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文档简介
第12讲
公共服务供给机制
mechanismsofdeliveringpublicgoodsandservice12.1公共物品供给新思维物品(goods)人的生存所需要的东西,包括有形的和无形的,人造的和自然的。它有两个属性:消费性(consumption)物品不能供多人同时使用的属性由此可将物品分为私人物品和公共物品排他性(exclusiveness)物品可以通过购买行为实现其权利转移的属性由此可将物品分为可收费物品和不可收费物品物品的多样性纯公共物品(purepublicgoods)不具有消费性和排他性的物品。如国防纯私人物品(pureprivategoods)具有消费性和排他性的物品。如食品完全可收费物品(准公共物品quasi-publicgoods)不具有消费性但具有排他性的物品。如有线电视完全不可收费物品(共用资源commonsource)具有消费性但不具有排他性的物品。如空气注意:多数物品只具有部分消费性和部分排他性,如医疗、教育等公共物品供给新思维旧思维(oldthinking)新思维(newthinking)政府政府第三方公民公民12.2政府提供机制之一:政府直接提供机制之二:政府出售机制之三:府际合同机制之一:政府直接提供政府直接生产并提供,有三条基本途径:途经之一:政府部门(governmentdepartments)提供国防、治安、控制空气污染……途径之二:政府公司(governmentcorporations)提供水电气、道路、通讯、电力、邮政……政府企业是政府投资建设的或政府接管的途径之三:政府事业单位(publicinstitutions)提供公共教育、公共医疗卫生、公共文化……可用于个人物品、公共物品、准公共物品和共用资源的供给机制之二:政府出售政府提供,人们从政府购买物品或服务例如:购买土地、水资源、矿产和森林木材等资源使用权……租用政府的建筑物或土地“租用”警察为私人大型活动提供治安服务从政府基金中为员工购买保险常用于个人物品和准公共物品的供给注意:政府出售不同于政府强行收费(如供水供电收费、私人企业从政府购买失业保险等)。区别在于自愿还是强制机制之三:府际合同
(intergovernmentcontract)政府雇用或付费给其他政府提供某种物品或服务例如:动植物检疫固体废物处理图书馆中小学义务教育飞机场的运营消防服务……常用于个人物品、公共物品、准公共物品和共用资源的供给12.3政府委托第三方提供机制之四:签约外包机制之五:特许经营机制之六:政府补助机制之七:政府凭单
机制之四:签约外包
(contractingout)政府与私人企业签订契约,委托承包商提供某种物品或服务,费用由政府列入预算例如:政府采购合同(包括军火武器)政府科研合同垃圾收集、路灯维修、道路维修、车辆保养、草地护养、人事测评、打印、计算中心管理等服务合同国外的雇佣军、私营空军等军事合同政府企业经营合同(与租赁不同)……签约外包是新公共管理运动力推的主要形式之一常用于个人物品、公共物品、准公共物品和共用资源的供给机制之五:特许经营
(franchiseoperation)特许经营(franchise)是指政府依法核准企业、组织或个人垄断经营某种产品或服务,但政府管制价格。两类特许:1.垄断权的特许:排他性特许如天然气、自来水、电力的供应;收费公路、机场的经营……2.非垄断权的特许:非排他性特许如出租车和公交的经营、固体废物的收集和处理、机场和体育馆等附近的饮食服务……政府土地和建筑物出租也可视为特许的一种形式常用于个人物品和准公共物品的供给注意:特许经营不同于政府颁发许可证,也不同于签约外包机制之六:政府补助
(governmentsubsidy)政府补助(subsidy)是指政府无偿给予特定物品或服务的生产者(私人组织)现金或非现金资源,不包括政府作为企业所有者对企业的资本投入形式有:减免税收,如出口退税、高新技术产业减免税等低息或免息贷款,如学生贷款、扶农贷款等直接补助,如农产品补贴、医疗设施补贴、经济适用房补贴、私营公交补贴、专家补贴等常用于个人物品、准公共物品和共用资源的供给机制之七:政府凭单(抵用券)
(governmentvouchers)凭单(voucher)是政府围绕特定物品或服务而对特定消费者群体实施的补贴通常采用“补贴券”的形式:如食品券、教育券、住房券、医疗券(更多的是医疗保险凭单)……有时也直接补贴现金:如失业培训费、下岗职工补贴、退伍军人的大学学费、职工住房补贴、贫困生补助金……常用于个人物品、准公共物品和共用资源的供给注意:凭单与补助的区别12.4政府以外的供给机制机制之八:市场供给机制之九:志愿者供给机制之十:个人自我供给机制之八:市场供给
(marketsupply)由私部门提供物品和服务,消费者购买。市场供给是最普遍的服务形式常用于提供最普通的个人物品和准公共物品,例如食品、水电、住房、医疗、教育、运输……政府在交易中不介入,只确定服务标准、安全标准并保证公平交易机制之九:志愿服务
(voluntaryservice)志愿者组织(NPO)义务提供物品或服务形式多种多样,如:各种基金会志愿消防队动物保护协会法律援助协会义务反扒窃组织体育志愿组织主要用于提供个人物品、公共物品、准公共物品和共用资源机制之十:自我服务
(self-service)民众的自我服务或自助形式多样,如安装家庭报警器预防火灾、安装防盗门防盗、自己包扎伤口、存钱防老、骑自行车上班、把小孩留在家中接受教育……合作生产或合作提供,如城市居民合作建房主要供给个人物品安排方式个人物品准公共物品公共物品共用资源政府供给政府服务
√√√√政府出售√√政府间协议√√√√政府委托第三方供给合同外包√√√√特许经营√√补助√√√凭单√√√政府以外供给自由市场√√志愿服务√√√√自我服务√强政府介入程度弱12.5复合供给制度安排复合供给的例证:公交服务政府提供:政府公交局提供公交服务政府出售:私人公司租用政府公交局的汽车和司机府际合同:租用其他政府公交公司提供公交服务签约外包:政府签约私人汽车公司提供公
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