第十一章-船舶油污损害赔偿法律制度

第十一章

船舶油污损害赔偿法律制度第一节概述一、船舶油污问题

（一）船舶油污表现1.一船舶运载油类物质因某种原因污染海洋或者其他水域；2.船舶自身所携带的作为动力的燃料油污染海洋或者其他水域。（二）船舶油污的成因

一是船舶运输过程中发生事故，导致所载运的油或者船舶自身所携带的燃料油溢出船舶，造成污染，如碰撞、搁浅、触礁等使油舱破裂，所载运的货油、燃油外溢，污染海域或者其他水域，此为事故性油污；二是船舶在正常的营运中有意排放油类，造成油污，如，船上工作人员将含有油类有害物质的洗舱污水排入海洋，或由于工作责任心不强错开阀门将燃油排入海洋，等等，此为排放性油污。典型船舶油污事件

1967年的“TORREYCANYON”轮。挂利比里亚船旗的“TorreyCanyon”油轮途径英吉利海峡时，船体断裂导致船载6万多吨原油直接入海，严重污染英法两国的海岸线，对当地的鸟类和海洋鱼类造成毁灭性的打击。根据媒体的报道，这次灾难造成了英国3.15亿英镑，法国41亿法郎的经济损失

2002年“PRESTING”（威望）号。一场风暴将满载燃油的超级油轮“威望号分两半送入海底，其泄漏的燃油严重污染法国和西班牙海岸，举世震惊。典型船舶油污事件“闽燃供2”轮。1999年3月24日，“东海209”轮与“闽燃供2”轮在珠江伶仃水道发生碰撞，“闽燃供2”轮沉没，其所载货油大量漏入珠江，造成重大油污染事故，损失约共人民币5000万元。共有31家油污染受害方起诉两船东。典型船舶油污事件

2002年的“塔斯曼海”号。满载8万多吨原油的马耳他籍“塔斯曼海（TasmanSea）”轮与中国大连的“顺凯一号”轮在天津大沽锚地23海里处碰撞，“塔斯曼海”轮泄漏大量原油，致使渤海湾西部大片海域遭受污染，天津海洋局等单位索赔金额达1.7亿元人民币。

2004年12月7日，两艘集装箱船“MSCIlona”轮与“HyundaiAdvance”轮在香港南面担杆水道发生碰撞，两轮均严重受损，造成“MSCIlona”轮泄漏燃油1200多吨。索赔总额约人民币4.5亿元。我国船舶油污问题现状1998年到2008年10年间，我国沿海发生了718起船舶溢油事故。近10年来，全国海事法院受理船舶污染损害赔偿一审案件300余件，案件诉讼标的总金额约30亿元人民币。此外，“深能1号”轮在澳大利亚大堡礁搁浅漏油、美国墨西哥湾钻井平台漏油事故、大连港油罐爆炸泄漏油等重大海洋污染事故相继发生，使得全社会格外关注海洋环境。

中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消耗国，自2008年起年进口石油逾2亿吨，2009年中国进口石油达2.038亿吨，其中90%以上的石油进口是通过海运实现的。二、船舶油污的立法体系其一，防。提高技术、预防船舶油污的发生，包括提高造船技术，制定运行船舶的标准，给船舶配备防污设备，加强船员的培训，提高船员驾驶和管理船舶的技术等。其二，治。发生船舶油污事故后，加强防备、反应和合作，建立“油污应急计划”，清污、防污，使生态得以保持，损失得以降低，甚至不发生。

其三，赔。建立船舶油污的损害赔偿机制，使得在油污损害发生后，受害方和清除污染方得到充分的赔偿，并警戒责任人和后来者。（一）船舶油污损害赔偿的国际立法1.《1969年国际油污损害民事责任公约》（简称《69油污公约》

1980年4月30日对我国生效）2.《<1969年国际油污损害民事责任公约>1976年议定书》（1986年12月28日对我国生效）3.《<1969年国际油污损害民事责任公约>1992年议定书》（简称《92油污公约》，2000年1月5日对我国生效现在对我国有效力的公约是《69油污公约》？《69油污公约》

