第七章 政治参与

第七章政治参与

（PoliticalParticipation)

重点：1、政治参与的含义与主体；2、政治参与的方式与作用。3.我国公民政治参与中存在问题及政治参与的发展需要解决的若干问题。第一节什么是政治参与一、政治参与的概念参和与：参加、参预，君臣共谋政治决策。参：“朝廷每有大议，常与参兵谋”。（《汉书》）与：“如有政，虽不吾以，吾其与闻之”。（《论语·子路》）现代政治参与源于近代民主理论中人民权利的思想。两大类：强调公民参与的民主理论和限制公民参与的民主理论。参与民主理论以卢梭、密尔为代表。林肯提出“民之所有，民之所治，民之所享，此之谓民国也”(of、by、for）的政治思想之后，政治参与思想渐趋明朗化。政治参与的不同表述：广义：政治家、政府官员和普通公民以任何方式参加政策形成过程。（《布莱克维尔政治学百科全书》）狭义：普通公民影响政府决策的行为。（多数学者的倾向）本教材：普通公民通过一定方式直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关的公共政治生活(公共管理）的政治行为。包含内容：第一，政治参与的主体是普通公民（和普通公民组成的团体）。参与活动具有间断性，业余性。第二，政治参与的客体是政治决策、立法和国家及社会事务的管理活动——目的。罢工是否为政治参与？以暴力抗议“集资”“摊派”是否为政治参与？第三，政治参与是一种政治活动不包括政治态度。第四，政治参与包括行动者的自主活动和受动活动。二、政治参与的阶级本质经济地位与政治参与的联系。政治权力的分配以财产的分配为基础。占据特殊经济地位、掌握足够政治资源并具有根本利益指向的政治主体，才能够成功地以国家或政府的名义行使权力。第二节政治参与的主体一、公民享有人身独立，自由的权利和义务的主体。公民身份的历史性公共与臣民相区别：在政治决策中，公民是参与者；公民与政治共同体保持基本的心理认同。二、政党特殊政治参与组织。夺取和维护政权。制定竞选纲领，挑选候选人，组织选举。三、利益集团影响政府政策，将本集团的主张或政策纳入政治过程。四、非政府组织（Non-GovernmentOrganizations）即以增进社会公共利益为组织目标，为特定群体提供公共服务的非营利性的民间组织。具有：组织性、民间性、自治性、志愿性、

公益性和非盈利性（区分非政府组织与利益集团的特征）通常通过影响社会舆论向政府施压，获得政府在财力或政策上的支持。我国当前活动的NGO种类

目前有以下几种：1、第一种是半官方的NGO，这些NGO在民政部注册，往往都有较深的政府背景，如：中国企业联合会，全国工商联合会等；2、第二种是假半官方的NGO，这些NGO一般在香港注册，但他们名字听起来来与第一种几乎一样，往往冠名“中国（中华）＊＊协会（学会、联合会、中心、委员会、研究院）”等，他们自称在民政部注册或自称有政府背景；3、第三种是在民政部门注册的民办非企业单位，如：民办大学等。

4、第四种为草根组织，由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集中在环保领域、妇女领域、扶贫领域。由于当前中国法律的限制，这类NGO组织由于找不到主管部门，无法在民政部门注册，最后被迫在工商部门注册或者不注册。

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5、第五种是在民政部门登记的国际组织，如：美国福特基金会。6、第六种是以企业名义在工商部门登记的国际组织，如：国际信用评估与监督协会[ICASA]等。7、第七是不在国内政府部门登记只通过国内的志愿者或联络员开展活动的国际组织，如：绿色和平组织等。第三节政治参与的方式一、政治投票：（一）含义：公民在相互竞争的政策、有争议的政治问题、政治选举、全民公决时表示其偏好的行为。是或否、赞成或反对、举手、击掌、书面表达、声音、手势等方法。全民公决，常使用于具有直接民主传统的国家。2005年，法国、荷兰等国公民对于批准欧州联盟宪法实行全民公决。

