某高速公路工程安全生产监理管理办法

目录HYPERLINK\l"_Toc225066597"目录0HYPERLINK\l"_Toc225066598"安全生产管理办法1HYPERLINK\l"_Toc225066599"第一章总则1HYPERLINK\l"_Toc225066600"第二章安全生产目标管理1HYPERLINK\l"_Toc225066601"第三章安全生产责任制2HYPERLINK\l"_Toc225066602"第四章外部劳务安全管理5HYPERLINK\l"_Toc225066603"第五章现场安全管理5HYPERLINK\l"_Toc225066604"第六章安全生产奖励与处罚5HYPERLINK\l"_Toc225066605"第七章事故报告和处理5安全生产管理办法第一章总则第一条为强化企业安全生产管理，不断改善劳动条件,创造良好施工生产环境,减少各类事故，提高企业的社会信誉和经济效益。根据国家法律、法规和上级有关安全生产的规定，结合本项目的实际情况，特制定本办法。第二条必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理”、“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，做到“三个不变”即：“安全第一”的位置任何时候，任何情况下不能变；主管领导抓安全不能变；党政工团齐抓共管不能变。第三条本办法适用于中交第四公路工程局有限公司广南高速公路鲜明经理部及所属分工区。各工区可制定实施细则或相应的管理办法。第二章安全生产目标管理第四条项目部年度安全控制目标。项目部安全生产的控制目标为：杜绝重大伤亡事故，因工伤亡责任事故为零；重伤事故为零，轻伤事故率控制在2.8‰；杜绝重大机械伤害事故；杜绝重大火灾事故及火灾伤亡事故；杜绝重大环境污染事故；重大交通甲方责任事故为零。第五条项目部与所属各单位在年初签订安全生产责任状，明确责任目标和具体的奖罚条款及额度，年终进行考核，对实现安全生产的单位行文通报表彰，并兑现安全生产奖金；对未完成安全目标的单位党政主管行文通报批评，并实行经济处罚。第六条实行安全生产责任制考核、评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到安全责任状规定的目标者行使一票否决权。第三章安全生产责任制第七条不断建立和完善安全生产责任制，明确各级各类人员应负的岗位责任。第八条项目经理是本单位安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面领导责任。其主要职责：一、对本项目工程的安全生产负全面责任，要认真贯彻安全生产方针，坚决执行国家、地方政府以及上级部门颁发的安全生产环境保护法律、法令、规定、制度、标准、规范。不论以何种形式组织生产，项目经理对本项目的安全生产负全责；二、工程开工前，针对施工生产的具体情况，负责组织编制施工组织设计或施工方案，制定相应的实施性安全组织和安全技术措施方案及环境保护措施方案，经批准后，组织进行层层安全技术交底工作；三、组织制定施工现场各项安全管理制度、办法、规定，并监督实施。安全组织机构、保证体系健全，安排施工队定期进行安全活动；四、创建安全的施工作业环境，组织安全技术措施的实施，做到安全文明施工；五、提供现场施工防护和安全设施所应用的机械、设备、材料、资金和劳力，保证职工的作业条件和安全设施符合国家或行业或地方政府的标准；六、合理安排施工程序和施工技术保障，杜绝由于安排不善导致工序颠倒或造成疲劳作业；七、领导组织安全生产检查，定期研究分析施工中存在的不安全生产问题，并加以解决；八、对违章行为要及时纠正并严肃处理，支持安全管理人员的工作，安全生产要与分配挂钩，实施考核与奖罚；九、拒绝安排不合格的施工队和人员上岗作业，拒绝安排无证的人员从事特种作业；十、采纳作业人员提出的改善作业防护条件的合理建议，并组织实施；十一、所有施工队进场施工，一律签订专门的安全生产管理协议书，或者在承包合同、租赁合同中约定各自在安全生产方面的职责、权力和义务；对承包单位、租赁单位的安全生产工作统一协调、管理；施工队必须具备安全生产条件和必备的资质；十二、发生事故，保护好现场，及时上报。本着“四不放过”的原则，认真处理工伤事故，对重伤以上事故及重大未遂事故要亲临现场组织调查、实事求是地提出调查分析报告和处理意见，并认真吸取教训；十三、接到安全监察指令书，对存在的问题，按指令要求进行整改，并按期将完成情况上报安监部门。第九条项目直接分管安全生产工作的副经理对项目的安全生产负具体领导责任。