2023年建筑工程项目管理案例分析级建造师继续教育培训

工程项目管理案例分析工程项目投标管理案例分析非强制招标的建设工程项目未经招标协议是否无效案情:2０2３年1月1４日,吉斯达（美国吉斯达控股有限公司总部位于美国加利福尼亚州洛杉矶市,涉及金融、运送、物流、通讯、市场营销、国际商贸、房地产及高科技等业界的拔尖公司，公司致力于促进全球贸易，其使命就是要建设一个独一无二的业务共享网络,保证所有参与营运的伙伴都以在规范和获得保障的环境下,可以畅通无阻地开展全球贸易)商务港（南通)有限公司(简称吉斯达公司）向南通建筑工程公司总承包有限公司（简称南通建总公司）、三九工程开发总公司(简称三九公司）、江苏南通六建建设集团有限公司(简称六建公司)和中国第二十二冶金建设公司(简称二十二冶金公司)发出了“吉斯达(南通)国际服饰港(一期）工程施工招标条件”,同年1月２6日至28日,上述四公司向吉斯达公司发出了“吉斯达(南通)国际服饰港（一期）投标书”。

同期南通市招投标办公室接受吉斯达公司的委托，委派江苏省及南通市招投标办公室三位专家评委参与对投标的四家单位的标书及文献进行议标。三位专家会同吉斯达公司四名职工于1月29日议标得出结论:六建公司标底折扣率为８９.1２5%,为评标第一名。议标后,吉斯达公司并未当场定标。后也未在四单位中拟定中标者。同年2月９日,吉斯达公司却向中国第二十冶金建设公司(简称冶金公司)发出了“中标告知书”，载明“中国第二十冶金建设公司，通过评议决定吉斯达（南通）跨国服饰采购中心（一期）工程由你单位中标”。

依此“中标告知书”，双方于2月１5日签订了《吉斯达(南通)跨国服饰采购中心（一期）施工承包协议》，约定，吉斯达公司为发包方，冶金公司为承包方,工程地点:南通开发区东方大道189号;承包方式:包工包料施工总承包;承包范围:A、B、Ｃ、Ｄ、E馆及附属设施;协议价款暂定为3000万人民币，决算审定价为最后价;协议签订后5日内,发包方支付给承包方协议价款10％,计３00万元，等等。２月27日,吉斯达公司向冶金公司预付了300万元的工程款,冶金公司向吉斯达公司出具了收款条。双方拟定该协议关系时,吉斯达公司并未办理该项工程立项审批等手续。

3月18日吉斯达公司始取得“建设用地规划许可证”，3月28日南通经济技术开发区经济贸易局批复该项工程的初步设计方案,11月取得南通市发展计划委员会的项目核准告知,12月13日取得南通市国土资源局颁发的工程土地使用权证,但至今尚未取得建筑规划许可证。由于上述证照手续是在2０23年终前才办妥,故双方约定的“Ｄ、E馆2023年5月底竣工,地面６月１0日前完毕。竣工后45天内竣工。Ａ、B、Ｃ馆在D、E馆竣工前陆续开工”的协议条款并未可以履行。20２３年１１月1９日，吉斯达公司向冶金公司发出解除协议的告知,称：“现因原钢结构工程已所有改为钢筋砼结构;江苏省2023年定额已停止执行，这样按原协议已无法执行。ﻫ鉴此，告知贵公司从20２３年7月30日起正式终止施工总承包协议，请贵公司退回工程预付款,撤出工地,对履行期间在工地上的实际损失我公司将给予合理的赔付。变更后的吉斯达(南通）工程欢迎贵公司参与投标，在同等条件下贵公司将优先中标。”该告知发出后,冶金公司未予理涉，为此，吉斯达公司诉至法院。ﻫ原告吉斯达公司认为,本案协议确立前,被告未参与工程的招投标，其取得“中标告知书”直接违反了《招标投标法》的规定,故中标无效,由此订立的承包协议也无效。原告诉请法院确认原、被告间的承包协议无效,并请求被告退还预付款。

被告冶金公司辩称：原告为外商独资公司,本工程项目不属于《招标投标法》及国务院批准发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定不许强制进行招投标的项目，故即使被告不是通过招投标取得中标书，但原告选定被告并签约，协议仍然有效。

[裁判要点]：

南通市中级人民法院经审判认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及2023年4月4日国务院批准,2０２3年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条的规定，原告所建设的工程建设项目不属国家法律和法规规定的必须进行招标的范围。因此《中华人民共和国招标投标法》在本案中不合用。又根据《协议法》的规定，原、被告间订立的协议属于效力待定状态,属协议是否成立、何时成立生效之范畴。原告以此作为协议无效的理由也不成立,本院不予支持。综上所述，原、被告签订的协议不违反法律规定,应为有效协议,其基于此规定被告返还３00万元的工程预付款的请求,本院碍难支持。据此,依照《中华人民共和国协议法》第四十四条、第五十二条之规定,判决驳回原告关于“确认原、被告签订的总承包协议无效;判令被告返还原告预付的工程款３０0万元人民币”的诉讼请求。本案案件受理费2５０10元、其他诉讼费40０元、诉讼保全费１5520元、实际保全执行费８８00元,合计49７３0元,由原告承担。ﻫ[评析]ﻫ随着我国商品经济的发展和建筑施工行业的蓬勃发展，大型建筑工程的招标投标活动日益普遍起来。招标投标从实质上讲，就是《协议法》中规范的要约和承诺，属于私法范畴;但是在社会主义市场经济条件下，这种要约和承诺涉及到第三者即社会的公共利益，因而又带有公法的性质。为此，在《协议法》之外，还需要用《招标投标法》来规范这种特殊的要约和承诺,但《招标投标法》又有其合用的范围。本案的争议焦点是原、被告之间的承包协议是否有效,其中涉及到两个法律问题：1、本案是否合用《招标投标法》，即所涉工程项目是否需要招标，如未招标是否影响协议效力;2、原、被告间签订的协议效力究竟如何界定。ﻫﻫ一、投标招标的法定范围

强制招标制度及其范围，是《招标投标法》的核心内容之一,也是最能体现立法目的的条款之一。

强制招标，是指法律规定的某些类型的采购项目，达成一定的数额规模的,必须通过招标进行,否则采购单位要承担法律责任。基于中国的国情和市场现状,法律强制招标范围的重点是工程建设项目，并且是项目管理的全过程,涉及勘察、设计、施工、监理、设备材料等货品采购。强制招标的项目明确界定有三项:项目性质类一项，即大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目;资金来源类两项：一是所有或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目，二是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依据本条款,强制招标的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准。ﻫ法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。根据此条的规定及20２3年４月4日国务院批准,20２3年5月１日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（简称《规定》）授权各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定拟定的必须进行招标的范围。国家发展计划委员会可以根据实际需要，会同国务院有关部门对本规定拟定的必须进行招标的具体范围和规模标准进行部分调整。由此，建设部及江苏省人民政府相继出台了有关招投标的规范性文献。

江苏省人民政府于20２3年４月22日分布了《关于修改〈江苏省建设工程招投标管理办法〉的决定》规定的工程项目在50万元以上必须招标；建设部于2023年5月３1日发布的《房屋建筑和市政基础设施的工程施工招投标管理办法》，规定施工新单项协议结算价在200万元人民币以上或项目总投资在3000万元人民币以上,必须进行招标等。如此，有的观点认为,依据上述规定办法,本案的工程项目似乎应属强制招投标范围。被告的中标过程则系违法操作，因此中标无效，双方订立的承包协议也无效。