76年议定书？《69油污公约》

92年议定书？（一）船舶油污损害赔偿的国际立法4.《1971年国际油污损害赔偿基金公约》及其1992年等议定书。（FUND71/FUND92香港可以适用，我国内地没有加入）5.《1996年国际海上运输有毒有害物质损害责任和赔偿公约》6.《2001年国际燃油污染损害民事责任公约》（简称《燃油公约》，2009年3月9日对我国生效）（二）船舶油污损害赔偿的国内立法1.法律《海商法》、《海诉法》、《海洋环境保护法》、《侵权责任法》、《民法通则》。2.行政法规国务院颁布的《防治船舶污染海洋环境管理条例》（简称《防污条例》，2010年3月1日起施行）。3.司法解释《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》（2011年7月1日实施）（二）船舶油污损害赔偿的国内立法主要内容包括适用范围、案件管辖、油污责任、赔偿范围及损失认定、船舶优先权、油污责任限制及债权登记与受偿、油污索赔代位受偿权等方面。亮点：

把《92油污公约》和《燃油公约》及其基金的实践国内化，明确了以往的一些争议点，尤其是将赔偿范围明确化，细化基金的设立等。案例：“河北精神”轮油2007年12月7日，香港籍“河北精神”轮装载20.9万吨原油在韩国西海岸锚地锚泊等待泊位卸载时被“Samsung一号”浮吊撞击，造成约10500吨原油泄漏。韩国是《92油污公约》签署国，同时也加入了FUND92，这就意味着约有1.4亿多美元的赔偿将由船东及其保赔协会承担，另外还有约1.8亿多美元的额度由基金负责赔偿，共总约3.3亿多美元的赔偿基金待分配。据悉，该船东保赔协会已经向参与清污行动的渔民支付了1.2亿美元补偿金。

三、船舶油污损害赔偿法律制度的内容船舶油污损害赔偿法律制度不同于一般的侵权损害赔偿法律制度，其制度构成包括三个层面。

一是由船舶油污事故的责任人承担，原则上由泄漏油船舶所有人承担；

二是实行船舶油污责任强制保险或者财务保证制度，由船舶所有人的油污责任保险人或者财务保证人承担；

三是由国家法律和行政法规强制规定接收海运持久性油类货物的货物所有人或者代理人按照接受油类的吨数和规定费率摊款，建立货油基金予以补充赔偿。第二节我国船舶油污损害赔偿法律制度行政法规国务院颁布的《防治船舶污染海洋环境管理条例》（简称《防污条例》，2010年3月1日起施行）。司法解释《最高人民法院关于审理船舶油污损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》（2011年7月1日实施）第二节我国船舶油污损害赔偿法律制度一、适用（一）船舶（《司法解释》第三十一条定义条款）船舶，是指非用于军事或者政府公务的海船和其他海上移动式装置，包括航行于国际航线和国内航线的油轮和非油轮。其中，油轮是指为运输散装持久性货油而建造或者改建的船舶，以及实际装载散装持久性货油的其他船舶。（二）油类《司法解释》仅规定以下三种烃类矿物油类造成的油污损害：1.油轮装载持久性油类，包括持久性货油和持久性燃油（原油、燃料油、重柴油、鲸油、润滑油）；2.油轮装载的非持久性燃油（容易挥发的油类，轻柴油、汽油、煤油）；3.非油轮装载的燃油，即持久性燃油和非持久性燃油。非持久性货油？（三）地域范围

第一条船舶发生油污事故，对中华人民共和国领域和管辖的其他海域造成油污损害或者形成油污损害威胁，人民法院审理相关船舶油污损害赔偿纠纷案件，适用本规定。领陆领海专属经济区（四）船舶油污事故

船舶油污事故，是指船舶泄漏油类造成油污损害，或者虽未泄漏油类但形成严重和紧迫油污损害威胁的一个或者一系列事件。一系列事件因同一原因而发生的，视为同一事故。二、油污责任（一）两类特殊油污责任的承担1.两艘以上船舶同时泄漏油类如何承担责任？

