第一框国家财政

第八课财政与税收第一框国家财政

实现中国共产党第十八次全国代表大会提出的“建设美丽中国”的新目标，离不开国家财政的大力支持。什么是财政？如何理解财政在我国经济社会发展中的作用？1.识记财政收入的构成和影响因素、财政支出的途径。2.理解财政的作用、财政收入与财政支出的关系。（重点）3.运用财政政策的知识分析我国宏观经济现象。（难点）1.财政的含义和本质财政含义国家的收入与支出主体本质：分配关系目的

实现国家职能财政部全国人民代表大会报告上一年度国家预算执行结果的会计报告国家年度基本收支计划审查批准决算预算2.国家预算和国家决算的含义财政及其作用

国家财政对保障房的建设支出，体现了财政的什么作用？促进社会公平、改善人民生活(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。3.财政的主要作用南水北调总投资约5000亿元青藏铁路总投资262亿元西电东送项目的总投资在5265亿以上

三峡工程总投资1800亿元

(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用资金投入大建设周期长投资风险大个体不愿投资基础设施投入严重不足国家财政支持促进资源合理配置（完全由市场配置资源）（国家财政支持基础设施和工程建设）社会总需求(P66)

总需求超过总供给——“钱多了”——通货膨胀总供给超过总需求——“钱少了”——通货紧缩投资需求消费需求出口需求思考：经济平稳运行必须保持总供给与总需求的平衡。如何保持这一平衡？经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。经济滞缓需求不足物价下跌经济萎缩市场低迷扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。通货紧缩经济过热需求过旺供给不足物价上涨紧缩性财政政策（从紧财政政策）减少财政支出增加税收抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。通货膨胀经济平稳运行经济增长滞缓扩张性财政政策紧缩性财政政策经济过热拉动经济增长给经济“降温”社会总需求和社会总供给平衡财政刺激总需求抑制总需求(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用名称扩张性财政政策紧缩性财政政策实施条件措施目的经济增长滞缓、需求不足增加经济建设支出、减少税收刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长经济过热、物价上涨、供给能力制约减少财政支出、增加税收抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用社会总需求和社会总供给平衡归纳区别财政政策货币政策含义不同内容不同制定者不同联系政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施与财政收入和财政支出有关的政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都属于财政政策与银行有关的一系列政策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接对宏观经济发生作用国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过中央银行直接制定都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段中央经济工作会议指出，做好2014年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。

财政收入与支出2013年，我国整体减税约2000亿。专家指出，适当减税能给企业减负、增加活力，增加个人可支配收入，扩大消费，从长远看有利于经济发展。思考：（1）实施结构性减税一定会减少国家的财政收入吗？（2）材料启示我们应如何增加国家的财政收入？

1.财政收入的含义

国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。2.筹集财政收入的具体渠道

税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。3.影响财政收入的主要因素影响财政收入的主要因素经济发展水平分配政策经济发展水平对财政收入的影响是基础性的制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高要保持国家财政收入的持续增长，就必须大力发展生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。增加财政收入的根本措施是否分配的比例越高，政府的财政收入就越大？（讨论）提示：政府的财政收入=社会财富总量×分配比例

（取决于经济发展水平）

（肯定合理）在一定范围内，提高分配比例的确有利于增加政府的财政收入。（否定不合理）但是政府财政收入所占的分配比例过高会降低企业和劳动者的生产积极性，进而导致社会财富总量下降，最终不利于政府财政收入的增加。因此，分配比例必须适当，既保证国家财政收入稳定增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。4.财政支出的含义财政支出是指国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

财政支出5.财政支出的具体用途社会保障支出经济建设支出债务支出行政管理、国防支出国家财政每项实事工程分别属于哪项财政支出？一、普及农村合作医疗二、修建青藏铁路四、建设高等职业技术学院社会保障支出经济建设支出教育支出收入=支出财政收支平衡(略有节余或略有赤字)>支出收入财政盈余财政赤字收入支出<6.财政收支对比关系思考：财政赤字是不是越多越好？财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。

通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保持国民经济稳定增长。根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。财政财政收入财政支出财政作用影响因素收支对比关系含义预算、决算财政收支平衡财政盈余财政赤字具体用途筹集渠道促进资源合理配置促进国民经济平稳运行促进社会公平1.中央财政下拨2013年中央补助公共租赁住房保障专项资金580亿元，支持相关地区完成2013年公共租赁住房建设任务；下拨2013年中央补助城市棚户区改造专项资金355亿元，支持相关地区完成2013年城市棚户区改造任务。这主要表明财政具有＿＿＿＿的作用。（）A.促进资源合理配置B.促进社会公平C.促进国民经济平稳运行D.提高恩格尔系数【解析】中央财政用于公共租赁住房建设和城市棚户区改造相关配套建设的支出，有利于健全社会保障体系，体现了国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，B项符合题意；A、C两项与题意不符；恩格尔系数提高不利于提高居民生活水平，D项错误。【答案】B2.经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，在经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取（）A．扩张性财政政策，增加支出B．紧缩性财政政策，减少支出C．扩张性财政政策，增加税收D．紧缩性财政政策，减少税收【解析】本题考查财政的作用。当经济增长迟缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收以刺激经济增长，A项正确；B、D两项财政政策运用错误；C项增加税收错误。【答案】A

3.

