2023年咨询工程师项目组织与管理

第十三章工程项目健康、安全、环境管理本章的重要考点ﻫ20２3版本教材在本章中改动较大，本章的考点重要集中在各单位安全责任、安全管理的内容及ＨＳＥ管理体系要素等。ﻫ本章历年考试分值分布考题年份 单选题数量 多选题数量ﻩ合计分２023 2 2ﻩ６20２3 2ﻩ2 620２3ﻩ4ﻩ３ﻩ１020２3ﻩ３ 3ﻩ9２０23 ３ 2 7第一节概述ﻫ一、工程项目健康、安全与环境管理的含义

健康（Ｈeaｌth）、安全（Saｆety)和环境（Environment）管理简称“ＨSE管理”，是指对健康、安全与环境进行全面综合管理。

工程项目ＨＳE管理是指在项目投资建设周期的各阶段中，通过采用组织、计划、控制、领导和协调等一系列活动,实现项目的健康、安全与环境目的，从而减少由项目所引起的人员伤害、财产损失和环境污染，使工程活动与人类自身以及生态环境相协调。ﻫ工程项目HSＥ管理的任务涉及建立完善的HSE管理体系，并保持其连续有效性;按照HSE管理体系规定对项目进行连续的HSE管理；加强对HSＥ管理必需资源的管理等。上级组织（公司)的健康、安全与环境管理的制度体系和文化建设是工程项目HＳE管理的重要依据。ﻫﻫ二、建设工程安全生产管理条例

（一)建设单位的安全责任ﻫ《建设工程安全生产管理条例》中规定的建设单位的重要安全责任涉及：ﻫ(１)建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线及其他有关的真实、准确、完整资料。

(2）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合工程项目安全生产法律、法规和强制性标准规定的规定,不得压缩协议约定的工期。

(3)建设单位在编制工程概算时，应拟定工程项目安全作业环境及安全施工措施所需费用。ﻫ（４）建设单位在申请领取施工许可证时,应提供工程项目有关安全施工措施的资料。ﻫ(５)建设单位应将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位，应在拆除工程施工15日前，将有关资料报送有关主管部门或者其他有关部门备案。

(二）勘察、设计、工程监理单位的安全责任

１.勘察单位的安全责任

(1)勘察单位应按规定进行勘察，提供真实、准确的勘察文献。

(２)勘察单位应严格执行操作规程,采用措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

2.设计单位的安全责任

(1)设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。

(2）设计单位应对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文献中注明,并对防范生产安全事故提出指导意见。ﻫ（３)设计单位和注册建筑师等注册执业人员应对其设计负责。

3.工程监理单位的安全责任ﻫ（1)工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

（2)工程监理单位在实行监理的过程中，发现存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整改;情况严重的,应当规定施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位、施工单位拒不整改或者不断止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实行监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。ﻫ（三)施工单位的安全责任

1．施工单位应当具有相应的资质条

2.施工单位应当建立有关安全的制度和制订有关安全的规章ﻫ3.施工单位应保证安全生产所需资金的投入

4.施工单位应设安全生产管理机构和配备专职安全管理人员

5．施工单位应编制安全技术措施和施工现场临时用电方案

6.施工单位应建立消防安全责任制度

７．施工单位负责人的任职条件ﻫﻫ三、工程项目职业健康安全管理制度ﻫ涉及:安全生产责任制度、“三同时”制度、职业健康安全教育制度、职业健康安全检查制度、职业健康安全预评价制度、职业健康安全措施计划制度、伤亡事故和职业病记录报告和解决制度。

(一)安全生产责任制

1.安全生产责任制的含义

安全生产责任制是各项安全生产规章制度的核心

２．建立安全生产责任制的规定ﻫ(二）“三同时”制度ﻫ１.“三同时”制度的含义ﻫ“三同时”制度是指凡在我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改建项目和引进的建设项目，其职业健康安全设施必须符合国家规定的标准,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。ﻫ２．“三同时”制度的具体内容

(三)安全教育制度

１.安全教育制度的含义ﻫ2．安全教育制度的内容ﻫ安全教育的内容重要涉及安全生产思想教育、职业健康安全技术知识教育和典型事故教育。

（四)安全检查制度

１．安全检查制度的含义

2．安全生产检查的内容ﻫ安全生产检查的内容重要涉及查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故解决。

（五)安全预评价制度

预评价制度是根据工程项目可行性研究报告的内容,运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准,分析、预测该工程项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害限度，提出科学、合理和可行的职业安全卫生技术措施和管理对策，作为该工程项目初步设计中劳动安全卫生设计和工程项目劳动安全卫生管理的重要依据,供国家安全生产综合管理部门进行监察时参考。预评价事实上就是在工程项目前期,应用安全评价的原理和方法对系统工程（项目）的危险性、危害性进行预测性评价。

