第四章+经常性支出

第四章经常性支出

——购买性支出之一2008年-2014年我国财政支出情况财政支出分类：按功能划分：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。按用途划分：基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、事业部门费、支援农村生产支出和各项农村事业费、文教科学卫生费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。按经济性质划分：购买性支出和转移性支出。按生产时间效益划分：经常性支出和资本性支出。财政支出分类及各项支出情况1.购买性支出消费性支出行政管理费国防费文化教育费科学费用卫生事业费投资性支出基础设施投资农业支出本章内容第二节教育、科学技术和医疗卫生支出第一节行政管理与国防支出第一节行政管理与国防支出概念行政管理支出与国防支出的属性行政管理支出国防支出行政管理支出、国防支出的概念行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。国防支出是国家用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。“行政管理费”与“一般公共服务支出”

中国政府并未公布过行政成本数据，但一般认为，财政支出中的“行政管理费”（2007年前）或“一般公共服务支出”（2007年后）大致等同于行政成本和管理费用。一、行政管理支出与国防支出的属性行政活动和国防活动是非生产性劳动国防和行政活动是国家必不可少的行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分二、行政管理支出我国行政管理支出的构成1.行政管理支出的特点2.我国行政管理支出的规模3.影响行政管理支出增长的因素4.行政管理费的控制5.1.我国行政管理支出的构成按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费。按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费（一般公共服务）、公检法支出（公共安全）、外交支出等。按支出的用途不同，行政支出可分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。2.行政管理支出的特点行政管理支出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性3.一般公共服务费用（行政管理费用支出规模——绝对和相对规模）/2013qgczjs/201407/t20140711_1111874.html4.影响行政管理支出增长的因素外在因素内在因素财政收支水平经济发展水平物价指数水平政府机构膨胀财政秩序紊乱预算编制不合理只管支出不管绩效现象：我国的官民比例1:7934汉朝1:3927唐朝1:2299明朝1:911清朝1:294建国初期1:501978年1:301997年1:182003年从1986年到2005年期间，我国人均负担的年度行政经费增长23倍，而同期GDP增长14.6倍。

有关三公消费的新闻“三公”消费人均最高4610元中科院仍居榜首”（新浪财经）“国务院要求6月公开三公消费多数中央部门爽约”（中国新闻网）“8部委公开三公消费多数无使用明细”（新浪新闻中心）请把“三公”消费说明白”（经济观观察网）专题：“三公经费”三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国(境)费用。经财政部汇总，2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。5.我国行政管理支出的控制结论：政府机构臃肿、人员规模较大、消耗性支出庞大；建议：建立廉洁、高效的瘦身政府，这需要每个公务员的共同奋斗

——称三公消费应该管的住，必须管得住温总理谈三公消费问题

我国的国防政策我国国防支出的规模和构成三、国防支出

维护国家安全统一，保障国家发展利益1实现国防和军队建设全面协调可持续发展2加强以信息化为主要标志的军队质量建设3贯彻积极防御的军事战略方针4坚持自卫防御的核战略5营造有利于国家和平发展的安全环境6（一）我国的国防政策

1.2008年-2012年我国国防支出及其增长趋势（二）我国国防支出的规模和构成

最近四年的增长情况2.我国国防规模的国际比较（2008）

我国国防的构成人员生活费装备费

训练维持费3.我国国防的构成国防费支出构成：人员生活费、训练维持费和装备费。其构成基本上各占1/3的态势。2007年国防费支出（亿元）第二节教育、科学技术和医疗卫生支出（一）教育、科技支出和医疗卫生的属性（二）教育支出（四）医疗卫生支出（三）科学研究费支出（2）从长远看，教育、科技和医疗卫生事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质，它们对物质财富生产的贡献将越来越大（1）将教育、医疗卫生和科学技术支出归入非生产性范畴，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做作出直接的贡献。一、教育、科技支出和医疗卫生的属性1.教育支出的提供方式二、教育支出2.我国教育经费的规模、结构和效率教育是分初、中、高几个层次。

义务教育并非混合物品，而是纯公共物品，政府提供。义务教育以外的高层次教育，不属于纯公共物品，而属于混合物品。

1.教育支出的提供方式教育是高素质劳动力的来源。①教育有助于提高公民的文明程度。②教育能提高公民的文化素质。③教育有助于缩小贫富差距。④教育资本市场的不完全。⑤尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。教育具有强烈的正外溢性的具体表现（1）我国教育支出的规模（1980-2008）2.我国教育经费的规模、结构和效率2009-2013我国教育支出规模publicspengingoneducation,total(%ofGDP)source:http:///indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS/countries?order=wbapi_data_value_2012%20wbapi_data_value&sort=asc&display=default)（2）我国教育的结构(我国1990-2008年教育经费在各级教育分配结构变化图)资料来源：陈晓宇.我国教育经费结构：回顾与展望.教育与经济2012（1）：P24中学高教小学（3）中国教育投入各种来源比重12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）

