政府购买公共服务的几个基本理论问题

张铁13895305112政府购买公共服务的几个理论问题专题设计：一、政府购买公共服务的时代背景二、政府购买公共服务的深刻内涵三、政府购买公共服务的基本要素与核心概念四、政府购买公共服务的理论支撑一、政府购买公共服务的时代背景信息技术发展，世界是平的！国际竞争（产业链）！国家治理现代化!中国梦的实现！二、政府购买公共服务的深刻内涵政府购买（社会组织）公共服务是建设服务型政府的内在要求政府购买公共服务是落实中央一系列重大政策的部署政府购买公共服务是事业单位改革的必要支撑政府购买公共服务是国际趋势深刻内涵政府改革的目标是什么？机构的精简合并改革！大部制改革！行政审批制度改革!⒈政府购买社会组织公共服务是建设服务型政府的内在要求十八大以来，中央政府把“转变政府职能、实现政企分开和政社分开”作为新一轮体制改革的核心内容，政府购买社会组织公共服务在不断推广普及。作为一个服务型政府，其首先需要承担责任的就是解决民生问题、实现社会公平。政府向社会组织购买公共服务是对社会资源有效整合，使社会组织成为服务的具体执行者，进而更好地倾听民声、服务于民。社会组织承接政府公共服务项目，首先，能够为组织提供相对稳定的资金来源，有效地丰富社会组织的筹资方式；同时，社会组织为了从竞争中脱颖而出、顺利获得政府的资金，需要不断进行内部完善，保证其提供优质、专业、高效服务的能力；另外，政府对组织执行服务情况的监督也将使社会组织的运作更加透明化、规范化。小政府大社会“通俗的来讲，就是在社会活动中弱化政府的职能，政府由管的“宽”过渡到管的“窄”，充分的发挥出市场、社会组织的自我调节能力。政府权力小了，相对社会的权力就大了。政府不干涉的事统统由“大社会”来解决，发挥企业、市民与社会组织自我管理。“小”政府≠弱小小政府大部门政府的定位十八大以来，特别是2013年以来，在国家着力推进政府机构改革、职能转变的大背景下，党中央、国务院积极出台一系列重大政策，使“政府购买社会组织公共服务”从地方探索上升到国家决策。⒉政府购买社会组织公共服务是落实中央一系列重大政策的部署

2013年7月31日，国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议要求，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

2013年3月28日，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，其中要求加大政府购买服务力度。

2013年9月26日，国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确，“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制，到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。

2013年11月12日，党的十八届三中全会《决定》强调，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

宁夏购买学前教育服务以县为主，按“政府、社会、家庭”合理分担机制，确定各方承担比例，鼓励社会力量投入学前教育。2014年选择20所幼儿园，其中兴庆区8所城市民办幼儿园、红寺堡区4所农村幼儿园、固原市3所民办幼儿园、中宁县5所农村幼儿园。2015年、2016年每年增加10-20所试点幼儿园，在中央出台政策的同时，各地积极实践

2014年12月31日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例（草案）》。李克强总理强调，“要更多运用政府采购，让政府从‘什么都自己干’，转变为更多通过购买服务的方式调动社会力量，这是市场化改革的重要举措。”

当前，政府购买公共服务是国内外行政改革和转变政府职能的重要方式方法。⒊政府购买社会组织公共服务是事业单位改革的必要支撑在我国，事业单位的作用主要是提供各类公共服务。要想事业单位更加高效的提供各类公共服务，必须引入竞争机制，即容许各类社会组织参与公共服务的提供。党校、行政学院是干部培训的主阵地，但是现在也面临国外机构、著名高校以及各类培训机构的竞争。

自1998年始，哈佛大学肯尼迪学院就有针对中国政府的“公共管理高级培训班”，培训了很多政府官员和解放军军官。

2014年12月8日，由宁夏回族自治区党委宣传部、自治区政府新闻办主办的全区新闻发布和舆论引导培训班在中国浦东干部学院开班。各高校政府培训课程的定制，例如复旦大学、上海交通大学等。