本人认为：衡量投招标活动是否合法有效,必须以法律法规来判断。上述《规定》虽然授权各省、自治区、直辖市人民政府及国家有关部委可以对必须进行招标的具体范围和规模标准进行调整,且建设部及江苏省人民政府也事实上相继出台了有关招投标的规范性文献。但部门性规章和地方性规章不可以作为鉴定中标有效与否及协议效力的法律依据。且这些部门和地方性规章其实并没有改变上述《规定》所列的“必须进行招标”的具体范围,仍是在按照该具体范围执行的前提下,仅就“规模标准”进行调整。因此,在国家法律法规对招标的具体范围予以调整前，目前工程建设项目招标范围仍属有效规范。部门规章和地方性法规应属地方政府和有关部门在国家有关规定的基础上对招标市场进行行业管理的规范，此类规定并不能否认或抵触上位法的规定,故本案工程项目是否需要招标，如未招标是否影响协议效力,应以法律法规来衡量和判断。ﻫ本案中所涉建筑工程，无论是从项目性质、还是从资金来源上看，当依法不属于国家必须进行强制招标的范围。因此,吉斯达公司自行采用招标活动,但又并未依本单位组织的评标委员会形成的决标书，从四家投标单位中遴选中标者,而是另行拟定了冶金公司为所谓“中标者”并与之签订了协议。该行为虽有违诚信及违反行业规定,但并未违反《招标投标法》,亦未违反《协议法》有关协议无效的强制性规定及最高人民法院《关于审理建设工程施工协议纠纷案件合用法律问题的解释》第一条第三项之规定，因此中标活动有效,双方订立的承包协议亦有效。ﻫ二、协议无效与协议效力待定的界定ﻫ本案所涉工程项目未完全取得有关有权部门颁发的证照，是必然影响协议的效力还是属于协议效力待定,这有必要对协议无效与协议效力待定作出界定。ﻫ协议严重缺欠有效要件,绝对不许按当事人合意的内容赋予法律效力,即为协议无效。依据《协议法》第52条，有下列情形之一的,协议无效:㈠一方以欺诈、胁迫的手段订立协议，损害国家利益；㈡恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;㈢以合法形式掩盖非法的目的；㈣损害社会公共利益;㈤违反法律、行政法规的强制性规定。

依据《协议法》、《民法原则》相关规定，协议效力的补正，是指协议欠缺有效要件,能否发生当事人预期的法律效力尚未拟定,只有通过有权人的追认，才干化欠缺有效要件为符合有效要件，发生当事人预期的法律效力；有权人在一定期间内不予追认,协议归于无效。由于这类协议在有权人追认以前处在有效抑或无效不拟定的状态，因而称为效力未定的协议，或者叫做效力待定的协议。ﻫ效力未定的协议欠缺有效要件，自身具有瑕疵,有权人不通过追认消除该瑕疵,协议就拟定地归于无效,所以它与无瑕疵的有效协议不同。它欠缺有效要件，对社会公共利益的侵害相对轻微，与协议制度的目的未主线性地抵触，于是法律允许有权人通过追认消除该瑕疵，既保护当事人的合法权益,又促成交易,还维护了市场秩序。与此不同，无效协议欠缺有效要件,与协议制度的目的背道而驰,严重侵害国家利益、社会公共利益,其瑕疵不可治愈,于是法律便作出完全否认性的评价，令其绝对地当然地无效。可见效力未定的协议与无效协议不同。协议缺欠有效要件，法律对它的否认性仅是相对的，允许有权人治愈该瑕疵。故案工程虽未取得有关有权部门颁发证照,但不必然影响其协议的效力，即此仅为协议效力待定状态。ﻫ综上所述,本案所涉工程不属于国家法律法规所规定的“必须进行强制招标”的范围,因此，《招标投标法》在本案中并不合用。又根据《协议法》的规定，原、被告间订立的协议属于效力待定状态,属协议是否成立、何时成立生效之范畴。原告以此作为协议无效的理由也不成立,故法院判决驳回了原告的诉讼请求。第二节工程项目采购管理案例分析影响招标采购项目管理的重要因素

１)沟通因素，涉及：①委托代理协议中的委托内容、范围等不明确而导致在执行过程中产生争议和纠纷。②对价格、时间、质量方面的权重把握不准，过度强调某一方面的规定，导致总体效果差。③委托人提供的备案手续不全;设备规格、型号、技术规定、技术资料不全;招标的条件不具有,招标工作出现反复,延误时间。④与政府招标监督管理部门沟通不够，导致备案不及时。2)信息因素，涉及：①对市场价格（材料、设备、人力、储运)情况的掌握不够。②对潜在的投标人不清楚，公告规定的条件过高或过低，导致投标人数量过多或过少。③对相关政策调整和市场动态变化情况了解不够。3）招标文献因素,涉及：①公告、招标文献、答疑和所附协议文献不协调或矛盾。②招标文献不规范、不符合法规规定。③所提供的技术资料深度不够和不完善。４)标底或最高限价因素，涉及:①标底或限价中工程量不准确。②计价原则不统一或约定不清楚。5）协议包与标段划分因素，涉及：①总包与专业分包的工作界面不明确、责任不清、配合工作的报酬无约定。②技术资料有反复或有漏掉。

1项目概况扬子一巴斯夫一体化石油化工基地是我国“十五”期间的重要建设项目,中国石化工程建设公司（下称SEI）参于总承包并进行采购管理的乙二醇装置项目是其配套项目，装置规模为年产0.30Mt乙二醇。2项目采购管理体系在项目执行之前，一方面编制了一套完整的项目采购管理程序,规定了各项采购活动的程序和应遵循的原则。与此同时还组成了涉及采购、催交、检查、运送、现场管理和综合管理等方面人员的采购项目组。在实际工作中，以控制采购成本为目的,重点抓了设备供应商的管理及设备催交、检查环节，以保证设备制造质量及工期。在供应商管理中根据上述规定,选择产品质量好、信誉度高的供应商，并要得到各方认可;在设备催交、检查中，按照国际工程公司通行的规定和做法，重要设备均有驻厂监造人员全程负责质量控制，普通设备和材料也有检查人员定期到制造厂进行检查。从而避免了过去没有实行系统的采购管理时出现的交货不及时、返工率高等问题。3存在问题及启迪乙二醇项目是ＳＥI初次与日本日挥公司(JVＣ)合作实行EＰC工程总承包。而项目业主则聘请美国福陆工程公司代表其对项目进行管理(这是在最近几个国内大型石油化工项目建设中通用的做法,是此后的发展趋势),并参与到项目管理当中，因而各方面的规定均非常高。在与国外工程公司合作的过程中，学到了对方的许多管理理念和方式，也暴露出了我们的问题，对这些问题需要认真总结分析。如在项目中,对于一些重要设备，通过JGＣ/ＳEI的供货商评估程序评选出合格的供应商,同时业主指定了所谓强制性的供货商和MEＶ（ＭainElｅcｔrｉcalＶｅndor)、MＡV(MainAutomaｔionＶｅndor),与供货商签订了保护伞协议(UmbｒｅllaAgreeｍenｔ),减少了采购成本。现在我们仍采用采购员一竿子到底的催交检查方式,由于项目多，采购员参与多个项目采购，催交、检查的能力和知识也有限,远远达不到项目规定。对本项目的催交、检查和提交文献的频度,以及文献的传送等规定，现有采购人员是难于做到的，因此,我们在此后的项目执行中应考虑选用第三方催交、检查机构检查的方式,在工程总承包方的指导和监管下，开展催交、检查工作。到,精心做好供货商的管理、设备催交和检查工作,是总承包项目采购工作中保证总承包项目顺利实行的关键。由于ＥＰＣ总承包模式在我国石油化工工程建设中开展时间不长,人们的结识和实际工作水平有待提高，而作为EＰC总承包模式中重要环节的采购管理也尚有许多需要改善和完善之处。随着经济的发展，越来越多的公司将采购工作纳入战略发展计划中，将采购的职能从单纯满足公司的需求发展为新的利润增长点,从以避免公司运营中的故障为目的发展到促进公司机会和利润的最大化为目的。因此,国内石油化工工程公司应学习借鉴国外高水平工程公司的经验,不断提高和发展自己的采购管理水平,以保证我国石油化工基本建设的顺利进行，并且向国际型工程公司迈进。工程项目资金管理案例分析---之公路施工项目成本管理的案例分析一、工程概况A项目是Ｘ集团公司X施工处所属的一个项目。X集团公司具有工程施工总承包一级资质,是大型国有施工公司,其下属各施工处也具有工程施工总承包一级资质，资金、技术实力雄厚,特别是在公路工程项目成本管理方面更是在国内处在领先地位，得到了业内及外界人士的充足认可。

