第八章 电子政务系统及其规划

第八章电子政务系统及其规划设计与实施2015.01主要内容:1、电子政务系统的结构是指系统组成的构件和构件之间的构成关系。构件可以从不同的角度反映系统组成部分的性质，因此，人们也可以从不同的角度描述系统的结构。2、电子政务系统规划具有综合性、系统性、变革性和可持续性的特点和要求。3、电子政务系统规划的基本规则是：以公众需求为目标，整体规划，分步实施；以信息资源规划为先导，以标准化为基本尺度；规划要确立正确的发展方向，要确定发展优先级；系统安全是规划的基本要素。4、电子政务系统设计的基本要求是：合理体现政府的职能是关键45电子政务系统的设计与实施过程包括：准备分阶段、系统分析分阶段、系统设计阶段、系统技术实现阶段。学习要点：1、电子政务系统的性质；2、电子政务系统的结构；3、电子政务系统规划设计与实施的特点、过程；4、电子政务系统规划设计与实施的基本规则与方法。

一、电子政务系统的基本性质与基本结构1、电子政务系统的基本性质。电子政务系统的定义：是面向政府机构的流程化优化和服务扩展的基于Internet技术的综合信息系统。电子政务系统的目的：是以网络技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式优化的新层次。电子政务系统的基本性质：（1）电子政务系统是以信息为处理对象的系统；即有以下基本特点：(P193）完整性、准确性、经济性、可靠性、相关性、简约性、灵活性、时效性、可验证性、可访问性、安全性。（11个）（2）电子政务系统是人机协作的系统；从发展与建设的现实看有两种偏向：

A、技术简单化；B、技术夸大化；（3）电子政务系统是具有统一性的系统；具体表现为：①

网络互联与实时通信使系统空间联系统一；②

信息资源共享使系统在信息联系上实现统一；③

电子政务系统由标准实现历史的统一；④

电子政务系统由标准实现子系统的统一；⑤

电子政务系统是多部门、多领域的综合和统一。（4）电子政务系统是自动的工作流系统；（5）电子政务系统是智能性信息系统；可实现：自动识别、自动连接、动态组合、无线互连等功能。（6）电子政务系统是一个开放的系统。（电子政务应用案例：P196）2、电子政务系统的基本结构。电子政务系统结构的定义：指系统组成的构件和构件之间的构成关系。（1）电子政务系统的概念结构。（P197图8。1）（2）电子政务系统发展模型。（P198图8。2）（3）电子政务的层次结构。（P212图8。3）（3）电子政务系统的功能结构。①

政府内部办公系统；②

政府间协同办公系统；③

政府职能服务系统；④

政府公共信息库系统；党的十七大报告对电子政务系统的任务结构明确指出：推进决策科学化、民主化、完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。

行政执行又主要通过电子政务项目中的政府办公系统、政府间协作（协同）系统、政府公共信息（资源）库、政府公共服务系统实现其功能。政府公共服务系统:可详细地分为：信息发布子系统；公文流转子系统；档案管理子系统；会议管理子系统；公文交换子系统；报表统计子系统；发文管理子系统；收文管理子系统；机要管理子系统；资产管理子系统；人事管理子系统；决策支持子系统；政府采购子系统；政策法规子系统；公共信息发布子系统；公共服务子系统；企业服务子系统；企业税务核查子系统；劳动保障子系统、农贸管理子系统；资源管理子系统；文化管理子系统；地籍管理子系统；系统管理子系统。（4）电子政务系统的逻辑结构；（P199三种逻辑结构图表示）（5）电子政务系统的硬件结构。（P201）电子政务建设准备概述1、电子政务发展战略（10~20年期），国家区域层次。2、电子政务发展规划（5年期），附实施指导（南）、实施意见、行动计划、工作方案等。3、项目建设课研究（立项申报，包括项目经费估算）；项目建设可行性报告（立项论证、评审，包含项目经费概算）。附国家发改委提出的规划提纲文件。4、初步设计；详细设计等，包括项目实施（技术）方案（含项目建设经费预算）。5、项目建设招标书编制等。

二、电子政务系统的规划1、电子政务系统规划的基本概念。定义：简单的说就是将政府的发展战略和目标转化为电子政务系统目标、发展战略和基本技术实现方式的过程。电子政务系统设计环节：明确政府使命→确认政府发展战略和目标→明确政府组织的业务及管理变革策略→识别政府的核心工作和关键因素→确立电子政务系统发展目标和资源战略→描绘系统总体结构和系统各部分的逻辑关系→分析和把握系统的关键性能→选择和确认系统的基本技术实现方式。

2、电子政务系统规划的基本原则。（1）以社会服务为宗旨（公众需要为目标）；（2）整体规划（分步实施）原则；（3）以信息资源规划为先导；（4）以规范、标准化为基本尺度；（5）规划要确立正确的发展方向；如：①起步阶段——政府信息网上发布；②政府与用户单向互动阶段：政府主动，用户被动；③政府与用户双向互动阶段；④网上事务处理阶段。

最终以在网上完成政府职能，在政府职能范围、政府结构、政府运行方式上由原有政务向电子政务转变，作为发展电子政务的最高目标。

（6）规划要确定发展的优先级；（7）系统安全是规划的基本要素；包括：物理安全、网络安全、信息安全和安全制度。

三、电子政务系统的设计与实施1、电子政务系统设计的基本要求定义：在电子政务规划所确定的电子政务系统的整体建设目标、战略和资源计划的指导下，在总体结构和系统各部分的逻辑关系框架内，以系统基本技术、实现方式为技术指导蓝本，为建设具体的电子政务系统而进行包括调查研究、系统分析，以及描绘系统的结构、流程、模型，比较、分析和选择各种系统构建技术与实施技术、方法，制定设计方案等任务的工作过程。（1）合理体现政府职能是关键。（2）充分信息化是重点。（3）系统的安全性是难点。（4）人、管理、技术应协调。（5）解决问题要注重有效性。（有效、可扩展、价值递增能力是三个原则点。）（6）整合通信是基本模式。（7）整体稳健、局部创新。（8）积极采用外包方式。（9）标准化。2、电子政务系统设计与实施过程（1）准备阶段。包括：①

建立有力团队。②

调查研究。③制定电子政务系统建设方案。

（2）系统分析阶段。①

组织机构与职能分析。②

工作流程分析。③

信息资源分析。④

信息流程分析。（3）系统设计。①

体系设计；②

功能模块设计；