高速公路管理体制研究

高速公路管理体制研究摘要：高速建成以后，怎样管理便成为最重要的问题。高速公路的良好运行和经济效益的发挥，离不开一个完善的管理体制。本文根据高速公路管理的重要内容和特点，重要分析了国内外重要的高速公路管理体制，重点研究了当前国内采取的三种重要的高速公路管理体制，并对其特点进行了比较，并提出了一些高速公路管理体制的改革建议。可供各省的交通主管部门作参考用。本文关键词语：高速公路，管理体制，分析1、引言高速公路是国家的主要基础设备，是经济发展到一定阶段的必定产品，是国家经济发展的主要支撑，也是一个国家现代化水平的主要标记之一。随着高速公路里程的不断增长和高速公路网的不断完善，专业化的高速公路路政管理保障高速公路的良好运行、发挥最佳的经济效益的作用越来越明显。高速公路的路政管理作为一门专业化的行政管理，它除了具有管理的一般规律外，还具有社会性、政策性、复杂性和特定性的特点，是一门互相联络的系统工程。由于我们国家高速公路建设普遍采用投资主体多元化的方式，使高速公路管理体制也处于一种多元化的状况，有时候会造成高速公路的路政管理主体不明，严重影响了高速公路路政管理的效率并对高速公路的良性发展和经济效益的发挥带来负面影响，因而，探寻求索社会市场经济体制下的高速公路管理体制具有积极的现实意义。2、国外高速公路路政管理体制在管理、效劳形式上，国外高速公路一般能够分为收费高速公路和不收费高速公路两类。不收费高速公路一般由或和地方两级筹资建设，委托地方公路部门管理和养护。收费高速公路则是由国家吸收社会、民间资金的方法建设高速公路，再以特许收费经营的方式来组织运营管理。国外高速公路的历史较为久长，其管理体制经过理论积累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。由于国情、社会文化以及经济发达水平的不同，高速公路管理体制也存在差别，并各具特点。概括起来，国外高速公路管理体制有下面几种形式：〔1〕事业型管理事业型管理按垂直划分能够分为集权式和地方分权式两种形式，集权式指国家统一计划、投资、建设和运营管理，例如意大利免费高速公路；地方分权式指赞助地方建设、建成后交地方管理，例如德国免费高速公路。按横向划分能够分为与普通公路统一管理和高速公路专门管理，与普通公路统一管理是高速公路与普通公路由同一个机构管理，只是机构内部设专门部门管理，例如英国免费高速公路；高速公路专门管理指高速公路与一般公路由互相独立的机构负责管理，各州内设高速公路管理局和公路局分别管理高速公路和一般公路，例如美国的高速公路。〔2〕公司型管理公司型管理分为一个公司统一管理和多家公司独立管理，一个公司统一管理指在监督下，组建道路公团统一筹资、建设、经营管理高速公路，例如日本的高速公路；多家公司独立管理指在监督下，组建不同的公路公司，各条公路独立运作，例如法国的收费高速公路。3、国内高速公路管理体制现前阶段我们国家的高速公路管理处于体制改变的起步阶段。由于各省份地区的历史、经济、文化的差别，各地的高速公路管理体制亦有所差别。归纳起来，当前我们国家的高速公路管理体制大体上能够分为统一管理型、加强行业管理型和属地行业管理型三种类型。1.统一管理型全省高速公路建立一支统一规范的行政〔路政〕执法机构〔除交警外〕，省交通厅将高速公路部门的执法权限相对集中，把路政、运政、稽政等交通部门的行政职责合并统一担负起来，建立起快速反应、职责统一、分工协作一致的“三级管理，四个条理〞的行政执法管理机构。体制构造如此图1所示。其特点为：*省高速公路行政〔路政〕执法机构对全省高速公路人、财、物进行统一管理领导，履行业务统一规范；*交通执法人员编制按公路车流量、车道数和公路里程三个参数值定编；*经费来源采用先从高速公路过路费收入提取百分比逐步过渡到财务拨款来解决；*根据国家规范和省高速公路主骨架建设情况，全省高速公路行政执法施行统一规范管理，省高速公路行政执法机构下设的支队以省高速公路主骨架为主，沿线高速公路的分支路段按区域管理为辅。