A项目作为XX路的一个标段,重要承建大桥和与之相接的路基工程,全长2．５公里，工程量总计1.2亿元,其中土方工程3．5８千万元。ﻫ二、项目成本管理的实行ﻫ(一)重视成本管理意识的培养ﻫA项目成立之后,组建了精简高效的领导班子,但项目职工对成本管理的结识不尽相同,有深有浅。因此,项目领导很注重对各管理层的人员进行成本管理意识的培养。让成本管理的观念进一步到每个职工的脑海里，并将其贯彻到具体的工作中去。同时培养职工具有先进的成本管理理念：战略观、人本观、系统观、效益观和科技观，运用科学有效的成本管理方法。

（二）建立了完善的成本管理保障体系ﻫ１、建立完整高效的组织机构ﻫ项目成立之后,即建立了以项目经理为核心的组织机构，形成了一个高效的组织管理系统。规范各部门的工作并加强部门间的协作关系，使得成本管理能较好地实行。

2、明确各部门及各职工的职责分工ﻫ公司项目成本管理领导小组——管理小组及项目成本管理体系，对项目最终经营结果进行评审、考核并实行奖惩。ﻫ工程管理部门——项目责任成本预测,提供施工组织设计，安排项目施工生产计划。协议预算报价部门——审核和签订分包协议，贯彻分包成本，编制施工图预算和工料机分析;计算、分析、贯彻和审核项目责任成本和各期项目成本收入。人财部——管理和财务管理。主管工程师——负责施工项目组织设计,优化施工设计,协助编制用料计划。ﻫ三、成本管理实行ﻫ在施工项目成本管理实行的过程中,A项目充足考虑了项目成本的各影响因素,制定出相应的对策和办法,将现代成本管理理念融入其中，同时，A项目还根据项目自身的特点，将目的成本法穿插使用,取得了良好的效果。ﻫ(一）目的成本的拟定

在A项目中标之后，施工公司根据施工组织设计和中标后预算以及公司的整体情况，下达了一个目的利润，即规定A项目实现利润的最低限。但是，A项目并未根据这个目的利润制定目的成本,而是在考虑了当前市场状况和项目综合实力的基础上,重新拟定成本目的。ﻫ1、结合项目的实际状况和当前的市场价格，重新做出施工预算,拟定施工项目的预算成本。ﻫ2、在综合考虑了项目整体施工进度和施工质量之后，对施工预算成本中各分部分项工程以及重要工序再次进行分析,找出可以减少成本的关键点,进行资源配置的合理优化，并根据其重新拟定目的成本。如表1和表２.

(二)成本目的的分解ﻫ成本目的的分解必须是在对部门、岗位、班组及其作业进行综合分析的基础上进行的。

1、按各分部分项工程进行成本目的分解。整个工程项目是由各个分部分项工程组成的，拟定了项目的总体成本目的之后，要根据施工预算和施工组织设计,对各分部分项工程进行费用的归集，并在对各分部分项工程进行分析、剔除不必要的作业的基础上,拟定每个结构工程的成本目的。如表３.ﻫ2、按工程进度进行阶段成本目的分解。A项目的协议工期是１8个月,在项目中标之后,必须尽快做好工程进度总体规划,排出进度计划。成本目的拟定之后,就可以结合工程进度计划,将成本目的按照年、季、月进行分解。ﻫ(三)成本目的的阶段控制与分析

目的成本的拟定与分解是对公司成本管理的总体规划，而真正使目的成本指标在各层次和个人都具有约束力,并准确及时予以反馈及控制，就必须实现成本全过程的动态管理。下面以A项目基础工程为例进行分析,如表4．

基础工程施工成本分析:基础工程的实际成本比目的成本减少了６5.6万元，达成３.0６个百分点。在基础工程的施工中，人工费超过目的成本较多,重要是由于天气因素，影响了施工的进度。Ａ项目为了保证基础工程能按进度计划完毕，不影响整体工程的进度；不得不加班赶工，工人加班费用上升，导致人工费成本超支。A项目材料费的节约有两个因素:一方面是由于对材料实行了严格的控制，对材料采购、保管、发放以及仓储都有严格的制度。另一方面是A项目与供应商取得了长期合作的协议，在价格方面享受了很多优惠。机械费的节约重要是由于项目对机械的配置结构进行了优化,从配合使用的角度进行综合考虑，提高了机械的使用效率,减少了机械费用。其他费用的增长是由于赶工导致的,增长了管理费用。ﻫ此外，在成本管理的过程中，每月按费用进行成本归集，并将其与目的进行比较，分析因素,采用相应的改善措施。如上例,Ａ项目X月工程实际成本与目的成本相比较，总成本减少了,但就各分项成本来看,人工费、机械费以及间接费用均超过了目的成本，而材料费、其他直接费则略有减少。A项目就每项成本的节超进行了分析,找出了因素，并针对找出的因素，采用了相应的措施,对成本项目及其因素进行综合分析，改善和完善，使其更具有可控性。ﻫ(四)项目实际成本核算与分析

A项目实际成本汇总表如表5．由表5可以看出,A项目的总成本比预算成本减少了320.9万元,比目的成本减少了80.1万元。人工费比目的成本超支2３．2万元，重要因素有以下两个：一方面是由于物价上涨引起的人工费单价差，在制定目的成本时,对物价上涨的影响考虑得不到位；另一方面是由于赶工期间，人工加班工资要比平时高,并且对一些临时用工控制的仍然不够严格。

