chap4 国际政治环境

第四章政治环境分析1996年赫尔姆斯伯顿法引例：WAL-MART古巴睡衣风波(赫尔姆斯伯顿法）Figure4.1:AnalyzingPoliticalForces

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ForcesPoliticalRiskAssessmentHomeCountryPoliticalForcesandClimateRisk-ReductionStrategiesIntroduction对于国际营销者来说，各国的政治环境是最让他们担心的问题。国际法赋予国家这样的主权，即他可以允许或禁止公司或个人在其境内从事经营活动。主权包括两方面的内容：一是指对外关系中行使的权力，二是指对其国民所行使的至高无上的权力。主权国家是独立的，不受外来力量控制的；主权国家享有与其他国家完全平等的法律地位；主权国家管辖自己的领土。第四章国际政治环境概念：东道国与市场国本章主要内容：第一节：影响国际营销的政治因素第二节：政治风险及管理应对第一节影响国际营销的政治因素一、政府在经济中的作用与行为目标

二、政治体制与政党思想三、政府的政策稳定性四、民族主义五、国家关系一.政府在经济中的作用与行为目标1.政府在经济中的作用参与者：政府直接参与经济活动政府垄断某种产品在本国的经营（电信、食盐、药品等）

政府直接从事购买

政府成为非政府经济组织的合作者

规范者：政府还是经济法规的制定者、政府的财政政策和货币政策通过它制定的法律、法规得以实施，从而对跨过营销活动产生影响。

政府在现实中的角色参与者与规范者的混合2.政府行为的目标政府行为的动机取决于政府自身的利益政府利益的5大目标自我保护目标（保护国家主权完整）安全目标（基础设施、国防工业、能源、重要原料的供应）繁荣目标（经济繁荣）声誉目标意识形态目标二、政治体制1.政治体制（1）君主制：君主制或君主立宪制“君主立宪制”就是资本主义国家以君主（国王、皇帝等）为国家元首，但其权力受到了宪法和议会不同程度的限制，是资产阶级和封建势力分享权力、互相妥协的产物。现在的君主制国家亚洲：科威特、约旦、阿曼、卡塔尔、巴林、沙特阿拉伯、柬埔寨、不丹、尼泊尔、日本、泰国、文莱欧洲：英国、卢森堡、挪威、瑞典、西班牙、丹麦、荷兰、比利时、摩纳哥、列支敦士登非洲：摩洛哥、莱索托、斯威士兰大洋洲和美洲：澳大利亚、新西兰中东地区的君主还把持着绝对的权力，欧洲和非洲的君主则大多“统而不治”；所以，现在的君主制国家其实是一种名义，对国际营销的影响非常有限。1.政治体制（2）共和制共和制是国家最高权掌握在由选举产生，并有一定任期的国家机关或公职人员手中的政权组织形式采取共和制的国家比较多；如美国、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亚等2.政党类型一党制国家：新加坡、朝鲜、古巴、越南多党制国家：美国、日本、意大利、法国、比利时、荷兰、以色列等三.政府的政策稳定性一个国家对外政策的突然发生根本性变化，这种变化构成东道国政府政策的不稳定风险。“国家稳，则企业稳；国家乱，则企业乱。”1.政权更换的频繁程度执政党派的更替——施政纲领的变化（选举与颠覆）2.政治冲突指一国的动乱、内乱、政变等不安全因素。直接影响企业的经济利益与财产安全3.政府政策的稳定性直接影响：人身伤害、公司财产的破坏、工人罢工例：伊朗革命对美国公司的影响（贝尔公司与西屋公司）例：阿根廷的伊斯曼柯达公司与游击队间接影响：政府对待外资的态度政治冲突对企业的影响政治冲突的产生原因政党对立不同宗教信仰的对立同一宗教中不同教派的对立例：沙特的原教旨主义者劳资关系的对立政治稳定性3.政府政策的稳定性政府的更替≠政府政策的更替跨国公司关心的是法则与行为准则的连续性例：更替频繁的政府——二战后的意大利政府与印度政府的比较二战后至1999年，意大利产生了50多届政府。政治动荡从未停止，但商业活动正常进行。

1945年至1999年，印度更替了51届政府，最近几届政府鼓励外来投资，并开放市场，但政府的很多政策仍然对外国投资持敌对情绪。源于高级文职官员不直接对选民负责，不论政府如何更换，他们的官职不受影响。即使是支持经济改革的政党上台，官僚机构中仍然充斥着守旧派。稳定的政府——墨西哥1997年前后的变化

1997年前的墨西哥在60年间一直由同一的机构革命党所统治StabilityofGovernmentPoliciesQ:何时政府管理理念会出现巨变:反对党掌握权力民族主义者及利益分子集团所施加的压力经济环境的恶化对外国投资的偏见以及政府间的冲突四.民族主义（Nationalism）民族主义认为，一个国家的经济发展更多的依靠本国自己的经济力量，要特别保护本国民族工业的发展，保护民族的利益与安全民族主义情绪的表现：号召人民只买国货；反对进口；反对外国投资（没收、限制性投资政策、国有化征用）；民族主义情绪在不发达国家和前殖民地国家表现尤其突出中国的抵制日货那么如何减少民族主义对跨国营销活动的影响呢？中国人，奇强如果你买100元日货星巴克是否可以在故宫开店？五.国家关系母国与东道国的关系

