分管工作简介学校办公室罗丽华

分管工作简介学校办公室罗丽华

●信访工作●督查督办●法律事务●信息公开●对口支援（协调、接待）●其他事务（校庆、综合改革、校际合作、应急事务）

几个问题：●如何跟上新形势并引领工作？●如何跟上领导的思路并予以落实？●我们所做的工作是部门及学院需要的吗？●办公室工作自身的显示度在哪里？●自己的工作优势是什么？

信访工作一、信访工作机制1、开设信访接待室：接待室设立在行政楼一楼111办公室，以便接待上访人员，保护上访人员隐私，减少闹访人员对正常办公的影响。行政楼门禁系统改造时要预留对外的接待室。2、校领导接待日：校领导接待日是我校一项常规工作，每位校领导在每学期参加一次校领导接待日。3、中层领导接待日：该工作去年开始执行，由信访办根据信访热点和难点问题，不定期组织相关职能部门共同接待，主动联系上访人，及时解决热点和难点问题。4、书记校长信箱：书记校长信箱从2008年9月开通以来，共处理3128封来信。这些信件主要由信访办根据信件内容转给相应职能部门和学院回复处理。信访办每季度在学校网站通报信件处理结果。5、设立校长热线电话。二、信访的原因分析1、师生法律意识的增强，维权要求高。2、某些政策的制定和实施存在照顾群众利益不够的问题。制度的制定、设计存在一些缺陷。3、社会矛盾的转嫁。比如雄楚大街拆迁承租户要求补偿的信访。4、有些干部存在作风不实、就地化解矛盾能力不强的问题。5、相互推诿的问题。当一些群众反映涉及多个方面的问题，需要几个部门协同配合调处时，往往出现互相推诿扯皮，难以形成综合处理问题的合力，致使问题久拖不决，最终造成了群众重复越级上访。6、部分信访人心理扭曲，或者通过信访途径来宣泄不满。长久以来，我国人民都存在“信访不信法”的思想观念，觉得只有把事情闹大引起上级领导的重视才能解决问题，通过正常渠道只会浪费时间而已。三、信访存在的问题1、重复信访率高。朱亚武劳动人事安排，音乐学院陈苗老师多次信访，资产公司李春英信访等。2、息信止访难。一些信访问题大多是时间跨度长、具体情况复杂，虽经基层多次处理的问题，但仍难息信止访，或者付出代价较高。尹维桥信访。3、上访行为过激。一些群众抱着大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决的错误思想不断信访，从开始的依法有序信访发展为异常访，有的甚至发展演变成群体性事件。体育学院杨拓家长信访、雄楚大道拆迁户信访、民工讨要工资的信访等。四、做好信访工作的建议1、坚持科学民主决策，从源头上、体制上减少重复信访问题的产生。2、实行信访风险评估预警机制，关口前移。比如一些改革事项。3、强化各级领导责任，切实维护好群众利益，完善追责机制。4、理顺信访机制，构建“大信访”工作格局。在推进学校两级体制改革的背景下，建立学院和职能部门信访工作制度，规范信访秩序，引导上访人员逐级上访原则，在源头上化解信访问题。5、加强信访工作督查督办，适当增加信访工作在考评体系中的分值，包括干部考核中要纳入。6、高度重视，强化信访工作人员队伍和环境建设（高看一眼、关心一点、适时轮岗）。

