中央集权与地方分权的斗争分析

内容陈述中枢权力体系的演化历史必修（1）政治文明历程ZHENGZHIWENMINGLICHENG皇帝中书尚书门下吏户礼兵刑工起草诏令封驳审议负责执行1）三省相互牵制，互为补充，分工明确，提高了办事效率。2)完整的相权被分割，避开权臣独揽大权，既加强皇权，又在确定程度上约束了皇权。1、唐：三省六部制贞观年间，某地发生严峻旱灾，上奏朝廷。大臣甲提交书面处理方案：A.实行大型祭天求雨仪式，B.削减灾区赋税，C.修筑引水浇灌渠道。大臣乙认为甲的处理方案可行，上呈至皇帝，皇帝赞许，叮嘱大臣丙负责执行。大臣丙将任务依次支配到属下三个部门。

历史重现中书省、门下省、尚书省A.礼部B.户部C.工部2.任务分配到哪三个部门？1.大臣甲、乙、丙所在的机构分别是什么？皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院（西府）度支盐铁户部中书门下（东府）军政行政财政隋唐三省六部制不参与政事不参与政事相权再被分割皇权接着加强三司

1)进一步分割相权，加强了皇权2）职权分散，效率低，“冗官”2、宋：二府三司制皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政宋代：二府三司制不参与政事不参与政事归入归入三司相权反弹威逼皇权3、元：一省制皇帝中书省吏部户部礼部兵部刑部工部元代：一省制归入归入4、明：废丞相，设内阁干脆掌管设内阁——顾问，不参与决策在中国实行了1600多年的丞相制度被废除，专制皇权发展到了新的高度。废丞相，皇权发展到新高度皇帝吏部户部礼部兵部刑部工部明代：废丞相归入归入5、清：沿用内阁，增设军机处干脆掌管设内阁——顾问，不参与决策军机处完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝一人裁决，专制皇权高度发展。皇权发展顶峰南书房：参与机要事务，替皇帝起草谕旨议政王大臣会议：军国机要内阁：奏章票拟军机处：品级不高跪受笔录历代主要选官制度的变更西周时期--------------魏晋南北朝时期-----两汉时期--------------隋唐以后--------------战国时期--------------世卿世禄制察举制和征辟制九品中正制科举制军功爵制材料一公元前106年，分全国为13部（州），每部（州）派刺史一人,于每年秋天巡行郡国，按“六条问事”的职权，监督郡国……。——摘编自朱绍侯主编《中国古代史》材料二唐太宗曰：“设官公职，以为民也，当择贤而用之，岂以新旧为先后矣！”——出自《资治通鉴》材料三（北宋）规定州郡长官由文臣担当，长官之外另设“通判”，使其相互牵制。后来，又把全国州郡划分为十五路，接连在各路设转运使、提点刑狱、安抚使、提举常同等四司，统称“监司”，也都由文臣担当……。——摘编自朱绍侯主编《中国古代史》材料四洪武初年的监察机关称御史台。1382年改称都察院，专职弹劾百司。都察院下设十三道监察御史，纠察内外官员。……号“代天子巡狩”，大事奏裁，小事可立决。明太祖……置锦衣卫指挥使，下属南北两镇抚司，除负责侍卫、密缉盗贼奸宄外，北镇抚司还掌管诏狱，各地重罪逮至京师，往往由北司严刑审理，而后干脆奏请皇帝。——摘编自朱绍侯主编《中国古代史》（1）依据材料，概括指出汉、唐、宋、明四朝的官制特点？（2）依据材料二，分析唐太宗实行该措施的目的？（3）依据以上材料，明朝制度同汉、宋相比有何不同？这种演化反映了什么时代特征？（4）简述汉、宋、明三朝措施的起到的共同进步作用。答案要点（1）汉朝重视对地方的监察，唐朝重视选贤任能，北宋和明朝减弱地方官的职权。（2）巩固封建统治。（3）增设特务机构。特征：君主专制空前强化，封建社会渐趋衰落。（4）有利于整顿吏治，防止官吏腐败；有利于防止地方割据势力的形成，加强中心集权；有利于社会的安定。中华帝国“奇异自我修复实力”之谜社会精英阶层社会下层科举制传统中国印度种姓制社会精英阶层社会下层欧洲领主封建制社会精英阶层社会下层传统中国的集权模式权钱人权力限制模式钱粮限制模式精英限制模式中心/地方官制专卖制/赋税制科举制专制主义中心集权男耕女织自然经济儒家正统思想皇帝监察谏议制度三省六部制职能朝代部门名称监察秦汉宋