(六）安全措施计划制度ﻫ1.安全措施计划编制的重要内容ﻫ２.安全措施计划的范围ﻫ(1）安全技术措施

（２)职业健康措施ﻫ(3）辅助用室及设施ﻫ(４)安全宣传教育措施

３.编制职业健康安全措施计划的重要依据

（七)伤亡事故与职业病记录报告和解决制度ﻫ事故一般分为以下等级：ﻫ(1)特别重大事故是指导致30人以上死亡,或者1００人以上重伤(涉及急性工业中毒,下同），或者１亿元以上直接经济损失的事故;ﻫ（2）重大事故是指导致１0人以上30人以下死亡，或者50人以上１0０人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故是指导致3人以上1０人以下死亡,或者1０人以上５0人以下重伤，或者1０00万元以上５0０0万元以下直接经济损失的事故;ﻫ(4)一般事故是指导致3人以下死亡，或者10人以下重伤,或者1００0万元以下直接经济损失的事故。事故等级 死亡人数 重伤人数ﻩ经济损失一般事故 <３ <10ﻩ<10０0万较大事故 ３≤人数＜1０ﻩ1０≤人数＜50 1千万≤损失＜5千万重大事故 1０≤人数<30ﻩ５０≤人数＜1０0 ５千万≤损失<１亿特别重大事故ﻩ人数≥3０ﻩ人数≥10０ﻩ损失≥1亿事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后，应当于l小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告：情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。ﻫ特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。ﻫ重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复;特别重大事故，3０日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。ﻫ【例1３—1】(２023真题）某工程项目发生事故导致5人死亡,直接经济损失6000万元,该事故应拟定为()。

Ａ.特别重大事故B.重大事故ﻫC．较大事故Ｄ．一般事故[答疑编号]【答案】Ｂﻫ【解析】重大事故是指导致１0人以上3０人以下死亡,或者5０人以上100人以下重伤，或者５００0万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。参见教材Ｐ3６0。ﻫ第二节工程项目安全管理

一、工程项目策划决策阶段的安全管理

（一）建设方案研究阶段的安全管理

1.工程项目中安全隐患因素分析的重要内容ﻫ（1）重要物料的理化性能指标；ﻫ(2）工程项目的危险、有害因素和危险、有害限度;

（3)工程项目的安全条件；ﻫ（4)重要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施和安全可靠性；

（5)工程项目的重大危险源分析。ﻫ2.安全生产保障措施ﻫ针对安全隐患因素的场合、范围以及危害限度，研究提出相应的安全措施方案。ﻫ了解7个方面的保障措施。ﻫ（二）安全预评价

工程项目的安全预评价工作应在项目可行性研究阶段进行,在工程项目初步设计会审前完毕，并通过安全监督管理部门的审批。ﻫ1.安全预评价的内容ﻫ安全预评价重要涉及危险、有害因素辨认,危险度评价和安全对策措施及建议等方面的内容。

2.安全预评价的范围ﻫ范围涉及:大中型和限额以上的工程项目;属于《建筑设计防火规范》GB5００16—2023中规定的火灾危险性生产类别为甲类的工程项目；属于劳动部颁布的《爆炸危险场合安全规定》中规定的爆炸危险场合等级为特别危险场合和高度危险场合的工程项目;大量生产或使用《职业性接触毒物危害限度分级》GB50４4—8５中规定的Ⅰ级、Ⅱ级危害限度的职业性接触毒物的工程项目；大量生产或使用石棉粉料或具有10%以上的游离二氧化硅粉料的工程项目;其他由劳动行政部门、国家安全生产监督管理局等规定和确认的危险、危害因素大的工程项目。ﻫ3.安全预评价的程序

（1)准备阶段。明确被评价对象和范围,进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及工程项目资料。ﻫ（2)危险、有害因素辨认与分析。根据工程项目周边环境、生产工艺流程或场合的特点，辨认和分析其潜在的危险、有害因素。ﻫ(３）拟定安全预评价单元。在危险、有害因素辨认和分析基础上,根据评价的需要,将工程项目提成若干个评价单元。划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元,使评价单元相对独立，具有明显的特性界线。

(４)选择安全预测评价方法。ﻫ(5）安全对策措施及建议。涉及一下几个方面:ﻫ1)总图布置和建筑方面的安全措施;

２)工艺和设备、装置方面安全措施;

3)安全工程设计方面对策措施；

４)安全管理方面对策措施；ﻫ5）应采用的其他综合措施。

（6）安全预评价结论。ﻫ(7)编制安全预评价报告。安全预评价报告应当涉及以下重点内容：

1)编制说明;

2）项目概况；ﻫ3)工程职业危险有害因素分析;ﻫ4)评价单元划分和预评价方法的选用；ﻫ5)安全状况初步评价;ﻫ６）定性、定量评价；

7）安全卫生健康对策措施；ﻫ8）安全预评价结论。

二、工程项目设计阶段的安全管理ﻫ一般工程项目按两个阶段进行设计，即初步设计和施工设图设计。对于技术上复杂而又缺少设计经验的工程项目,经主管部门批准,可增长技术设计阶段。对于一些大型联合公司、矿山、水利水电枢纽和房地产社区,为解决总体部署和开发问题，在进行初步设计以前，还需进行总体设计。