2015年5月11日，国务院办公厅正式转发文化部、财政部、新闻出版广电总局、体育总局起草的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》。《意见》对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能作出了重要部署。文化体制改革政府购买公共文化服务《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》。《意见》对建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善公共文化服务供给体系，提高公共文化服务效能作出了重要部署。在开展新农合过程中，广州市番禺区成功搭建了“政府组织引导、保险公司承办业务、卫生部门监督”的新型管理模式，当地居民只要每人每年交纳60元钱，就可以在患病住院时享受到最高报销金额2万元的住院治疗费补偿，参合覆盖率达到93.3％。据了解，我国新型农村合作医疗制度自2003年推广以来，两大问题一直“难解”:保障水平偏低和管理成本过高。为此，番禺区一改过去由政府专门组织人力负责合作医疗的做法，通过招标方式，引入了中国人寿这样的专业保险机构进行管理，并借助保险公司的服务网络实现全方位覆盖，提高了效率，降低了风险，节约了管理成本⒋政府购买社会组织公共服务是国际趋势政府购买社会组织公共服务最早出现在欧美国家。

20世纪七八十年代，西方发达国家在社会服务方面开支日益庞大，赤字攀升，面临“福利危机”。各国因此纷纷进行大规模福利改革，把市场与非营利的志愿组织引入福利供给，实行国家、组织和个人共同参与、共担风险的积极福利政策。政府购买社会组织服务在这样的历史背景下应运而生。在欧美国家，政府购买社会组织服务带来了公共服务供给模式的改变。市场机制被引入到公共服务领域，社会组织在公共服务领域中发挥的作用越来越重要，政府包办公共服务的模式已经转变为政府与社会组织合作提供公共服务。自上世纪70年代末，英美等发达国家政府便开始通过向社会公开招标、政府直接拨款等方式和程序，将部分公共服务项目交给有资质的社会组织、企业、机构等承担。经过30多年的发展，一些国家公共服务体系已相对成熟。二战以后，伴随着凯恩斯主义的盛行，西方发达国家加大了政府对经济社会的干预。到20世纪70年代，政府过多干预的后果开始显现：政府规模膨胀、机构僵化、官僚主义滋生、大量公共资源浪费、市场活力疲软、社会资源配置效率低下。为了解决这些问题，提高政府效率，从20世纪70年代末开始，西方发达国家甚至中东欧国家，都逐步将市场化、社会化纳入政府改革的实践框架之中，取得了积极成效。公共服务改革是政府职能改革的重要内容。通过市场化和社会化，把市场主体与社会组织引入到公共服务领域，国家不再是公共服务的唯一提供者。目前，西方发达国家政府购买公共服务的领域已经涉及城市基础设施、邮电通讯、自来水、医院、交通、治安、社区服务、养老服务等。三、政府购买公共服务的核心概念与基本要素2013年7月31日李克强主持召开国务院常务会议

研究推进政府向社会力量购买公共服务

部署加强城市基础设施建设

会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。一是各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。二是政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，竞争择优，确定承接主体，并严禁转包。三是严格政府购买服务资金管理，在既有预算中统筹安排，以事定费，规范透明，强化审计，把有限的资金用到群众最需要的地方，用到刀刃上。四是建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，评价结果向社会公布。五是对购买服务项目进行动态调整，对承接主体实行优胜劣汰，使群众享受到丰富优质高效的公共服务。㈠政府购买公共服务的核心概念⒈受委托主体

2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。向谁购买？⒈受委托主体竞选中两党都想选民承诺更多的公共服务！医疗改革只提供服务，但不能要求服务对象改变信仰。

国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织。等等。这些叫法在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。非政府组织（NGO），指那些不属于政府，不由国家建立的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性的，或者是服务于特定的人群，一般都具有合法地位、有公开的组织章程以及透明的财务管理。非政府组织这个词最早出现在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章，指的是得到联合国承认的国际性非政府组织，在联合国有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织。后来又将发达国家中以帮助发展中国家社会经济发展为目的的组织包括进来，现在主要指发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，尤其是那些草根层次的组织。从这个意义上说，非政府组织是一个比非营利组织狭窄得多的概念。在中国，NGO更多是指民间的社会团体、民办非企业单位、基金会，以及因为政策限制被迫在工商部门注册为企业但实际从事公益慈善事业的机构，甚至一些未获得合法身份的民间公益团队也会自称为NGO或草根NGO。

