第四章 社会消费性支出(财政学,魏学辉)

第四章社会消费性支出学习目的与要求：购买性支出包括社会消费性支出和投资性支出。本章主要阐述社会消费性支出的主要内容。通过本章的学习，应了解行政管理支出、国防支出、文教科卫支出的性质、内容及其发展变化情况；掌握影响行政管理支出和国防支出的主要因素，掌握文教科卫支出的资金来源渠道等。本章重点：①行政管理支出的影响因素；②我国行政管理支出的现状和原因；③文教科卫支出的资金来源结构和支出效益。本章结构第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出财政支出的类别—按能否直接得到相应的商品和劳务补偿划分购买性支出也称消耗性支出，指政府用于购买商品和劳务的支出反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。转移性支出指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出；是财政资金无偿、单方面的转移。购买性支出的类别—按其使用是否形成资产划分

财政消费支出指维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需的支出；不形成资产和经济收益。财政投资支出指政府用于道路、桥梁、农业等基础设施或行业的支出；其使用通常会形成资产。第一节社会消费性支出的性质1.1社会消费性支出的属性社会消费性支出是国家执行政治职能和社会职能的保证，而且提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础，也是政府取得公民支持和承认的前提。一国政府不仅要为公民提供国家防务和公共安全，保证国土和主权不受外来侵犯以及公民的人身安全不受威胁，还要通过法律、行政和社会管理处理和协调公民之间的相互关系，维系正常的社会关系以及商务关系。此外，随着经济的不断增长，政府还必须保证各项社会事业的相应发展，实现经济社会的可持续发展，扩展社会发展空间，不断提高居民的生活质量。为了满足以上的这些社会公共需要，必然形成许多数量可观的财政支出项目。1.2社会消费性支出项目在国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，工交商农等部门的事业费等。从世界各国的一般发展趋势来看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。从社会消费性支出的项目来看，有些项目增长较快，相对规模上升，有些项目则相反第二节行政管理费和国防费2.1行政管理费官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革2.1.1行政管理费的构成行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用。因此，按国家机关结构和职能区分，行政管理费包括：①行政支出党政机关经费，行政业务费，干部训练费等②公安支出各级公安机关经费，公安业务费，警察学校和公安干部训练学校经费，其他公安经费等③国家安全支出安全机关经费，安全业务费等④司法检察支出司法检察机关经费，司法检察业务费，司法学校经费等⑤外交支出驻外机构经费，出国费，外宾招待费，国际组织会议费等按费用要素区分，行政管理费包括：①人员经费工资、福利费、离退休人员费用及其他②公用经费公务费、修缮费、设备购置费和业务费2.1.2行政管理费变化的一般规律随着社会经济的发展，经济活动日趋复杂，政府要做的公共事务必然日益增多，行政管理支出的不断增加有其合理性。党政机关扩大和机关新设经济活动复杂化，交往增多，犯罪违法事件增多，纠纷增多经济发展，外事活动频繁，国际交往增多但是，由于行政管理支出是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，因此不能增长得过快，占财政支出的比重也不能过高。年份行政管理总支出行政管理费公检法经费武警部队经费对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值1550.6798.751.5570.636.8143.39.238.02.5表4-1我国行政管理支出结构表项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重行政管理费占GDP的比重1978198019851990199519961997199819992000200113.316.74.315.819.619.39.316.715.017.222.933.0－4.117.89.217.816.316.316.922.122.519.04.45.46.59.812.813.112.312.311.611.36.48.31.481.461.631.491.531.531.691.862.001.26表4-2行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）2.1.3我国行政管理费规模变化和现状印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（％）图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图2.1.4我国行政管理费规模居高不下的原因行政管理支出的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能及其相应的机构设置和行政管理支出本身的使用效率，因此控制行政管理支出的规模和加强管理必须从多方面着手。从长期观察，前两个因素与行政管理支出规模应呈正相关和比较稳定的关系；否则，对资源配置和收入分配都将产生不利的影响。政府职能范围及其相应的机构设置与行政管理支出的使用效率有直接关系。行政管理支出的内容构成是由人员经费和公用经费两部分组成的，因此，政府职能范围的大小，机构设置的多少，以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理支出规模的关键因素。此外，行政管理费影响公用经费倾斜，但我国公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱。2.2国防费2.2.1我国国防政策中国始终奉行防御性的国防政策，主要目标和任务有：巩固国防、防备和抵抗外来侵略制止分裂，实现祖国完全统一制止武装颠覆、维护社会稳定维护世界和平，反对侵略扩张2.2.2我国国防费规模及其变化和构成国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括军费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。我国国防支出规模及其占财政支出和GDP比重参见表4-4项目年份国防支出增速国防支出占财政支出的比重国防支出占GDP的比重197812.615.04.6319856.09.62.14199015.49.41.57199515.69.31.09199613.19.11.06199712.88.81.09199815.08.71.19199915.08.21.31200012.27.61.35200119.47.61.50200217.77.741.63表4－4国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)项目年份人员生活费（％）活动维持费（％）