2013年全国公共财政收入累计达到129143亿元，财政收入中的税收收入达110497亿元。这说明（）A．税收是财政收入的主要来源B．税收增长是财政收入增长的根本原因C．分配政策是影响财政收入的重要因素D．税收收入越多越好【解析】2013年税收收入占财政收入的80%以上，说明税收是财政收入的主要来源，A项正确；B项错误；C项与题意无关；D项说法不科学。【答案】A4.（2012·广东文综）对下图解析正确的是（）A.该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的B.该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长C.该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础D.该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加【解析】本题考查财政收入的相关知识。A项错误，经济发展水平和分配政策是影响财政收入的主要因素；B项错误，居民收入水平应与生产总值保持同步增长；C项错误，生产总值增长是财政收入增长的基础；该省财政收入的比重过大，个人收入的比重相对缩小，不利于个人购买力的增加，故选D项。【答案】D

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热点链接体验真题限时训练微课助学考点一国家收入的分配(2)上述材料表明，是财政收入的最重要来源。1．2013年10月18日，财政部发布的数据显示，1～9月累计，全国财政收入98389亿元，比去年同期增加7801亿元，其中，税收收入84412亿元；全国公共财政支出91532亿元。(3)我国财政收入不断增长的根本原因是什么？税收提示

(3)经济持续稳定发展。

(1)2013年1月至9月，我国的财政收支状况如何？(1)

2013年1月至9月，我国的财政收入大于支出，是财政盈余。首页尾页上页下页2．2013年我国将继续实施积极的财政政策，一方面要加大财政对民生、城镇化的投入力度，一方面要贯彻落实结构性减税，中国财政收支矛盾将十分突出。从影响财政收入的因素角度分析，如何增加财政收入，为更好地实施积极的财政政策创造资金条件。提示

(1)经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要增加财政收入，必须保持经济的持续稳定发展。(2)分配政策影响财政收入。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人们生活水平的不断提高。首页尾页上页下页考点一国家收入的分配4．专家估算，每一个百分点的城镇化率，将拉动数以万亿元计的投资和消费。加大财政对城镇化的支持力度，促进城镇化建设，必将拉动我国经济发展。据此谈谈财政在我国经济发展中的作用。提示

(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。国家通过加大财政投入，加强基础设施建设，促进城镇化发展，带动社会资源向城镇化建设方面转移。

(3)财政是国家宏观调控的重要经济手段。财政能够实现社会总供给与总需求基本平衡，促进国民经济平稳运行。国民经济发展要做到稳中求进，就要通过对财政收支水平的控制。(1)财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。国家通过加大对教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程、文化事业等民生领域的财政投入、优化国民收入分配格局等，保障和改善民生，推动建设社会主义和谐社会。首页尾页上页下页考点一国家收入的分配题组一财政收入与支出1．(2012·广东文综)对下图解析正确的是(

)A．该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的B．该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长C．该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础D．该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加解析

本题考查国家财政方面的内容。财政收入随经济发展而增长，排除A。B观点错误，居民收入水平应随着经济的发展、生产总值的增加而增长。C说法错误，地区生产总值增长是财政收入增长的基础，而不是与此相反。D符合题意，答案选D。

D注：一般认为，如果财政赤字率达3%或债务依存度占60%，则认为财政赤字风险达到警戒线水平。①中央财政赤字创新高已超出我国实际承受能力②财政赤字有利于促进社会公平、创造财政红利③增加民生支出有助于扩大内需，拉动经济增长④科技研发、节能环保支出扩大有利于提高发展质量，更好地增加财政收入A．①②B．③④C．①③D．②④2．2013年6月9日，财政部最新发布的5月份财政收入情况显示，中央财政支出增幅远高于财政收入增幅。根据预算，今年我国拟安排中央财政赤字1.2万亿元，这一规模将创下新中国成立以来的最高赤字记录，赤字率(即财政赤字占GDP的比重)将达2%左右。结合下图对此进行判断(

)B中央财政赤字率将达2%左右，低于警戒线水平，①不选；财政有利于促进社会公平，而非财政赤字，②不选；增加民生支出有利于保障基本生活、缩小收入差距，进而扩大内需，拉动经济增长，③当选；经济发展是影响财政收入的基础性因素，增加科技研发和节能环保投入，有利于提升经济发展质量，更好地增加财政收入，④当选。

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热点链接体验真题限时训练微课助学题组二财政的作用3．2013年，中央财政加大财政拨付力度支持光伏发电，重点补贴解决偏远无电地区、海岛用电的独立光伏电站。这有利于(

)①改善人民生活②促进资源合理配置③促进国民经济平稳运行④发挥财政在资源配置中的基础性作用A．①②B．①③C．②③