NPO，即非营利组织，指那些不以营利为目的的组织。这个概念的出现晚于NGO，最早出现于上世纪80年代的美国，之后兴盛于全球，但到了中国却不如NGO流行。

“非营利”的含义，并不是经济学意义上的无利润，更不是不讲经营之意，而是说这种组织的经营、运作目的不是将获取的利润用于个人分红，而是继续用于实现组织的使命。所以非营利组织的运作所需资金，除了来自政府、企业和个人的捐赠，也可能通过出售产品和提供服务来获得。简单讲就是，非营利组织可以盈利，但不能营利。

非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。在今天，非营利组织有时亦被称为第三部门，以区别于政府部门(第一部门)和企业界的私部门(第二部门)。

枢纽型社会组织概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》，在北京市《关于构建市级“枢纽型”社会组织工作体系暂行办法》中指出:枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。作为一种联合性社会组织，枢纽型社会组织通常由政府认定，主体是党领导下的群众团体，比如工会、妇联、残联、共青团等，目前还没有民间组织被认定为枢纽型社会组织的。枢纽型社会组织的主要功能是培育孵化、联系服务、资源支撑、沟通反映、人才聚集。社会企业=

“运用商业手段，实现社会目的”格莱珉银行残友社会企业的驱动力——社会价值和经济价值的融合纯慈善团体混合型组织纯商业机构动机善意混合动机追求自身利益方法使命驱动在使命和市场中

寻求平衡市场驱动目标创造社会价值创造社会和经济

价值创造经济价值收入/收益去向用于完成慈善

团体的使命（

法定或组织政

策要求执行的使命）再投资于使命活动或用于

支付运营开支，和/或留

作商业增长以及发展之用

（赢利性部分可能将其中

一部分用于再分配）供股东和企业拥有人分配

SHOKAY（藏语，意牦牛绒），是全球首个致力于用牦牛绒制作奢华产品的品牌。由乔琬珊与创业伙伴一起于2006年创建，旨在营造“既具有异域风情又具有社会责任的奢侈风尚”。SHOKAY的织品出口到中国台湾和香港，日本、美国、欧洲，在全球拥有100多家门店。

SHOKAY的主要商业理念是通过生产和设计高品质的牦牛绒纱线和精品，改造牦牛绒的产业链，直接带动藏区可持续的经济发展。①在青海省海南藏族自治州的黑马河，SHOKAY通过牦牛绒的收购使上千个牧民收入提高15-20%。②SHOKAY也分别在青海和崇明组织妇女合作社，翻倍提高他们的收入。③同时，SHOKAY通过实地考察了解黑马河的医疗资源非常缺乏，SHOKAY2010和2012年在黑马河组织了妇女健康培训和提供了300余人的藏医义诊服务。

由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织。等等。这些叫法在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。

2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。

截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个。其中：

全国共有社会团体31.0万个，比上年增长7.2%。其中：工商服务业类34099个，科技研究类16923个，教育类11412个，卫生类10060个，社会服务类44630个，文化类30101个，体育类20848个，生态环境类6964个，法律类3270个，宗教类4898个，农业及农村发展类60202个，职业及从业组织类19867个，国际及其他涉外组织类516个，其他45946个。

社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。

全国共有基金会4117个，比上年增加568个，增长16.0%。其中：公募基金会1470个，非公募基金会2610个，涉外基金会9个，境外基金会代表机构28个。民政部登记的基金会（含涉外基金会）227个。公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠374.3亿元。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。

全国共有民办非企业单位29.2万个，比上年增长14.7％。其中：科技服务类15110个，生态环境类398个，教育类163681个，卫生类23404个，社会服务类42244个，文化类14148个，体育类11901个，商务服务类5915个，宗教类82个，国际及其他涉外组织类4个，其他15308个。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。截止2014年底，宁夏共有社会组织4580家，每万人拥有7家，略高于全国水平（每万人4家），德国大约每万人120家社会组织。⒉机构：事业单位、国际组织、政府组织截止2014年，我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。中国的事业单位主要集中在教科文卫等领域，事业单位的主要作用就是提供公共服务。在美国，地方政府是指管辖区域小于州的政府，主要包括县、自治市、学区和专区，其公共服务供给因地方政府的形成不同而有所差异。一般而言，美国地方政府具有三个特点：其一是数量多。美国只有1个联邦政府和50个州政府，而地方政府却有86000多个。其二是形式多样。美国地方政府包括县、市、镇、村以及一些特殊的政府单位，如学区、专区等。其三是关系复杂。各种地方政府之间并不存在隶属关系，地域界限也不是十分清晰。学区是由各州立法机构设立的、为区域内居民提供公共教育（包括初等教育、中等教育和高等教育）的政府单位。学区与市、镇政府的地位相当，有权征税和规定税收的用途。在美国各类学校中，有近90%属于学区管理，其余则由州、县、市或镇的教育机构负责。