材料费比目的成本减少了90.４万元，重要因素是与主材料供应商达成长期合作的协议，使得材料的价格上涨幅度比计划的要小得多；同时，Ａ项目对材料的管理也做得较好，避免了许多不必要的浪费,在很大限度上节约了材料费用;此外,A项目还重视对新型材料的应用，在功能不变的情况下,用量相对减少,使得材料费用相应减少。机械费比目的成本减少了29.３万元,在燃油费上涨的条件下,机械费用仍然减少的因素,重要是项目部加强了对机械的管理,特别是对机械配置结构的优化,提高了机械的运用率，减少了机械成本。其他费用比目的成本超支了１6.4万元,重要是受到物价的影响,现场经费有所增长,同时项目部管理费用也有超支。在项目经理部全体管理人员的共同努力下，采用的成本管理方法和手段得到了有效的实行。A项目发生的工程实际成本为10046.5万元,比预算成本１０３６7.４万元减少了320.９万元，比项目目的成本１0126.6万元减少了80．1万元，实现了总体成本减少的目的。ﻫ在对A项目成本的分析过程中,可以看出分项工程是成本发生，也是成本分析的基本要素，对施工项目成本的管理也应以分项工程为基本单位,针对分项工程，也就是每一个基本工作,拟定其实行过程的人工、材料、机械以及其他费用的消耗标准,制定成本目的。在实行过程中,随时跟踪,发现偏差,并及时纠正偏差。只有这样，才干保证项目成本管理目的的顺利实现。ﻫ鉴于以上论述,笔者认为应从以下方面搞好成本控制:要建立一个完善的成本管理组织机构，建立以项目经理为主的成本控制体系。成本控制工作不仅要从技术上下功夫,更要建立以项目经理为主的统一领导的机制。作为项目经理，一方面要全面了解、掌握各专业的工序，设计的规定。由专人统一指挥，解决各施工班组的协调工作，这样才有也许统筹各专业的施工班组,保证施工的每一个环节实行成本最低化且有序到位，以达成也许实现最低的目的成本的规定。制订和完善成本管理责任制，制定出一系列规章制度,使成本控制的责任贯彻到施工管理的每个角落和每一个人。第四节工程项目索赔管理案例分析一、索赔案例背景资料ﻫ工程项目在珠江新城,东面为３０米华穗路,北面为２0米华利路,西面为2０米规划路,南面为10米规划路,商住楼为1栋12层框架结构，建筑面积９９50ｍ２。业主已提供三通一平，资金已到位,施工许可证已领取,基本具有开工条件。本工程采用直接与ｘx股份公司议标,采用单价包干协议，按880元/平方米单价包干。工程于2０23年1月开工,开工后工程基本顺利，2０23年5月结构封顶，６月份上旬完毕砌体工程。在6月底停工，停工因素是协议单价过低，在施工期间钢筋等重要材料价格上涨过快。由于xｘ股份公司为外地初次来广州施工公司，不了解广州本地价格水平，同时也未考虑材料涨价风险，协议价格定得过低,建议业主按实际钢筋价格上涨水平调整协议单价。由于xx股份公司的规定与业主差别较大,最终ｘx股份公司选择退场，业主重新选定xx建安公司进场施工，xｘ股份公司施最终诉诸于法律。二、案例分析索赔是在工程承包协议履行过程中，根据法律、协议规定及惯例，当事人一方由于另一方未履行协议所规定的义务而遭受损失时,向另一方当事人提出给予补偿或补偿规定的行为。索赔具有三个基本特性:其一,索赔是双向的,不仅承包人可以向发包人索赔,发包人同样也可以向承包人索赔。另一方面，只有实际发生了经济损失或权利损害,一方才干向对方索赔。再次,索赔是一种未经对方确认的单方行为，其对对方尚未形成约束力,这种索赔规定能否得到最终实现，必须要通过确认(如双方协商、调解、仲裁或诉讼）后才干定夺。ﻫ本案例中施工单位因钢材价格上涨规定索赔，调整协议价格，经查在土建协议第六章工程价款与支付中有以下结算规定:项目管理者联盟ﻫ1、本工程计费面积９95０平方米,按880元／平方米单价包干，本协议造价暂定为人民币875．6万元。

2、乙方已清楚并考虑工地周边环境、交通道路、现场地质条件、周边地下管网、现场条件、承包范围、施工图纸、施工组织设计,并已考虑施工技术措施、安全维护、工期内赶工等因素。乙方为完毕本协议规定的工作所需施工组织中的所有费用均已包含在本工程造价内，不再此外计取。

３、按国家规定应由乙方缴纳的各种税费已包含在本工程造价内，由乙方负责缴纳。

4、在协议拟定的施工图纸设计基础上,变更修改分部分项工程带来的费用变化在±2%范围内时,结算时不予考虑。超过±２％时及增长工程(签证工程、图纸外、超过附件一范围的工程)按以下取费标准：项目经理博客ﻫ(１）土建工程套用2023年《广东省建筑工程综合定额》，按穗建价(2０23）363号文和本协议附件一所拟定的标准计费;安装工程按2023年《广东省安装工程综合定额》及《广州地区安装工程常用项目补充综合定额》。土建及安装均按广州市三类工程总价下浮３%计取。材料调差按施工期当季度市场材差。ﻫ条款未对材价格上涨等协议价格影响因素作出明确规定，但考虑到本协议为单价包干协议，建筑面积按实际计算。价格上涨属于ｘｘ股份公司的风险,应在议标时考虑在包干单价中，且在签订协议过程中也无异议。故业主未批准此项索赔规定。xx股份公司按实际完毕工程量重新编制预算价为800.569万元,编制预算标准参考协议规定的变更修改分部分项工程带来的费用变化取费标准。材料价格按XX市场信息价调整。业主不批准此预算，因素是预算编制依据不合理，理由充足，在议标中ｘx股份公司是考虑自己的实力向业主作出了优惠，不能简朴参照增长工程结算办法,只能按协议单价水平。

在协议第十三章《其它约定》中3.4规定：履行协议过程中发生争议,一方面应本着和谐态度协商解决,若协商不成，任何一方均可向工程所在地的人民法院提起诉讼。ﻫ甲乙双方协商不成，最终乙方向XX市人民法院提起诉讼。

经ＸX市人民法院审理最终判决如下：ﻫ甲乙双方终止协议。乙方可以按增长工程结算办法编制预算，但要考虑优惠比例，即考虑预算价与协议价的比值,同时按甲乙双方及监理确认的工程量计算，最终确认完毕工程价款为6０0.231６万元。ﻫ甲方重新引入xx建安公司，议标完毕后,签订了剩余工程补充协议价3480000元，加上ｘx股份公司的工程价款为94８.2316万元，比原协议价要高,且在诉讼期间,浪费了时间，影响工程工期。ｔﻫ三、总结及经验教训

3.1解决索赔应按以下原则:项目管理培训

3.1．1、此项索赔是否具有协议依据、索赔理由是否充足、程序是否恰当项目管理论坛

具体来说，与协议对照,事件已导致了承包人施工成本的额外支出或总工期延误；导致费用增长或工期延误的因素，按协议约定不属于承包人应承担的责任；承包人按协议规定的程序提交了索赔意向告知和索赔报告,以上是索赔得以成立的先决条件。ﻫ３.1.２、在索赔事件初发时承包商是否采用了控制措施

按国际惯例，凡遇偶尔事故发生影响工程施工时，承包商有责任采用力所能及的一切措施，防止事态扩大,尽力挽回损失。如确有事实证明承包商在当时未采用任何措施，业主可拒绝其补偿损失的规定。

3.1．3、认真核定索赔工期、款额，肯定其合理的索赔规定，辩驳、修正其不合理的规定，使之更加合理、准确,如拟定工期索赔，要看被延误的工作是否处在施工进度计划关键线路上的施工内容，只有位于关键线路上的工作内容的滞后,才会影响到竣工日期。在审核停工损失中，不应以日工费计算，通常采用人工单价乘以折算系数计算；停驶的机械费补偿，应按机械折旧费或设备租赁费计算，不应涉及运转操作费用。再如施工期间遭遇不可抗力,对承包方的人员伤亡、机械设备损坏及停工损失，不予补偿,但延误的工期可相应顺延。ﻫ3.1.4费用索赔以补偿实际损失为原则,在拟定补偿金额时,应遵循下述两个原则:所有补偿金额都应当是施工单位为旅行协议所必须支出的费用；按此金额补偿后，应是施工单位恢复到未发生事件前的财务状况。即施工单位不致因补偿事件而遭受任何损失,但也不得因补偿事件而获得额外收益。

在本案例中,施工单位要索赔,但要遵循索赔的原则和程序,不能漫天要价，不考虑事件发生的实际情况,且在索赔期间自动撤场,未采用积极措施,导致工程停工,不能连续施工。业主需要投入更多的财力、人力、物力才干重新进入正常施工状态。

