公务员制度复习

公务员制度总复习第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、公务员、公务员制度的含义［简答］公务员、公务员制度的含义。公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的所有工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员不叫公务员。公务员制度即指国家对公务员的管理制度，包括通过法制法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。［单选］企事业单位的干部不属于推行公务员制度的范围。二、我国推行公务员制度的意义［简答］我国推行公务员制度的意义。我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义：1.为坚持党的基本路线提供组织保证；2.为国家机关的廉政建设提供有效保障；3.对国家机关民主化、科学化、法制化建设起促进作用。第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度是国家推行资本主义市场经济与实行资产阶级政党政治的产物［单选］资本主义国家公务员制度首先产生于英国。二、我国公务员制度产生的原因我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。［论述］我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。（1）我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切关系。商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。可以说，社会主义市场经济呼唤公务员制度。（2）市场经济需要职业化高素质的管理人才。（3）我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。（4）我国推行公务员制度十多年的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此，我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。三、我国公务员制度产生与发展的历史进程［多项选择/简答］从1984年至今，20多年来了分为五个阶段：1.准备阶段（1984~1986，主要是调查研究和起草条例）；2.决策阶段（1987~1988，主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度）；3.试点阶段（1989~1993.9，主要按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并根据试点工作中取得的经验教训，进一步修改该条例）；4.推行与发展阶段（1993.10~2005.12，主要是完成原国家行政机关干部向公务员过渡并完成身份的转变、制定并实施公务员和各项细则、转变政府职能和精简行政机构与人员）；5.依法管理阶段（2006.1~现在，从2006年1月1日起实施《公务员法》，公务员管理步入依法管理阶段）。四、我国推行公务员制度的指导思想［论述］我国推行公务员制度的指导思想。要建设中国特色的公务员制度，必须坚持以下的指导思想：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。这是公务员制度的灵魂。坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。2.继承与发展我国原干部人事制度的优良传统，并吸收和总结了我国十多年来干部人事制度改革的成功经验；3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。我国所推行的公务员制度一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则，如公开、平等、竞争、择优的原则，功绩制原则，法制化原则等，只是对那些不符合中国国情的如“政治中立”与“两官分途”等项制度则加以摒弃。第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承［简答］我国原干部人事制度的优良传统表现在哪些方面？优良传统是从我国原干部人事制度中提炼出来的，是中国公务员制度特色的具体体现，而不是从西方资本主义诸国公务员制度中借鉴来的。1.坚持了党的基本路线。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。2.坚持了党管干部的原则。具体表现在公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定；公务员中各机关领导由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，且其中的共产党由各级党委负责监督。3.坚持了德才兼备的用人原则。其中，德主要是指干部的政治思想、道德品质等，才主要是指干部的工作能力和业务水平等，要二者兼备。4.坚持了全心全意为人民服务的宗旨。这是由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定的。5.坚持了中国特色的分类制度。我国公务员实行以职位设置的科学性为基础，兼有我国传统的品位因素，即推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展［简答/论述］论述我国现行公务员制度的科学性、创新性。为适应我国政治体制改革与社会主义市场经济发展和构建社会主义和谐社会的需要，针对原干部人事制度中的弊端，我国公务员制度建设中借鉴了西方诸国公务员制度的某些科学做法。主要有：1.实行分类管理制度。这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。