学区之间共建学校、图书馆等。⒊企业：各类工商企业（服务类的企业）、社会企业不同时期，公共服务的范围不同。

2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈡委托内容别墅——私人产品商品房——私人产品＼准公共产品廉租房——公共产品准公共产品很难界定！据新华社兰州2007年6月27日电兰州市物价局联合市工商局、兰州牛肉拉面行业协会等五个部门，于26日出台正式文件，根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质量等，把该市的拉面馆（店）划分为特级、一级、二级、普通级四个级别，并限制每个级别的最高售价。其中，普通级大碗不得超过2．50元，小碗不超过2．30元（即近日涨价前市面的通行价格）；二级可在普通级的基础上加价8％；特级、一级由经营企业按当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。两周后，兰州市一些拉面馆纷纷调价，理由是原料上涨、成本增加，大碗涨至3元，小碗涨至2．8元，这引起许多市民质疑。私人产品？公共产品？“入园难，主要是入公办园难。”以银川市兴庆区为例，目前共有直属公办、民办幼儿园49所，在园幼儿15167人。其中公办园5所，经过审批的民办幼儿园44所。尽管公办园数量仅占兴庆区幼儿园总数的10%，但在园幼儿数却占到了13%。公办园按标准应有学位1230人，实际在园人数1614人，每班人数均超出国家定额。入园难的第二难，在于民办幼儿园发展不均衡。经调查发现，公有民办幼儿园因基础设施完善、办园条件好、收费较低（每月保教费300元至500元），生源爆满。而在一些小区配套建设的幼儿园，尽管硬件设施、人员配备都比较完善，但因为每年要承担大约30万元至60万元的房租成本，使得这些民办园把高成本转嫁到学生家长身上，生源自然远不如公办园。另有其他幼儿园38所，在园幼儿3000人，此类幼儿园办学条件不达标、办学行为不规范，存在诸多问题，可由于社会需求大，暂时无法予以取缔。

2014年宁夏出台《自治区政府购买学前教育服务试点工作实施方案》。

2014年选择20所幼儿园试点，其中兴庆区8所城市民办幼儿园、红寺堡区4所农村幼儿园、固原市3所民办幼儿园、中宁县5所农村幼儿园。试点园实行与同类别公办园相同的收费标准，形成多元参与、公平竞争的格局，激发民办幼儿园自我发展的内动力，提高民办幼儿园质量。

从2010年9月1日起，内蒙古阿拉善盟4793名幼儿上幼儿园不用再交保教费，至此，阿拉善盟将实现15年免费教育。保教费包括幼儿的保育费和管理费，阿拉善盟在2006年开始实施九年义务教育全免费、2009年高中阶段免学费教育的基础上，逐步扩大阿盟教育补助范围，将免费教育范围扩大到学前教育。——中国广播网国家基本公共服务体系“十二五”规划公共服务的提供方式私人产品准公共服务公共服务纯公共服务的两大基本特征是非竞争性、非排他性，而准公共服务在这两个特征上表现得均不充分出租车的公共特性首先表现在经营权的公共性，政府通过非市场化的特许经营方式把经营权无偿让渡给经营者；政府无偿让渡的目的是为了保证城市居民的公共利益：出行便利和城市交通的良好秩序。出租车行业又具有私人部门特征，首先，其中的行动主体，乘客、司机和出租车公司都各具自己独立的意志，以自身的利益最大化为目标，但由于交易过程中的自主权的占有、使用、收益和处分都有一定的限制，又不具备完全的私人性；一般说来，出租车价格是法定的，乘客和司机之间没有讨价还价、相互协商、相互协调，进而达成交易的可能，行动主体的平等性也是不完整的；在出租车领域，公司之间、司机之间只能在质量上开展竞争，无法在价格上竞争。

各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。⒉要求。各地要在准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