其主要职责：一、对本项目工程的安全生产负直接领导责任，要把安全生产列入议事日程，做到“管生产，必须管安全”，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，把安全工作贯穿到每一个环节中去，定期召开安全例会、定期组织安全检查，针对问题采取措施，确保安全生产；二、组织制定各工种的安全技术操作规程，负责贯彻实施；及时纠正违章、冒险作业，经常进行安全教育，对特种作业人员加强管理，坚持定期培训，对新工人、复工人员，进行岗位安全教育，督促、检查作业队（作业班组等）定期开展安全活动，活动时间、内容有安排、有保证；三、支持安全管理人员工作，主动听取他们的汇报，积极发挥他们的作用，认真总结和推广安全生产先进经验和好人好事；四、保证施工生产现场的各种安全防护设施齐全、有效；五、发生事故或未遂事故，要认真分析、弄清事故原因，找出事故规律，采取防范措施。发生伤亡事故，做好现场保护工作，及时上报。第十条总工程师安全职责。项目总工程师是施工技术管理的总负责人，同时对项目的施工安全技术负责。其主要职责：一、贯彻执行有关安全生产环境保护和安全技术管理规定，对本单位的安全环保问题负技术责任；二、熟悉安全生产环境保护有关规定和安全技术操作规程；三、编制分项工程的施工组织设计、施工方案，要把安全技术措施及环境保护措施贯穿到设计、方案的各个环节中；四、检查施工组织设计和施工方案中的安全技术措施方案及环境保护措施的执行情况，做好分项工程的安全技术交底工作；五、主持各种安全设施和设备的验收，发现问题及时提出改进意见；六、参加安全生产检查，对施工生产中存在的事故隐患，从技术上提出意见和解决方案。七、参与事故抢险，分析事故原因，从技术上提出指导实施纠正和预防事故的措施。第十一条安全负责人（安全长/安全员）职责。项目部、分工区必须配备安全监督管理人员负责本级的安全管理工作，对施工作业安全、交通运输安全、防毒防尘防爆以及消防等安全工作进行监督监察。其主要职责：一、协助领导组织推动本单位的安全生产和劳动保护工作，贯彻执行党和国家的安全生产、环境保护、劳动保护法律法规、政策和制度，并负责监督检查执行情况；二、定期制定安全环保工作计划和方针目标，并负责贯彻实施；三、协助领导组织定期、不定期的安全生产检查，经常进行自检和抽检，制止违法违章指挥、作业，发现施工生产过程中的危及职工生命、健康和单位财产的重大危险时，有权停止作业，组织职工撤离现场并报告领导；四、组织协助有关部门和单位制订或修改安全技术操作规程和安全规章制度，并对其贯彻执行情况进行督促检查；五、参加新建、改建、扩建和技术改造工程项目的设计、开工审查、竣工验收和试运转工作，督促安全生产和劳动保护设施及环境保护设施按“三同时”原则予以落实；六、参加对新入厂、复工人员的三级安全教育和职工的安全教育、培训工作。开展安全生产宣传，会同有关部门搞好特种作业人员的安全教育培训和考核工作，并对本单位特种作业人员持证上岗情况进行监督检查；七、督促有关部门和单位，按照有关规定及时发放个人防护用品和防暑降温用品，并对防护用品的质量和职工使用情况进行监督、检查；八、督促有关部门和单位落实好环境保护工作；九、督促有关部门和单位搞好劳逸结合，做好女职工的特殊劳动保护工作；十、参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的登记、统计、分析、报告、预防工作。督促有关部门和单位，提出预防事故措施；十一、组织开展本单位安全生产竞赛、评比和奖罚活动及安全生产经验总结、推广先进经验工作。第十二条工人安全职责。一、认真学习、严格执行安全技术操作规程，模范遵守安全生产规章制度；二、积极参加安全活动，认真执行安全技术交底的内容，不违章作业，服从管理人员的指导；三、发挥团结友爱精神，在安全生产方面做到互相帮助，相互监督，对新工人要积极传授安全生产知识。正确使用作业工具、设备，正确佩戴和使用防护用具；班前、班后均对所使用的工具、设备进行检查,保证其安全可靠。四、对不安全作业要积极提出意见，并有权拒绝执行违法、违章指令；五、发生职工伤亡事故或未遂事故，要保护好现场并立即上报。第四章外部劳务安全管理第十三条对外部劳务必须实行安全合同管理。一、对分承包方进行评价时，对其安全管理水平同时进行评价，选用合格分承包方。在与其签订的施工合同中必须有明确的安全生产责任制与安全奖罚的条款。二、项目部对招用的零散劳务在签订劳动合同时，必须明确劳动保险、劳动保护、劳动纪律、违约责任及双方的权利和义务等条款，对其纳入全员安全管理。第十四条工程项目部应根据《建筑法》关于施工现场安全由建筑施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责的规定，加强对外部劳务的安全管理。一、项目部应对工程分承包方的安全生产实施监督管理。二、项目部选派技术骨干带招用的零散劳务组成的施工队伍，应视同企业职工队伍一样进行安全管理。三、项目部招用的零散劳务与企业职工混合编组作业，应同企业职工一样进行安全管理。四、要督促分承包方建立健全安全保证体系，建立安全管理机构，配齐安全管理人员；尤其要监督检查分承包方的各级领导、安全管理人员和特殊工种工人的安全教育和技术培训，必须坚持先培训，后持证上岗。