督查督办工作一、督查督办工作的背景1、2012年9月9日国务院颁布《教育督导条例》，10月1日正式施行，一手抓督政、一手抓督学，教育督导成为现代教育制度的重要组成部分。2、随着学校事业的快速发展，“一体两翼”发展思路的提出，学校内部管理体制机制的改革不断深入。督办工作是高校内部治理的重要一环，其制度设计是否合理、机制运转是否顺畅，直接关系到学校在日趋激烈竞争中的成败。二、督查督办工作的定位政府部门：湖北省委督查室、湖北省政府政务督查室，从曾经的科级单位，到处级单位、到副厅级单位，到现在升正厅级单位。教育部：教育督导团办公室、办公厅综合处督查督办，强调过程管理。北京大学督查室是一个挂靠党政办公室的正处机构，是学校综合协调重要、重大事项的督办落实及信访事项的接待处理的办事机构。在党办与校办分设的高校，大部分将督查工作放到党办，也有一些学校放到校长办公室。二、督查督办工作的定位督查督办的定位：现代教育管理是“三套马车”，即决策、执行、监督，决策是否完善，措施怎么改进，关键要靠严格的监督和科学的评估。现代领导学将领导体系划分为决策系统、执行系统、监督系统和咨询系统。督查督办工作属于监督体系的重要范畴，它配合监督系统的相关机制，根据决策中心的指令，对执行系统进行督促检查，及时将各种意见反馈到决策中心，以保证各项决策确切无误地贯彻执行。督查督办的目的：紧紧围绕上级部门的相关工作、学校党委和行政的中心工作以及各个时期的重点工作，通过督促、检查、协调、反馈等手段，及时了解情况、反映问题、协调关系，维护政令畅通，确保党和国家的方针、政策及学校各项决策部署的有效落实，推动学校各项事业科学发展。三、督查督办实施办法1、督办原则：依法督办、突出重点、注重实效、协调配合2、工作体系：协调联动、多维督查，各司其职、各负其责督查督办工作小组（学校办、政研室、纪委、组织部、人事处、质量检测与评估中心）——督查督办工作办公室——督查员——各承办单位3、工作内容：自上而下的督办事项为主，同时考虑自下而上的（如信访事项）、横向的（如校内相关单位的签报、校外媒体反映的重大问题）4、工作程序：拟办、立项、交办、查办、催办、办结六个步骤，但并不是每个事项都必须走完这六个程序，比如催办程序，只有在超过正常督办时限的情况下才会提起。拟办、立项对于常委会、校长办公会已经很明确的事项就可以直接到交办环节。催办通知单用的是黄色纸张，带有黄牌警告的性质。第二次催办即发红牌。5、工作制度：设计了四项制度，即协调制度、通报制度、救济制度、惩处制度。其中救济制度中设计了撤销、复议，其实还应该有申诉制度，但因为学校申诉制度不完善，教师申诉在工会，学生申诉在团委，单位申诉没有。在督查督办结果的运用上，责任追究只列明了谁来追究责任，具体的责任追究就由各相关单位的制度进行衔接。督查督办工作的主要内容：1、上级主管部门重要方针政策、重大决策、重要工作部署以及批示、交办、转办事项的贯彻落实情况。2、学校年度工作要点，学校党委常委会、校长办公会及其他党政重要专项工作会议做出的决议、决定及重要工作部署的完成落实情况。3、学校领导批（交）办事项的完成落实情况。4、经校领导批示的信访事件及校内有关单位、师生员工反映强烈的热点、难点问题的解决落实情况。5、新闻媒体反映的、事关我校的重大问题的解决处理情况。6、其他应督查督办事项的落实情况。四、存在的问题综观政府部门、各高校督查督办工作情况，督查督办工作可以分为三大类，一是大督办（有独立的机构、有独立的人员、强调过程管理、内容全面（自上而下、自下而上、横向））；二是小督办（机构附属、人员附属、自上而下的事项），督办工作与办公室工作合二为一；三是中督办，学校现行的督查督办工作就是中督办的架构。1、以小督办的现有力量，中督办的制度架构，被寄予了大督办的美好愿景。（管考系统实行后如何督办？）人员问题：准备用专兼职的督查员队伍，但希望至少有两名专职督查员。同时聘请几名调研员兼任督查员。2、督查督办工作与部门工作应作明确区分。在督查督办工作过程中，很多单位提出能否将本部门的工作涉及其他部门的列入督查督办中来，以我们目前的制度架构肯定还做不到，只有等督查督办工作进入大督办的时候才可能实现。3、把握督查督办的“度”很难。

