建筑工程承发包模式研究

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1目前建筑市场的承发包模式

目前,在国内建筑市场上，主要采用由创办单位分别选定设计单位、施工总承包单位和施工专业承包单位，由施工总承包单位对各施工专业承包单位举行管理和各专业工程之间举行协调合作管理的承包模式。该模式在名称上像是施工总承包模式,但其实质内容却介于平行发包模式与施工总承包模式之间。就施工总承包单位与施工专业承包单位之间的关系而言,更接近的平行发包模式。

在合同关系上，由于施工总承包单位和施工专业承包单位分别与创办单位签订合同，处于平行关系，因此,在工期和质量方面,施工总承包单位仅对自行施工以及经创办单位同意后分包的工程向创办单位负责在竣工资料方面,汇总各专业工程竣工资料并移交创办单位在工程款支付方面，各专业工程的工程款不需经过施工总承包单位审核同意,而由创办单位直接审核支付。

在国际建筑市场，承包模式以工程总承包和施工总承包为主。其共同点均为创办单位只需面对一家设计施工一体化承包单位或一家施工总承包单位，由承包人举行设计或施工专业分包，并对分包内容负责，工程款由创办单位支付给承包人,承包人再向分包人支付。

2承发包模式优缺点比较

2.1平行发包模式的缺点

长期实践说明，平行发包模式对于创办单位的管理要求很高,需要配备设计管理、招标管理及合同管理(包括工程、设备、造价、档案资料等方面的各类高素质专业人员，并参与协调施工过程中设计单位及各总分包单位之间的关系。但创办单位的主要任务不是创办管理,在专业素质上,更倾向于开发和运营计划管理。临时配备布局繁杂、综合性强的创办管理团队,对创办单位本身的管理来说,是一项不小的考验。在临时组建的创办管理团队综合管理才能上,存在较大风险,而创办单位往往无力承受这样的风险。基于风险应当由最有才能承受的一方承受的理论，创办单位更需要一个长期从事创办管理和具有丰富阅历的接洽机构,或选择一家具有相应管理才能的施工总承包单位来承受创办管理的任务。

2.2平行发包模式的优点

平行发包模式既然对创办单位要求高，管理繁杂，但为何在中国持续采用多年，并且至今仍是承包模式的主流？笔者分析认为，这主要是与中国总体经济进展相适应的。一方面，设计单位、施工单位均是从小到大，再到综合性的进展过程。此前,设计单位、施工单位就其专业技术和管理才能，根本无法实现设计施工一体化或在施工总承包模式下对多专业设计与施工举行综合管理。工程接洽业在中国更是从无到有的过程，工程接洽公司为创办单位供给的专业接洽管理服务也需要一个进展历程。另一方面，中国经济在快速进展阶段,各类工程工程的创办周期包括设计周期都由于多种需要而被压缩了，因此展现了分阶段设计的状况。而分阶段设计为平行发包模式创造了条件，却给工程总承包和施工总承包招标带来了阻碍。

2.3平行发包模式与施工总承包模式及工程总承包模式的比较和进展变化

在平行发包模式实践中，随着竞争日益强烈,过去粗放的工程管理模式盈利日趋微薄，促使各专业施工单位不断提高技术和管理水平，由粗放逐步向精细化和集约化转型,越来越多的合同管理问题由以往的不被关注变为盈利的突破口。由创办单位亲自实施创办管理的平行发包模式显示了临时组建的创办方合同管理水平的缺乏，合同争议问题的暴露为合同布局模式的转变及风险的合理调配意向带来了机遇，也即是为承包模式向更有利于风险操纵的模式转变创造了条件。随着国内设计单位、施工单位综合才能的提高，以及接洽业的进展壮大,在技术和管理才能方面,使得承包模式的转变成为可能。

在平行发包模式下，创办单位对设计的管理相对薄弱，由于分阶段设计,各专业设计间的设计合作才能不强。某些重要功能处于后阶段设计,而假设在前阶段的布局、装修或水电设计考虑不够细致,就会导致后期展现设计变更。这不利于工期和造价操纵，甚至可能引发大量的索赔事情与合同争议事情。

在国际上，兴隆的建筑市场的主流模式为从施工中分开出来，特意为创办单位供给接洽服务的施工总承包管理机构所形成的工程总承包管理模式，以及集施工与管理于一体的施工总承包模式，甚至在某些创办单位对需求明确的工程上,承包单位同时承受了设计任务,形成了工程总承包模式。