东道国与其他国家的国家关系

例：福特汽车在以色列与阿拉伯国家之间左右为难国际性组织成员国间的相互关系

Figure4.1:AnalyzingPoliticalForces

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政府在经济中的作用政治体制政党思想民族主义政治稳定性国家关系HostGovernmentActionsInternationalLegal

Forces如：加入的国际组织PoliticalRiskAssessmentHomeCountryPoliticalForcesandClimateRisk-ReductionStrategies第二节政治风险及管理一.政治风险的含义二.政治风险的分类三.政治风险的评估四.政治风险的管理和控制一、政治风险的含义

政治风险：是旨在跨国经营活动中，由于东道国政府政治干预或政策的不稳定，导致外国投资者遭受损失的不确定性。特征：经营环境的不连续性政治力量作用使然不确定性影响某个企业的利润或其他目标二、政治风险的分类总体政局风险；所有权风险；经济风险；其他风险总体政局风险包括：政党更替、革命、骚乱、外来侵略所有权/控制风险：没收、征用、国有化、本国化经济风险经济风险主要表现在一个对经营的规定，如地方含量法律；劳动力问题；价格管制；税收管制；进口限制其他风险如何分析政治风险没收、征用、国有化没收：政府将外国投资无偿地收归己有征用：政府将外国投资收归己有，但给予一定的经济补偿，但这绝非外国投资者自愿的交易国有化：政府将企业的资产收归国有，并由政府接管区别：没收、征用不一定由政府接管，也可能由东道国的私人企业接管国有化指明企业资产由政府接管，国有化一般涉及整个行业而不只针对一家企业历史资料1937年墨西哥政府接管了所有外国人经营的铁路系统；1938年接管了整个石油工业；1953年危地马拉接管了外国人在本国的香蕉种植园；1960年古巴将所有工业收归国有；1962年巴西政府接管了美国公司拥有的发电厂；1969年秘鲁没收了美国标准石油公司在该国的资产；1979年伊朗没收了所有外来投资；1983年法国将所有银行收归国有……链接：委内瑞拉的接管墨西哥水泥公司对委内瑞拉接管其工厂反应谨慎对没收、征用、国有化的评价：

东道国立场采用原因：政治与意识形态的差异东道国政府急需促进国内经济增长（通常为欠发达国家）东道国认为本国的外资企业为了其自身利益，很可能会作出不利于本国的行动，严重损害东道国的利益。某些行业由于与东道国利益密切相关，因此被征用、没收、国有化的可能性就大一些。如：公共水电业、采矿业、石油及其它与自然资源开发有关的行业对没收、征用、国有化的评价：

东道国立场直接后果东道国不花一文（或花很少钱）迅速获取企业财产、设备所有权长期后果母国政府强烈反应，甚至报复不会再有企业前来投资银行等金融机构认为该国信誉等级下降，不愿再予以贷款企业在本国人手中经营状况不佳对没收、征用、国有化的评价：

跨国企业立场后果：经济投资上的直接损失（所有权风险）难以补救，必须事先避免跨国公司在东道国的战略目的落空，影响其全球计划事后补偿：要求母国出面寻求经济补偿没收征用国有化的日渐减少原因：东道国政府开始意识到外资企业对于本国经济发展的巨大贡献东道国一旦对外资企业采取这些干预，就会遭到母国政府的强烈反应、报复甚至是经济制裁国际企业为了保护自身利益不断采用各种策略巩固自己在东道国必不可少的地位（吸收东道国国民增资扩股，向东道国政府借款等）本国化定义：本国化指东道国政府通过各种手段迫使外国企业在某些方面放松控制，把权力转移到本国国民手中。

主要有以下几种方式：为缩小外国企业在某一行业或某一企业中所占的比例，强迫外国企业将全部或部分股份卖给本国国民。提拔本国人担任高级管理职务，使其具有更大的决策权。提高产品的国产化程度，而不是进口零件在国内组装。制定各种出口法规，要求苛刻的出口比例。链接：两大可乐与印度过结多本国化具体措施对跨国企业的不良影响股权转让难以获得公平的转让价格最后期限的问题东道国公民私人难以筹集足够资金购买转让股份东道国高级管理人员的人为增多，将很难保证他们在这些职位上是否称职人员素质与能力与东道国利益冲突时的选择在东道国当地获取的生产供给不能保证供给的质量本国化与没收征用国有化的比较对东道国而言有利可以避免因没收等措施而造成的东道国在国际上的窘境本国化不会影响东道国在国际金融机构的信用等级东道国不用自己去管理这些企业本国化实际上是一种比没收征用国有化更有效的“蚕食”手段国际企业面临一系列的经济风险外汇管制(ExchangeControls)当地含量法律(Local-ContentLaws)进口限制(ImportRestrictions)税收管制(TaxControls)价格管制(PriceControls)劳工问题(LaborProblems)2.经济风险政府通常在以下情况时对商业活动施加管制措施:保护国家安全保护幼稚产业节约有限的外汇增加收入因为受到不公平贸易进行打击报复经济风险外汇管制原因：外汇短缺目的：为了保证本国持有一定数量的外汇以满足本国最基本的进口国外产品的需要实施方法：数量管制价格管制综合管制后果：保证外汇储备，控制外汇支出，集中外汇收入控制本国资金外流，扩大内需外汇管制实施方法数量管制：限制外汇买卖的数量，控制外汇支出，集中外汇收入（配套措施：进口许可证）