明确政府购买的领域。公共服务既包括为所有社会公众提供的发展性、高端性专业服务，也包括为老年人、残疾人、儿童、流浪人员、药物滥用人员、刑释解教人员、受灾人员等特殊、困难群体提供的预防性、补救性和基本性专业服务。从西方国家实践看，由于受公共财力所限，政府购买的重点首先是基本公共服务，然后逐步延伸到一般性的服务。目前，22个国家的调查显示，政府购买的服务主要集中在卫生、社会服务和教育辅导3个领域，其中基本社会工作公共服务占47%。大众，小众购买服务的范围什么服务可以购买？什么不可以购买？美国，联邦政府采购局有一个解释文件，明确了19项核心工作必须由政府公务员来做，不能委托给别人。香港，将公共服务分为核心职能、辅助职能和商业职能。鼓励将核心职能之外的职能或服务通过购买加以实现。我国公共服务需求⑴行政审批等事项可以通过服务中心和政务大厅由政府各个部门直接做，基本不委托。⑵教科文卫体范畴的服务基础性公用事业服务主要通过大量的事业单位来提供，这在我国已经形成了固定模式。数量不足，质量不高⑶介于上述两者之间的大量社会公益服务可以由政府和各类社会组织来合作提供

2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈢适合市场化方式

⒈政府直接生产——国防、外交、社会治安等（中国，美国则不同）⒉政府服务外包要有原则有边界

美国公开称在伊拉克战争中投入了十多万军队，但实际上使用的人力远不止这个数字，因为美军把许多军事任务都承包给了私人公司--美国黑水保安咨询公司。在美国，将公共领域的服务外包给私人公司有很多例子，最特别的一例即是监狱（囚犯）外包。根据美国司法统计局（BureauofJusticeStatistics）数据，美国联邦和州监狱犯人数目从1970年到2009年上升了7.2倍。1998年的时候，全美只有五家私人监狱关押着2000名囚犯，现在，私人监狱已经增长到100家，关押囚犯数量达到12.8万人，占了联邦监狱和州监狱囚犯数目的8%。

2013年7月31日国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。㈣交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担

⒈专业化（专业的机构＼人，做专业的事）

⒉可问责（可追溯、可控制）

⒊绩效显著（较少的投入，较高的产出）谁来买向谁买买什么如何买买得值㈡政府购买公共服务的基本要素政府购买服务的关键问题之一是明确谁来购买，即明确购买服务的主体。购买主体要严格按照去年9月国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定，即各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织也可通过购买服务方式提供公共服务。⒈谁来买需准确把握购买主体厘清各方关系购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。同时，鼓励事业单位参与提供公共服务。当前，我国社会组织力量相对薄弱，急需支持和培育。推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。在推进政府购买服务过程中，要积极培育发展社会组织，支持和发展志愿服务组织，加大对社会组织的培育扶持和财政支持力度。⒉向谁买应规范市场准入培育市场主体明确哪些服务可以买、哪些不能买，是顺利开展政府购买服务工作的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点所在。十八届三中全会提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要向社会购买。而财政部已初步确定将农业部、教育部等19个中央部门纳入2014年度政府购买服务工作计划，涉及艾滋病防治、失能老人养老服务等近30个项目。解决好“买什么”问题，需合理确定购买范围并明确购买目录。当前我国正处发展转型关键期且区域发展不平衡，需要各地和有关部门因地制宜研究制定政府购买服务的指导性目录，并及时进行动态调整。同时应突出公共性和公益性重点，把有限的财政资金用到人民群众最需要的地方，并采用先易后难、逐步扩围的原则逐步增加购买内容。目录中还应明确购买服务的禁止性要求。"既要推动政府简政放权，防止'大包大揽'，也要确保政府全面正确履行职能，防止将应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务项目推向市场。⒊买什么需合理确定购买范围和目录怎么买问题，是关系政府购买服务工作能否推得下去、取得实效的关键。首先要明确资金来源。应明确政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，不是新增一块财政资金，要在既有财政预算中统筹安排。为确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续，购买流程科学合理，应坚持政府购买服务资金从购买主体部门预算安排中解决的原则，根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。这样，既不改变现有预算体系，也不会增加预算审核难度，干扰预算正常编制，还可以有效打消一些部门以为新增资金的"误解"。