公务员制度的建立与《公务员法》的施行，不仅标志着中国特色的国家机关人事管理制度的形成，同时也标志着我国干部分类管理制度的确立。2.实行激励竞争机制。这是针对我国原干部人事管理制度存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。3.实行新陈代谢机制。这是这针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。4.实行勤政廉政保障机制。这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。5.实行法制化管理体制。这是针对我国原干部人事管理制度存在的人治弊端所进行的改革。第二章公务员义务与权利一、公务员义务与权利含义［简答］公务员义务和权力的概念。公务员义务是国家通过法律规定，对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制。公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以做出某种行为的许可与保障。公务员权利在结构上具有自主性、规范性和保障性三个要素。［单选］公务员法中的权力主要是与公务员身份而非公民身份相联系的权力。二、规定公务员义务与权利的意义［简答/论述］公务员义务与权利的意义。以法律形式规定公务员应当履行的义务与应当享有的权利的意义是：1.规定公务员的义务和权利有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍；2.规定公务员的义务和权利既有利于约束公务员，也是公务员执行任务的有效保障。公务员履行职责和执行公务，一是必须有身份保障权；二是必须有一定的权利，这是履行职责执行公务的基本条件；3.规定公务员的义务和权利有利于实现公务员管理的民主化、科学化与法制化。公务员的义务和权利是公务法律关系的核心内容，是公务员法的重要组成部分。第二节公务员义务的内容［简答/多项选择］简述公务员义务的原则。公务员义务的三原则是：1.违法必究原则；2.平等原则；3.服务与稳定原则。［简答/论述］公务员法规定公务员必须履行的义务。公务员法规定公务员必须履行的九项义务：1.忠于宪法的义务。要求公务员忠于宪法是各国公务员制度的普遍规定。2.依法履职的义务。这项义务包括两项要求：一是按照规定的权限和程序认真履行职责，二是努力提高工作效率。前者是前提和重点。公务员应当“按照规定的权限和程序认真履行职责是依法治国和法治政府的基本要求”。3.为民服务的义务。这项义务的核心要求是：“为民服务”。4.忠于国家的义务。公务员应当“维护国家的安全、荣誉和利益”义务义务的核心要求就是忠于国家。5.服从命令的义务。这项义务包括“忠于职守”和“服从命令”两项基本要求。忠于职守是任何职业的一项基本要求。忠于职守的义务是各国公务员制度普遍性的规定。上级的命令应当具有合法性，具体来讲有三个方面的要求：权限要合法；内容要合法；程序要合法。法律没有为法官和检察官设定服从命令的义务，法官、检察官在执行职务时只服从法律，只对法律负责。司法体系只有法律监督职能，没有指挥命令职能。6.保守秘密的义务。保守秘密的义务是各国公务员制度的普遍性规定。7.保持操行的义务。保持操行义务的本质是要求公务员不论职务内外，要重廉耻，不得有失信于人民的行为。8.公正清廉的义务。包括“清正廉洁”和“公道正派”两项基本要求。9.其他法定的义务。第三节公务员权利的内容［多项选择］规定公务员权利的原则：保护原则；民主原则；权力可以放弃与不可放弃原则。［论述］论述我国公务员的权利。公务员的八项权利：1.获得工作条件权，即公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件的权利。应把握三点：公务员所享有的工作条件与公务员所履行的工作职责相应相称；工作条件的变动性；工作条件的公用性；2.身份保障权，即公务员享有非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分的权利。身份保障权不仅是当代公务员基本权利之一，也是公务员制度的重要特征。3.获得报酬权，即公务员享有获得工资报酬，享受福利、保险待遇的权利。4.参加培训权，即公务员享有参加培训的权利。5.批评建议权，即公务员享有对机关工作和领导人员提出批评和建议的权利。6.申诉控告权，即公务员享有提出申诉和控告的权利。7.申请辞职权。8.其他法定权。［多项选择］公务员权利的法律保障：行政复议；申诉；控告；诉讼权。第三章公务员职务与级别第一节公务员职务与级别的含义与设置目的［单选］职务与级别是公务员管理的基础。［简答］职务与级别的含义。职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职务是把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。公务员既有职务，又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级，上下交叉”的对应关系。［简答、论述］我国公务员职务级别设置的目的。设置公务员职务与级别的目的是：1.为公务员管理提供前提和基础。职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础。职务与级别设置是公务员管理的基础环节。2.增强职务与级别的激励作用。原有的公务员职位分类制度在公务员管理中带来的问题是：公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在：公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化职务序列。晋升渠道单一，“职务本位”现象突出。3.便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素。公务员的职务与级别设置，既可以建立在职位分类的基础上，又可以建立在品位分类的基础上。