索赔计算要有依据,不能凭空想象。要以实际完毕工程量、签订的协议、双方协商文献、签证、会议纪要等为依据。项目管理者联盟文章

对于单价包干协议,要注意风险的分派,风险转移要考虑双方的实际承担能力,谁最有能力解决风险问题就由谁来承担风险。假如双方对工程也许碰到的情况估计局限性,可以考虑采用可调单价协议,这样一来对双方都可以减少风险，达成共赢的局面。项目经理圈子

项３.2通过这个案例，我们得到有关风险控制经验及教训：

3.2.1、一方面施工单位自己要有成本风险控制意识。只要一接到施工项目就一定赢利的时代已通过去。建筑市场已由买方市场转变为卖方市场，市场竞争剧烈,假如建筑单位的成本控制不严格,就会导致项目亏本。所以施工单位也应加强成本控制和风险意识。特别是项目施工过程中的造价风险因素分析、辨认、归类、控制、转移或消化。在项目班子的组成上，安排既懂技术又对风险控制熟悉的造价工程师,任命造价风险意识强的项目经理负责项目班子的组建工作。ﻫ3.２．2在签定协议中要注意材料价差调整条款，协议内规定重要材料上涨的调值公式。参照经常使用专门的调价公式(考虑重要材料上涨）:Pｎ=a＋bLn/L0＋cEn/E０＋dMｎ/M０+…（其中a为固定值,指协议中不参与调价部分如利润、管理费、税金等,b、ｃ、d为重要材料占造价比例，且a＋ｂ＋ｃ＋d＝1。L0、Ｅ0、M0为投标截止前一个月物价指数,Ln、En、Mn为验收计价前一个月物价指数）。避免业主通过不公平的协议条款将材料价格上涨的风险所有转嫁给施工单位。ﻫ3.２．3与材料商的强强联合协议,转移材料价格上涨带来的风险。预测材料价格的变化趋势,加强成本风险管理。

项目管理论坛ﻫ３．2．4建筑公司应建立行业协会，通过协会的指导及协调作用,加强整个施工公司的抵御风险能力。ﻫ３．2.５、同时业主也要转变观念，不能将所有风险都转嫁给施工单位，要有风险共担的意识。不然就会导致施工单位严重亏损，无法继续施工，最终退场。业主不得不重新委托其他施工单位施工。既耽误工期也浪费成本。本案例中假如设立了调价公式，对重要材料的价格波动进行约定,合理考虑价格风险，就可以减少双方的争议。

项目管理者联盟文章ﻫ3.2.7、对于施工单位的违约，在签订协议时业主可以规定施工单位提供履约保函，减少因施工单位违约导致的损失。本案例中由于xx股份公司退场,增长造价72.6３１６万元，假如xx股份公司提供了履约保函，甲方将处在有利位置，可以减少不必要的损失。