图1统一管理型体制构造Fig1structureofoverallmanagementsystem2.加强行业管理型s这个体制是结合省高速公路管理实际出发，照料到省高速公路主骨架管理的连续性和省高速公路管理的统一性提出来的。加强行业管理型的行政执法机构在对省高速公路〔即省厅单位参与合股、合资、合作等方式筹建省高管高速公路〕进行统一管理〔跨地市管理〕，对地市高速公路进行业务规范指点管理〔属地管理〕监督及协调。这种行政执法的管理形式，能够发挥省高速公路主骨架作用，对高速公路骨干道的连续性、通顺性和省骨干道高速公路运行机制整体运行规范有利，避免了属地管理的矛盾和弱点，同时又考虑了地市级高速公路分亲属地管理的特性，是以统一管理为主，属地管理为辅，相辅相成，相互各负其责，避免了机构重叠，人力、财力、物力的浪费，又结合了省高速公路管理特性的办法，是现前阶段初期改革时具有一定的优越性和可操作性。体制构造如此图2所示。其特点为：*省高速公路执法机构对属地管理的地市级高速公路机构实行业务规范领导〔指点〕监督及协调，属地管理的高速公路其路政、运政、稽政等由属地履行详细的组织与管理；*省高速公路执法机构对省直管的高速公路支队、大队的管理实行统一领导，部分地区路政管理部门是单独成立；*编制、经费来源与“统一管理型〞的运作形式较为类似；图2加强行业管理型体制构造Fig2structureofstrengtheningindustrymanagementsystem3.属地行业管理型这种管理体制似于普通公路管理。省设立一个高速公路路政管理行业规范指点机构，对全省高速公路分地、市、县界线划地界，划地段，进行属地的行政执法指点，各地、市、县建立相应的高速公路执法机构，对区域内的各高速公路划界分管，其体制构造如此图3所示。该管理体制对于普通公路是非常适宜和成功的，但这样的管理体制经过江苏省高速公路的实际运作，已经发现用属地管理来管理高速公路较难适应高速公路的发展，晦气于协调批示，对高速公路[1][2]下一页经营企业来说，也不符合“精简、高效能〞的原则。图3属地行业管理型体制构造Fig3structureoflocalindustrymanagementsystem以上高速公路管理体制的三种形式，按高速公路管理特征，统一管理型和加强行业管理型能基本到达高速公路管理目的的施行，在本能机能划分方面，责、权、利统一，政令通顺、批示灵便、步调一致，管理幅度调整比较容易，可使各级路政管理部门在各自的职责范围内有效的开展工作，防止因职责不明而造成滥用权职或相互推诿的现象。4、关于高速公路体制改革的一些建议1、理顺管理体制理顺管理体制即是明确高速公路到底由哪个机构来管理，该机构又由哪个单位负责。不能出现多头管理的情况。在大体方向上应该实行垂直的、独立的管理体制。2、明确高速公路路政管理的主体管理主体不明确带来执法标准不一的问题，导致部门间工作难以协调，在一些情况下难以正确有力的执法。如在高速公路上发生违章、损坏设备等情况，路政管理部门没有检查、扣车、扣证等权，因此对违章行为难以管理，也影响了路政管理工作的正常进行。要解决这些问题，必需明确高速公路的管理主体，以实现统高速一、集中管理。3、给予高速公路管理机构明确的权利在明确公路管理主体以后，要明确规定高速公路管理机构的权限范围，并给予高速公路管理机构一定的强迫履行权。如今有的地方的高速公路管理机构责任太大，权利太小。让人觉得什么都能管，什么都不能管，这就是管理机构权利太小的结果。要改变这种现象就必需给予管理机构相应的权利和一定的强迫履行权。5、结束语高速公路的管理终究采用何种管理体制，要针对详细的社会环境、经济地理环境以及投资建设中的其他多种客观要从来确定。本文分析总结了国内外高速公路管理体制