品位分类是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件。职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。品位分类有利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流通；缺陷是不利于公务员的专业化发展。职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展。缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。第二节公务员职位分类［简答］职位分类与品位分类的含义。职位分类是以“事”为对象进行的分类，侧重职位的职务、职责和职权。其分类的依据是公务员职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需资格条件。品位分类是以“人”为对象进行分类，侧重人的资历条件。其分类的依据是公务员个人所具备的条件与身份和应获得的报酬的多少。我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的分类制度，其内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置等三方面。职位分类的作用在于为职务设置提供基础（职位类别的划分是职务设置的前提，职务设置是职位类别划分的结果），为各项管理提供依据（职位分类为公务员的各项管理提供依据，为实施公务员分类管理提供了前提）。［简答］公务员职位类别的划分。职位分类必须符合标准的统一性与类别的排他性原则，必须能够涵盖所有公务员范围。依据职位的性质、特点和管理需要，我国公务员划分为：专业技术类职位（其特征是：纯技术性；不可替代性；技术权威性）；行政执法类职位（其特点是：纯粹的执行性；现场强制性）；综合管理类职位（是公务员职位的主体）；法官与检察官类职位（具有司法强制性与较强的专业性）；其他类别职位。［简答］公务员职位设置。公务员职位设置是指对机关职能进行逐层分解的基础上，依据编制限额等要素确定具体职位的工作。这是职位分类在机关中的具体实施和落实。职位设置为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。职位设置是编制管理与公务员管理的衔接点。第三节公务员的职务［多项选择］我国根据职位类别与是否承担领导职责来区分公务员的职务类型。［单选］国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。［多项选择］根据公务员是否承担领导责任，将公务员职务分为领导职务与非领导职务两大类型。［多项选择］职务序列是依据责任大小、工作难易程度、任职资格条件区分职务高低的层次。［多项选择］职务序列包括职务层次与名称。第四节公务员的级别［多项选择］公务员级别的功能主要体现在确定工资及其他待遇的重要依据，是平衡比较各类职务序列的标尺。从各国级别设置实践来看，级别主要是确定工资待遇的依据。级别是平衡比较各类公务员职务序列的统一标尺。［简答］公务员级别与职务的对应。公务员既有职务，又有级别。公务员的职务应该对应相应的级别。在我国，二者是“一职数级，上下交叉”的关系。公务员职务与级别的具体对应关系，主要在工资制度中体现。1.合理增加级别数量。2.“一职数级，上下交叉”。职务与级别相对独立，但并不完全分离。级别设置在工资制度中的地位与作用，是决定级别与职务对应关系的首要因素。3.向基层倾斜。职务层次越低，与级别的交叉对应幅度越大，这样，级别对基层公务员的激励效果将会更明显。我国公务员级别分为27级。［多项选择］公务员的级别确定与晋升的根据是所任职务及德才表现、工作实绩和资历。［多项选择］衔级的主要功能是：在特定的工作场景下能够迅速辨识身份，理顺指挥关系，完成工作任务。第四章公务员录用第一节公务员录用的含义与意义一、公务员录用的含义［单选］公务员录用考试制度首先在英国产生。1870年，英国政府颁布了关于文官（公务员）制度改革的第二个枢密院令，规定凡未经考试并持有文官事务委员会及格证书者，一律不准从事任何事物官职。这标志着英国公务员（文官）制度的产生。美国1883年制定的录用公务员法规中明确规定：凡竞争职位的填补，非经考试不得任用，从而也标志着美国公务员制度的形成。［简答］我国公务员录用的含义。我国公务员录用是指国家机关依据有关法律法规的规定，按照法定的标准与条件，经过法定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。二、实行公务员录用制度的意义［简答］实行公务员录用制度的意义。录用是我国干部人事制度改革的一种历史性进步，也是我国公务员制度形成的重要标志。其重要意义表现在：1.有利于为国家机关选拔高素质的优秀人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；2.有利于克服用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；3.有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准，既利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件一、公务员录用考试的种类［多项选择］我国公务员录用考试分为公开竞争性考试与非公开竞争性考试两种。录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，原则上采用公开竞争性考试的方法，测验应试者从事行政工作的潜在能力及业务知识和技能。但录用特殊职务公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评方法，即采用非公开竞争性考试的方法。二、公务员录用的资格条件［简答］我国公务员录用的资格条件。公务员因为代表国家执行公务，所以报考公务员者必须具备一定的资格条件。在我国，可将这些条件分为基本条件与限制性条件。