与传统政府采购不同，政府购买服务今后受益范围将多为人民群众，应适当放宽条件，创新购买方式，在购买方式上给地方、部门和市场主体更大的自由度和空间。⒋怎么买健全购买机制完善购买程序怎么买问题，是关系政府购买服务工作能否推得下去、取得实效的关键。首先要明确资金来源。应明确政府购买服务只是公共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，不是新增一块财政资金，要在既有财政预算中统筹安排。为确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续，购买流程科学合理，应坚持政府购买服务资金从购买主体部门预算安排中解决的原则，根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。这样，既不改变现有预算体系，也不会增加预算审核难度，干扰预算正常编制，还可以有效打消一些部门以为新增资金的"误解"。

与传统政府采购不同，政府购买服务今后受益范围将多为人民群众，应适当放宽条件，创新购买方式，在购买方式上给地方、部门和市场主体更大的自由度和空间。⒌买得值加强绩效管理和监督四、政府购买公共服务的理论支撑新公共管理；新公共服务

奥斯本与盖布勒提出了“企业家政府”的概念，认为政府的职能应该是“掌舵”而不是“划桨”，要以企业家政府取代产生并适应于工业社会的官僚制政府的主张，在美国乃至世界范围内均产生了较大的影响。

生产者→提供者

登哈特夫妇认为政府应该更多的是“服务”而不是“掌舵”，应该让公民参与政府对公共服务的提供。行政管理→新公共管理→新公共服务

彼得斯在《政府未来的治理模式》中提出了政府治理未来发展的四种模式：市场式政府（强调政府管理市场化）参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）解制型政府（提出减少政府内部规则）。自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行"福利国家"制度。它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。然而过了多年，"福利国家"制度并未取得如愿的经济增长和社会满意度。上世纪六七十年代以来，经济滞胀、政府扩大支出产生高税收、政府公共服务无效率，造成社会普遍不满，最终导致意识形态变革。人们开始从政治上批判"福利国家"的政策基础，主张以自由市场、个人责任、个人主义来重塑国家和社会。​20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。“重塑政府运动”、“企业型政府”等，只是对这场改革的不同称谓。人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

在这场改革运动中，英国是先行者。1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行"财政管理创新"为中心的改革，其后的梅杰政府("公民宪章运动")、布莱尔政府("第三条道路")继续推进政府改革，进一步发挥市场化作用;新西兰则在1988年开始以"政府部门法案"为蓝本的改革;加拿大在1989年成立"管理发展中心"，并于次年发表题为"加拿大公共服务2000"的政府改革指导性纲领;美国于1993年成立"国家绩效评估委员会"，用来指导政府改革，后于1998年更名为"重塑政府国家伙伴委员会"(NationalPartnershipforReinventingGovernment)。这些改革的重要特征就是，发挥市场机制在公共服务领域中的作用，积极借鉴私营管理的技术和方法，提升政府的管理能力和公共服务能力。改善服务，让公共和私营部门公开竞争

20世纪70年代末，英国率先推进公共服务改革。英国首相撒切尔夫人在短时间内推进了包括公共服务提供机制改革在内的一系列措施，在供气、供水、供电等领域引入私营企业。其继任者都延续了这一体现顾客导向和改善服务的改革取向。梅杰政府于1991年、1992年分别提出“公民宪章”“为质量而竞争”的政策文件；布莱尔政府和卡梅伦政府也先后于1998年和2011年分别推出《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》。这些政策措施旨在让提供公共服务的公共部门接受市场检验，使公共部门之间、私营部门之间以及公共部门与私营部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标赢得竞争并提供优质服务。通过这些政策措施，英国政府以合同出租、公私合作、用者付费等方式，逐步将市场化引入到公共服务改革中，减少福利项目，降低补助标准。同时在地方政府公共服务改革中引入市场机制，建立政府部门与私营企业之间的伙伴关系，推进公共服务社区化。通过这些市场化措施，把城市基础设施、邮电通讯、自来水供应、交通、医院、治安等公共事务推向市场，取得了巨大成效。而今天卡梅伦政府的“大社会”计划，则是英国政府顺应新时代、新情况做出的又一次深刻变革，力求培养和支持一种新的志愿服务、博爱和社会行动的文化，摆脱浪费资金、破坏社会风气的官僚作风，并让社区主宰自己的命运，让每一个参与者意识到自身改变周遭环境的力量。燃气事业私有化英国