价格管制：通过多种汇率进行外汇买卖，（例：缅元）调节不同产品的进口数量支持进口：市场汇率$1=6缅元反对进口：特殊汇率$1=100缅元综合管制：前两种的综合对外汇管制的评价东道国立场控制资金出境，缓解国际收支问题限制外国公司剥削本国国民扩大本国企业市场跨国企业立场利润不能汇回母公司购买境外产品困难（原材料、零部件）地方含量法律定义：国家要求一部分国内销售的外国产品具有地方含量，即包含本地生产的部件。使用外国生产部件组装产品的公司常遇到这一限制。地方含量的要求并不仅限于发展中国家。（欧盟的螺丝刀，中国的进口汽车零部件争端）后果：长期降低本国工业竞争力进口限制定义：指东道国政府所采取的，限制进口的各种措施。目的：迫使本国企业和外国企业多购买本国产品，保护本国工业，扩大内需进口限制的种类：禁止进口某类产品保护性关税进口许可证进口配额制外汇管制进口产品的抵押金实施保护性关税的4种情况高税率：不准进口低税率：使国内外产品价格具有同种竞争力（关税峰理论）抵消性关税：抵消出口商政府给出口商提供的好处与折扣（西班牙采用复汇率向美国出口欧洲榛）政府收支平衡状况不良，暂时性限制进口措施（1971年美国的新经济政策）进口限制美国宣布取消对钢铁产品征收保护性关税

编辑：杨莉稿源：国际在线2003-12-0515:20:05国际在线报道（记者李永敬）：美国总统布什4日发表声明，宣布取消进口钢材关税。但他同时表示，将加强监控以防钢材进口大增。布什在由白宫发言人宣读的声明中说，去年3月开始实施的进口钢铁关税保护措施已经达到了目的。因此，现在是取消这一措施的时候了。据美国政府提供的数据，美国钢铁产品价格比去年布什实施保护性关税前提高了15%到30%，整个行业也开始扭亏为盈，过去近两年时间里已经赢利4亿美元。为了减缓取消关税可能对美国钢铁工业造成新的冲击，布什政府同时宣布了几项措施，其中包括继续执行进口许可证制度及对进口钢铁产品数量的监控；严格执行有关反倾销的贸易法；继续加强和其它国家的贸易谈判，要求它们解决钢铁生产能力过剩的问题并降低对钢铁工业的补贴等。

美国宣布取消对钢铁产品征收保护性关税

编辑：杨莉稿源：国际在线2003-12-0515:20:05舆论认为，布什取消钢材保护性关税主要有以下几个方面的原因：首先是世界贸易组织的有关裁决及欧盟和其它一些国家的报复威胁。世界贸易组织上个月裁定美国对进口钢材征收高额关税的措施违反了国际贸易规则。欧盟表示将在裁定生效后对价值22亿美元的美国进口产品征收报复性关税，日本等国也表示将采取报复措施。在这种情况下，布什政府为避免贸易大战影响美国经济复苏除取消钢铁保护性关税外已别无选择。其次，为谋求竞选连任总统，布什必须权衡利弊。美国的一些有识之士早就指出，布什实施钢铁保护性关税是为了取悦一些钢铁大州的选民。而这一次，为了打到布什的痛处，欧盟特意挑选了一些可能对布什明年竞选连任产生影响的州作为报复对象，将它们的产品列入报复清单，这包括佛罗里达、南卡罗莱纳及北卡罗莱纳等州。为了争取这些州选民的支持，布什不得不作出了艰难的抉择。

美国宣布取消对钢铁产品征收保护性关税

编辑：杨莉稿源：国际在线2003-12-0515:20:05此外，布什还面临着国内钢铁消费产业要求他取消关税的巨大压力。美国中西部的很多小型制造商认为，高昂的钢材价格增加了制造成本，对美国经济造成的损失远远大于高额关税所得到的利益。尽管布什取消关税的决定在短期内对拥有13万工人的美国钢铁业并不会造成太大影响，但仍遭到了来自美国钢铁业界的批评。反对者认为美国钢铁工业仍需要一段时间来“巩固调整的成果”，一些钢铁大州的国会议员甚至批评布什屈从欧盟压力而毁弃自己的承诺。但布什取消关税的决定受到了美国贸易伙伴的欢迎。布什宣布该决定后，欧盟贸易委员拉米立即表示，欧盟将采取行动，取消对美国产品征收报复性关税。还有分析人士指出，布什虽然取消了钢铁关税，但他宣布保留的钢铁产品进口许可证制度实际上也是一种变相的贸易壁垒，这也是违反世贸组织规则的，不过，欧盟是否会将此事提交世贸组织仲裁尚不清楚进口配额制定义：一国政府对于一定时期内进口的某种商品规定一个数量上的限制，对于超出数量的进口商品不准进口或采用高关税。进口配额的实施方法进口配额的实施方法按对进口数量的限制程度不同分为：绝对配额（突破上限，商品进口被禁止）关税配额（突破上限，征收高额惩罚性关税）按配额发放方式不同分为：全球配额：依进口商申请的先后顺序先到先得国别配额：按不同国家由东道国分发不同的配额额度分为自主配额与协议配额按配额计量方式不同分为金额配额与数量配额按配额额度的不同分为总配额与分类商品配额此外还有自愿配额回进口限制税收控制定义：东道国政府对外资企业征收超额和破例的税负。目的：该国财政紧张，需要开源，增加财政收入表示政府对外资的态度，不愿外资进入某行业对付外资企业利用各国税法税则的差异逃税目前它是获得资金的最易操作、最为快捷的手段，对于那些经济经常受到资金短缺威胁的不发达国家的政府具有相当的吸引力影响：加大税负，降低收益价格管制目的：遏制高速通货膨胀，对与公众利益密切相关的重要产品价格实行控制实施方法：冻结物价对商品实行最高（低）限价例：美国的安德伍德公司在委内瑞拉价格管制劳工问题在许多国家，工会得到政府大力支持，常常会利用这种支持迫使公司方面作出一些让步。目的：保护本国就业，降低失业率例：1977年日立公司在英格兰地区的电视机组装厂例：瑞典ESB公司被兼并例：301制裁与新能源企业PoliticalSanctions政治制裁（美国对古巴的制裁“赫尔姆斯—伯顿法”