３.2．8、索赔应甲乙双方协商解决,尽量减少诉讼，重要是诉讼需要大量时间、人力、财力,对双方都是个损失。ﻫ3.2.9、施工单位索赔时要注意索赔技巧。在工程施工过程中的索赔谈判，一定要发挥公关能力,注意搞好私人关系,避免和业主发生冲突，多谈干扰的不可预见性,少谈业主的个人失误;多谈困难,多诉苦,给业主一个受损者的形象。既能争取业主的同情和支持，又能双赢是原则性索赔谈判追求的最终目的。ﻫ3.3选择一种好的协议管理模式对项目成功影响巨大,Ｐａrｔneｒiｎg模式（伙伴关系)对此案例有借鉴作用。Paｒtneｒing模式是指项目参与各方为了获取特定的商业利益，充足运用各方资源而做的一种互相承诺。信任、承诺、共享是Ｐartnering模式三大基本要素，信任是其中最重要的关键因素。信任既涉及各参与方彼此的信任，也涉及各参与方内部信任，即参与方的执行员工对Ｐartnering模式理解和支持。彼此之间的信任达成一定成熟度,监督和防范减少，参与的一方违反协议而带来的也许损失,随着信任水平的提高而为此付出的成本急剧上升。合作伙伴式管理既可以保持分工的效率,又可以获得合作的好处。Partｎerｉng模式除了正式的协议之外,参与各方彼此之间还要签订一份非协议式的协议,在协议中有专门的争议解决系统，采用Pａrtnering模式可以减少争议和诉讼的发生。ﻫ第五节工程项目技术方案优化案例分析此类问题很多，如:基坑支护中的防止流砂的方法、桩基础施工中的各种方法、逆作法施工技术、超高层建筑施工中的塔吊的提高、混凝土泵的设立、大体积混凝土的抗裂方法等。案例一、工程概况xx项目地处长沙市岳麓区石岭塘村,项目地呈长条状,其东西走向约９7米，南北走向约２42米，项目用地233２7㎡。本项目工程上部主体由４栋33层高层住宅组成;地下部分为大型连通的整体式地下车库,其中1、2#地下车库为一层,3、4#地下车库为两层,。总建筑面积为140434㎡，其中地上建筑面积1１５8０9平方米,地下建筑面积24625平方米。本工程建筑结构安全等级为二级,地基基础结构设计等级为甲级,建筑抗震设防类别为丙类,抗震设防烈度为六度,地下结构采用框架剪力墙结构,地上结构为剪力墙结构。二、工程地质条件地形地貌:拟建场地原始地貌为剥蚀残丘,现场地南侧距茶子山路边线约2－5m，大部分地段地形较平坦，但在北东侧为缓坡坡地。各钻孔孔口标高变化于50.5８-５8．7m间,现状场地高差约８米。地层及岩性特性：根据湖南金湘工程勘察有限公司的提供的地勘报告,场地内埋藏的地层情况为(至上而下):①人工填土层,层厚0.5-6.８米②第四系新近冲积粉质粘土,层厚0.4-0.7米③第四系冲积粉质粘土,层厚0.4－7.６米④第四系粉质粘土,层厚0.３-9.1米元古界板岩,按岩石风化限度不同可划分为强风化和中档风化两带⑤强风化板岩，大部分矿物已风化变质,由于风化不均匀及矿物物成份存在差异,局部夹中风化岩块,岩石软硬不均，属极软岩,岩体基本质量等级为Ⅴ级,揭露厚度2.4-２2米。⑥中风化板岩，部分矿物已风化变质，属软岩，岩体基本质量等级为Ⅴ级,揭露厚度3.５-31米。水文地质条件地勘报告显示,场地内部分钻孔中碰见地下水，重要为赋存于人工填土①中的上层滞水,其重要受大气降水补给，水位随季节变化而异。勘察时测得其稳定水位埋深为２.５-4．8米,相称于标高48.83－5３．６4米。三、基础选型和地基持力层选择勘察报告的建议为：强风化板岩⑤、中风化板岩⑥:为场地内下伏稳定基岩，其中强风化板岩⑤层厚变化较大。强度高,变形小，可作为拟建建筑物桩基础持力层综合分析场地岩石工程条件及拟建建筑物结构荷载特点,拟建第2、3、4栋商住楼的基础型式适宜采用人工挖孔桩，将桩端置于中风化岩⑥中；拟建第1栋商住楼的基础形式适宜采用人工挖孔桩,将桩端置于：强风化板岩⑤、中风化板岩⑥中;拟建１、4栋商住楼的裙楼和各地下室的基础形式亦适宜采用人工挖孔桩基础，将桩端置于强风化板岩⑤中。施工图设计成果为:采用人工挖孔桩基础，主楼持力层选定为中风化岩,裙楼及地下室持力层均选定为强风化岩层，对持力层的选取,已由勘察、设计部门共同确认。四、4栋人工挖孔桩的开挖结果项目建筑面积（m2)挖孔桩体积(m3)平均桩长(m）挖孔桩费(万元)空桩费(万元)桩间土挖运费(万元)总成本（万元)经济指标(元/m2)4栋主体３0６1231０0１3.５4１９9.９5712.962１９.9171.８4地下车库76918８09．7156.7633．686３．4482．48合计３８３０3３９８012．２8256.711０１６.64２83.３５７3．９7根据4栋挖基开挖结果,平均桩深达１２.２8米,超过预期2－３米，存在地质报告不够准确,同时也存在监理不到位,桩基超挖。按经济指标73．97元／平方计算,预测项目桩基成本为1038.86万元。因项目场地高南北差近８米,3、4＃地下车库为双层地下室，2#地下室底板比３、４地下车库高4米左右,2#地下室底板比３、4地下车库高６米左右,同时1、2#地下车库强风化岩厚度达１0米左右，预测桩基成本将达成１200万元左右，将超过目的成本约3５０万元。五、3栋通过补勘仍采用人工挖孔桩方案为控制桩基成本,工程部提出采用预应力管桩方案，如地质条件充许,采用预应力管桩，将主楼桩端置于强风化板岩⑤，可减少基础成本。为避免《工程具体勘察报告书》不够准确风险,对3栋主栋从西至东补勘３个钻孔,钻孔结果为：钻孔编号ZＫ３９ＺK41ZK43孔口高程47.6m４７.55ｍ47.6２m地层编号层底高程（m)层底深度（ｍ）层底高程（ｍ）层底深度(ｍ)层底高程(m)层底深度(m)岩层名称及其特性①46．41.24６.151．4人工填土层③4５.32．345.1５２.4粉质粘土：底部含圆砾５-30％,稍湿，硬塑,干强度及韧性中档④44．8２.8４4.7５2．847.１２0.5粉质粘土：由板岩风化而成,原岩结构清楚可辨,不均匀含强风化岩块５－15％,稍湿,硬塑,坚硬,干强度及韧性中档⑤41.2６.437.５5103７.221０.4强风化板岩:大部分矿物质已风化变质，由于风化的不均匀及矿物成份存在差异,局部夹中风化岩块.岩石软硬不均，合金钻进较易,岩芯多呈短柱、碎块状。⑥34.613３5.551211０.6中风化板岩:部分矿物质已风化变质,用手不能折断.合金钻进较难，岩芯多呈短柱状、少量碎块状。根据勘察结果3栋主楼东向部位粉质粘土层仅0.5米，如要满足桩长≥６米,预应力管桩需入强风化岩5米多,一般管桩施工设备只能入强风化岩１-3米,且强风化中夹有坚硬中风化岩不适宜采用预应力管桩,仍按原设计采用人工挖孔桩。2栋桩基在施工中加强了监理力度,预结成本约180万元，技术经济指标为５1元/平方。六、原1、2栋人工挖孔桩方案成本预测项目桩径d（ｍm)数量(根)桩长预测(ｍ)挖孔桩体积(m3)挖孔桩费(万元)空桩费（万元)桩间土挖运费(万元)总成本(万元)1φ８00１７2７.00１1４３.6273．764.004.７882．542φ10０01３218.003１52．1220３.３18.0013.１82２4.49（一)２栋及地下库合计304307.０3１φ8001017.006７１．５44３.３１4.002.81５０．122φ100０13618.０03247.6４2０9.４７8．０013．58２31．0５3φ１1０01218．０0332．342１．441.39２２．8２4φ12０0８1８．00254.３４1６.4０1.06１7．4７5φ13０0１18.003６．17２.３3０.152.486φ1400４18.00163．34１0．540．68１１.22(二)1栋及地下库合计26２335.17(三)1、2栋合计64２.2０七、１、2栋改预应力管桩方案成本预测如1、2改用预应力管桩，塔楼桩基的持力层由中风化层改为强风化层，桩长平均可减少9米左右。由于场地及户型设立，管桩需采用PHC－6０0桩型,同时部分桩入强风化岩深度需达1-5米，才干保证满足规范最小有效桩长不少于6米的规定。通过采用步履式15-1210型液压锤桩机试桩后(该设备可施工直径600的预应力管桩,同时能穿透本项目场地强风化岩1－4米),保证了采用预应力管桩施工方案的可行性。由于该桩基设备在湖南仅１台，我司与湖南湘江工程建设有限公司就旭湘项目旭湘华府1栋、2栋预应力高强混凝土管桩(PHC)工程开展商务多轮谈判，根据商务谈判结果、施工图及地勘报告预估预应力管桩方案成本为:项目名称及工作内容目前设计院选型施工单位规定选型主材综合单价（元/米)施工综合单价（元/米)综合单价(元/米)设计院方案施工单位方案暂定工程量(米)暂定工程量(米）预计总造价（元)预计总造价（元)预应力高强混凝土管桩PＨC-A４００-954６83４６8３13258１9０88９７70889770预应力高强混凝土管桩PHC-AB5００-10040142３1７２３0３１2１６2４2预应力高强混凝土管桩PＨC-AB50０-12５40１4243７2３15126４410预应力高强混凝土管桩ＰHC-AB600－11015６６3３8１００4386859０8预应力高强混凝土管桩PHC-ＡB60０-１３01566３68100468732888桩芯砼封砼费用１20230２02３０202３0不可预见费18４35８8７２1２桩尖制安费６００00600００设计修改费30000３0000试桩费4０00０400０0承台加大费用２0２3002０２３００总造价３2２62783３24２８0通过优化设计方案,将1、２栋桩基工挖孔桩改为预应力管桩方案，成本由642万元降至332万元，共可减少成本310万元,保证了桩基总成本控制在850万元。八、项目实行情况项目拟在２023年２月开始施工,预应力管桩φ50０及φ600将进一步通过试打拟定最终型号。经验总结:1、做桩基方案选型时不能流于形式,相关人员事前必须仔细钻研工程具体勘察报告书》,保证方案讨论的深度和准确性。２、为保证《工程具体勘察报告书》的准确性，布点要合理,同时要做好勘察过程的监理。3、桩基选型专业性强,必须依靠结构工程师的丰富的工作经验和高度的责任心，如自身力量局限性，还可考虑运用社会资源工程项目深化设计案例分析大型项目应用较多,通过深化设计使项目的设计更趋于合理，使费用更低,施工更为方便，进度更快等。如：超高层结构(组合结构的应用，内筒为剪力墙、外部为钢混凝土组合结构；或钢骨混凝土;钢管混凝土等)随着社会经济的发展,大型化、超高层多功能的建筑项目不断涌现,另一方面有多种专业综合、精细安装规定的项目也不断出现,按照传统模式施工图由设计院出图，施工单位只是按图施工，已不能适应业主方的规定，机电安装施工单位必须要适应市场发展的需求，不断提高自身综合能力。

一、深化设计是施工公司竞争力的需要ﻫ公司深化设计从业人员必须具有扎实的专业理论知识和丰富的现场施工实际经验,了解建筑结构和内部精装修的设计规定,憝练掌握机电工程各类设计规范和施工验收规范,熟知所要深化项目各种机电设备各项参数、安装工艺规定，知悉深化设计的流程,这类人员是公司技术管理中坚力量，是公司施工管理能力的体现。