五、监督检查分承包方积极推行施工现场安全标准化管理，开展安全生产检查活动，执行“三工”安全制度，开展“安全月”和安全标准工地建设等活动。第五章现场安全管理第十五条现场安全管理是做好安全工作的基础与重点。各级抓安全的力度应放在现场，及时消除事故隐患。搞好安全标准工地建设，组织文明施工，积极争创各级安全文明工地。第十六条施工现场应当配备与其生产规模相适应的、经过培训持证上岗的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。第十七条应根据环保的要求，做好防污降尘工作，施工便道通行危险地段应当悬挂警示标志，夜间设有红灯示警。施工现场应根据实际情况按规定设置各类安全警示标志。第十八条按照国家有关规定管好用好易燃易爆物品，设置必要的消防设施，防止爆炸、火灾等事故的发生。加强对防尘防毒的治理与管理，对作业人员定期进行体检，防止职业病的发生。按照国家和相关行业的各类施工安全操作技术规程，做好施工作业的安全控制。第十九条项目部应为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。根据施工特点设置必要的医疗和急救设施，必要时应配备相应的急救人员。第二十条施工队伍在进入施工现场前应对施工的机械设备及安全防护用具进行配置，并在使用中定期进行检查；检查不合格的，不得使用。施工队伍应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。第二十一条项目部所属各单位应遵守中华人民共和国《道路交通管理条例》，严格车辆和驾驶员管理，搞好车辆维修保养与驾驶员安全教育，防止交通事故的发生。第二十二条建立健全安全检查制度。项目部组织本工程的季度安全检查，工点负责人及安全员应经常进行对施工现场的安全巡查。在安全检查中，对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正，对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除，需限期进行整改的，下达《隐患整改通知》，限期整改，并书面报告处理结果。第二十三条施工现场发生安全事故时，施工单位应当立即报告有关部门，保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产。因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或录像。第二十四条项目部应当按有关要求，投入必要的施工临时费用和劳动保护费用，按照国家规定，为施工现场的施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。第六章安全生产奖励与处罚第二十五奖励一、项目部对在安全生产方面做出积极贡献的单位和个人给予奖励和表彰。二、对认真开展安全教育，防止伤亡事故、职业危害方面做出突出成绩的单位和个人给予奖励。三、安全生产成绩突出，获得各级“文明安全工地”称号的，给予奖励。四、有下列情况之一的，根据贡献大小，给予200—2000元奖励。1、消除重大隐患，避免伤亡事故及企业财产免遭重大损失有功的；2、抢救事故，避免事故蔓延有功的。五、对于在“安全生产月”、“百日”活动中实现无安全事故，工作扎实有突出成绩的工区队伍，给予1000元—5000元奖励。六、施行科技进步，在安全生产方面有突出成就的，根据贡献大小给予队伍或个人奖励，具体奖励金额根据所取得的成果确定。第二十六条处罚一、积极倡导劳动者遵章守纪，狠煞“三违”。对于违反劳动纪律、违章作业的，根据情况给予违纪、违章者经济罚款及停止作业的处罚。1、有下列行为之一的，对个人或直接责任者处以100元以下罚款，情节较严重的，对工区队伍处以200元—500元罚款：1)违反安全生产纪律的；2)违反安全操作规程的；3)特种作业无证上岗操作的；4)使用明火无“动火证”的；5)未经允许，私自使用电炉取暖的；6)有其它不安全行为的。2、有下列行为之一的，处以100元罚款，视责任情况对单位处以200元—500元罚款：1)未接受安全教育或安全教育考核不合格擅自上岗作业的；2)进入施工现场不戴安全帽，经教育不改的；3)在作业区内吸烟，经教育不听劝阻的；4)施工现场内打架斗殴的。二、施工现场构成隐患、违章，接到《隐患、违章通知书》逾期不改的，对施工现场违章操作人处以1000元以下罚款，对有关责任者处以200元以下罚款。三、施工现场构成重大隐患、严重违章，对施工现场处以3000元—5000元罚款，对有关责任者处以500元以下罚款。四、接到《重大隐患、严重违章通知书》逾期不改的，或接到《停工指令书》后拒不停工整顿的，对该工区处以5000元—10000元罚款，对有关责任者处以1000元以下罚款。五、严肃对待各类未遂事故，汲取教训，防止发生同类事故。