消极与积极的双重效果。苏格拉底之死：全民投票的悲剧苏格拉底（前４７０—前３９９年）貌不出众，面目丑陋，身材矮小，步履蹒跚，性格尤其特别。他言谈话语富有魅力，在辩论之中度过了一生，以教育青年为己任，向青年们教授哲学，自称是针砭时弊的神圣牛虻。公元前399年，他被三个希腊城邦公民控告有罪，罪名主要是两项：一个是他不信仰城邦的神，只信仰自己的神，另一个是他腐蚀或败坏青年。结果被判刑，审判他的是由501人雅典普通公民组成的陪审法院，最后他们以二百八十一票对二百二十票认为苏格拉底有罪，并进而判他死刑。他的朋友们打算营救他逃离雅典，但他拒绝了。6月的一个傍晚，在雅典监狱中苏格拉底仍选择饮下毒汁而死，他认为自己必须遵守雅典的法律，因为他和国家之间有神圣的契约。（二）政治投票和政治选举的区别：投票是选举的重要环节。投票的范围更广泛，其对象是国家政策、公职候选人、有争议的政治问题；选举活动的对象是政治候选人。（三）政治投票的方式1、公开投票、半公开投票、秘密投票2、强制性投票和自由投票3、出席投票和缺席投票网络投票（三）政治投票的原则1、全体一致优点：保证每一位参与者的获益。缺点：讨价还价、效率低下。2、多数规则：获得投票人支持最多的选择方案获胜的规则。绝对多数、相对多数。（三）政治投票的原则3、过半数通过体现少数服从多数原则，少数人利益得不到体现。我国宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。美国总统选举：总统由每四年举行一次的大选选出，任期四年，并可连任一次。美国总统选举的过程漫长而复杂，主要包括预选、总统候选人提名、竞选运动、全国选举、选举团投票表决以及当选总统就职仪式。预选阶段通常于大选年2月份的第3个星期二在新罕布什尔州拉开帷幕，到6月份结束。在这一阶段里主要是选举出参加各党的全国代表大会的代表，各党的总统候选人最后在党的全国代表大会上产生。此后，美国民主、共和两大政党将分别在全国大多数州选出参加本党全国代表大会的代表。美国两大政党的全国代表大会通常在7月和8月分别举行。届时，参加代表大会的各州代表将投票选出本党总统后选人，然后通过由总统候选人提名的副总统候选人，并正式选举出竞选纲领。大会往往长达数天，投票上百次。代表大会结束后，选出的总统候选人即开始在全国展开历时数月的争取选票的竞选运动，其中包括到各州作竞选旅行、广泛会见选民、发表电视演说、进行电视辩论等。总统候选人为竞选而耗费巨资，使尽各种招数。美国法律规定：在全国选举时，选民要在大选年的11月第二个星期二到指定地点投票，在两个总统候选人之间作出选择。全国选举还要通过选举团的投票表决。由于在一个州中获得选票最多的总统候选人便赢得该州全部选举人票，因此一般情况下选举只是例行公事。美国副总统是如何产生的？在美国政治中，副总统不担任实际工作。他的公务是礼仪性地担任国会参议院主席。副总统的日常工作通常根据总统的要求而定，一般无足轻重。根据美国宪法，如果总统去世或失去工作能力，副总统接任总统职位。先当副总统是登上美国总统宝座的途径之一。第二次世界大战以来，有三位副总统在总统任期内接任总统职务。杜鲁门因罗斯福去世，约翰逊因肯尼迪遇剌，福特因尼克松下台而分别继任总统。美国副总统不是由美国公众直接选出的，而是由民主党和共和党的总统候选人挑选并经两党全国代表大会选举产生。总统候选人在选择副总统候选人时首先要考虑此人的政治资历和条件，但主要看他在党内代表哪部分势力以便取得平衡，尽可能争取最大多数选民的支持。但大选结果是取决于总统候选人。1988年美国大选期间，许多美国人认为共和党总统候选人布什的竞选伙伴奎尔太年轻、不老练、不值得考虑，而认为民主党总统候选人杜卡基斯的竞选伙伴本特森经验丰富、深孚众望。但大选结果，布什获胜当上了总统，奎尔自然也成为副总统。副总统候选人通常是国会议员，但参议员被挑选为副总统候选人的机会较大。原因是参议员一旦当选副总统，就担任参议院主席，这可加强总统与参议院的联系。二、政治结社具有共同利益的人们，为了共同的目的而结成永久性的政治社团。两种形式：政党；其他政治组织。结社活动内容：参加政党和政治社团；以团体或组织的方式去解决社会或政治问题。