包括政治与品质等7个基本条件。基本条件包括：1.具有中华人民共和国国籍，法律资格的要求；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法，依法办事的要求；4.具有良好的品行，道德品质的要求；5.具有正常履行职责的身体条件；6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力，在我国，根据教育事业的现状，报考公务员一般要求大专以上学历，报考中央和省级公务员一般要求大学本科以上学历；7.法律规定的其他条件，指法律规定的公务员须具备的与职位要求相关的其他资格条件。三个限制性条件：1.曾因犯罪受过刑事处罚；2.曾被开除公职；3.法律规定不得录用为公务员的其他情形。第三节公务员录用的原则与录用考试的内容［多项选择/论述］我国公务员法规定，公务员录用考试的原则为“公开、公平、竞争、择优”，也可用四句话来表示：1.公开考试。2.平等竞争。3.严格考察。4.择优录用。我国公务员录用考试的内容包括：知识测验、能力测验、技能测验等。第四节公务员录用考试的方式与录用的主管机关［多项选择/论述］我国公务员录用考试的主要方式。我国公务员录用考试的主要方式有：1.笔试。2.面试。3.实际操作。此外还有情景模拟、心理测试等。［多项选择］我国公务员录用的主管机关，在中央是中组部和人事部，在地方是省级组织部门和人事厅（局），设区的市级公务员录用主管部门。第五节公务员录用的程序与违纪处罚［简答］公务员录用的程序。根据《公务员法》规定，我国公务员录用的程序可分为：1.发布招考公告（即录用公务员的招考简章）；2.资格审查；3.公开考试；4.对考试合格者进行考察（录用考察时对考试合格的录用候选人进行的实际考察和审核，这一程序是公务员录用中的一个关键环节）；5.体检；6.录用。分为拟出录用人员名单，予以公示和审批、备案。简述对录用工作中违纪行为的处罚。对违纪工作人员的处罚可分为：1.做出处理决定的主体（录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门）；2.承担违纪责任的条件（不按编制限额进行录用的；不按所需职位要求进行录用的；不按规定的资格条件进行录用的；不按规定的程序进行录用的）；3.承担违纪责任的后果（宣布无效；责令按规定程序重新办理）；4.对违纪工作人员的处罚（即由录用的主管机关对违纪工作人员做出处分决定，根据违纪情节轻重，分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位、给予行政处分以至刑事处罚）。第五章公务员考核第一节公务员考核的含义与意义一、公务员考核的含义［简答］公务员考核的概念。根据公务员法规定，公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标的情况，进行的了解、核实和评价。［多项选择］公务员考核分为平时考核和定期考核两种类型。［简答］年度考核、录用考察、晋升考察的区别。年度考核的目的是对公务员的全年表现进行评价；其法律依据是《中华人民共和国公务员法》；考核组织是行政首长或考核委员会；考核方法和程序比较规范，有法律明确规定，有法律明确规定，程序严谨。公务员年度考核具有以下三个特点：范围广泛；定期进行；目的单一。二、公务员考核的意义。［简答］公务员考核的意义。考核是我国机关公务员管理的重要环节，建立和健全公务员考核制度具有非常重要的意义。1.有利于客观公正地评价公务员；2.有利于激励公务员提高自身素质3.为公务员管理的其他环节提供了依据。第二节公务员考核的原则与内容一、公务员考核的原则［论述］公务员考核的原则。考核的原则是指开展考核工作必须遵循的准则。公务员考核的原则有：1.全面考核和重点考核相结合的原则；（展开）2.客观公正与民主公开原则；（展开）3.分类考核原则；（展开）4.考用结合的原则。（展开）二、公务员考核的内容［简答］公务员考核的内容。《公务员法》明确规定：“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。德、能、勤、绩、廉五个方面综合体现了公务员的素质及其履行岗位职责的情况，是一种概括性的表述。对公务员的考核要着重考核工作实绩，把工作实绩作为评价公务员的主要依据。第三节公务员考核的范围、等次与标准一、公务员考核的范围［简答］公务员考核的范围。新颁布的《公务员法》对公务员范围的界定是，指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因而，公务员考核的范围原则上包括所有公务员。中组部、人事部2006年颁布了《公务员考核规定》（试行），对考核范围作了如下九个补充规定：1.请病假、事假的公务员的考核；2.调任或转任的公务员考核；3.挂职锻炼的公务员的考核；4.单位派出学习、培训的公务员的考核；5.新录用的公务员的考核；6.无故不参加考核的公务员的考核；7.受处分的公务员的考核；8.对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理；9.对在考核中违纪行为的处理。二、公务员考核的等次［简答］公务员考核的等次。考核等次是对公务员实际表现优劣的一种高度概括性的评价形式。我国新颁布的《公务员法》将公务员考核等次划分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。第四节公务员考核的方法和程序一、考核的方法［简答］公务员考核的方法。公务员考核的方法可划分为具体方法和基本方法。科学的考核方法是保证考核客观公正的必要条件之一。公务员考核的具体方法大致可分为主观评价法和客观评价法。我国公务员考核的基本方法是根据我国国情特点，在总结以往人事管理实践经验的基础上形成的，主要方法如下：领导与群众相结合；平时与定期性结合；定性与定量相结合。影响考核结果的心理因素：从众心理、趋中误差；近因效应；晕轮效应。二、公务员考核的程序［简答］对非领导成员公务员的定期考核程序。对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，即以一年为一个周期，一般在当年年底或翌年年初进行。