）PoliticalandSocialActivists政治与社会活动家（绿色和平组织，国际消费者协会雀巢在第三世界国家的销售被抵制，转基因与小崔）ViolenceandTerrorism暴力与恐怖主义（911事件与麦当劳）Cyberterrorism网络恐怖主义（黑客与网络攻击）其他政治风险美国对古巴实行经济封锁

———1992年制定“托里切利法”，禁止美国公司在海外的子公司与古巴进行贸易，规定第三国船只停靠古巴港口后必须等待6个月以上方可停靠美国港口等；“赫尔姆斯—伯顿法”

——1996年3月制定“赫尔姆斯—伯顿法”，禁止同古巴进行贸易的官员、企业家及其家属进入美国；那些曾经被古巴政府没收财产的美国公司可以向买卖这些财产的任何外国公司在美国法庭提出3倍的赔偿要求等；

—古巴不能在与外界的商业贸易中使用美元；

—禁止美国公民前往古巴旅游，对于违禁者给予最高入狱10年的惩处；

—禁止居住在美国的古巴裔居民向在古巴的家人汇款或者邮寄包裹；古巴裔居民回古巴探亲的时间由原来的一年一次改为3年一次，每次最长不得超过14天。巴基斯坦肯德基餐厅外发生爆炸至少6人死亡

2005-11-1514:05:00来源:中国日报中国日报网站消息：据路透社报道，当地警方和救护人员称，在巴基斯坦南部城市卡拉奇11月15日发生汽车炸弹爆炸事件，造成至少6人死亡，多人受伤，袭击的目标很可能是一家肯德基快餐店。

政府发言人指出，爆炸造成至少4人死亡，多人受伤，伤者中有些伤势很严重。但一名救护人员在接受路透社采访时称，已经有6具尸体被送往医院。

据报道，当地时间15日早上9时左右（北京时间12时），一枚汽车炸弹在卡拉奇市中心的一家肯德基店门外爆炸。肯德基被烧，附近一座6层办公楼的玻璃被震得七零八散。

卡拉奇警方负责调查此事的主管称：“这是恐怖主义行径，很明显是冲着肯德基来的。初步调查显示，炸弹是被安放在汽车里的。”警方表示，爆炸造成办公楼内外的人员伤亡。目前尚不清楚爆炸发生时，肯德基是否在营业。（欧叶）决定是否需要投保政治险建立一个智能网络或一个早期预警系统发展应对未来不利政治事件的应对方案为预测将来的问题建立一个过去政治事件的数据库为了给公司决策制定者对政治经济环境的分析提供预警及建议，需要对公司智能网络所搜集的资料进行解释预测政治风险当公司面临政治风险时，没有放之四海皆准的应对准则对于某一种产品的政治脆弱性，尚无具体的准则予以判断，目前只有一些普遍性原则可以帮助确定哪些产品可能对政治敏感。政治敏感产品包括:影响环境，影响汇率，影响国家安全与经济安全，影响人民利益（如转基因食品）的产品评价政治脆弱性补充：三、政治风险的评估如果跨国公司在投资时能做到以下几点，那么通常都能与政府保持积极的关系:通过增加进口，或通过进口替代来减少进口，改善东道国的国际收支情况使用当地产的资源向东道国转让资本、技术或技能创造就业机会向东道国纳税降低政治脆弱性跨国企业可以采用下列的策略来降低其政治脆弱性或面临的风险:建立合资企业扩大投资来源许可贸易有计划的本国化政治贿赂（有风险，不推荐）降低政治脆弱性总结：四、政治风险应对策略补充：三、政治风险的评估1.预测政治风险的基本步骤2.宏观政治风险评估方法3.微观政治风险评估方法1.预测政治风险的基本步骤意识形态宗教社会文化经济环境范围社会与政治不稳定性政治事件没收战争或暴动不能兑换贷款违约风险事件不确定的影响对项目或产业的影响2.宏观政治风险评估方法宏观政治风险：由广泛而全面影响所有外国投资者或经营的全局性政治事件或政府行为所带来的。它使企业无法确定其未来投资计划或己启动的项目是否安全，令企业担心经营业绩。宏观政治风险评估的首要目的在于判定有关目标国家的总政治气候，以据以筛选合适的东道国。提供政治风险评价服务的主要咨询公司EIU英国《经济学人》杂志的信息部门(EconomistIntelligentUnit)（国家风险服务）