施工总承包模式需要较长的设计周期，完善的施工图设计文件是施工总承包招标的重要前提。施工总承包单位就整个承包工程的工期、质量、造价及安好文明施工负总责,最大限度地降低了创办单位的合同管理难度,转移了合同管理风险。同时也充分发挥了施工总承包单位自身的管理优势，使其与各专业分包单位间的管理关系变成“专业人士间的对话”能够有效地制止或裁减索赔事情的发生。

考虑到施工总承包模式下较长的设计周期，对于工期要求较高的工程工程适应性差，故引入了包含设计任务的工程总承包模式。在创办单位需求明确的处境下，充分发挥了承包单位的创造力和对设计优化的积极性。这种模式进一步裁减了设计变更的发生，更有利于缩短工期和俭约投资，创办单位只需按需求验收即可。该模式将市场经济中建筑工程管理这一繁杂的创办过程变为了“简朴交易”关系，充分表达了建筑工程作为商品的特性。

3创办行政主管部门对承发包模式的导向

在筹划经济时代，各行各业的创办管理都是以各专业部门为主导的,各部门的进展筹划性很强,都有自己的创办管理定额。随着经济体制改革的不断深化,工程创办管理逐步分开出来,转化为以创办部门为主导的建筑市场管理体系。各专业部门强化了开发阶段和运营阶段的管理，而弱化了创办阶段的管理,将资源投入最多、最集中、管理最为繁杂的创办阶段交给建筑部门来实施。

随着设计单位、施工单位、接洽机构的不断进展，以及创办单位主要工作任务的调整，建筑工程承发包模式逐步由平行发包模式向施工总承包或工程总承包模式转变。为适应这一转变，《创办工程工程量清单计价模范》(GB50500-2022)明确提出施工总承包单位辅助创办单位举行材料购买及专业工程发包的计价。《创办工程工程量清单计价模范》(GB50500-2022)又进一步明确提出施工总承包单位除辅助创办单位购买及举行专业工程发包外，还应合作创办单位举行各专业施工单位的协调管理合作工作的计价。

尽管如此,为制止施工管理过程中的质量与安好管理争议,制止责任界面不清引发的合同纠纷,片面地方创办行政主管部门进一步提出施工总承包单位对创办工程的质量和安好文明施工负总责的要求。这一要求将充分发挥施工总承包单位在创办管理过程中的主导优势和专业优势,真正做到将风险分担给最有才能承受者承受，同时也将进一步促进施工总承包单位综合管理水平的提升,为工程承发包模式最终转变为施工总承包模式迈进了一步。

4影响承发包模式转变的因素以及解决手段

尽管政府创办行政主管部门全力推行施工总承包及工程总承包模式，但目前国内建筑市场中却存在一些阻力。主要表现在以下几点：

(1)设计周期短、分阶段分专业设计的处境在目前设计管理中经常展现。在设计文件尚未完整的处境下，以工程量清单计价模式为根基的招标无法很好地实现施工总承包，而更多的是“施工总承包管理合作服务”这一不完整的施工总承包模式。创办单位仍需一如既往地全面参与创办管理过程,承受较多的设计单位与施工单位以及各专业施工单位间的协调管理工作，处理较多的设计变更问题,面对较大的合同争议风险。

解决手段正确地熟悉工程需求与设计周期，不能违背当前生产力状况去任意压缩创办周期，以确保有充沛的时间完善设计。有条件的工程，可考虑设计施工一体化招标，尽可能将后期需要施工单位深化设计的专业工程，如建筑幕墙工程、智能化系统工程等,举行设计施工一体化招标,以制止在施工期间引发较多的设计变更。

(2各施工总承包单位的综合管理才能有待进一步提高,工程接洽机构的综合管理才能和服务水平需要更全面、深层次的进展。

解决手段在创办工期不紧的工程上，尝试性地推动施工总承包，并要求严格实施，以提高施工总承包单位及工程接洽机构在施工总承包模式下的适应才能，使其积累阅历并逐步进展壮大，而不是总处于旧模式下阅历的不断延续。不断研究调整工程创办合同范本,使其风险分担更趋合理,合同管理布局更明显。使工程工程管理人员摆脱冗余的合同条款烦扰,有更多时间在其专业学识领域举行深入研究。

(3虽然《建筑法》明确遏止违法分包和严禁转包，在《建筑业企业资质管理规定》键设部令第159号）第五条明确了建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，并对其总分包关系举行了详尽阐述，但目前建筑市场的劳务分包状况仍较为混乱。违法分包、再分包、以劳务分包之名转包的处境分外严重，以包代管的“包工头经济”更无力承受起施工总承包的角色。

解决手段:要全面实施施工总承包