其主要程序是：1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；4.由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；5.将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。第五节公务员考核结果的反馈与使用一、公务员考核结果的反馈［单选］我国公务员法规定，考核结果以书面形式通知本人。这体现了公务员权利保障原则二、公务员考核结果的使用［简答］公务员考核结果的使用。公务员考核结果的使用应是考核工作的归宿和落脚点。第六章公务员职务任免与升降第一节公务员职务任免、升降的含义与意义一、公务员任职、免职、职务晋升、降职的含义［简答］公务员职务的任职、免职、职务晋升、降职的含义。公务员任职是指有任免权的机关依照有关法律规定和任职条件，通过法定的程序和手续，任用公务员担任某一职务的管理活动。公务员免职是指有任免权的机关依照有关法律规定和免职条件，通过法定的程序和手续，免除公务员所担任的职务的管理活动。免职包括程序性免职和单纯性免职两种：程序性免职是指委任或聘任在职公务员担任新职务之前或同时，免去其原有所担任的职务；单纯性免职是指免除其现任职务。公务员职务晋升是指公务员管理机关，依照国家有关法律、法规的规定，根据机关工作的需要和公务员本人的工作表现与业绩情况，提高公务员原有的职务，由较低的职务升任至较高的职务的管理活动。公务员降职是指公务员管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公务员，依一定程序，降低其原有职务，改任一种较低职务的管理活动。二、公务员职务任免与升降的意义［简答］公务员职务任免与升降的意义。职务任免与升降在公务员管理中具有重要作用和意义。1.对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径；2.对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段；3.公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证。第二节公务员职务的内容一、公务员任职的原则［多项选择］公务员任职必须贯彻“四化”的方针，坚持德才兼备、任人唯贤与党管干部的原则。二、公务员任职的方式公务员任职的方式。选任制是指通过选举产生的方式确定任用对象的任用方式。选任制公务员的范围：中国共产党机关；人大机关；行政机关；审判机关；检察机关；政协机关；民主党派机关。选任制公务员的任职方式：通过选举方式任职；有些选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。委任制是指由任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式。我国公务员的任用方式以委任制为主。聘任制是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制的显著特点是：合同管理；平等协商；任期明确。三、关于公务员的任期制与兼职［简答］公务员任期制与兼职。任期制通常是指对任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面做出规范的制度。兼职主要包含：在机关内兼职问题。公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职；在机关外兼职问题。规定公务员不得在企业和营利性事业单位兼职。第三节公务员免职的内容一、选任制公务员的免职公务员担任的职务由谁赋予、通过何种程序赋予，就应该由谁免除、通过何种程序免除。［单选/多项选择］任职届满不再连任，所任职务自然免除；任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务免除。二、委任制公务员的免职委任制公务员免职的机关、权限与任职机关、权限相同。［多项选择］免职情形分为：程序性免职的情形；单纯性免职的情形；自行免职的情形。［多项选择］免职的程序是：提出拟免职的建议；审核；做出免职的决定；发布免职通知。第四节公务员职务晋升的内容一、公务员职务晋升的原则［简答］公务员职务晋升的原则。公务员职务晋升的原则包括：德才兼备、任人唯贤原则；注重工作实绩原则；公平、平等、竞争、择优原则；逐级晋升原则。二、公务员职务晋升的条件和资格［简答］公务员职务晋升的条件和资格。坚持任人唯贤、德才兼备原则是党的干部路线的核心内容。公务员职务晋升的条件：公务员晋升条件侧重对公务员素质提出要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力水平等。公务员职务晋升的资格侧重对公务员资历提出要求，主要包括工龄、经历、任职年限、文化程度、接受培训、健康状况等方面。三、公务员职务晋升的程序［多项选择］公务员晋升领导职务的程序主要是民主推荐、组织考察、讨论决定、按照规定履行任职手续。四、公务员竞争上岗、公开选拔［多项选择］公开选拔、竞争上岗是选拔任用公务员的重要方式，也是公务员职务晋升的重要方法。五、任职公示和任职试用期制度［简答］任职公示和任职试用期制度。第五节公务员降职的内容一、公务员降职的原则［多项选择］公务员降职的原则包括能上能下原则、逐级降职原则。二、公务员降职的条件［多项选择］公务员降职的条件是：本人不称职；不能胜任现职工作。三、公务员降职的方式［多项选择］公务员降职的方式是：职薪同时降；降职不降薪。四、公务员降职的程序［简答］公务员降职的程序。尽管降职不是惩戒处分，但它关系到公务员的地位与待遇。因此必须依法定程序进行。我国公务员降职的程序是：所在单位提出降职安排意见；对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见；按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免。