明清（顶峰）中央“科道”地方3、发展演化（阅读教材填写表格）御史大夫御史府（御史大夫、刺史）通判督察院、监察御史六科给事中按察使司谏议隋唐

宋门下省谏院中国古代监察制度是国家政治制度的重要组成部分。历代统治者继往开来，细心制定的监察制度，在不同时期曾经发挥其特有的作用，但也存在一些问题。细致阅读下列有关材料，回答问题。材料一：夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构。秦创建御史大夫为中心监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中心设御史府的同时，地方设立十三部剌史，监察地方长吏。魏晋南北朝，中心御史台干脆受命于皇帝，机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，相互协作，地方则分十道(后增至十五道)监察区，形成比较严密的监察网。宋代，中心沿袭唐制，御史台仍设三院。地方设监司和通判，直属皇帝。元朝，地方设行御史台，统辖二十二道监察区，还制定了一整套监察法规。明朝改御史台为都察院，地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司。清朝，地方监察沿用明制。材料二：宋代明确规定，未经两任县令者不得任御史之职。按规定，御史有“闻风弹人”之权，每月必需向上奏事一次，称“月课”；上任后百日必需弹人，否则就要罢黜为外官或受罚俸处分，名为“辱台钱”。材料三：元世祖时明确规定：“凡有官守不勤于职者，勿问汉人回回，皆以论诛之，且没其家”。（《元史》卷十,《世祖纪》）“凡御史犯罪加三等，有赃从重论”。（《明史·职官志》）清皇太极下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”。（《大清会典·事例》卷九百九十八）。（1）依据材料一概括中国古代监察制度发展过程中的主要特点。（3分）（2）材料二中，宋代对担当监察官员的资格有何要求？（不得照抄原文）依据你的理解，“月课”、“辱台钱”可能会产生什么不良后果？（2分）（3）依据材料三，分析元明清时期在吏治方面的特点。（2分）（4）结合上述材料及所学学问，简析中国古代监察制度在政治方面的重要影响。（4分）（5）中国古代监察制度对今日社会主义政治文明建设有何启示？（2分）（1）主要特点：①监察制度随着皇权的不断加强而发展、完善。（1分）②监察组织严密、独立，从中心到地方渐渐形成系统。（或监察机构基本上从行政系统中独立出来，从中心到地方都有特地机构和职官，自成体系）（1分）③监察官员由中心任免、受中心监察机构干脆统领，有相对的独立性。（1分）（2）要求：重视监察官员的素养（或从政阅历）。（1分）不良后果：往往会导致御史滥用职权。（1分）（3）举措：①对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，重奖重罚；②对犯罪的监察官员从严惩处。（2分）（4）重要影响：①监察机构的权力来自皇权，加强了君主专制；监察官员惩治贪官污吏，打击地方割据势力，维护国家法律、法令的统一，巩固了中心集权。（2分）②会导致机构臃肿、效率低下、贪赃枉法、结党营私等。（或管制度严密，但以专制皇权为依托的古代监察制度无法克服其弊端等酌情给分）（2分）（5）启示：建立健全社会主义民主法制；有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；反腐倡廉；精简机构，提高效率。（回答二点即可得2分，其他言之成理也相应给分）1、隋唐时期，三省长官都是宰相，常常同时有七八个宰相议政。统治者这样做的主要目的是A、完善中心集权