第二节立法机关的组织与职权

第二节

立法机关的组织与职权一、西方国家立法机关的组织与职权（一）立法机关的组织结构形式立法机关的组织结构形式主要有两院制和一院制两种情况。两院制：是指国家立法机关分设两院以共同行使职权的议会体制。一院制则是由一个议院行使议会全部职权的组织体制。1、两院制两院制起源和最早产生在英国，现在英、美、法、日、德等国议会都是两院制。一般认为实行两院制的理由主要是：立法机关由两院组成，可以通过相互的反对权以彼此牵制。上、下两个议院之间相互制约。[美]汉密尔顿：《联邦党人文集》，作为美国宪政制度的主要设计者之一，他在论证设立参议院的必要性时同样指出：设立一个人数适度、任期较长，较有经验且相对独立于民选制度控制之外的代议机构，可以制约民选议院的过激与冲动，防止其通过过分的和有害的决议；可以使两院形成制约关系，以免单一的立法机构做出轻率的立法行为，以加倍地保障人民的利益；同时，还可对总统在行使任命权和缔结条约权时予以建议或节制，以及作为预防行政机关滥用权力的必要救济手段。此外，两院制具有缓和议会与政府之间冲突的作用，当议会中的一院与行政机关发生对立时，另一院可以从中协调，不致出现政治危机。而且，在社会分工日渐细密的情况下，两院制能够更好地代表各个社会阶层的利益。2、一院制一院制首创于1789年法国大革命时期。其理论渊源是卢梭的人民主权学说，即认为拥有立法权的立法机关实行两院制可能导致分裂国家主权，因而主张一院制。两院制和一院制的利弊得失和优劣很难从抽象的理论学说中加以取舍和评判，一个国家的立法机关应采取何种结构形式，主要应根据每个国家的历史传统和现实情况做出决定。（二）立法机关的内部构成1、议员议员，也称代表、议会成员或者人民代表，一般是指在代议机构中具有代表资格，享有表决权的人员。一般来说，一院制议会的议员和两院制议会的下议院议员由选举产生。两院制议会中的上议院议员的产生比较复杂，有的是选举产生，也有实行世袭制、任命制和当然担任制的，还有几种制度同时采用的。在西方代议制理论中，一般认为，议员是经全体选民选举产生的，因而是全体公民的代表，而不是特定的选区或阶层的代理人，不得接受任何人的指令，具有相当的独立地位。议员资格：许多国家都有年龄和居住年限方面的限制。例如，美国众议员要求满25岁以上，在美国居住满7年以上；参议员的资格是满30岁以上，在美国居住满9年以上。法国国民议会议员的年龄资格为满25岁以上，参议员的资格为满35岁以上。议员任期：除终身和世袭的议员之外，议员一般都有一定的任期限制。在美国，众议员任期2年，期满后全部改选；参议员任期6年，每两年改选1/3。日本的众议员任期4年；参议员任期6年，每三年改选一半。这种议员任期长、不全部改选的制度设计，可以使议会活动长期保持稳定，不致中断。对议员的特殊保障：为了保障议员能够正常履行职务，许多国家都在不同程度上给予议员优越于一般公民的特殊保障。议员保障制度一般包括物质保障、言论保障制度和身体自由保障制度：言论保障，是指议员的言论表决享有免责权，议员在院内所作的演说、发言、辩论、提案和表决，在院外不得受到责任追究。身体自由保障，是指为保障议员身体的自由安全，除现行犯外，未经议会许可，议员不受逮捕或拘禁。2、议长议长是议会的主持人和议会对外的代表。其产生的方式主要有四种：选任制、当然担任制、任命制和轮流担任制。各国议长的职权和地位相差很大，但是通常可以分为两类：（1）议长是国家的主要领导人之一，总统因故出缺时，议长可以代行总统职务；（2）议长只是议会的领导人，议长的职权一般限于议会内部，都是程序性的。3、委员会立法机关的委员会制度首创于英国。1882年，英国议会设置了法律和商业两个常设委员会。这标志着英国议会委员会制度的最终确立。各国立法机关设立的委员会，一般分为常设委员会和临时委员会。常设委员会一般是指专门委员会，其职责主要是就一定的问题进行初步审议并对相应的政府机关的活动进行监督。为解决某个具体问题而成立的委员会，称作临时委员会，有关问题一经解决，临时委员会就立即撤销。此外，在两院制的国家，还会成立特别的两院联合委员会。英、美等国的议会中还存在一种全院委员会。4、议会党团议会党团，是指在议会中由同一政党的议员组成的集团。两院制中，同一政党在两院中分别建立该党的议会党团。此外，有的国家的议会还包括国家元首，如英国的议会由英王以及两院组成。即“王在议会”的传统。但是二战后的日本，虽然是议会内阁制，天皇却不包括在国会这一立法机关内。这是因为日本战后宪法确立的天皇仅为象征的原则。（三）立法机关的职权1、立法权这是议会最重要、最基本的权力。2、财政权财政权，主要是指议会有审议财政