凡发生严重未遂事故，未采取措施，追究有关领导的责任，根据情节轻重，处以1000元以下罚款。六、凡发生重伤以上责任事故，严肃查处有关责任者，根据责任大小，给予经济处罚并建议给予行政处分。1、有下列情形之一的，对有关责任者处以1000元以下罚款，携书面检查参加三天安全学习，并对事故责任单位处以10000元罚款：1)因玩忽职守一次造成重伤一人或轻伤三人事故的；2)事故一次损失在10000元以上，30000元以下的。2、有下列情形之一的，处以2000元以下罚款，携书面检查参加五天安全学习，并对事故责任单位15000元罚款：1)因玩忽职守一次造成死亡一人或重伤二人以上的；2)事故一次损失在30000元以上，50000元以下的。3、造成二人或二人以上死亡，重伤三人以上事故，或事故一次损失在100000元以上的，由项目领导研究从重给予处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。七、有下列情形之一的，根据《安全生产责任制》追究有关领导的责任，处以5000元以下罚款并建议给予行政处分。1、未按规定对作业人员进行安全生产教育、安全技术培训，或对特殊工种未经考试合格上岗作业，造成伤亡事故的；2、擅自修改施工组织设计、施工方案，造成伤亡事故的；3、由于机械设备严重失修，未采取措施或机械设备严重超负荷运行，造成伤亡事故的；4、不按规定使用或挪用安全技术措施经费，造成伤亡事故的；5、施工现场内因火灾、中毒事故，造成伤亡事故的；6、不及时制止重大隐患、严重违章，造成伤亡事故的。八、对于事故处理不当的处罚1、发生事故隐瞒不报，谎报或故意拖延报告的，视情节严重程度给予有关责任者5000元以下罚款，并建议给予行政处分。2、在事故调查中，弄虚作假，破坏事故现场，隐瞒事故真相的，处以10000元以下罚款，并建给予行政处分。3、事故发生后，不积极组织抢救致使事故蔓延的，视情节严重程度给予5000元以下罚款。4、对制止“三违”，维护安全生产坚持有关规章制度的人员进行打击报复的，处以1000元以下罚款。九、对阻碍、干扰安全检查人员正常工作的，视情节轻重，处以2000元以下罚款。因违章和各种事故被政府部门罚款的，其经济责任由责任单位承担。第二十七条奖励的批准一、对单位的奖励由安全生产领导小组评定，报项目经理批准。二、对个人的奖励由各工区提名，安全生产领导小组评定，报项目经理批准。三、对单位和个人的奖励安保部可以直接提名至项目安全生产领导小组。第二十八条罚款金额的缴纳一、对单位的罚款，由项目安保部将罚款单交财务联交项目财务，项目部从财务直接扣除。二、对个人的罚款由被罚人本人承担，按财务部-协作队伍-受罚个人逐级扣除，项目有关部门直接从工资中扣除。第二十九条对于项目部开出的罚款单，责任单位拒不签字的，视情节轻重可加大罚款金额，经项目经理确认后视为有效，被处罚单位对处罚有异意的，提安全生产管理小组裁决。第七章事故报告和处理第三十条严格执行国务院1991年颁发的75号令《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和集团公司有关规定，坚持实事求是、尊重科学的原则，搞好伤亡事故的报告、统计、调查和处理工作，按照“四不放过”的原则，做到找不出原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制定出防范措施不放过，责任者未受到处罚不放过。第三十一条凡凡发生的各类类事故，按照照区域划分，分分别由工区负负责人牵头，进进行事故调查查，由安全管管理部门综合合统计上报。凡凡发生的各类类等级安全事事故均影响事事故单位的安安全成绩，并并按照本办法法第六章《奖奖励与处罚》的的规定，实施施经济处罚。第三十二条事事故报告。发发生伤亡事故故后，应立即即报告项目经经理，并按系系统逐级上报报。凡发生一一次5人及以上负负伤事故；一一次3人及以上重重伤事故或各各类死亡事故故；由我方负负主要责任的的企业外伤亡亡事故及因工工程施工危及及铁路、公路路、航运交通通运输安全的的事故；没有有造成人员伤伤亡但经济损损失在10万元以上的的事故，发生生事故单位必必须在24小时内用用各种快报方方法报公司安安全管理部门门。原因及责责任一时难以以查清的，也也要将事故的的简要情况报报公司安全管管理部门，待待查清原因及及责任后，重重新补报。第三十三条事事故调查。发发生各类事故故，由项目负责人及指定人员组组成事故调查查组进行调查查。发生重伤伤事故、一次次轻伤3-4人的事故、无无人员伤亡但但一次经济损损失5-10万元（不含含）的事故，由由项目领导和主主管部门组织织相关人员参参加组成事故故调查组进行行调查，公司司总经理签发发事故结案处处理报告。发发生死亡事故故、一次负伤伤5人及以上事事故、一次3人及以上重重伤事故、没没有造成人员员伤亡但经济济损失在10万元以上的的事故，由集集团公司、事事故单位领导导组成调查组组进行调查，