BERI（商业风险服务）/

美国银行（国家风险服务）

政治风险指数（BERIS.A.)目的：考察衡量不同国家经营环境的现状以及未来5-20年后的情况。建立方法：先选定一套能够予以灵活加权的关键因素，再由专长于政治科学的常设专家组对评估国家多项因素情况站在跨国公司角度予以评分，汇总各因素评分即得该国政治风险指数。予以评估的因素政治风险内因政治派系和这些派系的权力语言、民族与宗教群体和这些群体的权力维持权力所诉诸的限制性（强制性）措施思想意识，包括惧外、仇外、民族主义、腐败、裙带、妥协包括人口密度和财富分配在内的社会状况可产生极左政府的势力的组织与力量状况政治风险外因对主要敌对国家的依赖性和重要性区域政治力量的负面影响政治风险征兆包括示威、罢工和街头暴力在内的社会冲突不合乎宪法的变化、暗杀以及游击战争所显示出来的不稳定性评分方法由专家们对前8项原因与2项征兆进行评分

7-无问题0-十分严重鉴于个别因素可能对整个风险有至关重要的影响，因而可对第一步的计分在30分内调整。对高风险国加减30分，对低风险国加减20分，对中度风险国家加减10分。最佳国家100分。重复做出5年后与10年后的1、2步分析。分析结果低风险（70—100分）政治变化不会严重不利于企业，重大社会政治动乱无望出现。中度风险（55-69分）已发生对企业严重不利的政治变化，但可望掌权的政府引入这些变化的可能性低，有可能出现政治动乱。高风险（40-54分）已存在或在不久的将来将发生严重不利于企业的政治发展态势，将出现重大社会政治动乱。极度风险（0-39分）政治条件严重限制经营，财产损失可能出现，动乱不已InternationalCountryRiskGuidePublishedbyPoliticalRiskServices,

IBCUSA(Publications)Figure4.2:CountryRisk,RankedbyCompositeRiskRating (100=MinimumRisk)*

*ThisisabarchartrepresentationofportionsofTable4.2inthetext.Seetextfordetailsregardingindicatorsusedandformorecompletelistingofcountries.Source:InternationalCountryRiskGuide,PublishedbyPoliticalRiskServices,IBCUSA(Publications),July1999.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.Source:InternationalCountryRiskGuide,(May2002).Copyright©ThePRSGroup,L.L.C.,EastSyracuse,NY,USA.3.微观政治风险评估方法渐逝需求模型产品政治敏感度模型渐逝需求模型基本命题：在经济民族主义迅速上升、粗暴的社会政治风险不断下降的条件下，外国投资项目的政治风险与该项目对东道国的“看中价值”呈现反向关系。此看中价值表现为该项目为东道国所需要的程度。动态的看，他随着技术领先程度的降低和其他跨国公司竞争的加强而逐渐下降。决定投资项目看中价值的因素需要决定因素产业类型（对当地经济发展贡献）相竞争的当地企业数目当地企业市场份额本项目市场份额产业的优先发展地位（国家发展行业）项目技术领先项目对（进出口）收支平衡的贡献间接的“需要”决定因素其他国籍跨国公司数目易获得非跨国公司技术公司形象符合东道国制定要求政治脆弱（敏感）性1、界定有些产品或行业或词汇、策略等由于引起了政府的特别关注而比其他产品或行业更容易受到政治的影响2、影响有利不利3、指导原则那些在下列方面影响较大的产品或行业、词汇、策略等更具有政治敏感特征：环境汇率国家民族与经济安全人民利益容易引起公众争论产品政治敏感度模型基本命题：不同的产品具有不同的产品政治敏感度，这种政治敏感性取决于该产品在东道国国民经济中的地位和影响。政治敏感度越低，投资项目的风险越小，得到东道国政治鼓励的可能性也越小。考虑要素：该产品的供应是否必须经过整治眼上后方能决定？（如石油、运输设备、公共设施、轮胎等)；是否有其他产业依赖该产品或以此为原料?(如水泥、钢铁、电力、机械工具等)；该产品是否具有社会与政治敏感性?(如医药品、食品等)；该产品对农业生产是否至关重要?(如农业工具及机械、肥料、各种谷物及种子等)；产品政治敏感度模型该产品是否会影响到该国国防?(如交通工具及电讯设备等)；该产品是否必须利用当地资源方可有效营运?(如利用当地劳力、技术及原料的产品)；最近是否会有当地竞争者或潜在的当地竞争者出现?(如小型或投资较少的制造业)；该产品是否与大众传媒有关?(如印刷业、电视、收音机等)；该产品是否属于服务业?该产品的使用或设计是否基于某些法律上的要求?该产品对其使用者是否具有潜在的危险性?该产品的营销是否会减少当地稀缺的外汇?根据东道国的情况，对这些影响产品政治敏感度的12项因素分别予以打分，绝对否定者给与10分，绝对肯定者给1分，介于两者之间各与相应分数。12项因素累计最低分者表示该产品政治敏感性最强，反之则表示其政治敏感性最弱。总结：四、政治风险的应对策略1、预防性策略（投资前）回避分析时被认为是政治风险大的投资项目投保政治保险险种（1，2）2、风险分散化策略（投资中）3、缓解政治风险（风险发生后）风险分散化策略生产布点分散化（克莱斯勒）研究开发本国化（可口可乐在印度）营销渠道分散化（美国联合果品公司）品牌全球分散化融资多元化许可贸易政治风险的管理和控制融资多元化寻求当地合作伙伴（百事可乐在伊朗）股权的多国际化（壳牌石油公司）调整资本输出国国籍（台湾的大同公司）运用当地资金风险分散化缓解政治风险让步措施，降低对立情绪调整转移价格减少汇出股票红利增资扩股，股份稀释聘请当地人做高级管理人员增加对外产品的出口增加对当地原材料与零部件的采购转让部分非核心技术在当地搞好公共关系，树立良好的企业形象雇员利润分享计划多资助当地福利事业（在医疗教育农业上协助发展）案例分析：美国制药公司（一）对于目前面临的形势，你认为应当采取什么行动？你能提出新的解决方法么？试对各方案予以评价。并给出理由。本章参考书目及进一步阅读材料跨国经营与跨国公司（第9章第2节，第10章第4节）杨德新著中国统计出版社2000年9月国际商务：全球市场竞争(第3版）第5章，第7章美：查尔斯.希尔著周健临译中国人民大学出版社2002年5月案例3，4，26两方立场，三方面情况东道国立场：何种情况下，会采取哪些干预措施？针对具体的干预措施，实施干预的目的所在？有哪些干预措施可以选择？跨国企业立场：政治干预措施将产生什么影响？如何趋利避害？母国政府例：如果你每买100元日货，你就会……1.为日本厂家增加40元毛利收入；