目前,在外商投资项目和某些大型项目上,业主会用初步设计阶段图纸来进行施工招标,这些图纸不能作为施工图来使用,规定施工公司结合自身实力进行图纸深化,根据深化的图纸拟定工程量、材料,进行合理投标报价。假如没有图纸深化能力，则不能拟定工程量和工程造价,心中没底，没法跟其它公司竞争,如叫其它单位完毕深化设计，则要多化费用，失去竞争优势。这种实行机电安装深化设计与施工相结合的工程,往往规定高，但也是工程造价高、附加值高工程项目,施工单位可以获得比其它项目要多的赢利,公司可在激列的市场环境中处在有利位置。随着改革开放不断进一步，适应国际惯例通用招标和施工管理模式,实行机电工程深化设计与施工相结合项目会越来越多。ﻫ二、深化设计是工程创优的需要ﻫ工程创优是一项旨在促进公司质量管理、提高工程质量水平的活动,通过工程创优，极大地促进了施工公司质量意识,加强了自身管理水平,推动工程建设整体水平的提高,可参与更广阔国际工程。ﻫ深化设计是工程创优的重要保证手段,通过绘制管线综合平面图,可以将不同专业(水、电、通风空调）由设计院设计提供施工图的各类管线（如水管、电管、消防管、桥架、风管等管件)绘制到一起，会很直观地反映出存在的施工交叉点,在不改变使用功能前提下,可以做到合理避让，少返工，减少损失。对建筑物内管线密集部位，通过绘制管线布置详图（如大详图、立面图、剖面图),比较各类管线安装标高规定,拟定合理管线走向，为精装修发明很好的条件，满足业主使用规定。对不同专业的管线可实行共同支架安装,绘制管道支架大详图,实行批量工厂化生产制作，保证支架尺寸、规格统一。通过深化设计对施工图的细化，也就是细部考虑,按照深仳后图纸施工,可保证工程的感观质量，这也是工程创优的规定之一。ﻫ三、工程案例宁波东钱湖柏悦酒店ﻫ该项目建筑面积四万余平方，依自然山形地势而建,为度假型超五星级酒店，由外方酒店管理公司进行管理，对机电安装、精装修标准规定及高。假如只按照设计院提供图纸进行施工,主线满足不了业重规定。特别是酒店的宴会厅,由于建筑结构限制，如不结合现场实际情况进行管线优化，主线符合不了“柏悦”的品牌规定，为此业重规定机电承包单位结合装修规定，进行管线深化设计,对空调风管的位置、外形尺寸进行调整,对桥架、喷淋管、灯具按照管道避让一般原则进行合理布置,管线只作位置上调整,不涉及功能变化。按照深化后图纸施工,满足了宴会厅对层高的规定，获得了业主好评。

工程项目分包管理案例分析案情介绍

某施工公司（系被告)将其负责承建的某省高速公路Ⅱ标的两个盖板涵洞工程分包给无资质的“包工头”王某（系原告）组织施工。在施工过程中,原告由于人员局限性和设备短缺等多种因素致使半途退出,而被告没有按工程进度进行计价，仅由项目经理签字,分两次预计工程款给原告37万余元。后双方签署了工程计价单，载明原告所施工工程的结算价为3３万余元。原告认为结算价不合理，规定被告再一次性支付给原告2万元了结纠纷。被告在谈判无果的情况下，支付了原告２万元私了。随后原告向被告出具了一份《承诺书》,承诺被告再支付2万元后，除变更款（业主变更款批复后,应全额付给原告）外，保证以后不再就经济问题纠缠被告。一年半过去后,原告以被告拖欠其所施工的工程中新增项目的变更款3万元为由，向法院进行了起诉。法院第一次开庭审理此案，在庭审过程中，原告变更诉讼请求，一是撤消结算清单和承诺书；二是判令被告方支付工程欠款２6万元。原告以被告变更诉讼请求,需要重新收集证据为由,提出休庭。法院二个月后又第二次开庭审理此案。法院经审理认为：因被告将建设工程分包给不具有相应资质条件的个人进行施工,违反了法律的强制性规定，应属无效。同时，双方又无书面协议的约定。在此情形下，对工程造价进行＾一级建造师^鉴定成为必然。但原告提交申请后,未预交鉴定费用，并且明示放弃了鉴定。致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定。因此，原告应当对其主张的事实承担举证不能的法律后果。法院驳回了原告的诉讼请求,被告胜诉。

法理分析ﻫ违法分包、转包协议的法律问题。违法分包、转包协议无效，在发包人和分包人之间产生一定的法律后果。《建筑法》明确规定，违法分包、转包人为了获得不合法的利益，违反法律的严禁性规定进行工程的分包、转包的,建设行政部门可以将发包人取得的利益拟定为非法利益予以收缴。最高人民法院《关于审理建设工程施工协议纠纷案件合用法律问题的解释》第4条也明确规定，承包人非法转包、违法分包建设工程的行为无效，由人民法院收缴已经取得的非法所得。本案中，虽然没有涉及到非法所得，但在此后的此类案件中,假如出现承包人在非法转包、违法分包筑工程有非法所得的，一律由法院予以收缴,以制裁这种行为，平衡当事人之间的利益。ﻫ关于承诺书作为本案的关键证据,是否可撤消的问题。在民法中，原告写承诺书是一种民事法律行为。《民法通则》第5７条明确规定:“民事法律行为从成立时起具有法律约束力”。原告在诉讼请求中以该承诺书是在乘人之危、显失公平情况下订立为由,提出撤消，但从承诺书的签字人即本案原告可以看出,原告方均具有民事行为能力且当时意思表达是真实的。在庭审过程中原告并没有提出合法有效的证据可以证明有被告方乘人之危的情况存在。并且,在第一次庭审中,该承诺书是原告将其作为被告拖欠变更款的证据提供应法庭的,这表白承诺书是具有法律效力且被原告认可的证据，是原告真实的意思表达,合法^一级建造师＾有效，不可撤消。ﻫ关于撤消承诺书期限的问题。根据最高人民法院《关于贯彻执行<民法通则＞若干问题的意见》第７3条第二款的规定，可变更或者可撤消的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或者撤消的,人民法院不予保护。本案中,自原告向被告出具承诺书,到原告第一次庭审时请求撤消该承诺书时,已经超过了一年的期限,人民法院不应给予保护。

关于对工程造价进行鉴定的问题。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第25条,当事人申请鉴定,应当在举证期限内提出。对鉴定事项负有举证责任的当事人,在人民法院指定的期限内无合法理由不提出鉴定申请或者不预交鉴定费用或者拒不提交相关材料,致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。该案中的原告提交申请后，未预交鉴定费用,并且明示放弃了鉴定，因此，原告应当对其主张的事实承担举证不能的法律后果。ﻫ当事人一方不履行协议义务责任的问题。依据《协议法》,当事人一方不履行协议义务或者履行协议义务不符合约定的，应当承担继续履行、采用补救措施或者补偿损失等违约责任；当事人一方明确表达或者以自己的行为表白不履行协议义务的,对方可以在履行期限之前规定其承担违约责任;当事人一方不履行协议义务或者履行协议义务不符合约定,给对方导致损失的，损失补偿额应当相称于因违约所导致的损失，涉及协议履行后可以获得的利益，但不得超过违反协议一方订立协议时预见到或者应当预见到的因违反协议也许导致的损失。本案中，原告撤离工地现场,以自己的行为表白不履行协议义务，依照《协议法》应当承担违约责任。但本案中未能签订协议，就不能按《协议法》追究原告的违约责任。ﻫ此外,根据最高人民法院《关于审理建设工程施工协议纠纷案件合用法律问题的解释》第２3条的规定，当事人对部分案件事实有争议的,仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能拟定，或者双方当事人请求对所有事实鉴定的除外。本案中，双方当事人没有签订相关协议,不能根据该法第23条的规定执行，只能按照当事人约定的固定价结算工程价款。因此只能对双方当事人产生争议的工程造价进行鉴定成为必然。ﻫ案件启示

