大影响力；C.传统结构与现代结构重叠存在；第二节行政环境与行政管理一、行政环境决定、制约行政管理1、适应政治环境的性质2、适应经济环境的发展水平3、适应文化环境等综合状况特定文化、社会背景如美国“大熔炉”效应，适应多文化的管理模式；（CityManagerinOakland,CA,USA）(MyPhoto)（mayor）4、适应自然环境的特点日本、西班牙等海洋岛屿型国家——海外殖民扩张；中国——地大物博，“安于现状”；二、行政管理对行政环境的反作用1、积极：通过制定政策，改造现有行政环境的弊端如提高GDP的经济政策、提升国民素质的文化政策2、消极：违背规律，阻碍和破坏行政环境，如资源过度开采等第四章行政职能

第一节概述一、含义（一）、现代行政职能问题的由来和发展1、由来——罗斯福“新政”（1）历史背景：

1929-1932年资本主义世界经济危机A.经济持续衰退：美国工业生产下降55.6%；GDP从1044亿$下降到410亿$B.金融体系接近崩溃：美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措施C.失业剧增：失业率高达18.2%D.社会危机：产生对政府的信任危机；“守夜人”的弊端暴露出来（2）“新政”的主要内容：“伸出看得见的手”A.核心精神：以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心B.具体措施：a.扩充总统的立法职能