《电子政务发展问题研究（论文）》

浅谈电子政务在行政部门的应用研究报告目录TOC\o"1-3"\h\u25555前言 前言在新的环境下，原有的行政部门管理体制已严重暴露出其不足，不能满足环境发展的需要，因此电子政务的发展是必然趋势。电子政务的健康有序发展，必须以行政管理的创新和发展为基础。信息技术是电子政务发展的必要前提。同时，还取决于管理理念的发展、政府人员的专业素质和立法的完善。本文从电子政务与行政管理的相关概念入手，分析了电子政务对行政管理的影响，以及行政管理创新中存在的问题。最后，针对存在的问题，提出了相应的改进建议。在电子政务环境下，通过行政管理的改革和创新，必然会促进一个廉洁、高效、公正的政府的实现，从而推动国家走向民主和繁荣。一、相关概念（一）电子政务的内涵电子政务的本质是一个虚拟的政府部门，主要通过信息技术消除部门之间的沟通障碍，改变原有的行政部门管理模式。行政部门之间的沟通可以依靠不同的电子媒介来实现信息交流与交流，最大限度地满足群众的需求，并提供相应的服务。电子政务的主要内容包括：公共事务处理电子化、政府公告电子化、信息传递与交流电子化、公共服务电子化。（二）电子政务形成的背景1.社会的信息化对于社会信息化，一般的定义是信息化是通过现代网络技术和相关的网络设备，将各种资源应用到各行各业的过程。这是一个与工业化相对应的词。工业化是信息化的物质基础，是从低级到高级的重要一步。工业化是指利用大量的物质和能量来最大限度地提取其价值，并向社会提供各种产品。信息化就是利用信息技术，开发信息资源，提高各行各业信息资源利用水平，为社会提供更好的服务和产品，全面推进信息化。2.政府信息化促进电子政务信息技术革命不仅将成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且将给生产关系带来变革。近年来，为了增强国际竞争优势，西方国家及时提出了战略性电子政务发展规划。他们希望利用信息技术带来的新的政府处理方式，提高政府的效率和服务质量，建设高效、规范的新政府。随着信息环境的到来，西方国家对政府进行了巨大的变革，并正式进入公共管理环境，特别是政府管理改革的环境。西方国家政府改革的由来、议程、战略、范围、规模和力度各不相同，但都有相同或相似的基本取向，即采用企业管理的理论、方法和信息技术，引入市场竞争机制的“新公共管理”方案，提供公共管理水平和公共服务质量。二、电子政务对政府行政管理工作的影响（一）政府管理理念创新1.民本位思想逐渐占据主导事实上，官本位具有浓厚的传统政治文化色彩。关键是要以“官”为根，发展“唯官”、“唯优”的思想。电子政务的出现可以极大地打破这一局面，因为电子政务的实施一方面是为了保证行政工作的质量、效率和公正。在电子政务的发展过程中，要不断追求公民利益的最大化，使原有的官本位成为人民的标准，更充分地体现服务型政府。。2.逐渐树立责任意识从我国行政管理的发展来看，存在一个重大问题，即一些管理者缺乏强烈的责任感。他们对行政管理的理解是通过行使管理权来实现对社会和人的管理。电子政务的实施使相关管理者逐渐认识到责任意识的重要性，因为在现代社会，如果政府部门不响应公众的合理需求或迟迟不处理，那么公众就会对当前政府的职权提出法律挑战行政机关，采取公民参与的方式，切实行使公民权利，追究政府责任。3.实行法治过去，管理中往往会增加一些人的责任心，这会对法律造成一些干扰，即所谓的人治。在电子政务环境下，充分发挥网络开放和虚拟化的优势，让公众获得更加丰富的信息和自由的空间。政府在处理公共事务时，显然不能再把个人意志贯彻到政府的实际管理中，进一步确定法律的权威地位，充分发挥法律的作用，充分实现社会的法治。（二）组织结构建构组织结构是否合理，直接影响到信息化建设。信息建设与组织结构应相互匹配。在当前的发展环境下，经济全球化和信息化建设已经成为不可逆转的发展趋势，这也使得现有的政府管理职能发生了重大变化。另一方面，行政职能的变化也会伴随着组织结构的变化。与一般组织相比，行政部门组织与一般组织的区别在于其复杂性高，特别是在现阶段，社会是复杂多变的。可见，传统的政府管理体制已经不适应当前发展的需要。随着电子政务的发展，各级组织结构发生了巨大变化，也促进了政府组织结构的不断发展和变化。1.扁平化所谓组织成果扁平化，其实质是简化管理体系层次，裁减大量人员。事实上，扁平化的组织结构更多的是由现代社会复杂的信息决定的。在信息社会中，信息是终极资源。拥有信息资源的人中有一半成功了。