装备费（％）

合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44表4-5近年我国国防费构成国防费的合理规模理论研究：国防经济学基本思想：国防的目的是保卫国家不受侵犯，侵犯之敌或可能的侵犯之敌位于何方，可能动员的侵犯力量有多大，有效地遏止这些侵犯所需的军事力量要有多大，都是可以估计出来，而且是可以量化为若干指标的。这就为确定国防支出奠定了基础。这种制度一般称为“计划--方案--预算”，最早由美英等国在第二次世界大战期间使用。很多学者认为，上述制度可以广泛应用于军费预算上2.2.3国际比较图4-22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比第三节文科卫支出3.1文科卫支出的性质和必要性性质：从文教科卫支出的用途上看，仅指财政用于文化、教育、科学、卫生等部门的经常性支出，即用于支付这些单位工作人员的工资和公用经费，因此其属于社会消费性支出；从其使用部门来看，因使用此项支出的部门是非物质生产部门，因此其属于非生产性支出。必要性：科学技术是第一生产力教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高增长速度占财政支出的比重增长速度占财政支出的比重19781980198519901995199624.918.320.311.614.816.210.012.715.820.021.521.519971998199920002001200211.713.211.813.722.818.3920.620.018.317.217.818.0表4-6文科卫支出增速及其占财政支出的比重(%)3.2教育支出3.2.1教育支出的提供方式教育服务的性质：准公共产品私人产品特征受教育者有获取更多未来收益的机会一个人接受教育，就会减少另一些接受教育的机会公共产品特征正外部性技术进步之基础；有助于减少犯罪；可减少行政管理成本。有助于公平和稳定教育资本市场的不完全3.2.2我国教育经费规模及其来源结构199619971998199920002001全部教育经费占GDP的比重国家财政性教育经费占GDP的比重(％）其中：预算内教育经费比上年增长（％）占财政支出的比重（％）2262.33.331671.72.461211.917.8415.272531.73.401862.52.501357.712.0314.702949.13.762032.52.591565.615.3114.503349.04.082287.22.791815.815.9813.773849.14.312562.62.872085.714.8613.134637.74.833057.03.192582.423.8113.66表4-7我国政府教育投入情况12.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996

其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）

预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）

合计（亿元）

表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重3.2.3我国教育支出的结构和效益结构划分：初等教育、中等教育、高等教育教育支出结构的衡量指标：各级教育支出的比例关系；各级教育人均教育经费之比一般规律：发展中国家应加大对初等教育的投资，提高初等教育在教育经费中的比重三级教育人均教育经费之比逐级升高，但经济越发达，级差越小初等教育与高等教育经费之比：高收入国家为1:2.2，低收入国家为1:12.2，我国1996年为1:21.6效益衡量一般使用综合指标，综合入学率/人文发展指数等

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:11.41:1.5:12.9中国：1996年全部教育经费2001年：全部教育经费财政性教育经费预算内教育经费1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-9世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1)3.3科学研究费支出3.3.1科学技术是对历史起推动作用的革命力量理论研究：内生经济增长理论实践证明：各国的经济发展实践3.3.2科学研究经费的投入科学研究成果具有外部性，且其利益不易通过市场交换实现基础科学经费应由政府承担，应用性研究应鼓励微观主体来承担我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年提高1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10财政用于科学研究支出3.3.3国际比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％图4-32000年部分国家R&D投入比较（亿美元，％）图4-41987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）1998年，全国重大科技成果：28584项，其中：科研机构：6863项，占24%高校：7336项，占25.7%企业：7979项，占27.9%其他单位：6406项，占22.4%1990-1994年，全国科研经费占销售收入1.38%，美国4.8%1996年，我国企业科技人才占28.6%，美国为79.4%3.