政治结社不等于政治参与三、政治表达公民通过宪法规定的手段和机会来表达自己的政治观点和政治态度，从而影响政府的行为过程。手段：政治集会、政治情愿、政治言论等。四、政治接触公民个人或代表为解决自身面临的问题而与政府官员结触，反映问题，提出要求或施加压力。有合法行为和非法行为。资本主义国家的政治接触形式：个别接触和院外活动。我国的政治接触形式：上访、给领导写信、打电话、接待日面谈，座谈会，信访等。如昆明“市长接待日”今日(2008年3月20日)9时至12时、13时至17时，昆明市民们将迎来首个“市长接待日”。据记者称，昨晚20时许，昆明市体育馆关闭的3号门前早已有57个在排队等候“接待”，有的市民甚至在门口排在队伍最前面的纪先生告诉记者，他昨日下午1点多就来了。当记者9点离开时，排队的市民仍在增加。（据3月20日《生活新报》）

由于昆明首个“市长接待日”将会控制上访的群众数量(预计会控制在1200人左右)，为使自己的问题尽快得以解决，上访群众头一天就来排队，有的甚至打起了地铺，准备通宵等待市长的“接待”。这种场面简直可以用“异常火爆”来形容。

“市长接待日”场面“异常火爆”，反映了群众对市长现场办公这一形式的充分肯定，也“表达”出群众对市长为已解忧的强烈渴求。

浙江省嘉善县人大代表进社区“听民情、解民忧”活动从2004年6月开始，至今已经两年多了，共举办了活动11次，参加活动的代表315人次，接待选民923人次，收到意见建议858件，绝大部分已经答复落实，为群众解决了几百件实实在在的难题，得到了广大选民的肯定。民间上书延阻3040亿南水北调西线工程四川省社科院离休研究员鲁家果（76岁）在2004年底写了一封信给温家宝总理，信的内容涉及到南水北调的西线——一个将至少耗资3040亿、关系到长江黄河流域几亿人生存发展的水利工程。原定于2004年完成的西线项目建议书将推后到今年完成，也有可能还要往后推。以这封信为原点，围绕这个中国有史以来最浩大水利工程的纷争，逐渐演化成以四川60多位学者为主体对工程经济效益、环境影响、地质风险的自发民间论证过程。而鲁家果也成为这场漩涡的中心人物。2001年，黄河水利委员会评审通过了《南水北调西线工程规划纲要，将这个构想具体化为一个未来40年花费3040亿人民币的中国有史以来最宏大水利工程——打造一条海拔3500米的人工隧道天河，把170亿立方米长江上游水浩浩荡荡送入黄河上游。2004年初，鲁家果偶然看到了黄委会在四川西部调水的规划报告，感到很吃惊。“这是一笔糊涂账”，用红笔小字，鲁家果在这份规划书旁边的空白页面上开始了密密麻麻的复核计算和批注。“170亿立方的调水量被高估了，成本远远不止3040亿”。2004年底，鲁家果写下《南水北调西线工程应慎重决策》，发表在同年6月的《科技导报》上，从调水量、地质状况、成本核算、生态影响等角度，质疑西线工程的风险和效益。温总理阅后作了批示。之后，这封影响西线的信和温家宝的批复，被一起送到了水利部。鲁家果指出，3040亿只包括了修水坝和挖隧道的钱，而新修道路、机械设备等工程配套资金都没有计算进去，至于淹没搬迁的补偿费用更没有纳入成本。照鲁家果估算，不论投资品价格上涨因素，西线工程也至少要花国家5800亿元。在座谈会上，黄委会没有反对预算可能超支。水利部有关负责人表示，四川专家提出的意见，是西线调整和延迟的原因之一。五、政治冷漠：对政治参与漠不关心，消极的政治参与。原因：不许参与，参与受到排斥或压制。搭便车；效能不确定；参与的成本和收益不平衡。在西方国家，公民不参与政治，对政治冷漠的群体占有相当大的比例。西方学者的调查表明，“从不谈论政治”的公民在美国占24％、英国占29％、德国占39％、意大利占66％、墨西哥占61％。从投票率来看，70年代以来，美国总统的投票率一般都保持在60%上下，国会选举则更低，从未超过50%。其他西方国家的情况也相差无几。《我国选举制度检讨》作者：周泽之一：被扭曲的选举制度在一个科学的选举制度下，有选举权的老百姓是完全能够选出真正有能力也愿意为他们服务的代议代表和国家特定公职人员的。而一个有志于担任人民的代表和国家的特定公职人员也有相应能力的人，也完全可以通过人民的选择而成为代议代表和国家特定公职人员，因为他有被选举的权利。但现实并不是这样。