第三条两艘或者两艘以上船舶泄漏油类造成油污损害，受损害人请求各泄漏油船舶所有人承担赔偿责任，按照泄漏油数量及泄漏油类对环境的危害性等因素能够合理分开各自造成的损害，由各泄漏油船舶所有人分别承担责任；不能合理分开各自造成的损害，各泄漏油船舶所有人承担连带责任。但泄漏油船舶所有人依法免予承担责任的除外。

分别承担/连带责任2.两艘以上船舶的互有过失碰撞单船漏油的如何承担责任？第四条船舶互有过失碰撞引起油类泄漏造成油污损害的，受损害人可以请求泄漏油船舶所有人承担全部赔偿责任。（二）油污赔偿责任限额不分国际、国内航线并轨适用，但区分油类：

1.对于油轮装载的持久性油类（货油和燃油）造成的油污损害，适用《92油污公约》规定的赔偿限额；

2.对于油轮装载的非持久性燃油或者非油轮装载的燃油造成的油污损害，适用CMC210的规定。

我国没有加入FUND71、FUND92,因而只能适用国内法。（三）丧失责任限制的条件第六条经证明油污损害是由于船舶所有人的故意或者明知可能造成此种损害而轻率地作为或者不作为造成的，船舶所有人主张限制赔偿责任，人民法院不予支持。船长船员的故意造成的油污损害，可不可以主张赔偿责任限制？二、案件管辖集中管辖制度油轮装载持久性油类的油污损害赔偿纠纷集中管辖。

依照《海事诉讼特别程序法》第七条第（二）项的规定，船舶污染海域案件，由污染发生地、损害结果地或者采取预防污染措施地海事法院管辖。三、强制责任保险或者财务保证制度（一）强制

《防污条例》第五十三条

在中华人民共和国管辖海域内航行的船舶，其所有人应当按照国务院交通运输主管部门的规定，投保船舶油污损害民事责任保险或者取得相应的财务担保。但是，1000总吨以下载运非油类物质的船舶除外。所有油轮和超过1000总吨的非油轮。船舶所有人投保船舶油污损害民事责任保险或者取得的财务担保的额度应当不低于《中华人民共和国海商法》、中华人民共和国缔结或者参加的有关国际条约规定的油污赔偿限额。

（二）直接诉讼

《司法解释》第八条受损害人直接向船舶油污损害责任保险人或者财务保证人提起诉讼，船舶油污损害责任保险人或者财务保证人可以对受损害人主张船舶所有人的抗辩。除船舶所有人故意造成油污损害外，船舶油污损害责任保险人或者财务保证人向受损害人主张其对船舶所有人的抗辩，人民法院不予支持第三十一条（四）船舶油污损害责任保险人或者财务保证人，是指海事事故中泄漏油类或者直接形成油污损害威胁的船舶一方的油污责任保险人或者财务保证人。

四、赔偿范围与损失认定

《司法解释》

第九条船舶油污损害赔偿范围包括：（一）为防止或者减轻船舶油污损害采取预防措施所发生的费用，以及预防措施造成的进一步灭失或者损害；(二)船舶油污事故造成该船舶之外的财产损害以及由此引起的收入损失；(三)因油污造成环境损害所引起的收入损失；（四）对受污染的环境已采取或将要采取合理恢复措施的费用。1.清污等预防措施的费用及损失2.有形财产损害3.因有形财产损害所引起的收入损失（间接损失）4.单纯因环境污染造成的收入损失（纯经济损失）靠海吃海5.自然资源等环境损害《司法解释》第十四条海洋渔业、滨海旅游业及其他用海、临海经营单位或者个人请求因环境污染所遭受的收入损失，具备下列全部条件，由此证明收入损失与环境污染之间具有直接因果关系的，人民法院应予支持：（一）请求人的生产经营活动位于或者接近污染区域；（二）请求人的生产经营活动主要依赖受污染资源或者海岸线；（三）请求人难以找到其他替代资源或者商业机会；（四）请求人的生产经营业务属于当地相对稳定的产业。中国国内赔偿实践实行1969油污公约阶段（1980年4月30日至2000年1月5日）1997年湛江“海成”轮油污案：天然水产品直接经济损失4