施工公司在项目的管理上应选择合法的管理模式。施工公司在与建设方签订建设工程协议后，应结合工程的项目特点，选择是所有^一级建造师＾自行施工还是采用专业工程分包、劳务作业分包的方式。所有自行施工当然是最佳的完毕工程的方式,由于建设工程协议是建设单位在对总承包单位的施工能力、施工水平、技术力量、社会信誉的考察后所签订的，是对总承包单位全面履行协议的能力的一种信赖,总承包单位自行施工能更好地履行协议。但在施工实践中，建设工程总承包单位有时为了加快工程进度，提高效率等,需要将一些专业性强的工程、附属设施、非主体工程等分包给其他单位帮助完毕,从而选择工程分包的形式;在分包时,施工单位必须遵守相关的法律,满足分包的上面提到的条件，使分包协议合法有效;而不能片面地为追求经济利益，采用变相的转包和肢解分包方式,那样不仅行为无效，带来不必要的经济纠纷，还会受到法律的制裁。本案就是一个很好的例证。ﻫ劳务分包方式的选择。转包、肢解分包是法律所严禁的。在施工实践中,施工公司假如需要将一些附属设施、非主体工程等分包给其他单位帮助完毕，可以采用劳务分包的方式,将劳务作业分包给劳务作业承包人。最高人民法院《关于审理工程施工协议的司法解释》第７条明确规定劳务分包协议不是转包协议，是合法有效行为。施工公司应认清劳务分包与专业工程分包、转包的区别,在工程管理上对的运用，选择一个良好的管理模式，全面的履行协议,优质高效地建成工程。项目管理者联盟,项目管理问题。

严禁违法分包，加强对分包队伍的资质审查。根据《建筑法》第29条第三款的规定,严禁总承包单位将工程分包给不具有相应资质条件的单位,该条款属于强制性条款，当事人在建设施工协议中出现了违反《建筑法》强制性规定的情形,就可以依照《民法通则》和《协议法》的规定,拟定协议无效。建设部发布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务公司的意见》明确规定：“至20２３年6月,施工总承包和专业承包特级、一级公司进行劳务作业分包，必须使用有相应资质(劳务分包或施工总承包资质等）的公司”。在施工公司的平常生产经营过程中，假如违反国家强制性规定进行了违法分包,将给公司的各方面利益带来严重的损害。因此,施工公司必须在事前予以防范,在与分包队伍签订劳务分包协议之前，必须对对方的资质进行严格的审查。审查的内容涉及对方的营业执照、生产能力、从事相应业务的资质证书,协议签订者如不是法人的,是否持有法人委托授权书等，以保证对方的法人实体地位及协议的合法有效性。

依法签订协议，强化协议条款的审查。协议是发生纠纷后法院审理裁决的重要依据,因此在进行相应的经济活动中一^一级建造师^定要签订协议,在签订协议时,也一定要做到尽量的具体，对双方的重要权利义务及有也许产生纠纷的地方做出相应的约定，特别是分包协议对价款要有明确约定。如本案中,原告进场进行施工就没有与被告签订任何施工协议或劳务分包协议，以至于双方当事人就工程造价的结算依据产生分歧，从而产生诉讼。

加强相关证据的收集和保管。施工公司要注意履行协议过程中的证据的收集，涉及一些往来信函、传真、会议纪要及电子邮件等，并及时进行登记保管。同时，应加强协议的履行管理,一旦发现协议关键条款约定不明确或没有约定，双方可以协议补充,这样可以减少协议履行过程中的纠纷。同时，对一些大型施工集团从事建筑工程来说，大部分主协议都是由集团母公司或子公司的开发部门与对方进行的条款的协商,而最后的履行协议一般是由项目部进行的。因此,在履行协议的过程中，施工项目部重要负责人及协议管理人员,应认真研究协议的每一条款,不能脱离协议去履行。此外,对项目重要负责人、协议承办人员和协议管理员进行必要的法律法规知识、公司管理知识和相关知识的培训，提高他们对协议管理及协议履行方面的能力和水平,以避免不必要的纠纷和损失。

对工程进度款要按规定进行支付，杜绝不合法的个人行为。本案中,由于项目经理不按规定支付工程款,除支付的工程款4万元收不回外，此外还支付2万元进行私了,给公司导致不应有的损失。所以，施工公司要重视工程款的支付管理,严格按规定的程序办理款项支付手续,要依据技术部门、协议管理部门、记录部门提出工程进度拨款意见，经财务部门核算是否要扣除已付的工程预计款、代垫材料等款后，再由项目经理审批后才干支付，只有这样，才干从源头控制超付工程款现象的发生。一旦发生经济纠纷,应通过协商进行解决。工程项目施工现场管理案例分析风险控制与应急管理,前期筹备与过程控制，质量、进度、安全、成本、人员、技术、材料、设备、环境等的管理案例1项目成本的分解一、工程概况

A项目是X集团公司X施工处所属的一个项目。X集团公司具有工程施工总承包一级资质，是大型国有施工公司，其下属各施工处也具有工程施工总承包一级资质，资金、技术实力雄厚，特别是在公路工程项目成本管理方面更是在国内处在领先地位,得到了业内及外界人士的充足认可。

Ａ项目作为XX路的一个标段,重要承建大桥和与之相接的路基工程，全长2．5公里，工程量总计１．2亿元,其中土方工程3.５8千万元。ﻫ二、项目成本管理的实行

（一)重视成本管理意识的培养

Ａ项目成立之后，组建了精简高效的领导班子,但项目职工对成本管理的结识不尽相同，有深有浅。因此，项目领导很注重对各管理层的人员进行成本管理意识的培养。让成本管理的观念进一步到每个职工的脑海里,并将其贯彻到具体的工作中去。同时培养职工具有先进的成本管理理念:战略观、人本观、系统观、效益观和科技观,运用科学有效的成本管理方法。ﻫ（二)建立了完善的成本管理保障体系

1、建立完整高效的组织机构ﻫ项目成立之后，即建立了以项目经理为核心的组织机构，形成了一个高效的组织管理系统。规范各部门的工作并加强部门间的协作关系,使得成本管理能较好地实行。

２、明确各部门及各职工的职责分工ﻫ公司项目成本管理领导小组——管理小组及项目成本管理体系，对项目最终经营结果进行评审、考核并实行奖惩。

工程管理部门——项目责任成本预测，提供施工组织设计，安排项目施工生产计划。协议预算报价部门——审核和签订分包协议，贯彻分包成本，编制施工图预算和工料机分析;计算、分析、贯彻和审核项目责任成本和各期项目成本收入。人财部——管理和财务管理。主管工程师——负责施工项目组织设计，优化施工设计，协助编制用料计划。ﻫ三、成本管理实行

在施工项目成本管理实行的过程中，Ａ项目充足考虑了项目成本的各影响因素,制定出相应的对策和办法,将现代成本管理理念融入其中，同时,A项目还根据项目自身的特点，将目的成本法穿插使用,取得了良好的效果。

(一)目的成本的拟定ﻫ在A项目中标之后，施工公司根据施工组织设计和中标后预算以及公司的整体情况,下达了一个目的利润,即规定Ａ项目实现利润的最低限。但是，A项目并未根据这个目的利润制定目的成本,而是在考虑了当前市场状况和项目综合实力的基础上,重新拟定成本目的。

１、结合项目的实际状况和当前的市场价格,重新做出施工预算,拟定施工项目的预算成本。

2、在综合考虑了项目整体施工进度和施工质量之后，对施工预算成本中各分部分项工程以及重要工序再次进行分析,找出可以减少成本的关键点，进行资源配置的合理优化，并根据其重新拟定目的成本。（二)成本目的的分解

成本目的的分解必须是在对部门、岗位、班组及其作业进行综合分析的基础上进