法律事务工作一、法律工作背景1997年1999年2007年党的十五大提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”，确立了“建设社会主义法治国家”的理念。宪法修正案将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，表明中国的宪政体制彻底否定了人治，中国坚定不移地走上了法治道路。党十七大报告中明确指出“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益”。更加具体、更加清晰地确定了今后我国法治建设的指针。一、法律工作背景2010年2012年2014年国务院关于加强法治政府建设的意见（国发〔2010〕33号

）

党的十八大报告提出“法治是治国理政的基本方式。”“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。三、加强章程建设，健全学校依法办学自主管理的制度体系5.依法制定具有自身特色的学校章程。6.提高制度建设质量。7.建立规范性文件审查与清理机制。四、健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构8.依法健全科学民主决策机制。9.完善决策执行与监督机制。10.完善民主管理和监督机制。12.依法健全社会参与机制。五、依法办学，落实师生主体地位，形成自由平等公正法治的育人环境13.依法组织和实施办学活动。14.依法建设平等校园环境。15.尊重和保护学生权利。16.尊重和保障教师权利。17.建立健全学术自由的保障与监督机制。18.大力推进信息公开和办事公开。六、健全学校权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷19.依法健全校内纠纷解决机制。20.完善教师学生权利救济制度。21.健全安全管理及突发事件的应急处理机制。七、深入开展法制宣传教育，形成浓厚的学校法治文化氛围22．切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。23.全面提高教师依法执教的意识与能力。24.加强和改善学生法制教育。八、加强组织与考核，切实提高依法治校的能力与水平25.完善依法治校工作机制。26.健全依法治校考核评价机制。

——教育部《全面推进依法治校实施纲要》2012年11月22日二、高校管理中的法律风险

1、规章制度制定的合法性问题2、法制机构不健全和管理者的法律水平问题3、学校与教职工、学生的法律纠纷问题4、对外经济活动的法律纠纷问题5、校园周边的法治环境问题学校与学生法律纠纷的高发环节

1、对学生的处罚、处分（滥罚款、处理偏重、证据不足、适用规定错误、违反程序等）

2、毕业证、学位证发放3、学费及其他收费4、学生权益保护（人身权、财产权、平等权、知情权、参与权）5、教育质量

三、工作开展情况1、“1+1”的工作机构构建了法治理论与法治实践相结合的工作机制，学校设立政策法规研究室，开展相关法律法规、政策方针的研究运用和普法调研工作。设立依法治校工作办公室，开展日常普法教育、风险防控、师生维权等工作。三、工作开展情况2、“2+2”的工作团队为了确保学校法治工作的实效性，学校打造以校内法律专家和校外专业法律实务工作者“2支法律队伍”为核心的法律顾问团队，改变以往单一的法律顾问制度，创造性开创“法律顾问团”制度，聘请校内7名法律专业的教授，以提供法律咨询服务为主，事前预防纠纷发生；在校外聘请了近10名专职律师组成的律师团队，以承接学校法律诉讼工作为主，事后救济权利，两支队伍各司其职，各负其责，切实有效地防范了学校法律风险。构建以专业教师和兼职普法工作人员“2个法宣团队”为主力的普法宣传团队，重视发挥法制宣传志愿者的作用，通过成立法制宣传志愿者队伍，鼓励和吸引法律专业学生积极参与法制宣传教育和法治实践，营造良好的普法环境。三、工作开展情况3、“3+3”的普法格局3个环节抓普法工作，即重点抓好理论学习的环节、管理培训的环节以及课堂教育三个环节的工作。3个层面落实普法工作，即党委中心组每年至少组织一次法治主题集体学习；新进教师和管理干部的入职前和年度业务培训中至少安排一次法治主题讲座；大学生形势与政策教育课程单独设置法制教育主题。三、工作开展情况4、“4+4”的工作机制学校构建4个层次的制度体系，“大学章程—学校基本制度—职能部门管理制度—各单位内部管理制度”四个层次的制度体系，开展制度清理工作，及时对学校制度进行废、改、立，探索制度制定者、制度执行者、制度解释者分离，完善学校法治的制度基础。学校健全4项工作机制，即法律咨询机制、争议纠纷解决机制、民主协商机制和督查督办机制。四、面临的