第七章公务员奖励与惩戒第一节公务员奖励、惩戒的含义与意义一、公务员奖励与惩戒的含义［简答］公务员奖惩的含义及二者之间的关系。公务员奖励是机关依照法律法规的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质鼓励。公务员奖励的基本特征有：公务员奖励的主体（授权主体）就是公务员所在机关或者上级机关，即拥有受奖励的机关；公务员奖励的对象（受奖励对象）就是公务员个人或者公务员集体；公务员奖励必须依法进行。公务员纪律是国家为保障各个机关实现其职能、维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每个公务员都必须遵守的行为准则。公务员纪律本质上是另一种形式的义务规定，故二者是完全一致的。义务规定积极性的作为要求，纪律则规定消极性的不作为要求；义务为纪律规定了前提，纪律则是义务的具体展开，二者相辅相成，相互补充，完整地构成约束公务员行为的法律体系，为公务员惩戒规定了条件。公务员惩戒是指有关机关根据法定条件和法定程序，对违纪公务员给予的纪律处分。二、实施公务员奖励与惩戒的意义［简答］实施公务员奖励与惩戒的意义。奖励与惩戒制度是公务员激励与约束制度的重要组成部分，在公务员管理中实施这项制度有着重要意义。其意义在于：1.建立和健全奖励与惩戒制度是公务员管理体系的必要环节；2.建立和健全奖励与惩戒制度是保证党和国家路线、方针政策、法规落实的有效措施；3.建立和健全奖励与惩戒制度是提高公务员素质的重要保障；4.建立和健全奖励与惩戒制度是实现各级党政机关廉洁高效运行的切实需要。第二节公务员奖励的内容一、公务员奖励的原则、条件与种类［简答］公务员奖励的原则、条件和类型。公务员奖励的三项基本原则：1.精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2.公平、公正、公开的原则。公务员奖励坚持公平、公正、公开原则简称为“三公”原则。3.定期奖励与及时奖励相结合的原则。公务员奖励条件就是国家对受奖励者提出要求。可分为：显著工作成就奖；廉洁奉公模范奖；创造发明奖、合理化建议奖；民族团结贡献奖；节约资财贡献奖；防止事故有功奖；抢险救灾贡献奖；英勇斗争功绩奖；外交贡献奖；其他功绩奖。公务员法第五十条规定了五项奖励，分别为：嘉奖；记三等功；记二等功；记一等功；授予荣誉称号。二、公务员奖励的权限、程序与撤销［简答］公务员奖励权限、程序与撤销。奖励权限的设定：嘉奖由县级以上政府或者市（地）级以上人民政府工作部门审批；记三等功由县级以上政府或者市（地）级以上人民政府工作部门审批；记二等功由市（地）级人民政府或者省级以上人民政府工作部门审批；记一等功由省级人民政府或者国务院工作部门审批；授予荣誉称号由省人民政府或者国务院审核。行政机关奖励程序为：公务员所在单位提出奖励意见，上报审批机关；审批机关的人事部门审核；审批机关批准，并予以公布。撤销奖励的三类情形：弄虚作假，骗取奖励的；申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。第三节公务员惩戒的内容一、惩戒的条件与种类［简答］公务员惩戒的惩戒条件（六类，16项纪律）和种类。1.政治纪律，是公务员在政治方面应当遵守的行为准则，即政治纪律是限制公务员行为的准则；2.组织纪律，是公务员在履行职责的过程中应当遵守的组织行为准则，即组织纪律是现职公务员组织行为的准则；3.工作纪律，是公务员在履行工作职责的过程中应当遵守的行为准则，即工作纪律是现职公务员履职行为的准则；4.廉政纪律，是公务员在廉洁从政方面应当遵守的行为准则，即廉政纪律是防止公务员以权谋私的行为准则；5.道德纪律，是公务员在职务内外应当遵守的职业行为和社会行为准则，即道德纪律是限制公务员职业行为和社会行为的准则；6.其他纪律是前述十五项纪律以外的兜底性要求。六种惩戒类型有：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。二、惩戒的程序、法律后果与解除［多项选择］公务员惩戒的六项基本要求：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。惩戒的法律后果：1.处分期间是指处分决定的执行期间。不同惩戒的处分期间分别为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级，二十四个月；撤职，二十四个月；开除，不存在有限的处分期间。2.惩戒的法律后果即处分的法律后果，主要是在晋升工资档次、级别、职务方面受到的不利影响。其法律后果是：受警告处分的，在处分期间内不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次；受记过、记大过、降级、撤职处分的，在处分期间，不仅不得晋升职务和级别，而且也不得晋升工资档次，其中受撤职处分的还要降低一定职务层次任职，并且按照新任职务确定相应的级别；受开除处分的，解除与所在机关的人事关系，丧失公务员身份，并且根据公务员法的规定永远不能再次录用为公务员。第八章公务员培训第一节公务员培训的含义和意义一、公务员培训的含义［简答］公务员培训的含义。公务员培训是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力的目的，通过各种形式、有组织地为公务员提供的教育、训练活动。公务员培训，其实质是采用培训手段对政府机关的人力资源进行开发，是提高公务员素质能力的重要手段，也是公务员权利之一。［简答］如何从公务员培训自身特点和规律把握公务员培训的含义？理解公务员培训的含义，应从公务员培训的自身特点和规律来把握。1.公务员培训目标的时代性。2.公务员培训内容的实用性。3.公务员培训手段的多样性。4.公务员培训方式的法定性。5.公务员培训时间的持续性。二、公务员培训的意义［简答］公务员培训的意义。1.公务员培训是提高政府服务意义，实现政府战略任务的重要保障；2.公务员培训是提高政府效能，加强政府自身建设和廉政、勤政建设的重要措施；3.公务员培训是建设高素质专业化公务员队伍，提升人力资源能力的重要途径；4.