2.为日本企业增加20元扩张资本；

3.送日本政府5元的税收收入；

4.给日本自卫队增加10颗子弹；

5.多印8页反华教科书

6.为小泉拜鬼支付汽油费用课堂讨论：星巴克是非大决战：星巴克是否可以在故宫开店？故宫中的导游牌301制裁：一场“政治秀”引发的反思

来源：21世纪网-《21世纪经济报道》

2010年10月19日这是一场“政治秀”，还是一次货真价实的“制裁”？

10月15日，美国贸易代表（USTR）办公室公告称，应美国钢铁工人联合会（下称“USW”）的申请，美方将按照《美国贸易法》第301条款，对中国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查

两天后，就USTR立案调查中国新能源一事，国家能源局局长张国宝专门召开新闻发布会，称“美方好像更愿意得到的是选票”，而不是消除中美两国新能源贸易的问题

“商务部正在制订计划应对此次美国调查。”10月19日，国内最大光伏电池制造商尚德电力副总裁解晓南向本报记者透露，从USW提出申请以前，其就与商务部进行沟通，“这是整个行业的事情，需要政府牵头进行应对”。

301制裁：一场“政治秀”引发的反思

301法案的威力

“前所未有。”商务部一不愿透露姓名的人士向本报记者表示，对中国的新能源产品调查，是美国第一次启动301法案调查。

据上述商务部人士介绍，301法案的调查与一般的反倾销反补贴调查不一样。

它不会有问卷发给中国的企业，USTR在开始调查后会与中国政府磋商，如果磋商不成，可能会单方面采取措施制裁中国，也可能到WTO诉讼。301调查一般是一年时间。之后，USTR按法律规定必须采取行动

在USTR的公告中，其称已与申诉方（USW）达成协议，将在今后的90天内听取各方意见，确认申诉方信息的正确性。上述商务部人士称，这将是中方能够公开申辩的唯一机会。

在处罚方面，301法案的威力，要远大美国一般的反倾销反补贴法规，如果按301法案裁定中国新能源产品存在倾销或补贴行为，那美国不仅可对新能源产品，同时还对中国其它产品采取提高关税等“报复性”措施。301制裁：一场“政治秀”引发的反思双输风险

不过，在能源与交通创新中心副总裁程裕富看来，“结果仍有多种可能”。不久前，程裕富曾牵线美国加州与江苏建立新能源合作。

“如做出不利判决，对中国光伏产业影响非常大。”程裕富表示。因为，中国目前拥有全球光伏电池产量的40%，但中国本土的光伏市场仅占全球的约2%，九成以上的中国光伏产品，均出口至国外。

目前，美国光伏电池安装率比较低，市场潜力非常大。据中国可再生能源学会副理事长赵玉文介绍，美国占全世界光伏市场份额不到10%，但就单个区域而言，也已经是一个非常重要的市场。尚德电力CEO施正荣也称，美国光伏市场处于快速增长期，2010年光伏市场约为1GW，而2011年则可能达2GW。目前，中国光伏产品占了美国光伏市场的一半份额。

而国内光伏产能依然在急速扩张，施正荣估计，2011年，中国光伏电池产量将在2010年基础上提高50%。

显然，丢失美国这一个潜力巨大市场，对中国光伏将是一场灾难。

不过，张国宝称，2009年，中国50%的光伏电池材料是从国外进口的，其中50%来自美国。另外，我国60-70%的光伏电池的生产设备从国外进口，其中大部分也是从美国进口。

“打贸易战，任何一方都不会赢。”解晓南也称，光伏产业是一个全球化的产业，贸易摩擦只会挫伤光伏产业的发展积极性，进而延迟光伏平价上网的实现。

在他看来，阻止中国具有成本优势的光伏电池出口，必然也会伤害到美国的光伏产业，“光伏产业是一个全新的战略产业，需要中美两国政府扶持，来实现产业可持续发展”。301制裁：一场“政治秀”引发的反思微软切断5国家MSN服务

2009-05-3104:15:35来源:

新京报包括古巴、伊朗、叙利亚、苏丹和朝鲜5国的MSN即时通讯服务最近出现异常，原因是美国微软公司已经切断了对上述国家的这项服务。微软公司表示，此决定是为了遵守美国政府制裁这些国家的禁令。美制裁5国微软跟风据报道，微软公司30日已经在网站上宣布，该公司不能为古巴、伊朗、叙利亚、苏丹和朝鲜5国提供MSN服务，因为他们的名字被美国政府列入了禁止提供授权软件服务的被制裁国家名单。该公司还表示，在美国政府禁令解除前，微软司不会与制裁名单上的国家存在生意往来。长时间以来，美国政府就将古巴、伊朗、叙利亚、苏丹和朝鲜列入支持恐怖主义国家的“黑名单”，按照美国国内法对上述国家进行政治、经济和人员流动等方面的制裁。其中美国对古巴的制裁最为严格，时间也最长。这5国的公民最近登录MSN时，都会发现代表MSN登录状态的两个旋转的“小人”一直转个不停，就是登录不上去。之后页面弹出“810003c1错误”的字样。这就意味着微软公司切断了连接上述国家的MSN网络服务端口。两大可乐与印度过结多

2006-08-2213:36:28本报驻印度记者牛卫东

几度退出市场两次被指“有毒”两大可乐巨头与印度的恩怨由来已久，可追溯到半个世纪之前。印度最近爆出的“毒可乐”风波，为三者间“剪不断、理还乱”的关系又增添了新的例证。两大可乐与印度过结多20世纪50-70年代可口可乐一枝独秀上世纪50年代早期，可口可乐公司和百事可乐公司先后来到独立不久的印度。百事公司在闯荡几年后，于50年代末悄然离去，据说是与可口可乐公司达成了某种协议。随着强大竞争对手的消失，可口可乐公司在印度迅速做大，拥有大批瓶装厂和庞大的销售网络。那时可口可乐虽在印度市场占据了主导地位，但远没有形成垄断。一些印度本土饮料企业展开激烈竞争与抵抗，其中最有名的是在印北部和西部占有很大份额的“Parle”公司。该公司指责可口可乐公司在运作上有违规之处，于是向印度政府和议会进行积极游说，千方百计阻止可口可乐公司的发展。一次，“Parle”公司征集到100位印度议员的签名要求惩罚可口可乐公司。两大可乐与印度过结多

1974年1月1日，印度《外汇管理法案》(FERA)开始实施。该法案要求，生产日常消费品的公司中外商持股不能超过40％。若超过，可采取缩股、增发新股等办法降低比例。印度政府表示，可口可乐印度分公司要想继续运营，就必须把自己转变成一家印度公司，而且该过程必须在两年内完成。可口可乐苦思冥想制定了一份计划。该计划把公司分割成两部分，第一部分包括灌瓶和销售，可口可乐愿意持有40%股份；第二部分包括技术和行政，可口可乐希望保持100％的股份，不许外人染指。印度政府拒绝了该计划，认为它不符合“

FERA”法案中的有关规定。无奈之下，可口可乐只得黯然神伤地撤出印度市场。在离开时，可口可乐指责印度政府企图获得自己的绝密配方。两大可乐与印度过结多

两大巨头卷土重来星移斗转，世事变迁。1988年，百事公司通过合资的方式重返印度。1991年，印度启动经济改革，废除对外资的严格限制。百事公司立即抓住机会，收购了合作方的股份，开始独立发展。1993年，阔别印度16年的可口可乐公司抛弃前嫌再来淘金，可见印度的冷饮市场多么诱人。凭借强大的资金实力，两个可乐巨头在印度攻城略地、势如破竹，印度本土企业纷纷关门。目前，百事可乐和可口可乐在印度软饮料市场的占有率在95%以上，年销售额20多亿美元。两个可乐巨头在印度的投资都已超过10亿美元，位居印度最大外商投资者行列。其中，可口可乐公司在印度拥有25家全资罐装厂和24家特许罐装厂，直接雇有本土员工6000多人，间接产生的工作岗位达12.5万，销售网络遍及印度最偏远的地方。两大可乐与印度过结多

21世纪初“毒可乐”震翻印度市场

2003年，可口可乐公司在印度南部喀拉拉邦的一座工厂被指控过度用水、污染环境。2004年，当地官员下令关闭了这个工厂，理由是它导致附近村民可用水的数量和质量都显著下降。可口可乐公司不服，将官司一路打到了印最高法院，现在正在等待判决。与此同时，印度北方瓦拉纳西附近的一个可口可乐工厂也遭到当地居民的抗议，他们认为可乐工厂导致了当地水荒，工厂排出的废水还污染了土壤、河流，要求政府立即关闭工厂。当地居民表示，自从可乐工厂建立后地下水位下降了12米，周围20多个村庄受到影响。2004年11月，成千上万的人在可口可乐工厂前示威，并发生暴力冲突。警察逮捕了300多人才把局势控制。今年3月，当地居民又发起了无限期“警惕”可口可乐运动，并在工厂门前搭起大帐篷，日夜抗议。在印度西部的拉贾斯坦邦，可口可乐遇到了同样的对抗。两大可乐与印度过结多