然而，从现阶段信息的特点来看，信息虽然隐藏着巨大的经济效益，但也呈现出无序性的特点，这间接导致了社会主体获取有用信息的主动性。从这个角度看，还必须调整组织的决策权，使下属组织在经营决策中获得一定的自主权，以适应不断变化的经济社会环境，呈现扁平化的组织结构。2.弹性化柔性组织结构主要强调团队合作和管理创新。它往往在工作方式上有所创新，注重塑造公众形象和公共关系建设。一般说来，柔性组织的形式往往是动态的，也就是说，它可以根据实际的发展需要做出适当的变化，提出有针对性的解决方案，更好地实现组织的任务。。3.虚拟化信息网络技术最大的特点可以说是其独特的虚拟性，而电子政务显然也遵循这一特点。政府管理系统虚拟化最直接的表现就是组织本身的模糊性和渗透性。随着环境和信息技术的发展，中国已经从传统的区域性社会组织逐步转变为区域性、全球性的地方性组织。此外，在区域范围之外还有大量虚拟组织的有机组合。过去，行政部门的管理主要是静态的，以实体为主要对象。如今，在虚拟技术的支持下，企业正逐步向基于知识的动态管理转变。另外，在电子政务环境下，行政部门借助其虚拟性，可以摆脱实际运行中时间和空间的限制，促进不同部门之间的良好合作，实现行政部门行政职能的有机整合。（三）行政体制发展行政部门与权力的唯一途径是相互统一，也就是说，一旦政府的行政管理只能改变，相应的权力结构也会随之发展变化。党的十八大提出了深化行政体制改革的目标。通过简政放权，实现了行政权力由集中到分散的转变，更好地发挥了行政职能。集权是指决策权在组织中向更高层次的集中。一旦过于集中，将直接影响决策质量，使决策失去公正性。在高度集中的组织中，组织的规模不断扩大，管理者和基层都希望被孤立，也就是说，管理者的信息来源主要来自请求和报告的层面，不能在第一时间掌握真实的信息。此外，过度集中不利于信息交流。信息传递的层次多、过程长。信息交流的及时性和有效性受到严重限制，难以达到目的。与传统的管理方式相比，电子政务最大的特点是拓展了信息交流的方式和范围，使信息传输网络公开透明。这样，政府的工作就会更加有效和精简。同时，电子政务也拉近了政府、企业和公民之间的关系，使之比以前更加协调，使企业和公民能够更好地参与政治讨论。三、电子政务在行政管理中存在的问题（一）管理观念亟待发展从我国行政部门的管理现状来看，目前的管理理念与电子政务的实际发展还有一定的距离。对一大批行政人员的认识存在明显的误区，主要表现在：一是所谓的电子政务，最重要的是解决技术问题，只是在硬件设施上投入大量资金，因为软件开发资金的缺乏会直接导致整个业务流程停留在表面上，而实际的管理模式只是使用计算机。二是简单地把电子政务等同于政府。电子政务的主要任务是在互联网上发布相关的政府信息。在实践中，许多政府和网络没有形成良好的整合，也没有充分实现电子政务所需提供的服务。三是政府相关人员对电子政务的必要性认识不足，或采用原有的传统政府办公模式，没有随着电子政务的发展做出适当调整，直接影响政府管理创新运行。（二）传统管理方式的制约1.职权滥用公众对行政部门的监督明显不足，没有强有力的监督，行政部门很容易利用自身权力谋取不正当利益。政务公开是现代政治文明的发展趋势。要全面协调沟通，充分保证政府公开。在现代信息技术飞速发展的条件下，传统政府管理模式的弊端迅速暴露出来。改革、培育和形成新的管理理念刻不容缓。2.效率低下在行政部门，任务是层层分配的，有明确的规章制度。下一级上报，上一级批准后实施。在这种传统模式下，每一个业务流程和要交换的环节都会无形中增加，每个部门只关注自身利益。因此，部门之间一旦发生利益冲突或某些利益冲突，将直接影响到整个部门的效率，组织结构将进一步恶化。3.官僚主义盛行在政治体制下，往往有一个代表集团利益的新阶级或官僚机构。当集团利益与公众利益发生冲突时，符合集团利益的官僚集团利益应优先于公众利益。在我国传统文化中，政府通过行政手段来实现自己的意志，这是官僚主义的本质。（三）管理制度限制政府管理发展1.组织管理制度不完善业务流程必须由相应的组织进行调整，以确保实际操作的有效实施。但是，从目前的制度现实来看，它忽视了在发展过程中存在的一个问题，即缺乏一个相对完善的制度来规范组织，缺乏一个高水平的团队来对组织进行自上而下的管理，缺乏一个关于组织协调的表述。2.权责利划分不明确如果没有明确的权责界定和分工，组织的决策就很难说服公众，也就是说，权力会受到直接影响。在实践中，没有明确的领导责任制和负责人责任制，存在过程中的问题，也没有办法落实到具体的个人。