第11章工程分包合同管理

第11章工程分包合同管理11.1分包合同的概念及其相关规定11.1.1分包合同的概念及其分类业主应上一级承包商与下一级承包商就某一部分工作的权利义务签订的意思表示一致的协议就叫分包合同。分包合同的分类1994年FIDIC《土木工程施工分包合同条件》对工程分包合同的性质进行了分类

(1)承包商内部分包(DomesticSubcontract)合同（2）合同或业主指定的分包(NominatedSubcontract)合同（3）“合同变更”性分包(Variationorder)合同11．1.2关于分包合同的主要关系

1.主合同与分包合同的关系主合同是业主与承包商之间的工程买卖合同，分包合同是主承包商在主合同项下与分包商签订的买卖合同。分包合同必须以主合同为基础，以主合同为前提条件，分包商必须在遵守分包合同的同时遵守主合同的各项规定。应当认为分包商对主合同的规定有全面的了解应包括合同条件、有关技术规范、图纸、参考资料等的相关细节。如果主合同实施过程中出现一些大的争议，分包合同也会相应受到影响。2．分包合同中业主、工程师与承包商的关系（1）工程师对分包的批准（2）指定分包商

“指定分包商”(NominatedSubcontractors)是指己经或由业主或工程师指定、选定或批准来实施合同中所列暂定金额(ProvisionalSums)项目的任何当事人；或者根据合同规定要求承包商必须向其分包项目的所有当事人。“指定分包商”包括下列五种情况：

1)投标时承包商找的合作伙伴，在主合同中经业主认可作为承包商的分包合伙人；

2)主合同实施过程中由承包商找来的，经业主或工程师认可来实施某一暂定金额项目的分包商。

3)在主合同中，经业主指定将要实施某一非暂定金额项目的分包商；

4)在主合同中，经业主指定将要来实施某一暂定金额项目的分包商；

5)主合同实施过程中，由业主指定来实施某一暂定金额项目的分包商；3.分包商违约时业主、工程师与承包商之间的关系如果分包合同属于承包商“内部分包合同(DomesticSubcontract)”，比如提供劳务、供应工程材料、设备(不经批准)，或是分包某项具体非暂定金额工程项目(必须经业主或工程师批准)。由于分包商的原因，导致主承包商对业主的任何违约，由主承包商与分包商承担连带责任。如果分包合同属于“指定分包合同”(NominatedSubcontract)，对主承包商非常有利，他可以从业主处得到合法的顺延工期，而且还可以从分包商处索回合同中规定的误期损害赔偿费，以及弥补延期对主承包商自己所造成的损失。4．分包合同中业主、工程师、承包商与分包商的关系在FIDIC条件下的国际工程分包中，业主与分包商之间没有任何直接的合同关系，除指定分包合同以外。但是，国际施工的一般情况是主承包商属于外籍有竞争性的大承包商，而业主、工程师与多数分包商属于工程所在国的机构、公司、企业。为了维护本国公司的利益，业主、工程师与分包商之间存在着或多或少的利害关系，使得业主、工程师在与主承包商打交道时常会顾及当地分包商的利益不得不向主承包商做出让步，而有经验的外籍主承包商更是利用这一因素一边胁迫业主，一边让分包商出面私下找业主交涉，在分包商得到小利益时，为主承包商自己谋得大的利益。5.分包合同中承包商与分包商的关系承包商与分包商的关系，是买方与卖方的关系。无第三方监理.

承包商与分包商之间，除非是指定分包商，业主和工程师不能就承包商对分包商的付款问题及争端加以干涉和裁决.

承包商完全掌握着支付不支付分包商款项的权利，还可以随时找理由对分包商进行反计费(contra一charge)扣款，使承包商总处于优势而分包商总是处于劣势，双方争议再大工程师也无法干预，只能等待事后承包商与分包商发起仲裁或法庭解决.11.2分包合同管理实务

1.业主对分包合同的管理对分包合同的管理主要表现为对分包工程的批准。2.工程师对分包合同的管理只是依据主合同对分包工作内容及分包商的资质进行审查，行使确认权或否定权；对其材料、施工工艺、工程质量进行监督管理。工程师就分包工程施工发布的任何指示均应发给承包商。分包商接到工程师的指示后不能立即执行，需得到承包商同意才可实施。3．承包商对分包合同的管理承包商作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同工程按预期目标实现的义务，而且对分包工程的实施负有全面管理责任。

11.2.2分包合同的支付管理1.分包合同的支付程序分包商在合同约定的日期，向承包商报送该阶段施工的支付报表。承包商应在分包合同约定的时间内支付分包工程款，逾期支付要计算拖期利息。2.承包商代表对支付报表的审查3.承包商不承担逾期付款责任的情况（1）属于工程师不认可分包商报表中的某些款项；（2）业主拖延支付给承包商经过工程师签证后的应付款；（3）分包商与承包商或与业主之间因涉及工程量或报表中某些支付要求发生争议；承包商代表在应付款日之前及时将扣发或缓发分包工程款的理由通知分包商，则不承担逾期付款责任。11.2.3分包工程的变更管理承包商代表接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式权发布有关变更指令。分包商执行了工程师发布的变更指令，进行变更工程量计量及对变更工程进行估价时应请分包商参加，以便合理确定分包商应获得的补偿款数额和工期拖延时间。承包商依据分包合同单独发布的指令大多与主合同没有关系，若变更指令的起因不属于分包商的责任，承包商应给分包商相应的费用补偿11.2.4分包工程的索赔管理