当然，对两个可乐巨头打击最大的就是农用杀虫剂超标问题。印度著名的非政府组织——科学和环境中心早在2003年就首次发布了对可口可乐和百事可乐的质量调查报告，认定两者的产品中含有严重的杀虫剂。消息传出，曾引起强烈反应。两个可乐巨头一方面坚决否认、质疑结果，另一方面借助宝莱坞当红影星大做广告才保住了形象。事隔3年，科学和环境中心再次发布对可口可乐和百事可乐产品的抽查报告，结果显示情况更加糟糕，杀虫剂含量有增无减。两个可乐巨头不肯认账，将样品送到英国伦敦一家实验室检测，结果是合格的。双方你来我往相互指责，一派混乱景象。来源：国际在线-世界新闻报墨西哥水泥公司对委内瑞拉接管其工厂反应谨慎

2008-08-2011:28:19来源:

新华网新华网墨西哥城8月19日电（记者温浩江刘健）墨西哥水泥公司（Ｃｅｍｅｘ）19日发表公告称，由于未能在规定时间内与委内瑞拉政府就国有化问题达成协议，委政府在当地时间19日凌晨接管了其在委内瑞拉的所有工厂。针对委内瑞拉的接管行动，墨西哥水泥公司反应谨慎，并未在当天的公告中对这一行为进行任何评价。截至2007年，墨西哥水泥公司在委内瑞拉共拥有3家水泥厂，年生产能力达460万吨，另有33家混凝土厂和10个分销中心。公告称，委内瑞拉政府已经接管了公司的办公室和设备，这意味着墨西哥水泥公司损失了全球业务量的3％。墨西哥外交部在一份声明中表示，“支持墨西哥水泥公司希望在对话、无歧视、公开、相互协商和遵守法律的基础上继续进行谈判的要求”。但外交部人士透露，虽然水泥公司与委政府仍保持联系，但双方已不太可能达成令对方满意的协议。墨西哥水泥公司对委内瑞拉接管其工厂反应谨慎

2008-08-2011:28:19来源:

新华网墨西哥水泥公司、法国拉法基水泥公司和瑞士豪西盟水泥公司是在委水泥行业经营的3大外国公司，年产量占委全国总产量的90％以上。委总统查韦斯6月18日正式颁布命令启动国有化谈判，目标是控制水泥企业至少60％的股份。

18日，拉法基和豪西盟水泥公司与委方签署国有化谅解备忘录，委政府将持有拉法基89％、豪西盟85％的股份，同时委政府将分别向两家公司支付2．57亿美元和5．82亿美元赔偿。但墨西哥水泥公司与委内瑞拉政府未能在规定时间内达成国有化协议。墨西哥水泥公司目前在全球50余个国家设有工厂，公司2007年销售额为216．73亿美元，净利润23．91亿美元。农产品出口遭遇政治风险

案情简述

国内出口企业A公司专业经营食品进出口业务。2009年9月13日和9月19日，A公司先后从中国青岛向印度尼西亚买方共出口5柜大蒜，出口金额约15万美元。2009年9月26日和10月5日，货物前后分别抵港。恰在此时，A公司从印尼买方处获悉，印尼政府最近开始实施一项关于大蒜熏蒸的新规定，调整了大蒜熏蒸药剂标准，不符合熏蒸规定的大蒜将无法进口。为避免货物被退回，A公司不得不在当地重新进行一次大蒜熏蒸，使得熏蒸后的大蒜药剂浓度能够符合印尼政府的新规定，以确保货物顺利通关。但因此产生了熏蒸费用、滞期费、冻柜费用和其他相关杂费约合41，509，570印尼盾（约4105美元）。此后，印尼买方接受了熏蒸后的大蒜，并支付了合同约定的货款。A公司就额外支出的大蒜熏蒸费用向中国信保通报可损。农产品出口遭遇政治风险调查情况

中国信保介入调查后，发现印尼政府确于2009年11月19日颁布大蒜熏蒸新规定，将熏蒸药剂浓度提高到40G/m³，导致包括A公司在内的众多中国企业的产品未达到上述标准。而据互联网上转载的信息，早在2009年10月21日，印尼当地媒体《商报》就曾报道，印尼农业部的农业检疫机构就已经开始实施关于大蒜熏蒸的新标准。因此，来自中国的41个货柜的白蒜被退回，被退回的主要原因是出口大蒜的熏蒸证书不符合规定。另据调查，中国出入境检验检疫局曾对A公司出口的大蒜出具了《熏蒸/消毒证书》与《植物检疫证书》，证明大蒜出口时符合印尼政府调整前的植物检疫要求。

经中国信保勘察，本案系A公司出口农产品后遭遇进口国政策调整，而产生了额外费用损失，系因政治风险致损，属于保险责任范围。因此中国信保迅速启动了赔付程序，对A公司因大蒜熏蒸而产生的费用损失进行了足额赔付。短期出口信用保险简介---一般情况下保障信用期限在一年以内的出口收汇风险。---适用于出口企业从事以信用证（L/C）、付款交单（D/P）、承兑交单（D/A）、赊销（OA）

结算方式自中国出口或转口的贸易。承保风险---商业风险——买方破产或无力偿付债务；买方拖欠货款；买方拒绝接受货物；开证行破产、停业或被接管；单证相符、单单相符时开证行拖欠或在远期信用项下拒绝承兑。---政治风险——买方或开证行所在国家、地区禁止或限制买方或开证行向被保险人支付货款或信用证款项；禁止买方购买的货物进口或撤销已颁布发给买方的进口许可证；发生战争、内战或者暴动，导致买方无法履行合同或开证行不能履行信用证项下