在这种环境下，员工的责任感将进一步削弱。当出现问题时，各部门相互推卸责任。由于没有切实可行的问责机制，具体的奖惩也有点模糊，收到的权力总是受到质疑和质疑。四、行政部门管理创新的改善策略（一）行政部门管理理念创新转变观念，逐步推进电子政务的发展。电子政务建设是政府管理体制最重要的变革。随着信息技术的出现和信息技术的不断发展，电子政务可以应用到政府的日常管理中，从而充分发挥电子政务给行政部门带来的工作效率和质量。因此，电子政务是信息环境下行政部门处理政治事务和日常事务的重要手段。管理部门不仅可以在互联网上响应公民和企业的需求，还可以利用信息技术完成管理部门的内部改革和创新。政府部门需要积极转变观念，提高公民和其他组织的效率，并从最初追求的高度自动化技术中优化行政绩效。在实际操作过程中，加强部门间的协作，营造部门间的网络办公环境，成功地将政务发展与新技术结合起来。政府职能转变和组织结构调整都是政府管理技术参与的结果。在此基础上，政府部门只有树立相应的政府管理理念，才能更好地实现项目的效果。（二）改善管理的组织结构电子政务与传统行政部门是不同的组织形式。电子政务技术在当前的信息技术中由来已久，它消除了传统政府组织的局限性，从而形成了一种新的信息传播模式，进而形成了不同于传统政府矩阵的扁平化组织结构。在这个过程中，信息可以有效及时地传播，在不同的组织和群体之间形成平等享受，使不同岗位、不同层次、不同群体的信息数量和范围逐步缩小差异，打破过度集中的局面。此外，政府组织不再盲目实行硬管理。在管理体系建设中，要注重软硬结合，及时反映实际问题，更快、更有效地处理。（三）管理体制创新从管理体制创新的角度看，主要内容包括：一是要明确行政部门的职能定位和不同部门之间的岗位界限。二是规范行政部门隶属关系。最后，要优化政务流程，进一步推进管理体制更新，把电子政务纳入系统，推动行政部门应用电子政务，确保行政部门的创新和实际应用。（四）实现管理的透明化随着经济的发展和社会文明程度的不断提高，公民素质在原有的基础上有了显著的提高。公民的民主意识进一步激发，开始积极参与国家和社会事务的管理。在这方面，国家还明确赋予公民知情权、监督权和建议权。同时，行政部门有义务发布相关公告，向公众提供示范、环境卫生、人文等方面的行政信息。在这一过程中，充分体现了服务职能，有效保障了政务公开、透明、公正。建设服务型政府，最重要的前提是实现信息公开。行政部门的公开可以有效地约束行政权力，从源头上制止各种腐败行为。电子政务环境为政府公开信息、接受公民监督提供了更加便捷的途径。在公民面前，政府总是处于相对强势的地位，绝对控制着信息，掌握着大量的信息。因此，在传统的环境中，各种私人行为都是不可避免的。然而，电子政务在提供服务时，会使政府的非涉密信息在互联网上公开，并提供相应的检索功能。政府信息透明度不断提高，自觉接受公众监督，全面实现政务公开。（五）加强信息安全管理各行政部门和单位不仅要建立信息安全机构，还要明确领导和基层成员的责任范围，列出责任清单，明确每个人的安全责任。作为一项长期的管理工作，信息安全不应丢失。制定检查站安全体系的具体内容，定期检查安全工作，并对电子政务系统的各个环节指派专人负责电子政务系统的信息安全工作。此外，根据相关法律政策，制定相应的安全规章制度，建立处罚机制，追究信息安全事故责任人的责任。执行设备、人员和系统的安全规范和使用标准。根据安全标准，将不同的设备和系统划分为不同的级别。不是每一个级别都由适当的负责人负责。日常运行维护按照信息安全管理机制进行。为持续评估电子政务信息安全，各部门应定期开展安全评估，制定应急预案，评估确定潜在风险和不确定威胁，定期更新安全体系和应急措施。加强重点部门和重要信息安全体系建设。由于缺乏高端信息人才，行政管理部门有时需要聘请第三方技术人员或将服务外包给其他企业，因此信息保密应放在首位，信息保密应贯穿规划建设的全过程。还必须与第三方签订保密协议，通过法律和其他监管措施确保信息安全。结论原有的行政部门管理制度已不适用于环境的发展。电子政务的发展必须以行政管理的创新和发展为基础。它们相辅相成，共同进步和发展。成熟的信息技术是电子政务发展的重要前提。此外，还取决于观念的发展、政府工作人员的专业化和立法的完善。政府组织管理往往是由内部因素和外部环境相互作用而产生的，因此行政部门的管理创新在一定程度上是无穷无尽的。在不断推行电子政务的过程中，必须与行政部门的管理创新同步进行。在电子政务环境下，通过行政部门管理的改革和创新，