预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）合计（亿元）

20025480.0

63.71

56.833.15

2.3216.8413.9820036208.3

62.03

55.634.17

1.6818.0614.0620047242.6

61.66

55.614.80

1.3018.5913.65世界各类型国家和中国三级教育人均经费对比

（以小学生人均经费为1）一般规律：收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越小。我国教育支出实际上是重城市，轻农村；重非义务教育，轻义务教育。

非洲高等教育人均支出为初等教育的44倍，坦桑尼亚甚至达到了1：2381的比例。（4）我国教育支出的收益率《世界发展报告》提供的对我国1997年教育投入效益评估，GNPpercapita是$860，属于中低收入国家，教育投资社会收益率和个人收益率均低于同类国家的平均水平，并且低于世界水平。尤其是高等教育的收益率，中低收入国家平均水平为11.4，世界平均水平为10.7，我国只有5.05。1.把提高自主创新能力摆在突出地位2.国家的科技投入政策4.国际比较3.财政的科学研究支出三、科技支出（1）科学技术是对历史起推动作用的革命力量（2）提高自主创新能力，建设创新型国家1.把提高自主创新能力摆在突出地位国家的科技投入政策（1）科技投入机制（3）政府采购（2）税收激励2.国家的科技投入政策P85

3.财政科技拨款及其占比情况

亿元，%source:我国R&D经费投入额（2000-2012年）source:R&D经费的资金来源构成source:2012年科技资源与投入基础研究、应用研究和试验发展占研究与试验发展（R&D）经费总支出的比重分别为4.8%、11.3%和83.9%。分活动类型看，全国用于基础研究的经费支出为498.8亿元，比上年增长21.1%；应用研究经费支出1162亿元，增长13%；试验发展经费支出8637.6亿元，增长19.2%。4.Researchanddevelopmentexpenditure(%ofGDP)

R&D中日之比经过20余年的发展，中国的R&D经费支出在绝对数量上即将赶超日本，但R&D经费支出占GDP的比重仍然明显落后于日本。2011年中国的R&D人员人数是日本的3倍有余，但每千个就业人员中R&D人员还不足日本的1/6。这说明，日本的研发人员总量不及中国，但就业人员中的研发人员密度要远远高于中国。从专利数来看，不论是三方专利总量还是每千人R&D人员专利数量，中国都要远远落后于日本。2011年中国的三方专利数是日本的6.18%，每千人R&D人员专利数是日本的1.95%，这一方面反映出我国三方专利总量水平较低；另一方面反映的是研发人员创造专利的效率低下。资料来源：《国家创新蓝皮书：中国创新发展报告（2014）》中美之比2011年中国的R&D经费支出总量不足美国的1/3，R&D经费支出占GDP的比重是美国的2/3，这两个指标的差异程度反映出我国在建设创新型国家的过程中，依然需要进一步加大研发投入强度。中国R&D人员人数在2011年已经是美国的1.76倍，但就业人员中研发人员密度仅为美国的14%，与世界领先创新型国家相比，中国需进一步提高研发人员在就业人员中的比重。在三方专利数以及每千人R&D人员专利数两个指标上，中国目前的水平与美国差距较大，2011年中国三方专利数是美国的6.81%，每千人R&D人员专利数是美国的3.87%，不论是三方专利数量还是研发人员的创新效率，中国在未来都还有很大的发展空间。四、卫生支出1.政府介入卫生医疗事业的理由2.政府介入卫生医疗事业的范围3.我国卫生费用的投入规模4.我国当前卫生医疗体系的缺陷5.医疗卫生改革的基本指导方针6.医疗卫生进一步改革的基本思路2009-2013年国家财政支出（亿元）/（3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。

（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础

1.政府介入卫生医疗事业的理由2.卫生医疗领域中的公共服务介入的主要方面提供卫生医疗领域的

纯公共品和部分准公共品纠正信息不对称，使医疗保险

兼顾效率与公平补助穷人，使其获得

基本的医疗服务

计划免疫、以学校为基础的医疗卫生服务、计划生育和营养信息及某些服务、减少烟草和酒精消耗的计划、为改善居民环境而采取的行为调控、防治艾滋病——世界银行政府需要和能够对卫生医疗领域提供的服务概括为公共卫生服务和基本医疗服务公共卫生服务基本医疗服务妇女怀孕方面治疗、计划生育、肺结核控制、控制传染性疾病、婴幼儿严重疾病等。卫生监督、健康教育、疾病监控、卫生研究及医疗救助中国3.2009-2013国家医疗卫生支出Healthexpenditure,public(%ofGDP)Healthexpenditurepercapita(currentUS$)source:/indicator/SH.XPD.PCAP/countries?display=de