公务员培训是公务员权利之一，是公务员管理的重要组成部分。根据我国公务员法的规定，参加培训是公务员的权利之一。第二节公务员培训的基本原则、相关法律法规与文件规定一、公务员培训的基本原则［简答］公务员培训的基本原则。1.理论联系实际的原则。2.学用一致的原则。3.按需施教的原则。4.讲求实效的原则。二、公务员培训的相关法律法规和文件规定［多项选择］公务员培训的规范性文件归纳起来有三大类：国家法律；党内工作条件；党和政府相关文件。第三节公务员培训的类型、内容与施教机构一、公务员培训的种类［论述］公务员培训的种类。依照公务员法，机关依据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训。公务员培训分为：1.初任培训。2.任职培训。3.专门业务培训。4.在职培训。5.其他培训。二、公务员培训的内容［简答］公务员培训的内容。1.政治理论和政策法规培训。2.业务知识培训。3.文化素质培训和技能训练。三、公务员培训的施教机构与管理［多项选择］公务员培训施教机构有三种：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机构。［多项选择］我国整个干部教育培训的管理体制实行的是统一领导、分工负责的体制。第四节公务员培训的程序和方法一、公务员培训的需求分析［简答］公务员培训的需求分析的概念。公务员培训需求分析是指组织在培训活动之前，从长远发展目标或近期目标出发，采用各种方法和技能种类等方面进行的系统鉴别和分析。因此需求分析是开展公务员培训活动的第一步。为什么要培训，培训的目的和内容是什么，采取什么样的方法进行培训，都离不开在培训活动前所开展的培训需求分析。［多项选择］培训需求分析的基本要素是个体层次、组织层次、国家或地区战略层次。［多项选择］培训需求分析的主要方法是培训需求的问题分析法；培训需求的全面分析法；引入行为学或社会调查的一系列方法（包括直接观察法、民意测验或问卷调查法、关键人物访谈法、文献调查法、小组讨论或专家讨论法、工作样本法）。二、公务员培训的规划与设计［简答］公务员培训的规划与设计的概念。公务员培训的规划与设计是指组织根据发展的目标和对公务员未来培训需求的预测，制定专门计划设计组织近期与未来培训活动的方案。培训规划使组织的培训需求不再局限于了解和思考，而是通过合理安排和资源投入，将培训付诸实际行动之中。［简答］公务员培训规划设计中应考虑的因素。公务员培训规划设计中应考虑的因素，构成了培训规划的基本内容，他们包括：1.了解组织工作性质、技能要求、组织绩效的理想状况与实际状况差距等因素，明确它们深入和决定培训的必要性的。2.培训对象、内容和方式的分析。3.培训主管部门所接受的培训对象的范围。4.培训对象的规模。5.培训工作的费用支出。6.确定承担培训的教育机构。7.确定教师的素质。8.确定培训是采用集中的还是分散的形式进行。三、公务员培训的技术方法［多项选择］公务员培训的技术方法有：课堂讲授法；研讨法；案例分析法；角色扮演法；合作研究法。四、公务员培训的评估［简答］公务员培训评估的概念和主要环节。培训总体评估；受训者反应评估；受训者知识、技能学习成果评估；个人绩效评估；组织绩效的评估第九章公务员交流与回避［多项选择］公务员交流制度与回避制度是公务员管理制度中的两个重要部分。第一节公务员交流、回避的含义与意义［简答］公务员交流与公务员回避的含义。［多项选择］公务员法规定，公务员的回避有：任职回避、地域回避、公务回避三种。［简答］公务员交流与公务员回避的意义。公务员交流的意义，交流是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推动人力资源的全面发展。交流制度的意义体现在：1.有利于公务员开阔视野，使公务员得到多方面的锻炼；2.促进人才合理使用；3.有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展；4.解决公务员的实际生活困难。公务员回避的意义，回避制度是公务员管理制度中的一项重要内容，它以公务员对亲属的回避为中心，体现了公务员管理制度的公平、公正、公开，能有效地防止机关内腐败现象的产生，帮助公务员摆脱各种人情的纠缠，更好地履行职责。公务员回避的意义有：1.有助于防止腐败发生，促进国家机关的廉政建设；2.有助于公务员健康成长；3.有助于清除政治上的不安定因素，提高国家机关的工作效率。第二节公务员交流的内容一、公务员交流的原则［简答］公务员交流的原则。在开展公务员交流时要坚持以下原则：1.依法进行原则；2.适才适用原则。3.个人服从组织原则。4.合理原则。二、公务员交流的范围［简答］公务员交流的范围。我国公务员法规定，公务员交流的范围，包括内部交流和外部交流两种。三、公务员交流的形式［多项选择］国外公务员交流的形式主要有：部门同一职系得调动；跨部门跨职类调动；竞职式交流；跨地域交流。［简答］国内公务员交流的形式。我国公务员法规定，公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。四、政党领导干部交流第三节公务员回避的内容一、公务员回避的原则［多项选择］公务员回避应当遵循的原则是：政策配套原则；依法回避原则；内外监督原则；自我约束原则。二、回避的形式［多项选择］国外公务员需要回避的主要有：血亲关系；夫妻关系；姻亲关系；拟制亲关系。［简答］任职回避的涵义、主要对象。［简答］地域回避的涵义、主要对象及例外情况。［简答］公务回避。三、公务员回避的提起与决定［多项选择］公务员回避的提起有两种情形：一是公务员本人主动申请回避；二是利害关系人发现公务员有法律规定的应当回避的情形，提出要求公务员回避。第十章公务员工资、福利与保险第一节公务员工资福利保险的含义与意义一、公务员工资福利保险的含义［简答］公务员工资福利保险的含义。二、建立公务员工资福利保险制度的意义［简答］建立公务员工资福利保险制度的意义。公务员工资福利保险制度是公务员管理制度的重要组成部分，对公务员的管理具有重要意义：1.有利于保障公务员的基本需求。这对公务员的作用表现为，保障公务员本人及赡养人口的基本生活需要。