1．应由业主承担责任的索赔事件

(1)从业主处获得批准的索赔款为承包商就该索赔对分包商承担责任的先决条件；

(2)分包商没有按规定的程序及时提出索赔，导致承包商不能按主合同规定的程序提出索赔的，不仅不承担责任，而且承包商为了减小事件影响为分包商采取任何补救措施的费用由分包商承担。

2．应由承包商承担责任的事件此类索赔产生于承包商与分包商之间，工程师不参与索赔的处理，双方通过协商解决。11．3国际工程劳务分包合同管理11.3.1国际工程劳务分包合同管理

2.国际工程劳务分包合同的订立（1）劳务分包合同的主要内容分为通用条款，共16条主要内容包括:1）分包商应按本通用条件和特殊条件规定，实施承包商指令的工作，报价与本条件不一致的地方，以本条件优先.2）变更指示及变更的定价双方协商定价或应采用原报价中相应的公平合理的价格3）竣工移交前分包商对分包工程的照管，分包商对缺陷贵任期满21天以内承包商指出的工程缺陷负责。4)在人员伤亡和财产损失上分包商向承包商提供的保障；分包商对人员伤亡和财产损失的保险。保险单、保险费发票的出示及承包商代为保险。5）分包商支付工人工资、工人劳动时间、劳动条件应遵守国家有关法规.6)承包商对分包商承包款的支付和扣除.7)保留金的返还8)承包商可以扣除如下款项:①国家建筑工业培训委员会征收的费用；②分包商未履行国家保险捐付法定贵任给承包商招致的费用。9)分包商减税证、免税证的出示。分包商出示减税证、免税证时，承包商对税款的扣除。10)报价不含增殖税(大桶).若分包商是增殖税的纳税人，他应向承包商出示证明，承包商应在给分包商的支付款中加上增殖税款项。分包商拿到承包商支付的大桶款项以后，应在7天之内向承包商出示上缴增殖税的发票.否则承包商有权扣发将来的所有承包款。大桶付款应单独开列付款单具11)分包商遵守国家法律、法规及现场工作人员的健康与安全。12)承包商向分包商免费提供服务，及分包商为工程施工应自费提供的服务和设施。13）分包商应保持现场整洁、清理施工废渣、保护通道及竣工清场。14）承包商有权要求分包商现场培训承包商的雇员。双方应首先在相关的财务问题上达成一致协议。15）分包合同的终止:16）争议与仲裁11.3.2劳务合同的费用计算与报价

纯粹劳务分包合同可以是报一个总价(LumpSum)，也可以报一个工程量价目表(BOQ)，或者以计日工(Day-Work)形式报价。11.3.3劳务分包的招标、谈判与签署纯劳务分包的招标可以采用邀请多家投标(Invitationtooffer)。承包商在招标和谈判过程中往往对分包商提出各种银行保函和各种保险要求。谈判的过程，实际上也是一个双方询价和还价的过程。承包商与分包商之间通过来回的询盘(Enquiry)、发盘(offer)和还盘(Counter-offer),最后达成一致，承包商选定满意的分包商(Acceptance)，发给中标函(LetterofAcceptance)，双方签署合同协议(ContractAgreement)，确立双方的合同关系。11.3.4劳务团队和管理人员的挑选和派遣

首先需根据分包工作计算所需劳动力的数量，然后根据工程进度计划，安排劳务用工计划和管理人员计划，绘成计划图表，作为劳务分包合同的附件之一，提供给承包商。日后此劳务计划文件将成为双方索赔的依据之一。在劳务团队的组成上，一般可考虑普工从当地招募，带班工长、重要岗位的技术工人可以考虑在公司内部挑选，领队、工程师、会计、翻译、测量师、预算师等管理人员，可较多的从公司内部挑选。

对于国际工程劳务分包合同项目，在管理人员的挑选问题上，最重要的一点是要挑选较高外语水平的翻译人员和有经验的国际工程合同管理专业人员。11.3.5劳务分包的现场管理及承包商的反计费扣款

1.承包商的指令2.承包商提供的设备3.承包商设备的零部件及消耗材料4.承包商提供的永久性工程材料5.承包商的设备或材料移做他用6.承包商提供的临时施工用材料7.承包商为分包商提供的服务8.第三方人员、财产及其它损失9.现场的整洁及道路交通问题

10.承包商与分包商的现场协作

11.劳保及安全问题10.1.3银皮书下业主的合同理

与新红皮书和新黄皮书中工程师代表业主来管理工