审视我国目前的选举制度，我们发现，无论是代议机关代表的选举还是国家机关特定公职人员的选举，从候选人的提名和酝酿、正式候选人的确定等等，有关法律都充满了组织、管理的色彩，打上了深深的“权力”烙印；对选举制度的核心问题——选举权与被选举权的运作和保障，却缺乏具体的、可操作性的规定，尤其是被选举权，更是没有任何保障性的规定，似乎选举制度本身不是权利保障制度，而是选举活动组织和管理制度。在选举实践中，很多人甚至干脆将将选举活动当成了人事安排活动。根据我国《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（下称《选举法》）和《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（下称《代表法》）的规定，中央国家机关需要选举产生的国家特定公职人员的候选人，由全国人民代表大会主席团提名；地方各级国家机关需要选举产生的国家特定公职人员，由地方各级人民代表大会主席团或者达到法定人数的代表联名提出。代议机关代表候选人由各政党、人民团体或者达到法定人数的选民或代表联名推荐。但在选举实践中，代议机关代表的候选人一般都是由有关政党和人民团体推荐的；需要选举产生的国家特定公职人员，大多是执政的共产党的上级党委、政府或者同级党委（说具体点就上级党委、政府领导或者同级党委领导）决定，然后由同级人大主席团提名的；而较高级别的国家公职人员，则基本上都是由上级党委、政府决定，然后由同级人大主席团提名的。虽然法律明确规定，达到法定人数的选民或代表也可以联名提出代议机关代表、地方国家机关国家特定公职人员的候选人，但是，如果有意成为候选人者不积极、主动争取代表的支持，根本不可能有那样一些选民或代表会主动地进行联名，以推荐某个人做候选人。长期以来，由于一些人将选举活动简单地当成了组织上的人事安排活动，使得享有被选举权的公民寻求选民或代表联名推荐作为候选人，在实践中殊为不易。也许是选举活动被简单地视为组织上的人事安排活动的原故，我国现行法律并不鼓励有被选举权的公民主动参选和竞选，再加上理论上对选举权和被选举权的误解，使得人们在选举过程中看到的更多是形式——选民或代表常常只是按照组织的意图机械地投票。也就是说，我们经常看到的是组织意图的实现，而很少看到作为权利主体的公民真正实现自己的选举权和被选举权。从选民和代表方面来说，由于其对组织推荐和提名的候选人一般不可能有充分的接触和了解，因而在选举中，他们可能并不知道自己的选票真正应该投给谁，最终虽然投了票，结果可能连自己选择的代议机关代表和国家特定公职员到底是谁、长得什么样都不清楚，更不要说让当选的这些“公仆”为自己服务了——作为一名有选举权的公民，本人也曾参加过所在选区的人民代表的选举投票，但却至今不知道自己投票支持的人到底德行如何，长得怎么样；当然，本人也不知道谁今天在“代表”自己，都是如何代表自己的。有多少人能知道自己所在地区的人民代表是谁呢？有谁知道如何找自己所在地区的人民代表为自己服务呢？有谁知道自己所在地区的人民代表是怎样为自己服务的呢？第四节政治参与的作用一、政治参与促进民主的发展民主政治的发展、运行依赖于政治参与。资本主义国家公民选举权的获得过程和社会主义民主制度的建立过程可以说明。政治参与手段、目的的统一。二、政治参与影响政治稳定。促进作用：通过政治参与，公民与政府之间的矛盾可以在一定程度上得到缓解。消极方面：剧烈扩大的政治参与，打破旧的利益平衡关系，造成政治不稳。三、政治参与对经济发展的双重影响促进作用：资产阶级政权的获得和选举权的扩大，使资本主义国家的经济快速发展。消极作用：过多的政治参与导致经济发展水平迅速下降。新加坡、前苏联、瑞典过多政治参与的消极影响

从摇篮到坟墓,世界最完善福利体系即将终结

现代福利制度的最重要特征就是社会福利的普遍享有原则。近百年来，北欧国家瑞典比较彻底地贯彻了这一原则，使所有公民都可以享受到社会提供的基本福利，福利面前人人平等。因此，瑞典模式被誉为福利国家的楷模。瑞典的社会保障制度一直是在经济增长的情况下不断发展起来的，最终导致该体系内容复杂、结构庞大，涵盖了儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养老保险等各项内容。

然而，这个“从摇篮到坟墓”无所不包的福利体系逐渐使国家财政压力越来越大。瑞典支付的社会保障费用不断上升，包括社会福利体系维护成本在内的与社会保障有关的费用在国家财政总额中占了很大比率，达到30％。以前，瑞典经济基本处于上升态势，国家可以靠提高税收来解决财政困难，但到了1980年，税收已占瑞典国民生产总值的55％，再加税已无可能。20