2.有利于调动公务员的积极性。通过满足公务员的各种需要，以激发公务员的心理动机，使公务员产生一种内在的动力，从而产生符合组织所期望目标的行为。3.有利于吸纳高素质人才。第二节公务员工资的内容一、我国公务员实行职级工资制的两个阶段［简答］我国公务员职级工资制的不同发展阶段及特点。第一阶段：1993年10月1日~2005年12月31日第二阶段：2006年1月1日以后二、制定公务员工资的基本原则［简答］制定公务员工资的基本原则。1.按劳分配原则；2.正常增资原则；3.平衡比较原则；4.法律保护原则。三、公务员工资的构成［多项选择］公务员的工资由四个部分构成，包括基本工资、津贴、补贴和奖金。［多项选择］国外公务员的工资一般包括基本工资和津贴两大部分。第三节公务员福利的内容一、公务员福利的作用和项目［简答］公务员福利的作用。1.公务员的福利是对公务员的基本生活需要给予必要的保障。2.公务员的福利可以提高公务员的物质文化生活水平。3.公务员的福利的作用还可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率。［多项选择］公务员福利主要包括：休假制度，优抚制度，其他福利制度和工时制度。二、公务员福利存在的问题与改革趋势［简答］公务员福利制度存在的问题与改革趋势。现阶段公务员福利存在的问题：1.福利制度比较陈旧，总体水平偏低；2.福利发放差距大和平均主义并存；3.改革滞后，与各项制度改革不配套。改革趋势：1.将提高工资与改善福利相结合，实行合理的福利待遇。2.逐步向满足公务员高层次的文化需要转变。第四节公务员保险的内容一、公务员保险的三个作用［简答］公务员保险制度的作用。公务员的保险属于劳动保险制度的一种。1.公务员保险为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障。2.公务员保险制度为暂时丧失劳动能力的公务员提供必要的物质帮助，使他们尽快恢复劳动能力。3.公务员保险使公务员亲身感受到职业的优越性，工作的自豪感和荣誉感，对于保护公务员的切身利益，提高公务员的健康水平，稳定公务员队伍，提高公务员工作的积极性，都有着十分重要的作用。二、公务员保险的项目［多项选择］公务员保险的项目目前只实行了基本医疗保险制度和生育保险制度两种。三、公务员保险存在的问题与改革趋势［简答］公务员保险存在的问题与改革趋势。公务员保险存在的主要问题：1.没有建立基金累计制度；2.保险制度不健全，失业保险尚未建立起来；3.管理不科学，缺乏有效的约束监督机制。医疗等经费增长过快，浪费现象严重。改革的趋势：1.改变离退休费由国家统包、现收现付的状况，建立养老保险基金由国家、个人共同合理负担，符合机关特点的社会养老保险基金的筹集和运营机制；2.建立失业保险制度，按照以收定支、略有结余的原则，建立失业保险基金，由单位按工作人员工资总额的一定比例缴纳；3.完善工伤制度；4.按照行政管理与基金运营分开的原则，进行养老、失业、工伤、医疗保险基金的管理。第十一章公务员辞职、辞退与退休第一节公务员辞职辞退退休的含义与意义一、公务员辞职辞退退休的含义［简答］公务员辞职辞退退休的含义。辞职是指公务员根据本人意愿提出，并经任免机关的批准，依法解除公务员与机关职务关系的一种人事行为。辞职的两种情况：一种是辞去公职，其直接结果就是解除公务员与机关的一切职务关系，丧失公务员的身份，不再拥有《公务员法》规定的公务员的权利，不再履行《公务员法》规定的公务员的义务。另一种是辞去领导职务而不辞去公职，其直接结果是公务员职务的变更，而非公务员身份的消失。辞退是指公务员所在机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。退休是指公务员达到规定的年龄，工作时间达到一定的年限，或者丧失工作能力，办理有关的手续离开工作岗位，受到相应的政治待遇和领取一定养老保险金，以安度晚年的一种人事管理制度。二、公务员辞职辞退退休的意义［简答］公务员辞职退休的意义。［简答］建立公务员辞退制度的意义：［简答］建立公务员退休制度的意义：第二节公务员辞职的内容［多项选择］公务员辞职分为辞去公职与辞去领导职务两类。一、辞去公职［简答］公务员辞去公职的含义、特征、限制性条件、程序及法律后果。二、辞去领导职务［简答］辞去领导职务的含义及其类型。辞去领导职务的类型：因公辞去领导职务；自愿辞去领导职务；引咎辞去领导职务；责令辞去领导职务四种。第三节公务员辞退的内容一、公务员辞退制度的特点［简答］公务员辞退制度的特点。1.辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利，一般无须事先征求公务员的意见，而是公务员所在机关在一定条件下依法做出的一种单方面的人事行政行为。2.辞退公务员必须是基于一定的法定事实，即只有当公务员的某些行为表现符合“公务员法”的条件时，机关才能单方面终止公务员的职务关系。非因法定事由，公务员不得被辞退。3.辞退公务员必须遵守法定的程序。不符合法定程序的辞退行为是无效的。4.被辞退的公务员享有法定的辞退待遇，可以领取辞退费及失业保险。［多项选择］辞退与开除的区别：性质不同、原因不同、法律后果不同。二、辞退公务员的条件［简答］辞退公务员的条件。辞退公务员的条件是辞退制度的主要内容。辞退公务员的行为，直接关系到公务员权利，关系到公务员个人及其家庭的生活。可辞退的条件：1.年度考核中，连续两年被确定不称职的；2.不胜任现任职工作，又不接受其他安排的；3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变的，不适合继续相关工作，又不宜给予开除处分的；5.旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予以辞退。限制辞退的规定：不可辞退的条件：1.因公致残，被确定丧失或部分丧失工作能力的；2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3.女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的