（一)初步设计阶段ﻫ初步设计中的安全报告重要涉及以下内容：ﻫ1.设计依据

2.工程概述

3.地质安全影响因素

４．工程项目安全评述

５.总平面布置

6.机电及其他ﻫ7.卫生保健设施ﻫ（二）施工图设计阶段的安全管理ﻫ(1）全项目性文献。

（2）各建筑物、构筑物的设计文献。ﻫ（3)各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料的安全性。

（４)工程施工中的安全性规定。

【例１3—2】（2023真题）工程项目初步设计中的安全专篇的内容不涉及(）。ﻫA．总平面布置B.安装对策措施建设ﻫC.卫生保健设施D.地质安全影响因素[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P365～366。

三、工程项目施工阶段的安全管理

工程项目施工阶段的安全管理涉及施工安全策划、编制施工安全计划、安全计划的实行、安全检查、安全计划验证与连续改善，直到工程竣工交付。ﻫ（一）施工安全策划

（二）施工安全计划

施工安全计划应针对项目特点、项目实行方案及程序，依据安全法规和标准等加以编制，重要内容涉及:

(1)项目概况。

(2)明确安全控制和管理目的。

（3)拟定安全控制和管理程序。ﻫ(４）拟定安全组织机构。

（５）拟定安全管理组织结构和职责权限。ﻫ（６）保证安全资源配置。ﻫ（7）制定安全技术措施。ﻫ（8）贯彻安全检查评价和奖惩制度。

(三)施工安全计划的实行ﻫ项目的施工安全计划应经上级机构审批后实行。施工安全计划的实行涉及建立和执行安全生产管理制度,开展安全教育培训，进行安全技术交底等工作。ﻫ1.建立安全生产责任制

2．开展安全教育培训ﻫ3．安全技术交底ﻫ（四)安全检查

（五)施工安全计划验证与连续改善第三节工程项目环境管理

一、工程项目环境管理的含义ﻫ环境管理按照概念可以划分为广义环境管理和狭义环境管理。广义环境管理是指运用经济、法律、技术、行政及教育等手段,限制或严禁人们损害环境质量的活动，鼓励人们改善环境质量;通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调,在达成经济发展满足人类基本需求这一目的的同时，又要保证破坏限度不超过环境所允许的极限范围。

狭义环境管理是指依据国家和地方环境法律、法规、标准和制度开展的环境监督行为,是政府环境保护主管部门的重要职能。广义环境管理的核心是协调和综合决策,而狭义环境管理的核心是监督和服务,通常人们所说的环境管理指的是广义环境管理。

工程项目的环境管理重要是指在工程的建设和运营过程中对自然环境和生态环境实行的保护,以及按照法律法规、协议和公司的规定，对作业现场环境进行的保护和改善。

ﻫ二、工程项目的环境影响评价

（一）工程分析

(二)清洁生产评价ﻫ（三)工程项目的环境影响辨认与预测

三、绿色设计

(一）绿色设计的含义

绿色设计是指针对工程项目的全生命周期，充足考虑对资源和环境的影响，以减轻环境污染或减少原材料、自然资源的运用为目的，所使用的技术、工艺或产品的总称。ﻫ（二）绿色设计的方法

１.模块化设计

２.循环设计

3.并行工程设计ﻫ

四、绿色施工

(一)绿色施工的含义

绿色施工是指工程建设过程中，在保证质量、安全等基本规定的前提下,通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源并减少对环境负面影响的施工活动,从而实现节能、节地、节水、节材和环境保护。ﻫ（二）绿色施工的原则

1.尊重基地环境,减少施工干扰ﻫ２.注重环境品质,减少施工导致的环境污染ﻫ3.结合气候、气象条件，合理安排施工计划ﻫ4.关注工程项目的可连续发展,合理运用资源、能源

(三)绿色施工的管理

1.组织管理ﻫ2.规划管理

3.实行管理ﻫ４.评价管理ﻫ5.人员安全与健康管理第四节工程项目职业健康、安全、环境管理体系ﻫ一、职业健康安全与环境管理体系标准和实行要点ﻫ（一）职业健康安全与环境管理体系标准ﻫ１.职业健康安全体系标准ﻫ《职业健康安全管理体系规范》GB／Ｔ2８001—2023ﻫ《职业健康安全管理体系指南》GＢ/Ｔ28002—2023ﻫ2.环境管理体系标准ﻫ《环境管理体系规定及使用指南》GＢ/T240０１—202３

《环境管理体系规定、体系和支持技术通用指南》ＧＢ/T２４004—2023ﻫ（二）职业健康安全与环境管理体系的理解要点ﻫ1.职业健康安全与环境管理体系的合用对象

2.职业健康安全与环境管理体系的运营模式ﻫPDＣA模式将职业健康安全与环境管理体系要素分为5个部分:ﻫ(1）方针。方针是职业健康安全与环境管理的宗旨与核心，是由组织的最高管理者制订的,以文献的方式表达出职业健康安全与环境管理的意图与原则。

(2)计划。涉及职业健康安全与环境因素、法律与其他规定、目的和指标及管理方案4个体系要素。

（3)实行与运营。涉及组织结构和职责，培训，意识与能力，信息系统，职业健康安全与环境管理体系文献，文献控制,运营控制，应急准