第12章 公众参与

第十二章公众参与法律规定的必备内容和程序社会发展的必然要求为什么要做好公众参与《中华人民共和国环境影响评价法》自2003.9.1起施行，简称《环评法》《环境保护行政许可听证暂行办法》自2004.7.1起施行《环境影响评价公众参与暂行办法》自2006.3.18起施行法律规定的必备内容和程序《环评法》第二十一条规定：除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。提供与公众沟通信息，表达民意的渠道和方式。维护公众知情权、参与权、监督权，维护公众合法的环境权益。对项目建设部门或决策者而言，有利于集思广益，剖析项目存在或可能存在的问题及其危害程度，及早寻求解决办法，避免在已经做出决策后才发现问题，陷入进退两难的境地，从而提高决策的质量。通过公众参与，也有利于公众及早了解项目建设情况，以便项目得到公众的理解和支持。社会发展的必然要求2005年，国家环保总局就圆明园遗址公园整治工程公开举行听证会，并首次由新闻媒体进行全程网上直播，这一事件已作为典型案例被选入哈佛大学教材。北京百旺家园高压输电线案——环境“街头运动”北京六里屯垃圾焚烧发电厂案加强信息公开、信息交流广开渠道，采用多种参与形式完善问卷调查的内容设计重视反馈信息的合理处理大力提高公众环境意识怎样才能做好公众参与《环境影响评价公众参与暂行办法》对信息公开的基本要求加强信息公开、信息交流河南小浪底黄河三峡景区旅游开发项目环评程序公众参与的方式应该是灵活多样的，可依据建设项目的规模以及影响程度、范围来确定。除常见的发放问卷调查，还可以多采用召开专家咨询会、座谈会、公众意见论证会、听证会、环境信息发布会、电话热线、电子信箱等多种形式来广泛征询公众的意见及建议。广开渠道，采用多种参与形式对于石油化工、水泥建材等工业型建设项目，其主要的环境影响在项目建成运营后才较为突出，问题设计的重点就应放在考虑建设后是否会对周围的人群及自然环境带来太大的危害，怎样有效地控制污染是征询内容的重点。完善问卷调查的内容设计对于公路建设、水利水电、旅游开发等非污染型项目，这类项目建设的主要环境问题在选址（线）、施工期间就较为突出，所以对选址（线）合理性、施工间带来的一系列诸如噪声、施工扬尘、水土流失等的影响应作为征询意见的重点。至于垃圾处理场、污水处理厂等污染治理型项目，其项目本身就是减污治污，这类项目的建设无疑可以缓解污染、改善环境。但是由于这些项目本身也会产生一定的污染，因此这类问卷的设计要在内容上对公众进行必要的引导，加强他们的环保意识，尽量配合工程建设，同时也要充分考虑公众的切身利益。项目国内环评国外管理实践对象受影响个人、单位还包括非政府组织、其他利益关系群体等方式发调查表走访、入户问卷调查、听证会等参与时间编制报告书期间资料收集、编制、审批全过程深度很难收集建设